Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования инвестиционного климата 9
1.1. Основные подходы к анализу государственного регулирования инвестиционного климата 9
1.2. Экономическое содержание инвестиционного климата 25
1.3. Модели и меры государственного регулирования инвестиционного климата 50
Глава 2. Анализ факторов инвестиционного климата и методы совершенствования государственного регулирования 75
2.1. Анализ текущего состояния и перспектив развития факторов инвестиционного климата Российской Федерации 75
2.2. Положение Российской Федерации в глобальной мировой системе эффективности инвестиционного климата 102
2.3. Направления совершенствования мер государственного регулирования в области создания эффективного инвестиционного климата для национальных и иностранных инвесторов 114
Заключение 136
Список литературы диссертационного исследования 145
- Экономическое содержание инвестиционного климата
- Модели и меры государственного регулирования инвестиционного климата
- Положение Российской Федерации в глобальной мировой системе эффективности инвестиционного климата
- Направления совершенствования мер государственного регулирования в области создания эффективного инвестиционного климата для национальных и иностранных инвесторов
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях глобальной мировой рецессии национальные экономические системы многих стран показали отрицательную динамику развития. Экономика Российской Федерации росла темпами выше среднемировых, стала довольно популярной среди инвесторов, и первое время кризисная ситуация в мире ее не затронула. Тем не менее наша страна оказалась в числе стран, наиболее пострадавших от неблагоприятной рыночной конъюнктуры, хотя от Российской Федерации мировое сообщество ожидало существенного экономического роста в последние годы. Это отчасти объясняется тем, что структурная организация экономики и, как следствие, модель привлечения инвестиций были оптимизированы для привлечения вложений определенного характера. Унаследованная от СССР ресурсно-добывающая организация экономики вкупе с благоприятным внешнеэкономическим фоном в последнее десятилетие обеспечивали беспрецедентный в новейшей истории страны инвестиционный бум. Однако данное явление было во многом компенсирующим инвестиционный голод периода 1993—2000 гг. Также очевидно, что пока темпы развития страны были высокими, проблематика привлечения инвестиций, концепций и решений в данной области не привлекали широкого внимания со стороны правительства. Неблагоприятная рыночная конъюнктура обозначила специфические особенности и недостатки сложившейся системы привлечения инвестиций и экономики в целом, и в научном сообществе оживилась дискуссия относительно создания более комфортной для привлечения инвестиций среды.
Степень научной разработанности проблемы. Роль государства в стимулировании инвестиционной активности, методологические проблемы инвестирования являются предметом изучения различных экономических школ. Финансово-экономические аспекты привлечения инвестиций изучались такими авторами, как Р. Гильфердинг, Дж. М. Кейнс, А. Маршалл, К. Маркс, Т. Мэн, Р. Коуз, Дж. Стиглиц, Ф. Перру, Н. Рубини, П. Самуэльсон, У. Шарп, М. Фридман, Г. Хаберлер, Э. Хансен, С. Харрис, Р. Хоутри и др. Среди институционалистов можно выделить Р. Коуза, Д. Норта, Дж. Гелбрейта. Первое упоминание термина «инвестиционный климат» встречается в трудах Р. Б. Стобауха и связывается с процессами интеграции экономик и возникающей в связи с этим необходимостью создания системы оценки инвестиционной привлекательности стран. В дальнейшем данную тематику успешно развивали коллективы исследователей Всемирного банка (и среди них такие специалисты, как У. Смит, С. Кикери, Т. Кэньон, В. Палмад) и различные рейтинговые агентства. В постсоветское время исследователи Л. А. Валитова, И. В. Гришина, А. А. Горбунов, А. Г. Шахназаров, И. И. Ройзман занимались проблемами создания количественных и математических систем оценки инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности регионов, адаптации западных систем оценки к российским реалиям. Теоретические аспекты таких понятий, как «инвестиционный климат», «инвестиционный потенциал», «инвестиционный риск», «инвестиционная активность», и компоненты данных явлений разрабатывали такие ученые, как Л.И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, В. Л. Бешенковский, В. Г. Беломестнов, А.А.Грунин А. И. Деева, А. М. Кекадырова, В.И.Новичков, В.Д.Руднев Ф. С. Тумусов, И. В. Тихомирова, С. В. Цакунов, А. Г. Шахназаров, Е. Г. Ясин и др. Коллектив авторов общероссийской организации «Деловая Россия», а также С. М. Гуриев, К. И. Сонин, А. Б. Идрисов в последние годы исследуют проблематику функционирования и специфику привлечения инвестиций в ресурсно-добывающей модели, активно разрабатывают решения накопившихся проблем привлечения инвестиций.
