Введение к работе
Актуальность темы.
Переход к рыночным отношениям в российской ЭКОНОМИКС привел к глубокому экономическому кризису всего народного хозяйства. Это проявляется в сокращении ВВП, росте инфляции, безработицы, длительных задержках заработной платы, низкой эффективности приватизации.
В результате произошло резкое снижение уровня жизни большинства населения России, в том числе военнослужащих и членов их семей, а также лиц, уволенных из рядов ВС РФ.
Эти процессы ставят ряд сложных экономических и социальных проблем перед обществом и государством. Одна из наиболее сложных проблем является обеспечение социально-экономической защищенности военнослужащих.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:
Во-первых, в условиях перехода к рынку, разворачиваю-, щейся военной реформы и российских ВС от уровня социальной * защищенности военнослужащих во многом зависит боеготопность и боеспособность частей и подразделений, морально - психологический климат в воинских коллективах.
Во-вторых, переходные процессы в российском обществе выявили настоятельную необходимость реформирования социального сектора экономики, изменения ориентиров социальной политики государства. Такая необходимость требует реформирования социально-экономических . отношений в ВС РФ, адекватно рыночным условиям с учетом специфики воинской службы.
Вчпретьих, отсутствие устойчивых критериев социально-экономической защищенности военнослужащих требует разработки и совершенствования экономических основ нормативно-правовой базы социальных гарантий в ВС РФ.
В-четвертых, сокращение бюджетных ассигнований на содержание личного состава ВС, длительные задержки выплат денежного довольствия, а также других социально значимых выплат и компенсаций требует поиска дополнительных источников финансирования социальных потребностей военнослужащих и членов их семей.
Состояние научной разработанности проблемы.
В отечественной научной литературе данная проблема недостаточно исследована. Она находит отражение п периодической
печати, имеющее преимущественно публицистический характер. В отдельных диссертационных исследованиях1, учебных пособиях2, а также в Материалах Всероссийского совещания по вопросам социальной защиты посннослужащнх и члеаои их семей3 отмечается настоятельная необходимость всестороннего изучения возможно-сгей и направлений реформировании системы социальной защиты военнослужащих, а также её роли и места в экономических и военно-экономических отношениях на современном этапе,
Анализ научной разработанности проблемы показывает, что имеющиеся отечественные и зарубежные труды и публикации отражают вопросы социальной защищённости военнослужащих н переходный период, содержат самые общие либо частные рекомендации, но не представляют целостного концептуальної о понимания данного явления.
Актуальность данной проблемы, сё недостаточная разработанность в экономической и военно-экономической литературе предопределили тему, предмет, цель и задачи исследования.
Предметом исследования в диссертации являются социально-экономические отношений между государством и военнослужащими по поводу обеспечения их социальной защищенности в условиях рыночных преобразований.
Цель исследования - изучение текущего состояния проблемы, разработка теоретических и методологических основ совершенствования социально- экономической защищенности сосішо-служаших » период экономической и военной реформ.
Намеченная цель обуславливает необходимость решения следующих основных задач:
- выявление экономического содержания социальной защищенности военнослужащих в переходный период;
показать объективную необходимость реформирования социального сектора в ВС РФ;
дать экономическую оценку ' системе нормативно-правового обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей на современном этапе;
'См.:.К.оршшиков А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование; Днсс доктора юридических наук. -М., 1994.
Кнбакми M.U. Соцналыми защищенность офицеров внутрешнх войск и ее обеспечение d современных условиях: Днсс. канд. социологических наук. ГА UC. -М., 1995 J См. Кожухарі, 11.Г. Социальная защииешіость: проблемы социальной защищенности военнослужащих. -М., 1996.
J Псерінх-ннскос соїісшаїїнс по вопросам сошіильїігні зашиты военнослужащих и членов их семей (скімірафичсскиГі отчет,). -М.: Республика, IW3. -7S с.
