Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Становление правового регулирования селекции в Республике Молдова 21
1. Очерк истории становления правового регулирования селекции в Молдове 21
2. Источники правовой охраны селекционных достижений 56
3. Содержание традиционных критериев охраноспособности селекционного достижения 83
Глава II. Теоретические проблемы правового регулирования селекции 105
1. Основные принципы правовой охраны селекционных достижений 105
2. Селекция в системе права и законодательства 153
3. Характер и содержание законодательства о селекции 175
4. Природа и характер селекционных правоотношений 187
5. Имущественные и личные неимущественные права селекционеров 220
a) Проблемы авторства на селекционное достижение 220
b) Неимущественные права авторов-селекционеров 231
Глава III. Правовая охрана селекционных достижений в растениеводстве 244
1. Понятие и критерии охраноспособного селекционного достижения в растениеводстве 244
2. Субъекты права на селекционное достижение в растениеводстве 251
3. Оформление права на селекционные достижения в растениеводстве 258
4. Права авторов селекционных достижений в растениеводстве 265
5. Права патентообладателей селекционных достижений в растениеводстве 273
6. Защита прав авторов-селекционеров и патентообладателей 284
Глава IV. Правовая охрана селекционных достижений за рубежом 290
1. Источники правовой охраны. Условия правовой охраны и оформление прав на селекционные достижения 294
2. Международно-правовая охрана селекционных достижений 330
Заключение 345
Библиография 359
- Очерк истории становления правового регулирования селекции в Молдове
- Основные принципы правовой охраны селекционных достижений
- Понятие и критерии охраноспособного селекционного достижения в растениеводстве
Введение к работе
Введение
Кризис политической и социально-экономической жизни нашего общества наиболее остро проявился в аграрной сфере. Принимаемые до настоящего времени меры, направленные на решение проблем агропромышленного комплекса Молдовы, не привели к желаемым результатам. Тем не менее, принятая Парламентом республики Концепция аграрной реформы ориентирована именно на коренное изменение существующих организационно-экономических и правовых отношений в аграрном секторе. Одно из направлений ее реализации предполагает осуществление инновационными процессами через «обновленную систему научно-исследовательских учреждений ... углубление рыночных отношений в области сортового, породного, биотехнического развития производства»,1 т.е. в селекции.
Селекция - это широкая сфера научно-производственной деятельности человека. Она включает в себя области растениеводства, лесоводства, животноводства, органически связана с семеноводством, племенным делом и биотехнологией. В юридическом же отношении это одна область правового регулирования. Правовые проблемы селекции весьма специфичны как в целом, так и применительно к конкретным видам биологических объектов, имеющих различное народнохозяйственное значение.
Анализ нынешнего состояния дел в селекции показывает, что правовое регулирование селекции в условиях перехода к рынку далеко не в полной мере соответствует научным и практическим возможностям, особенностям и качественно новым явлениям в этой области научно-практической деятельности. Следует признать, что пока мы не располагаем совершенными, экономически эффективными правовыми структурами, отвечающими возможностям и потребностям республиканской селекции. Существующие структуры управления селекцией сложились в основном несколько десятилетий назад, когда она была малоразвитой областью человеческих знаний и доминировало представление, что
См.: Законы, постановления и другие акты, принятые V сессией Парламента Молдовы 12 созыва. - Кишинев, 1991, т.З, с. 239.
3 Введение
сорта растений, породы животных и т.д., являются чуть ли не бесплатным даром природы.
Между тем экономическая эффективность аграрного производства как конечного звена сельского хозяйства во многом предопределяется состоянием селекционного дела и масштабом репродуцирования его достижений - сортовых семян и породных животных. Их нехватка или несоответствие современным хозяйственно-техническим требованиям резко ограничивает возможности сельскохозяйственного производства, отражается на производительности труда, сказывается негативно на все отрасли в целом.