Несмотря на широкий спектр уже имеющихся трудов и исследований, создание, функционирование, роль государственного регулирования инвестиционного климата с учетом глобализационного влияния на экономику освещены недостаточно подробно. Другой важной проблемой является создание для различных целевых аудиторий наглядного схематичного образца инвестиционного климата экономики Российской Федерации, его методов и мер, которые применялись в последние годы в стране.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе накопленного теоретического материала и эмпирической базы предложить меры корректировки имеющихся в наличии направлений государственного регулирования инвестиционного климата экономики Российской Федерации в сторону большей эффективности и устойчивости в глобальной экономике.
Исходя из цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:
-
на основе анализа различных научно-теоретических подходов раскрыть сущность понятия «инвестиционный климат», показать механизм взаимодействия государства, иностранных и национальных инвесторов в системе инвестиционного климата в условиях глобализации;
-
обосновать функциональные особенности инвестиционного климата и определить его влияние на решения инвестора с учетом процесса глобализации;
-
осуществить анализ факторов инвестиционного климата российской экономики в текущий период, определить сильные и слабые стороны, основные угрозы, возможности для роста в условиях глобализации;
-
разработать модель, демонстрирующую состояние инвестиционного климата РФ в сравнении с юрисдикциями стран — конкурентов за инвестиции, позволяющую сосредоточить усилия и финансовые средства государства на целевых параметрах воздействия;
-
выработать предложения по корректировке системы мер государственного регулирования в целях достижения более конкурентоспособной модели инвестиционного климата в условиях глобализации.
Область исследования. Диссертационное исследование выполнено по специальности 08.00.01 «Экономическая теория» паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках научной специальности «Экономическая теория» раздела 1.1 «Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы; фазы общественного воспроизводства, воспроизводство общественного и индивидуального капитала; экономика ресурсов (рынков капитала, труда и финансов); роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; формирование экономической политики (стратегии) государства».
Объект исследования. Объектом исследования является государственное регулирование элементов системы инвестиционного климата экономики Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие между субъектами инвестиционной деятельности в процессе государственного регулирования инвестиционного климата в условиях глобализации.
Теоретико-методологическая основа исследования. Тема диссертации, цель и задачи определили методологию диссертационного исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы служат фундаментальные положения, концепции, взгляды и результаты научных изысканий экономических школ, материалы научных трудов и статей отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования инвестиционного климата. В работе использовались методы анализа и синтеза, сравнительный и факторный анализ, системный и дедуктивный подход, статистический и графический инструментарий. В настоящем исследовании использована специальная научная и периодическая литература, монографии, статьи, регулятивные, нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок государственного регулирования и функционирования компонентов инвестиционной сферы, статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики, и разнообразные исследования бизнес-изданий.
Гипотеза. Государственное регулирование инвестиционного климата Российской Федерации с учетом процессов глобализации будет осуществляться более эффективно, если подобрать набор мер, оптимально корректирующих инвестиционный климат в соответствии с предложенной целевой моделью.
Научная новизна исследования.
— Дано расширенное определение инвестиционного климата, выходящее за рамки представлений о нем как о некоем «наборе условий» или «особенной среде»; данная категория рассмотрена с позиции доминирующих процессов глобализации в мировой экономике.
— Выявлена перераспределительная функция инвестиционного климата, определяющая новый характер горизонтальных и вертикальных связей между субъектами инвестиционных процессов.
— На основании статистических и аналитических данных крупнейших рейтинговых агентств была разработана графическая модель конкурентоспособности инвестиционного климата экономики Российской Федерации.
— На основе сопоставления целевой модели инвестиционного климата, оптимальной для российской экономики и фактически существующей, выявлены основные факторы, тормозящие формирование благоприятного инвестиционного климата в условиях глобализации.