па основе анализа отечественного и зарубежного опыта дать характеристику организационно-экономических и финансово-экопомнчеекпх инструментов и средств по обеспечению социальной защшцсішоспі военнослужащих при переходе к рынку;
выявить и проанализировать возможные источники финансирования системы социальной защиты социальной сферы ВС РФ;
сформулировать теоретические пыподы и практические рекомендации по усилению социальной защищенности военнослужащих ВС РФ.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам социальной защиты при переходе к рынку. Методологическую основу работы состапляст системный анализ и оценка экономических, организационных, юридических и других аспектов фуикц>гоіИ({ ования и реформирования системы социальной защиты в ВС РФ.
В исследовали:! используется нормативная база и программные документы по социальной защите военнослужащих российской армии, опыт армий зарубежных стран но обеспечению социальной защищенности военнослужащих национальных армий.
Истачгшховойбяюй фактического материала и статистиче
ских данных диссертанту послужили документы и материалы
правительственной комиссии по социальным вопросам военно
служащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их се
мей; Департамента социальной защиты военнослужащих Мини
стерства труда и социальной защиты, а также Направления соци
альной работы Главного управления воспитательной работы МО
РФ.
Кроме того использовались Материалы Всероссийского совещания по попросим социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также семинара в Институте экономического развития Всемирного Банка "Реформирование социального сектора в пергходией экономике" (26 мая - 6 нюня 1997 г.).
Научная навтпа диссертационного исследования заключается в следующем:
осуществлен анализ и систематизированы факторы, влияющие па социальную защищенность военнослужащих в переходных условиях;
предложена система социально-экономических нормативов как критериев социальной защищенности военнослужащих и 'шс-нов их семей с учетом медико-уколо! нческого районирования РФ;
- выработаны практические рекомендации по реализации
< принципа адресности при обеспечении социальной защищен
ности в ВС РФ;
- предложены новые формы и методы обеспечения социаль
но-экономической защищенности военнослужащих и членов
их семей при переходе к рынку;
- проведен анализ и обоснована необходимое^ использова
ния внебюджетных источников финансирования системы социаль
ной защиты в ВС РФ.
По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:
методика оценки социально-экономической защищенности военнослужащих, членов их семей, лиц уволенных с военной службы;
обоснование экономического содержания социальной защиты военнослужащих как принципа военного строительства в условиях военной реформы.
предложения но внедрению принципа адресности при реализации мер по социальной защите военнослужащих российской армии;
рекомендации нормативно-правового, финансово-экономического характера по реформированию системы социальной защиты в ВС РФ;
- предложения по совершенствованию источников финанси
рования системы социальной защиты в ВС РФ;
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в следующем:
-
Положения и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке и практическом применении в ходе реформирования системы социальной защиты в ВС РФ в условиях развития рыночных отношений.
-
Материалы исследования и полученные выводы могут ' применяться в ходе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в системе подготовки и переподготовки офицерских кадров Вооруженных Сил.
Апробация работы. Основные положеним исследования изложены в публикации автора объемом 2,25 п.л., а также представле- ны диссертантом в научных сообщениях на заседаниях кафедр экономических теорий и военной экономики Военного университета и общественных наук АВВАУЛШ, отдельные положения и выводы были изложены автором в ходе Ломоносовских чтений в
МГУ в апреле 1997 г., а также в холе семинара в Институте экономического развития Всемирного Банка в мас-нюне 1997 г. Отдельные теоретические положения диссертации и другие материалы были частично использованы в процессе преподавания экономической теории в АВВАУЛШ.
Структура диссертации: Введение. Глава 1. Экономическое содержание социально-экономической защищенности военнослужащих в условиях перехода к рынку. 1. Теоретико-методологические основы анализа социально-экономической защищенности военнослужащих. 2. Экономические основы нормативно-правового обеспечения социальной заншты военнослужащих. Глава 2. Основные направления усиления социально-экономической защищенности военнослужащих в современных условиях. 1. Оргапнзационно-экономнчесхое обеспечение социальной защиты военнослужащих. 2. Использование дополнительных финансовых источников социальной защиты военнослужащих. Заключение. Список литературы. Приложения.