В условиях перехода к рыночным методам хозяйствования с сохранением некоторых параметров государственного регулирования, повышение рентабельности аграрного сектора не может быть обеспечено только хорошим состоянием естественно-природных условий и наличием квалифицированных трудовых ресурсов или технической оснащенностью отрасли. Включение этих ресурсов, а также земли и воды в хозяйственный коммерческий оборот, как и материально-техническое оснащение, немыслимо без обеспечения сельскохозяйственного производства высокопродуктивными сортами растений, породами животных и их своевременным обновлением.
Иначе говоря, аграрное производство не может плодотворно функционировать без обеспечения товарных хозяйств необходимыми сортами растений и породами скота, являющихся в подавляющем большинстве случаев селекционными достижениями; Последние же, как правило, создаются вне товарного сельскохозяйственного производства. Селекционные достижения выводятся научными учреждениями, научно-производственными объединениями (НПО) селекционного профиля, репродуцируются и продаются агропромышленным акционерным обществам (АО), товарным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, что в принципе должно предрешить их экономическую эффективность, рентабельность, а в конечном счете и всей отрасли.
Селекционное достижение - продукт творческих научных поисков, результат, в большинстве случаев, многолетних исследований целых коллективов, использующих успехи фундаментальных наук и особенно молекулярной
4 Введение
биологии, генетики, биохимии в области познания живой природы, новшества в современной системе управления, а также найма, организации и оплаты труда.
Являясь научным и одновременно производственным звеном сельскохозяйственного производства, селекционная деятельность непосредственно влияет на качественное состояние биологических средств производства и во многом на характер развития всего сельского хозяйства. Следовательно, управление селекцией - это фактически управление не только наукой, но, по сути, и самой отраслью.
Как наука и производство, осуществляющее первичное репродуцирование получаемых новых биологических достижений, селекция нуждается в таких параметрах правового регулирования, которые отражали бы не только потребности естественных наук, связанных с ее развитием, но и таких смежных с неподотраслей сельского хозяйства как семеноводство и племенное дело.
Однако было бы ошибочно полагать, что селекция развивается только на основе естественных наук. Она, используя законы природы, совершенствует и создает новые биологические формы, соответствующие определенным социально-экономическим условиям. В свою очередь, социально-экономические возможности общества в значительной мере обуславливают масштабы и темпы селекционно-генетической науки и прикладных семеноводства, а также племенного дела. В настоящее время эффективность сорта, гибрида растений, пород, линий, типов животных, как основных объектов селекционного дела, определяется их способностью давать максимум продукции на единицу затрат. «Конструирование» новой внутренней природы сельскохозяйственных растений и животных, соответствующих промышленным производственным условиям поточного производства, составляет, по нашему мнению, социально-экономическую сущность селекции.
Говоря об экономическом обосновании новых биологических решений, следует иметь в виду, что результаты селекции, как в животноводстве, так и в растениеводстве, хотя и имеют однозначные наименования с товарной продукцией, но качественно отличаются от нее как по своей материальной, хозяйственной и иной значимости (уникальность), так и по характеру получения (науч-
5 Введение
ные исследования, репродуцирование, апробация и т.д.). Кроме того, на селекционном этапе биологические достижения еще не являются основным средством сельскохозяйственного производства, а представляют собой только материализованный результат науки, практическое значение которого определяется в особом порядке. В этой связи отметим, что в юридической литературе при освещении тех или иных вопросов сельского хозяйства, касающихся, в частности, животноводства, не проводится дифференциация между племенным и фуражным либо рабочим скотом.1 Такой подход в теоретическом отношении затрудняет понимание качественно различной природы используемых в сельском хозяйстве животных. В практическом же плане - не способствует поиску оптимальных решений правового регулирования всего комплекса правоотношений в селекции и племенном деле. А именно правовое обеспечение селекции, как и в целом всего научно-биологического прогресса, имеет весьма важное хозяйственное значение для нашей страны и является одной из актуальных задач юридической науки Молдовы.
Актуальность исследуемой темы. В условиях становления рыночных отношений, необходимость повышения рентабельности и эффективности сельскохозяйственного сектора агропромышленного комплекса страны во многом предопределяется состоянием селекционного дела, масштабами репродуцирования его достижений - сортов и гибридов растений, пород, линий и типов животных - и практически немыслимо без постоянного оснащения сельскохозяйственного производства новыми высокопродуктивными, иммуно-устойчивыми селекционными достижениями с их своевременным обновлением.