— Предложена система мер государственного регулирования, характеризующаяся комплексным подходом, которая должна точечно устранить современные провалы инвестиционного климата российской экономики.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в разработке государственных программ федерального и регионального уровня по совершенствованию системы мер государственного регулирования инвестиционного климата, а значит, учтены в программах развития регионов или страны, а также в преподавании курсов «государственное управление», «инвестиции», «институциональная экономика».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были опубликованы в открытой печати, обсуждались на студенческой научно-практической конференции кафедры экономической теории Московского гуманитарно-экономического института (2009 г.), ряд тезисов по основным возможностям стимулирования инвестиций в условиях кризиса были представлены на Шестнадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (25-26 ноября 2010 г., г. Санкт-Петербург).
Общий объем публикаций по теме диссертации составляет — 2 пл.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка (125 наименований), 6 схем, 7 таблиц, 1 диаграмма. Общий объем работы 158 страниц.
Экономическое содержание инвестиционного климата
Проследив в историческом развитии взгляды ученых, так или иначе связанные с инвестиционным климатом, рассмотрим более подробно разные точки зрения на понимание самого термина. На сегодняшний день существует довольно много разнообразных определений понятия «инвестиционный климат». Многие ученые отождествляют инвестиционный климат с понятиями «инвестиции», «инвестиционная среда», «инвестиционная привлекательность», «деловой климат».
Последний термин, несмотря на некоторую схожесть, следует отличать от инвестиционного климата. Под деловым климатом подразумевают условия ведения бизнеса — степень вмешательства государства, правила регистрации/ликвидации нового предприятия, обременительность налогов, регламент получения лицензий и всевозможных разрешений, условия найма/сокращения персонала, меры по соблюдению контрактов, защиту инвесторов [66]. Деловой климат более направлен на институциональную эффективность государства, в то время как инвестиционный климат довольно часто подразумевает еще и географическую, ресурсную, макроэкономическую, отраслевую составляющую. Рассмотрим понятие «инвестиционный климат» более подробно.
Существует понимание инвестиционного климата как самостоятельной категории, и тогда это экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам [90]. Похожего мнения придерживаются зарубежные авторы, определяя инвестиционный климат как экономические, финансовые и иные условия, оказывающие влияние на эффективность инвестиций.
Исследователи В. П. Попков и В. П. Семенов приводят следующее определение инвестиционного климата: «Инвестиционный климат — это среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Он формируется под воздействием взаимосвязанного комплекса законодательно-нормативных, организационно-экономических, социально-политических и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в отдельных странах, регионах, городах [87, с. 110].
А. И. Деева придерживается схожего мнения: инвестиционный климат — «среда, в которой протекает инвестиционный процесс, то есть где возникают, умножаются и преобразуются инвестиции» [49, с. 13].
Ряд ученых, таких как В. Л. Бешенковский и А. М. Кекадырова, определяют данный термин как «условия в странах, влияющие на приток иностранного капитала» [29, с. 18]. Н.Н.Вознесенская придерживается похожей позиции: это «совокупность политических, экономических, правовых, административных и т.п. условий деятельности иностранного инвестора, существующих в конкретной стране, включая меры, предпринимаемые в ней целях привлечения иностранного капитала» [32, с. 77]. Стоит заметить, что иностранный капитал играет существенную роль в экономике страны, но при этом инвестиционный климат должен быть в первую очередь привлекательным для национальных инвесторов.
В первоначальном смысле климат — это «многолетний статистический режим погоды, свойственные данной местности в силу ее географического положения». Инвестиционный климат — это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему [117, с. 105].
Проанализировав экономические категории, описанные выше, можно сказать, что инвестиционный климат — это комплексная система, состоящая из набора взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, целью регулирования которых является создание и поддержание комфортной, привлекательной среды для расширения объемов внутреннего и внешнего инвестирования с целью достижения максимальной эффективности модели экономики.
Инвестиционные решения по вложению ресурсов инвестором относятся к числу наиболее трудных. Они довольно часто основаны на многовариантной, многокритериальной оценке целого ряда факторов и тенденций, действующих зачастую разнонаправленно. Территориальный аспект инвестиций, их приуроченность к определенной стране, региону, территории не вызывает сомнений. Не вызывает сомнений также то обстоятельство, что анализ оценки состояния инвестиционного климата является важнейшим аспектом принятия любого инвестиционного решения. От ее правильности зависят последствия как для инвестора, так и для экономики региона и страны-реципиента в целом. Следовательно, чем сложнее выбор, тем в большей степени опыт и интуиция инвестора должны опираться на результаты оценки инвестиционного климата в странах и регионах.
