Введение к работе
АЕїі^ЗкііРІЇЇ.Ь-ІЕМУ* В сложном комплексе социально^коноыи-ческих преобразований, имеющих место при современном переходе к рынку, особое место занимает структурные и функциональные изменения отношений занятости. Главным принципом, на котором базируются отношения занятости, становится принцип добровольности, свободы выбора в приложении сил и способностей D той или иной сфере труда, в рамках той или иной формы собственности.
Принципиальное значение для формирующихся отношений занятости имеют и глобальные преобразования в социально-экономической основе общества: становление многоукладного рыночного хозяйства, приватизация и развитие рыночной инфраструктуры. Они обусловливают как позитивные, так и негативные сдвиги в системе занятости, совершенствуя, с одной стороны, ее структуру, с другой - вызывая массовое высвобождение работников.
Неоднозначные по содержанию преобразования отношений занятости требуют глубокого изучения характера ее процессов, динамики их развития в различных секторах формирующейся рыночной экономики, разработки механизма эффективного их регулирования и систематической оценки проводимой политики занятости.
Значительный вклад в разработку теории и методологии занятости, формирования и использования трудовых ресурсов внесен В.Е.Аперьяном, Т.А.Ашимбаевым, Д.П.Богиня, Б.Д.Бреевым, Д.И.Вв-лентеем, Н.С.Есиповым, А.3.3акуыбаевым, К.А.Ибрагимовой, Д.Н. Карпухиным, Е.В.Касимовским, Л.А.Квон, А.Г.Косаевым, В.Г.Постановим, А.Э.Котляром, А.К.Котановым, П.П.Литвяковыы,' Л.П.Максаковой, Е.Л.Маневичем, И.С.Масловой, К.И.Микульским, Е.И.Рузавиной, Е.С.Русановым, Б.Я.Смулевичем, М.Я.Сониным, С.Г.Струмилнным.Р.А.
Убайдуллаевой, Е.П.Черновой, Л.С.Чижовой, Шеденовнм У.К. и другими учеными.
Проблемам становления рынка труда, механизму его регулирования, роли рабочей силы в системе рыночных отношений посвящены работы С.Д.Бейсенова, А.В.Бондаря, Н.Вишневской, В.С.Гойло, Г. Данишевской, Л.Т.Духовной, С.А.Дятлова, И.Е.Заславского, А.А. Зуйкова, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, Л.А.Немовой, А.А.Никифоровой, Л.Д.Скуридиной, В.Б.Супян и других авторов.
Детально разработанный комплекс теоретических идей по вопросам занятости, безработицы и рынка труда имеет зарубежная экономическая теория, прошедшая длительный путь эволюционных преобразований. Она представлена трудами экономистов от А.Сын-то и Д.Рикардо до Д.Кейнса, Ы.Фридмена, Я.Корнай и других.
Активизация политики занятости в странах с развитой рыночной экономикой вызывается обострением проблемы массовой безработицы. Однако, эта политика не ограничивается лишь мерами пассивного характера, в основном, направленными на поддержание доходов. Приспособление к структурным сдвигам в экономике обусловливает растирение целей политики занятости за счет развития человеческих ресурсов, повышения гибкости рабочей силы.
Специфический характер формирования рыночных отношений в странах, вступивших на путь перехода к рыночной экономике от централизованно планируемой, обусловил появление адекватной формы безработицы - "безработицы переходного периода". Отказ от государственного регулирования в сфере занятости может поставить под угрозу экономические преобразования в целом, в то время как формирование эффективного рынка труда, выполняющего важнейшие функции в системе воспроизводства, придающего действенный импульс профессиональной мобильности, высокой трудовой активности, является источником преодоления трудностей становления рыночной экономики.
В условиях перехода к рыночной экономике весьма важно переосмысление методологии оценки занятости, доведение ее до сопоставимости с международными методическими стандартами. Наиболее актуальным в этом плане является определение уровня безработицы в условиях переходного периода, несущей на себе печать уходящей административно-командной системы и новые явления рыночной экономики.
Актуальность темы, состояние ее разработки, а также ее фактическое значение определили постановку целей и задач исследования, обусловили выбор предмета и объекта исследования.
и52Ь_и_задази_Ислейования. Целью диссертации является разработка научно-теоретического и методического инструментария по ізученио формирования и развития безработицы и обоснование меха-шзма ее регулирования в переходный к рынку период.
В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следуйте задачи:
- исследовать теоретическую разработанность сущности беэра-
отицы, ее форм и факторов, определяющих характер и масштабы
езработицы;
- критически проанализировать основные концепции занятости
зарубежный опыт регулирования рынка труда, определить новые
одходы к занятости в условиях перехода к рыночной экономике;
выявить социально-экономические предпосылки и специфику езработицы в условиях перехода к рыночным отношениям на основе гйствия законов стоимости, спроса и предложения, возвышения этребностей и перемены труда;
обосновать методологические подходы к оценке безработи-», внесению коррективов, в соответствии с международными стан-іртами, в систему показателей, характеризующих состояние заня-
tocTH и ринка труда;
показать позитивну» роль мониторинга рынка труда как елемента совершенствования методологии анализа и прогноза безработицы;
оценить основные тенденции и региональные особенности занятости, уровень, динамику и характер безработицы в республике, факторы, влияющие на уровень безработицы;
охарактеризовать направления политики занятости и меха-низы регулирования рынка труда в республике и обосновать пути их совершенствования.