Существующие и создаваемые сорта и гибриды сельскохозяйственных растений, породы, линии и типы хозяйственных животных - селекционные достижения не только обеспечивают сельское хозяйство необходимыми средствами производства, но и выступают особыми объектами собственности и, следовательно, являются составной частью экономической и правовой системы страны.
1 См.: Беляева З.С. Право и межхозяйственная кооперация. - М., Юридическая литература, 1980, с. 133.
6 Введение
Во-первых, селекционные достижения являются объектами государственной собственности, поскольку создаются практически только в государственных НИИ селекции и входящих в их структуру государственных хозяйствах и станциях. Причем эти объекты обладают спецификой, свойственной объектам живой природы и соответственно подчиняются ее законам: создаются путем использования живых объектов материального мира, болеют и умирают, т. е. их физическое существование, в противоположность многим другим средствам производства, ограничено довольно строго определенным временем. По этой причине общество заинтересовано в их биологической сохранности и поэтому селекционные достижения нуждаются в специальной правовой охране как специфические объекты государственной собственности.
Во-вторых, селекционные достижения есть результат интеллектуально-прикладного творчества ученых-селекционеров и являющихся нетрадиционными объектами интеллектуальной собственности, правовая охрана которых осуществляется в рамках гражданского права.1 Селекция является своеобразной формой творческой работы, результаты которой стали охраняться лишь во второй половине XX столетия и именно широкое применение в селекции генетических методов по созданию новых биологических решений четко выявило творческий характер деятельности селекционеров. Дальнейшее превращение селекции в подотрасль сельскохозяйственного производства, вызванное переходом от экстенсивных методов ведения хозяйства, характерных для мелкотоварного производства, к интенсивным методам, показало возрастающее экономическое значение селекционной деятельности, что вместе со значительным сокращением сроков выведения сортов и пород, позволяющим предметнее устанавливать авторство конкретных лиц, привело к введению в Молдове, России, Украине, Белоруссии и других странах - членах СНГ патентной формы правовой охраны селекционных достижений и охраны прав авторов-селекционеров.
См.: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник. М., «Проспект», 1996, с. 649.
7 Введение
Как наука и производство, осуществляющее первичное репродуцирование полученных достижений, селекционное дело нуждается в таких параметрах правовой охраны своих достижений и охраны прав авторов-селекционеров, которые в полной мере отражали бы потребности социально-экономических факторов интенсификации сельскохозяйственного производства, нужды естественных наук, связанных с его развитием, а также уровень развития правовой науки в этой сфере.
В этих условиях правовая охрана селекционных достижений, равно как осуществление и охрана прав авторов-селекционеров, имеет важное народнохозяйственное значение для Республики Молдова и является одной из актуальных задач молдавской юридической науки.
Изучение законодательства, регулирующего правовую охрану селекционных достижений и прав авторов этих достижений, показывает, что современное его состояние далеко не в полной мере отвечает предъявляемым к нему со стороны практики требованиям и нуждается в существенном улучшении.
Так, Гражданский Кодекс Республики Молдова, содержащий специальный раздел об охране открытий и изобретений, рационализаторских предложений и промышленных образцов, совершенно не упоминает о селекционном достижении как объекте правовой охраны. Таким образом, творческие биологические исследования авторов-селекционеров, как в животноводстве, так и в растениеводстве, равно как и охрана их прав, оказались вне основополагающего кодифицированного правового регулирования в рамках ГК, что, во-первых, отрицательно сказывается на практике правовой охраны селекционных достижений и охране прав авторов, а, во-вторых, следствием этого стала недостаточная системная разработка этих проблем в трудах ученых-юристов.