Стоит обратить внимание на такое важное обстоятельство: в системе инвестиционного климата не должны превалировать только экономические факторы, нельзя забывать, что инвестиции должны быть четко увязаны с развитием человеческого капитала, уровня жизни населения, квалификации работников во всех сферах жизнедеятельности и экологической безопасности.
В целях обеспечения баланса интересов инвесторов и инвестируемой социально-экономической системы требуется комплексная оценка эффективности использования привлекаемых инвестиций и благоприятности инвестиционного климата. Представляется не совсем правильным рассматривать в качестве признаков успешной инвестиционной деятельности государства объемы привлеченных инвестиций и их рост без учета последствий для социальной, научно-технической и экологической перспективы [103, с. 20]. Инвестиционный климат является объектом изучения во всех наиболее развитых странах. Существует достаточно широкий спектр не только определений инвестиционного климата, но и методик его исчисления. Этим занимаются рейтинговые агентства, научно-исследовательские группы и институты, государственные органы и т.д. Некоторые группы инвесторов по ряду причин не проводят такого рода исследования своими силами, а поручают их специализированным организациям или же руководствуются публикуемой информацией. Исследования инвестиционного климата представляют значительный научный интерес, так как благодаря этим оценкам можно понять критерии и мотивы инвесторов. Ниже рассмотрим методики оценок инвестиционного климата.
Модели и меры государственного регулирования инвестиционного климата
Рассмотрев структуру и содержание инвестиционного климата, перейдем к рассмотрению мер воздействия и моделей функционирования, которые имеются у государства для регулирования условий инвестиционного климата.
Основными мерами государственного регулирования условий инвестиционного климата можно считать финансово-экономические и институционально-правовые. Следует отметить, что разграничение финансово-экономических и институционально-правовых мер регулирования носит условный характер. Любая финансово-экономическая мера несет в себе элементы администрирования: при принятии властями того или иного политического решения, касающегося финансово-экономической сферы, проведением этого решения в жизнь будет заниматься соответствующая служба. Государство воздействует законодательным правом через те или иные институты на тот или иной элемент инвестиционного климата. Для регулирования какой-либо сферы жизни общества, так или иначе связанной с инвестиционным климатом, существуют институты принятия решений, институты-регуляторы, институты мониторинга реализации инвестиционной политики и распределения ответственности, обязанностей по реализации программ и приоритетов инвестиционной политики. Такие институты могут объединять в себе все эти функции либо делегировать эти полномочия.
Таким образом, меры государственного регулирования носят институциональный характер, вся инвестиционная политика государства осуществляется через соответствующие институты управления. Меры регулирования инвестиционного климата по масштабу воздействия также имеют направленный или точечный характер — могут затрагивать как и всю страну, так и отдельные регионы, отрасли и компании. Подчеркнем и то обстоятельство, что финансово-экономические меры должны сочетать и дополнять друг друга, их довольно сложно применять одновременно, так как они могут противоречить друг другу.
Финансово-экономические меры воздействуют на финансово-экономические условия хозяйствующих субъектов, создают такие условия, при которых было бы прибыльно осуществлять инвестиции в новые проекты, производить обновление и модернизацию основных фондов, активизировать создание и развитие высокотехнологичных отраслей экономики. Основными возможностями денежно-кредитной политики являются изменение ставок рефинансирования центрального банка и операции с государственными ценными бумагами на рынках капитала. Ставка рефинансирования — довольно мощное средство в арсенале денежно-кредитной политики, так как банки являются крупными институциональными инвесторами и могут осуществлять кредитование в больших масштабах для более широкого спектра предприятий, тем самым стимулируя инвестиционную активность.
Так, например, понижение ставки ссудного процента, расширение предложения кредита дают предпринимателю более широкие возможности по получению финансовых средств для инвестиционных вложений: кому-то необходимы долгосрочные кредиты для реализации строительства, расширения производства и на проведение НИОКР, кому-то — краткосрочные для обеспечения реализации продукции. В итоге благоприятные условия кредита обеспечивают трансформацию ссудного капитала в инвестиции, что отражается на росте объемов производства, национального дохода и сбережений.