П2едметоы_исследования является социально-экономическая сущность безработицы, предпосылки и специфика ее существования в неадекватных классическим представлениям условиях переходного периода.
2й!<У1М_И22Ёа!!8ДО2 явились рынок труда Республики Казах стан и региональные рынки труда республики.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды классиков экономической теории, работы современни отечественных и зарубежных экономистов, концепции радикальной экономической реформы, Программы неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ, законодательные и нормативные акты, принятые правительством республики по проблеме труда и в. области занятости, рекомендации и конвенции МОТ.
$е2ї22Е2Н2ЯУЇЇ_їІ2НЇШ?5УИ_ї52Е!Ш5і! явились статистические данные, содержащиеся в статистических сборниках Госкомстата Республики Казахстан, бюллетенях и статистических сборниках Международной организации труда, ОХР, а также данные Министерства труда Республики Казахстан, Департамента занятости при Министерстве труда, Министерства экономики и прогнозирова-
ния Республики Казахстан.
Нау^ная_новизна_исследования состоит в следующем:
определена специфика формирования процессов занятости и безработицы в условиях современного переходного периода с конкретизацией их форы и этапов развития;
дана структурно-функциональная характеристика развития отношений занятости в разрезе отдельных секторов экономики и различных контйнгентов занятого и незанятого экономически активного населения;
разработаны новые методические подходы к исследованию безработицы с выходом на конкретные предложения по совершенствование системы показателей оценки состояния функциональных, временных и пространственных аспектов рынка труда;
выявлены основные тенденции развития безработицы в условиях формирующегося рынка труда с определением специфики трудовой конъюнктуры и перспектив ее развития;
разработана республиканская карте занятости и уровня безработицы с выходом на механизм ее регулирования с учетом региональных особенностей формирования трудового потенциала;
дан социальный портрет безработного на республиканском рынке труда с определением основных тенденций его развития и приоритетов в политике занятости.
0Е2!ії5!35і5_5й?ЗІЙ325їЬ_Е2ї5ЬЇ5ї25_ї!222?325їїїі5 заключается в обосновании направлений совершенствования путей и механизма регулирования рынка труда, которые могут быть использованы в практической деятельности государственной службой занятости. Методологические подходы к оценке занятости и состояния рынка труда, определению уровня безработицы и мониторингу рынка труда использованы при разработке Государственных программ
занятости населения и проекта Национальной программы обеспечения занятости и сокращения безработицы в Республике Казахстан.
Апробауия_работы2 основные положения и выводы докладывались на научно-практических конференциях "Пути решения проблемы полной и эффективной занятости населения в новых условиях хозяйствования (региональный аспект)" в г.Ташкенте в 1988 г., "Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы" в г.Ташкенте в 1991 г., на Международной научно-практической конференции "Проблемы труда и занятости в условиях перехода к рыночной экономике" в г.Алматы в 1993 і на семинарах и курсах по повышению квалификации работников Государственной службы занятости Республики Казахстан. Автор учас вовал в разработке проекта Национальной программы обеспечения занятости и сокращения безработицы в Республике Казахстан, Государственных программ занятости населения Республики Казахстан не 1992, 1993, 1994 гг., Концепции государственной политики занятости населения, принимал участие в работе "круглого стола" в журналах "Экономика и жизнь" на тему "На пути к переменам. Каким?" и "Заря" на тему "Безработица: реальность или иллюзия?",
Публикации. По теме диссертации опубликовано, 7 научных работ общим объемом 2,6 печатных листа.
Ст^уктура_и_объем_диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы н приложений.
В_55ЁйЩ1Й обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы, представлена степень апробирования научных результатов.
В_пер_вой главе - "Теоретические и методологические пробле-
ш безработицы" раскрываются теоретические основы исследования 5взработицы, обосновываются ее сущность, социально-экономические предпосылки и характерные черты, присущие безработице в развитой рыночной экономике и в условиях переходного периода; аыявляются методологические аспекты оценки безработицы и мониторинга рынка труда, а тэкже направления регулирования безработицы и их взаимообусловленность с спецификой безработицы в го-зударствах переходного периода.
Во_В12РОЙ_Елаве - "Региональные особенности безработицы і направления ее регулирования в Республике Казахстан в услови-IX перехода к рынку" показаны основные тенденции и региональные эсобенности формирования рынка труда в республике, дается оценка 5езработицы и факторов, влияющих на ее уровень, обосновываются «правления регулирования безработицы в Республике Казахстан.