Достаточно сказать, что за последние 40 лет опубликовано лишь несколько десятков статей, в основном прикладного характера, две монографии: В.И. Левченко «Правовая охрана селекционных достижений» и В.Ю. Лебедева «Правовая охрана селекционных достижений в Республике Молдова», глава «Правовая охрана селекционных достижений» в учебнике, написанном доктором юридических наук, профессором А.П. Сергеевым «Право интеллектуаль-
8 Введение
ной собственности в Российской Федерации» (1996 г.) и глава «Права на селекционные достижения» в учебнике В.О. Калятина «Интеллектуальная собственность (Исключительные права)», (2000 г.). Кроме этого, по данной проблематике защищено пять диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Г.В. Дручок (1970 г.), С. Г. Михайловым (1974 г.), Т.И. Козловой (1981 г.), М.В. Ворониным (1987 г.), В.Г. Третьяковой (1988 г.), В.Ю. Лебедевым (1989 г.) и одна диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: В.Н. Синельниковой (1997 г.)
На практике это привело, по крайней мере, в Республике Молдова, к отсутствию научно обоснованной правовой концепции последовательной системы и структуры правовых актов, регулирующих правовую охрану селекционных достижений и прав авторов-селекционеров. Это, в свою очередь, инициировало отставание правовой охраны селекционных достижений от тех материальных и иных возможностей, имеющихся в стране для ее развития, к неполноте, противоречивости и отсутствию единообразия в регулировании комплекса отношений, касающихся установления авторских прав селекционеров, несовершенству правовой квалификации селекционных достижений, отсутствию научно обоснованного правового понятия охраноспособного селекционного достижения на основе системы критериев и признаков охраноспособности.
В законодательстве Молдовы далеко не во всех случаях четко регламентирована процессуальная процедура получения охранных документов за выведенные новые селекционные достижения. Вне поля зрения оказалась разработка теоретического обоснования места правовой охраны селекционных достижений и прав авторов-селекционеров в системе права и законодательства, анализ специфического характера селекционных правоотношений и связанных с ними отношений в области племенного дела и семеноводства.
Очевидна необходимость новых подходов и коррекция уже существующих нормативных положений в регламентации имущественных и личных неимущественных прав авторов-селекционеров.
Кроме того, такие вопросы, как охрана генофондных аборигенных сельскохозяйственных растений и животных, являющихся непреходящей ценностью
9 Введение
всей человеческой цивилизации, вообще оказались вне сферы правовой охраны. Генофонд растений и животных в Республике Молдова весьма разнообразен, что объясняется многовековой культурой сельскохозяйственного производства и прекрасными почвенно-климатическими условиями, в рамках которых и сложились ареалы существующих сельскохозяйственных растений и животных. Безвозвратное же исчезновение или резкое сокращение видов растений и поголовья, распространенных ранее пород животных, без действенной системы и концепции их правовой охраны, не только существенно сужает возможности молдавской селекции и необратимо умаляет ее биологический потенциал, но и отрицательно может сказаться в будущем на биологических ресурсах селекции в соседних с Молдовой странах - членах СНГ.
В этой связи приходится констатировать, что в молдавском законодательстве совершенно недостаточно регламентируется комплекс селекционных отношений, связанный с учетом защиты экономических и научных интересов нашего государства во вне, как в региональном (стран - членов СНГ, стран -членов Черноморского экономического сотрудничества), так и в общеевропейском масштабе. Более того, практически не реализуется международное сотрудничество в области селекции, хотя в его основе лежат объективные потребности во взаимном обмене научно-практическим опытом и ценными биологическими формами.
Таким образом, отмеченные недостатки, противоречия и несоответствия в регулировании правовой охраны селекционных достижений и прав авторов-селекционеров побуждают к детальному анализу указанных проблем в целях их устранения и дальнейшего совершенствования механизма правовой охраны.
Актуальность совершенствования механизма правовой охраны селекционных достижений и прав авторов этих достижений подтверждает и тот факт, что данная проблема привлекала или привлекает внимание, в той или иной степени, многих видных ученых-юристов. Существенный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов правовой охраны селекционных достижений и прав авторов-селекционеров внесли работы М.В. Воронина, А.И. Гуйда, Г.В. Дручок, В.А. Дозорцева, М.И. Козырь, А.А. Комиссарова, Т.И. Коз-
10 Введение
ловой, В.И Левченко, И.Э. Мамиофа, В.И. Дементьева, С.Г. Михайлова, В.П. Рассохина, А.П. Сергеева, В.И. Синельниковой, В.Г. Третьяковой и ряда других ученых.