Также важно, чтобы условия кредита не подменяли качественную и серьезную проверку заемщика, либеральная политика выдачи кредита не только увеличит инфляцию, но и приведет к ослаблению процедур контроля и проверки платежеспособности заемщика, что будет иметь своим следствием рост проблемной задолженности и в итоге грозит кризисом ликвидности, а затем и инвестиционным кризисом. В связи с этим при осуществлении данной политики необходимо дифференцированное регулирование видов кредита в целях стимулирования или сдерживания развития определенных отраслей, контроль над рынками капитала и операциями банков со стороны государственных институтов.
Недостатком является то, что низкая ставка по кредиту может привести к излишней перекредитованности экономики, зависимости частного сектора от заемщиков. Тем более что правительство не может свободно регулировать ставку рефинансирования, так как ставка рефинансирования находится в корреляции с инфляцией и национальной валютой, к ставке рефинансирования привязаны депозиты во всех банках в национальной юрисдикции.
Другими словами, процентная ставка рефинансирования не может служить мощным рычагом влияния на инвестиционный климат через льготный доступ к кредиту. В таких случаях разрабатываются специальные кредитные программы с целью повышения инвестиционной привлекательности отраслей и регионов. Это довольно удобно для развития нужных государству показателей отраслей промышленности. В целом же данную монетарную меру имеет смысл применять в условиях нехватки инвестиций, в кризисные периоды для оживления активности, активизации и развития приоритетных отраслей.
Другим важнейшим средством создания оптимальных условий для инвестирования является налоговая (фискальная) политика государства. В системе факторов инвестиционного климата фискальные условия хозяйствующих субъектов как часть финансово-экономических факторов оказывают существенное влияние на инвестиционный климат.
Налоговое стимулирование активно использовалось в 60-х гг. прошлого столетия, когда общей тенденцией в экономиках развитых стран стало снижение государственных расходов на научные исследования, уменьшение интереса частных предпринимателей к государственным программам по получению бюджетных средств на инвестиции. Снижение интереса частного бизнеса к участию в бюджетных программах было обусловлено рядом ограничений при расходовании этих средств. Итогом стал переход от прямого финансирования технического перевооружения производства и научно-исследовательских работ к управлению инвестиционной сферой через систему налоговых методов стимулирования бизнеса.
Положение Российской Федерации в глобальной мировой системе эффективности инвестиционного климата
После анализа мер инвестиционного климата и рассмотрения общего состояния факторов инвестиционного климата представляется возможным наглядно представить данные по положению РФ в системе инвестиционного климата. В предыдущей главе были даны описательные характеристики состояния инвестиционного климата, описано положение страны в различных рейтингах и установлено наличие определенных тенденций. В этой главе на основе нескольких главных рейтингов будет построен радар инвестиционного климата.
Для того чтобы определить оптимальную модель инвестиционного климата для РФ, необходимо проанализировать методологию оценок рейтингов по ключевым показателям. Сопоставляя национальные факторы и ключевые позиции рейтингов инвестиционной привлекательности, можно соотнести сегодняшнее положение нашей страны с мировым инвестиционным полем. Построение графического радара конкурентоспособности даст понимание слабых сторон факторов инвестиционного климата и видение того, как необходимо переориентировать экономику на эффективное привлечение и размещение инвестиций.
