Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономические и социальные преобразования, произошедшие за годы реформ в стране и в мире в целом, значительно повлияли на экономику северных регионов России. Многие проблемы социально-экономического характера проявляются в непропорциональном и неравномерном развитии структуры экономики этих регионов. На этом фоне особо выделяются северные улусы Республики Саха (Якутия), характеризующиеся экстремально суровыми природно-климатическими условиями, огромной территорией, слабой транспортной освоенностью, изолированностью от интенсивно развивающихся центральных улусов. Одной из серьезных проблем северных улусов республики в условиях становления и развития местного самоуправления является отсутствие экономических и финансовых основ реализации муниципальной реформы. В условиях внедреїшя местного самоуправления на поселенческом уровне очевидна необходимость поиска новых идей и подходов в решении проблем аграрного сектора экономики в территориальном аспекте. Именно в новых условиях хозяйствования требуется разработка новых подходов в решении возникших проблем на основе развития рыночных отношений, нахождения новых ресурсов, проведения реструктуризации и модернизации производства, актуализации социального и экологического факторов. Первостепенное значение имеют вопросы совершенствования территориальной организации аграрного сектора экономики северных территорий путем рационального его размещения и использования местного природного и трудового потенциалов. Сложность экономико-географического исследования аграрного сектора экономики северных улусов республики связана с необходимостью одновременного учета влияния на него значительного количества факторов. В то же время эти вопросы остаются до сих пор недостаточно изученными. Вследствие этого, комплексное изучение северных улусов Республики Саха (Якутия) в настоящее время становится весьма актуальным как в научном, так и в практическом плане.
Степень разработанности проблемы Данная проблема недостаточно исследована, в ряде работ представителей отечественной и зарубежной науки рассматривались и изучались лишь отдельные аспекты проблемы, посвященные вопросам развития социального обустройства северных территорий отдельных регионов. Северным территориям, в той или иной мере, были посвящены работы Арндта, Е. Домара, Дж. Тинбергена и др. Среди отечественных ученых особо следует выделить труды Г.А. Аграната, СВ. Славина, В.А. Кротова, К.Н. Мисевича, СВ. Рященко, Е.Г. Егорова, Ф.В. Дьяконова, А.В. Назарова, С.А. Ракита, С.А. Ковалева, ФИ. Головных, В.И. Яковского, КГ. Кондакова, ИИ. Поисеева, Н.Н. Тихонова, В.Р. Дарбасова, Е.Н. Федоровой, К.М. Игнатьева и др. Общие теоретические и методологические основы совершенствования территориальной организации хозяйств, а также проблемы сельскохозяйственного освоения территорий разрабатывались в трудах Н.Н. Некрасова, А.Г. Гранберга, Э.Б. Алаева, Р.И. Шниппер, Г.И. Граник, И.А. Ильина, MB. Степанова, АН. Швецова, В Н. Лексина, ОС. Пчелинцева, В.В. Кистанова, В.Ф. Павленко, А.И. Шадрина, A.M. Носонова, К.П. Космачева, В.А. Иванова, М.Т. Романова, А.К. Акимова, Н.В. Игошина, З.М. Дмитриевой, М.Ю. Присяжного и др. Функционирование территориальной инфраструктуры Севера отражены в работах ИИ. Белоусова, А.А. Дронова, Б.Х. Краснопольского, Т.М. Калашникова, Б.С Хорева, И.Л. Апарина, ЮМ. Догаева, М.С Румянцевой, Т.И. Заславской, СБ. Сиваева, Е.Б. Добровец.
Объектом исследования являются северные районы (улусы) Республики Саха (Якутия), территориальное размещение отраслей аграрного сектора экономики.
Предметом исследования являются условия, факторы и процессы формирования и развития аграрного сектора экономики в исследуемом регионе и пути совершенствования его территориальной организации.
Цель работы - изучить состояние сложившейся системы ведения аграрного сектора экономики в северных улусах Республики Саха (Якутия), дать ему географическую интерпретацию и на этой основе разработать практические рекомендации по совершенствованию его территориальной организации для формирования основ государственной политики по улучшению состояния сельского и промыслового хозяйства.