И, тем не менее, ряд важнейших теоретических проблем правовой охраны селекционных достижений и прав авторов-селекционеров пока остаются либо мало исследованными, либо вовсе неизученными. В частности, необходимо исследовать основополагающие принципы правовой охраны селекционных достижений, содержание и характер законодательства о селекции, природу и сущность селекционных правоотношений, имущественные и личные неимущественные права селекционеров, понятие и содержание критериев охраноспособного селекционного достижения и т.д. Перечисленные и другие важные вопросы не были предметом самостоятельного научного исследования. Между тем без глубокой и всесторонней их разработки останется незавершенным научное исследование неординарных проблем правовой охраны селекционных достижений и прав авторов этих достижений в молдавском гражданском праве.
Цели настоящего исследования состоят в том, чтобы разработать теоретические основы правовой охраны новых биологических решений, обосновать концепцию правового урегулирования селекции, племенного дела, семеноводства, охраны сельскохозяйственного генофонда и охраны прав авторов-селекционеров в гражданском праве Республики Молдова, раскрыть механизм правового регулирования и выявить эффективность охраны прав и законных интересов селекционеров в условиях перехода к рыночным отношениям, уяснить место и значение в гражданском праве правовой охраны селекционных достижений и обосновать научные рекомендации по совершенствованию гражданско-правового законодательства в этой сфере научно-практической деятельности.
Данные цели оказали решающее влияние на конкретные задачи, которые решались в процессе научного исследования. В частности, основными задачами исследования являются:
- комплексное ретроспективное рассмотрение возникновения, становления, сущности и механизма правовой охраны селекционных достижений и ох-
11 Введение
раны прав авторов селекционных достижений в Республике Молдова;
анализ современного состояния нормативной базы правовой охраны селекционных достижений, сельскохозяйственного генофонда, прав авторов-селекционеров в Молдове и разработка предложений по ее совершенствованию;
анализ системы критериев и признаков охраноспособности селекционного достижения и определение правовой характеристики этих достижений;
анализ природы и сущности общих принципов правовой охраны новых биологических решений;
исследование содержания и природы селекционных правоотношений и связанных с ними отношений по племенному делу и семеноводству;
определение места правовой охраны селекционных достижений, сельскохозяйственного генофонда и прав авторов в системе права и законодательства;
обоснование концептуальной перспективы, конкретных путей законодательного оформления, последующего развития системы правовой охраны селекционных достижений и генофонда в Республике Молдова;
анализ действующего законодательства ряда зарубежных стран и определение новых путей регионального, конвенционального сотрудничества Республики Молдова по охране селекционных достижений и прав авторов этих достижений;
выявление правовой необходимости совершенствования процессуального порядка реализации прав авторов-селекционеров на патент и внесение практических предложений по совершенствованию законодательства;
разработка практических предложений по совершенствованию имущественных и личных неимущественных прав авторов-селекционеров и лиц, содействующих выведению селекционных достижений в свете теоретических особенностей права авторства на новое биологическое решение.
Методологической основой и исходными положениями диссертации являются теория познания, диалектика, достижения общей теории права гражданского права в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности. В основе работы лежат нормы новой Конституции Республики Молдова
12 Введение
1994 года. При проведении исследования проанализированы литературные источники и законодательство не только Молдовы, но и России, Украины, Беларуси, США, Франции, Германии, Италии, Бельгии, Нидерландов, Дании, Австралии, Польши, Болгарии, Румынии, Венгрии и др. стран.