На сегодняшний день существует несколько отечественных исследований тематики проблем инвестиционного климата. Одной из наиболее качественных работ в данной сфере была совместная работа консалтинговой компании «Эрнст энд Янг» и образовательного учреждения «Российская экономическая школа» при поддержке Всемирного банка и «Байка Реконструкции и Развития». В опросах участвовали большие, средние и малые компании по всей стране. В опросе принимало участие 100 предприятий в каждом из десяти регионов, которые уже работают как инвесторы в РФ и сталкиваются с дополнительными издержками инвестиционного климата. Выборка составлялась из предприятий промышленного сектора, сектора услуг, строительства, транспорта, исключая финансовые институты, государственные услуги и здравоохранение. Руководителям и владельцам предприятий задавались вопросы относительно того, насколько проблематичными для деятельности предприятия являются те или иные факторы региона, государственного регулирования, конкуренции, возможностей на рынке труда. Владельцы бизнеса могли пользоваться следующими вариантами ответа: «является очень серьезным/серьезным/умеренным/ незначительным препятствием / не является препятствием». На основе ответов на данные вопросы и с учетом характеристик опрошенных предприятий и самих респондентов был проведен сравнительный анализ регионов с точки зрения степени влияния каждого из этих факторов на деятельность предприятий. Согласно полученным ответам были выставленные средневзвешенные оценки по каждому вопросу. Средние ответы предприятий сравнивались между регионами, при этом определялась статистическая значимость различий. В ходе опроса были получены объективные количественные характеристики — количество и продолжительность проверок, частота необходимости выдачи взяток для той или иной деятельности и т.д. Также задавались вопросы о субъективной оценке важности и благоприятности различных факторов инвестиционного климата — уровня налогов, состояния источников финансирования и возможности получения кредитов и т.д. Вопросы формулировались следующим образом: «Считаете ли Вы, что проверки предприятий / ставки налогообложения / подготовка сотрудников / и т.д. являются препятствием для осуществления деятельности предприятия?» Тематика вопросов разделена на следующие группы: инфраструктура (доступ к электро- и водоснабжению, средствам связи, транспортные возможности и т.п.); торговля (эффективность работы таможенных служб, потери при экспорте и т.п.); финансы (источники финансирования инвестиций, доступность кредитов и т.п.); ставки налогов, лицензирование и регулирование деятельности (время и прочие ресурсы, потраченные на получение лицензий и разрешений, встречи с представителями власти); коррупция (частота наступления коррупционных событий, получение разрешения, заключение государственного контракта, налоговые схемы и взаимодействие с сотрудниками налоговой); преступность и теневая деятельность (затраты на безопасность, потери из-за краж и криминальных событий, распространенность теневой деятельности и контрабанды); инновации и трудовые ресурсы (использование общемировых и профессиональных сертификатов, структура рабочей силы); мнение предпринимателя о барьерах в осуществлении инвестирования (довольно важное мнение предприятий, в какой степени различные недостатки инвестиционного климата мешают их работе) [64]. Обобщая результаты исследований, можно констатировать, что в большинстве случаев указывались такие недостатки, как уровень финансирования и налоговые ставки, реже — уровень трудовых ресурсов, коррупция и конкуренция игроков неформального сектора экономики. Результаты исследования указывают на существенную неоднородность основных проблемных факторов инвестиционного климата среди регионов России. В целом данные полученные компанией «Эрнст энд Янг» и РЭШ соотносятся с международными исследованиями. В итоге получается, что в РФ для большинства регионов наибольшими проблемами являются налоговая нагрузка, зарплатные ожидания рабочей силы, проблема доступа к финансированию, высокая степень распространения коррупции в самых разных формах, недобросовестная конкуренция со стороны неформального сектора экономики.
Общая нагрузка негативных факторов инвестиционного климата выросла в процентном соотношении. Во временном отрезке за период 2000— 2009 гг. структура проблем инвесторов не изменилась и появился трендм на негативное повышение. Кризисный 2009 г. показал значительный рост всех проблем инвесторов, обнажив давние проблемы.
Направления совершенствования мер государственного регулирования в области создания эффективного инвестиционного климата для национальных и иностранных инвесторов
В данной главе остановимся подробнее на пакете мер и предложений по улучшению каждого элемента инвестиционного климата, нашедшего свое отражение на радаре конкурентоспособности. Стоит заметить, что некоторые меры, которые подвергнутся корректировке, будут влиять на несколько лучей нашего радара, улучшать общую экономическую обстановку (какие-то направления косвенно, а какие-то в значительной мере), так как они имеют общую институциональную природу. Например, свобода от коррупции и права собственности коррелируют друг с другом, а от положительного изменения налоговой и денежно-кредитной политики произойдет улучшение макроэкономических элементов радара. Для коррекции бизнес-совершенства не существует какого-либо универсальной меры, это будет общим закономерным итогом перестройки всей экономики, качественным результатом взаимодействия всех примененных мер и политической воли правительства.
Для начала рассмотрим коррупцию. Это явление распространяется на все сферы экономики и на все общество, а не только на инвестиционный климат, и это крупнейшая проблема страны. Перед масштабным притоком инвестиций в экономику РФ необходимо провести ряд мер борьбы с коррупцией —в области защиты прав собственности, делопроизводства и независимости судов, то есть отстающих институциональных факторов. Кампании по борьбе с коррупцией, ужесточение законов и наказаний коррупционеров сами по себе неэффективны. Сингапур начал работу по борьбе с коррупцией до запуска экономических преобразований, и только во многом благодаря победе над коррупцией превратился в «азиатского тигра», а затем и в богатейшую страну мира. Огромные размеры нашей страны не позволяют по примеру Сингапура или Гонконга жесткими авторитарными мерами подавить коррупцию. Как было упомянуто выше, КНР тоже не добилась уверенных результатов при помощи смертных казней, конфискаций (за исключением прибрежных провинций).