Для достижения цели в диссертации решались следующие задачи:
дать оценку природного и экономического потенциалов аграрного сектора экономики северных улусов республики в целях выделения на её территории аграрно-промысловых районов;
раскрыть пути становления и территориального развития аграрного сектора экономики в исследуемом регионе, а также охарактеризовать происходящие в ней трансформационные изменения;
исследовать содержание и направленность развития инфраструктурной подсистемы хозяйства региона как одного из основных факторов функционирования аграрного сектора экономики;
разработать практические рекомендации по совершенствованию территориальной организации отраслей аграрного сектора экономики в условиях становления местного самоуправления.
Методы исследования. Для комплексного исследования территориальной организации аграрной экономики северных улусов Республики Саха (Якутия) использованы географические методы анализа и обобщения: экспедиционный, картографический, сравнительно-аналитический, системный, аналогий, географических сопоставлений, районирования. Также в работе применялись статистические методы обработки и анализа информационной базы данных.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты, постановления Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), официальные статистические данные, материалы министерств экономического развития и сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), администраций муниципальных образований северных улусов республики, Программы социально-экономического развития северных улусов республики на 2003-2007 гг., паспорта наслегов северных улусов, научные отчеты ФГНУ «ИРЭС» за 2005-2007 гг.; информационные бюллетени Совета по МСУ при Президенте PC (Я) за 2003-2007 гг., научные труды по проблемам развития регионов Крайнего Севера. Использованы картографические и литературные источники как специального, так и общенаучного содержания.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- Впервые использован системный метод при районировании Северной Якутии, который
реализован на основе анализа и обобщения взаимосвязанных факторов, определяющих
природно-ресурсный и социально-экономический потенциалы территории региона для развития
отраслей сельского хозяйства. В отличие от существующего районирования выделение районов
произведено с учетом всех основных параметров, характеризующих природно-климатические и
ландшафтные условия, а также социально-экономические условия и состояние хозяйств региона.
Данное районирование позволило совершенствовать территориальную организацию аграрного
сектора экономики в исследуемом регионе.
Впервые использован комплексный подход при исследовании развития отраслей сельского и промыслового хозяйства Северной Якутии в условиях рыночных отношений. В результате установлены значительные дифференциации в территориальной организации аграрного сектора экономики, а также выявлены проблемы на уровне поселений.
Разработаны предложения по совершенствованию территориальной организации отраслей аграрного сектора экономики в условиях становления местного самоуправления, которые позволят повысить эффективность и доходность хозяйств в улусах региона.
Практическая ценность результатов работы заключается в возможности применения обоснованных в работе рекомендаций муниципальными образованиями поселений северных улусов (районов) Республики Саха (Якутия) в условиях местного самоуправления при планировании и организации тех или иных видов производств, а также в размещении новых видов производств в исследуемом регионе. Предложенные в работе подходы и принципы могут стать основой для разработки концепций, программ и проектов социально-экономического развития муниципальных формирований на 10-15 лет. Отдельные материалы могут быть использованы органами исполнительной власти, региональными и муниципальными службами по труду и занятости в их практической работе. Научные рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами государственной власти при реализации муниципальной реформы в северных регионах.
Апробация результатов исследования. Результаты исследований включены в годовые отчеты ФГНУ «ИРЭС» за 2005-2008 гг. по темам НИР: «Перспективы развития северных поселений в современных условиях муниципальной реформы в местах компактного проживания коренного населения»; «Выявление особенностей государственной политики развития традиционных отраслей АПК в условиях рынка», а также в «Президентской программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 гг.» и «Государственной целевой программе «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.». Основные результаты и положения диссертации докладывались на республиканских научно-практических конференциях за 2004-2008 гг.
Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 12 научных работах, общим объемом 4,9 п.л., в том числе в 4 статьях в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 9 приложений, объем работы составляет 211 страниц, включая 36 таблиц, 13 рисунков. Список литературы -152 наименования.