Основой для теоретических выводов послужили труды видных российских ученых-юристов. Речь, прежде всего, идет о накопленном потенциале идей и теорий в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, З.С. Беляевой, СП. Братуся, Г.Е. Быстрова, Э.П. Гаврилова, Ю.И. Гревцова, В.А. Дозорцева, З.Л. Зивса, В.Я. Ионаса, И.Ф. Казьмина, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, М.И. Козыря, В.П. Мозолина, И.Ф. Панкратова, А.А. Подопригора, СВ. Полениной, В.А. Рясенце-ва, А.П. Сергеева, В.Р. Скрипко, Н.И. Титовой, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, А.Ф. Шебанова, А.К. Юрченко. Л.С. Явича, К.К. Яичкова.
Научная новизна теоретических положений, выводов и рекомендаций диссертации состоит в том, что в ней впервые на основе комплексного изучения проблемы, на монографическом уровне, исследована в целом и получила новую трактовку система правовой охраны селекционных достижений и осуществление прав авторов селекционных достижений. Впервые проанализированы этапы исторического развития и современное состояние правовой охраны биологических достижений в одной отдельно взятой стране. Выявлены ее определенные достоинства и существующие недостатки, а также предложен новый подход к пониманию места правовой охраны селекционных достижений и прав авторов в системе права и законодательства.
В диссертационном исследовании впервые дан развернутый теоретический анализ основных принципов правовой охраны, исследована природа и сущность селекционных правоотношений, проведено детальное теоретическое изучение критериев и признаков охраноспособности селекционного достижения. Разработан и обоснован ряд новых предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства Республики Молдова в области правовой охраны новых биологических решений и осуществления прав авторов-селекционеров. В частности, предложены проекты новых законодательных актов, а также проекты международных конвенций.
13 Введение
Результаты проведенного исследования воплощены в основных положениях и выводах, которые выносятся на защиту. В частности:
обосновывается положение о том, что постановления СНК РСФСР «О племенном животноводстве» (1918 г.) и «О семеноводстве» (1921 г.), а равно введение с 1934 г. бонитировки сельскохозяйственных животных, а с 1939 г. государственных племенных книг, заложили правовую и нормативно-техническую основу регулирования всего комплекса правоотношений в селекционном деле и стали фундаментом формирования «контуров» нового субинститута гражданского права - правовой охраны селекционных достижений;
установленное союзным законодательством в 1973 г. приравнивание правовой охраны селекционных достижений к правовой охране изобретений было не эффективным методом правовой охраны, поскольку, во-первых, правовые последствия приравнивания не носили характера полной аналогии, во-вторых, на правовую охрану селекционных достижений не распространялись все нормы и процессуальные гарантии Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, ибо был сохранен особый порядок апробации, испытания и регистрации селекционных достижений. В-третьих, в Положении 1973. г. содержалась общая посылка охраноспособности селекционных достижений, но не регулировались отношения, возникающие в связи с их созданием и использованием; в-четвертых, правовая квалификация селекционных достижений регламентировалась ведомственными актами, а собственно правовая охрана - общегосударственным актом. В-пятых, селекционное достижение и изобретение - принципиально различные объекты материального мира и их правовая охрана, и это подтверждено практикой, должна осуществляться на неидентичной правовой основе;
обосновывается вывод о том, что к источникам правовой охраны селекционных достижений относятся не только нормы гражданского права, регулирующие отношения собственно правовой охраны селекционных достижений, как нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности и прав авторов-селекционеров, но и нормы аграрного права, как комплексной совокупности
14 Введение
разноотраслевых норм, опосредствующих сельскохозяйственные элементы в процессе выведения, апробации и районирования селекционных достижений. Это позволило заключить, что источниками правовой охраны селекционных достижений в юридическом (формальном) смысле являются правовые акты органов публичной власти (Парламента, Правительства, Министерства сельского хозяйства и продовольствия и других управомоченных органов), регулирующих селекционные отношения и связанные с ними отношения по племенному делу и семеноводству, складывающиеся в процессе творческой научно-производственной деятельности, а также нормы других отраслей законодательства в той части, в которой они регулируют указанные отношения;
