Введение к работе
Актуальность темы исследований. Стабилизация эколого-социаль-э-экономической ситуации актуальна для любого региона России. Она ззможна при возрождении традиций бережного отношения к своей земле и эироде, для чего важно полноценное участие каждого человека и выборок органов в местном самоуправлении.
Работ о путях и методах включения населения в местное самоуправ-эние не так много, еще меньше посвящены программам действий в управ-энии природопользованием на локальном уровне, от которых в значитель-эй мере зависит успешное становление института местного самоуправле-ля. Необходимость регионализации таких программ в России обуславлива-гся огромностью ее территории, на которой идущие рыночные реформы и зцентрализация управления создают разнообразные и сложные условия, го, в основном, определяет уникальность сложившейся в стране ситуации отсутствие аналогов ей в мировой практике.
Сейчас актуально исследование путей и методов составления и реа-дзации местных программ в сфере природопользования, которые учитывали і специфику географических условий конкретной территории и могли быть зализованы в сложных современных условиях. Важны выбор того подхода к панированию, который в наибольшей степени соответствует условиям каж-эй конкретной территории, то целеполагание, в котором учтены интересы отелей территории, то сочетание инструментов государственного регули-звания природопользования, которое наиболее эффективно в современной ітуации. Поэтому в качестве диссертационной выбрана тема "Программы', зйствий в управлении природопользованием на локальном уровне (опыт згиопализации)".
Цель и задачи исследований. Основная цель исследований - опираясь і теорию программно-целевого управления природопользованием, а также і отечественный и зарубежный опыт ее применения, определить пути и зтоды разработки и реализации местных программ в сфере природопользо-шия, которые позволили бы осуществить стабилизацию и последующее тучшение эколого-социально-экономической ситуации в конкретных регио-IX Российской Федерации. Для решения этой проблемы необходимо:
провести анализ теоретических и практических предпосылок приме-эния программно-целевого метода управления природопользованием на эстном уровне в современных условиях России с учетом отечественного и ірубежного опыта разработки программных документов в сфере природо-эдьзования;
выявить местные особенности переходного периода, оказывающие шбольшее влияние на разработку и реализацию таких программ;
наметить принципиальную схему работы над программами в зависимости от условий переходного периода, выделив в ней этапы и дав им характеристику;
составить, на основании результатов проведенных исследований, "Методические рекомендации по разработке местных программ в сфере природопользования" ;
показать направление и характер регионализации этих методических рекомендаций на примере одной из областей.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые проанализирован отечественный и мировой опыт работы над программами в сфере природопользования и впервые с географических позиций и с учетом традиций природопользования рассмотрено применение различных подходов к планированию, использование инструментов государственного регулирования природопользования, принципиальная схема работы над программами.
Практическая значимость работы. Полученные результаты использованы при организации управления природопользованием на уровне местного самоуправления в Большесельском районе Ярославской области и в Варна-винском районе Нижегородской области. На их основе разработаны практические рекомендации "Первоочередные направления деятельности органов местного самоуправления по решению проблем природопользования и охраны окружающей среды в Ярославской области", а также "Методические рекомендации по разработке экологических программ административных районов (не городских)", утвержденные в качестве руководящего документа Минприроды Российской Федерации.
Информационная база исследований. В основу работы положен обширный фактический материал, собранный диссертантом при выполнении в 1993-1995 гг. исследований в рамках ГНТП "Экологическая безопасность России" и по плану НИОКР Минприроды РФ. В этих работах диссертант был соавтором, а по некоторым из них - ответственным исполнителем. Также использована современная отечественная и зарубежная литература по вопросам планирования, в том числе в сфере природопользования, документы природоохранного планирования на уровне местного самоуправления, разработанные в последние десятилетия в регионах России, а также наблюдения автора по практике разработки локальных программ природопользования в Германии в 1992 году.
Основные защищаемые положения.
1. Разработка и реализация эффективных программ в сфере природопользования на уровне местного самоуправления в современных условиях России требуют регионализации подходов к планированию, выбора инструментов государственного регулирования природопользования и принципи-
льной схемы работы с учетом условий переходного периода, которые бу~ ут существенно изменяться по мере проведения реформ.
-
Наиболее существенны при выборе подходов к планированию и инс-рументов государственного регулирования природопользования следующие еографические условия: эколого-социально-экономическая ситуация, по-итико-психологическая обстановка и уровень знаний о территории.
-
Предложены "Методические рекомендации по разработке программ в фере природопользования для административных районов (не.городских)". читывающие специфику географических условий конкретной территории, г акже принципы адаптации этих методических рекомендаций к условиям онкретных административных районов (на примере Ярославской области).
Апробация работы и реализация результатов исследований. Отдельные оложения диссертации докладывались на научной конференции "Географи-еские основы типологии регионов для формирования региональной полити-и России" экономико-географической секции Научного Совета РАН по роблемам экономики регионов и межрегиональных отношений (1995, Ярос-авль); на международной конференции "Невельская программа XXI столе-ия" (1994, Невель); на Всероссийском совещании "Совершенствование рограммного подхода к управлению охраной окружающей среды и природных есурсов" (1994,Тула); на Всероссийском совещании "Учет и использова-ие природно-ресурсного потенциала и его социально-экономическая оцен-а"(1995,Ярославль). Результаты исследований использованы при практи-еской разработке местных программ в сфере природопользования Больше-ельского района Ярославской области и Варнавинского района Нижего-одской области, а также положены в основу "Методических рекомендаций
0 разработке экологических программ административных районов (не го-
одских)", утвержденных Минприроды РФ в качестве руководящего докумен-
а.
Публикации. По теме диссертации опубликовано и находится в печати
1 работ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четы-эх глав и заключения. Работа изложена на 216 страницах, включая 10 аблиц и 18 рисунков. Список литературы содержит 180 наименований, в эм числе 39 иноязычных.