Тем не менее, главные гонконгские и сингапурские принципы верны и должны культивироваться в РФ: это выработка уважения населения к закону и неприятия взяток и подарков, активная работа с молодежью и создание меритократичной среды, независимость СМИ, чей вклад в борьбу с коррупцией поистине огромен. Необходимо найти союзника в обществе. В РФ это в первую очередь растущий средний класс, образованная молодежь.
Необходимо пересмотреть сам принцип отбора чиновников на госслужбу, насаждать меритократичность, то есть население должно понять, что у власти должны стоять только наиболее одаренные и умные чиновники. Такую селекцию необходимо начинать еще со школы и продолжать в институте. Из этих людей необходимо создать новый орган по борьбе с коррупцией и наделить его чрезвычайными полномочиями по борьбе с коррупцией. В дальнейшем практику взращивания будущих чиновников распространить на всю государственную машину. Зарплаты членов такого органа должны быть выше той суммы, которые они могли бы заработать на негосударственной должности. Одновременно с этим необходимо ужесточение наказаний, штрафов, расширение полномочий специализированного органа по борьбе с коррупцией (вплоть до возможности длительно держать под следствием) [109]. Сам орган должен подчиняться только президенту напрямую, но за его деятельностью должны следить комиссии из представителей бизнеса, интеллигенции, политики.
СМИ должны активно освещать процессы и расследования, тем самым воздействуя на сознание самых широких слоев населения. Очевидно, проведением кампаний по борьбе с коррупцией нужно реализовать ясную и понятную всем систему стимулов и мотиваций в правительстве для определения и продвижения лучших чиновников. В первую очередь ликвидировать правовые неясности и лазейки.
На основании этой системы необходимо обеспечивать им возможности повысить квалификацию и приобрести новый опыт. Эти меры необходимы, поскольку низкое качество государственных услуг и неэффективность госаппарата сегодня наносят ущерб всему инвестиционному климату. Разрыв между профессиональными качествами сотрудников в бизнесе и качествами сотрудника государственного управления уменьшает возможности привлечения инвесторов, адекватный диалог между властью и бизнесом усложняется. В борьбе с коррупцией важно запустить механизм самоочищения, однако в этом должно быть искренне заинтересовано руководство страны и желание начать реформу с самого высшего руководства. Без этого любые меры не дадут никакого эффекта. Имеет смысл поэкспериментировать с частой ротацией кадров (год-полтора на одной должности, потом на другой), чтобы чиновник просто не успевал сформировать вокруг себя коррупционную среду. Факт несоответствия богатства и уплаченных налогов необходимо легализовать как одно из доказательств виновности. Помимо деклараций о доходах чиновников и членов их семей необходимо требовать проверки наличия долгов у чиновников и их семей, участия их в бизнесе [97].
Уже после первых важных шагов в области борьбы с коррупцией можно будет значительно проще привлекать инвесторов, возможно, на это потребуется несколько лет, и инвестиции будут расти в этот период незначительными темпами, но по мере успеха инвестиционная активность начнет нарастать, государство сможет решать более масштабные задачи.
Теперь перейдем непосредственно к более специализированным мерам по корректировке отстающих элементов радара конкурентоспособности. Свобода бизнеса подразумевает комфортные условия открытия и ведения бизнеса, незабюрократизованность и т.д. Сроки начала работы инвестора и реализации его планов также можно сократить путем создания «одного окна» для регистрации компаний, оформления всего пакета документов и разрешений. Должны быть определены чиновники, ответственные за сопровождение инвестиционного проекта. Однако пока в РФ система одного окна создана в рамках каждого ведомства, а не как одного окна для всех ведомств. Очевидно, что в РФ с ее обилием процедур и регламентов введение полноценной процедуры одного окна в ближайшие годы вряд ли реализуемо, но имеет смысл обратиться к мировому опыту: в СЗЭ КНР практикуется работа специального менеджера с каждым инвестором каждого инвестиционного проекта, который является связующим звеном между инвестором и государственными органами.