осуществлена научная классификация и обоснование принципов правовой охраны селекционных достижений, к которым отнесены следующие: непрерывной связи селекции с особым режимом пользования природными ресурсами; максимально эффективного использования научного потенциала в селекции; материального и морального стимулирования в селекции; научно-производственного риска в области селекции; идентификации селекционных достижений; повышенной гражданской, административной и уголовной ответственности за противоправные действия в селекции; охраны научно-экономических интересов Молдовы в селекции; международного сотрудничества в области селекции; взаимности в охране селекционных достижений;
законодательство Молдовы в этой сфере научно-практической деятельности характеризуется, во-первых, отсутствием единого, основополагающего акта (раздела в ГК РМ), представляющего собой системообразующую ось, вокруг которого интегрируются комплексные и дифференцированные акты правотворчества, регулирующие принципиальные вопросы правовой охраны селекционных достижений. Во-вторых, отсутствует единый акт кодифицированного характера, регулирующий в комплексе правовую охрану селекционных достижений в животноводстве и осуществление прав авторов-селекционеров и патентообладателей. В-третьих, отсутствует правовое урегулирование таких сторон селекционной деятельности, как интродукция, сбор и охрана генетических форм исходного селекционного материала — аборигенных, местных пород и
15 Введение
растений; в-четвертых, отсутствует правовая система экологического контроля за использованием новых методов в селекции;
выдвинуто и отстаивается мнение о том, что целесообразным законодательным актом, осуществляющим правовую охрану селекционных достижений в своей первооснове, должен стать раздел «Селекционное право» нового ГК Республики Молдова, который являясь органическим законом, будет центром гражданско-правовых подсистем, позволит подчеркнуть интегрирующую роль этого закона во всей совокупности иных правовых актов, регулирующих правовую охрану селекционных достижений и прав авторов-селекционеров, выполнить в системе правовой охраны роль «несущей конструкции» не только в силу нормативного закрепления принципов и основных положений правовой охраны селекционных достижений, но и благодаря своей «силе притяжения». Через правообразующие нормы, установленные в ГК, логично вытекала бы необходимость принятия других законов и иных правовых актов, регламентирующих правовую охрану селекционных достижений;
выдвинута и обосновывается точка зрения о необходимости разработки и принятии в Молдове закона «Об охране пород животных» поскольку в Законах РМ «О племенном деле в животноводстве» (1995 г.) и «О животноводстве» (1999 г.) полностью отсутствует процедура и механизм правовой охраны селекционных достижений в животноводстве, охраны прав авторов-селекционеров и патентообладателей в этой среде творческой деятельности, а Закон РМ « Об охране сортов растений» (1996 г.), регулирует правовую охрану селекционных достижений только в сфере растениеводства, что не позволяет утверждать о создании в Молдове системы правовых актов, в своей совокупности создающих завершенный механизм правовой охраны селекционных достижений. Предлагается детальная структура проекта закона;
выдвинута и обоснована точка зрения о целесообразности разработки и принятия в Молдове закона «Об охране генофонда растений, животных и селекционных достижений», где были бы урегулированы такие вопросы как интродукция, сбор и охрана генетических форм различных видов сельскохозяйственных животных и растений, правовая охрана исходного селекционного материала. Организационной и материальной основой физи-
16 Введение
ческого сохранения аборигенных, местных пород и растений могли бы стать специализированные генофондные хозяйства на базе реорганизованных коллективных хозяйств, образуемые в соответствии с научными рекомендациями НИИ и селекционных центров, а их финансирование может осуществляться за счет средств госбюджета по статье «расходы на науку» и других источников, в том числе и за счет средств, получаемых от реализации материалов сорта и племенных ресурсов, в том числе и за рубеж, причем прибыль, получаемая от этих доходов, не должна подлежать налогообложению, в порядке, предусмотренном для товарных хозяйств;
9) предлагается ввести в законодательство, научный и практический обо
рот дополнительные критерии (условия) охраноспособности (патентоспособно
сти) селекционных достижений, частично ранее существовавшие в законода
тельстве: а) селекционное достижение - биологическое решение; Ь) положи
тельный эффект селекционного достижения;
дано новое определение селекционного достижения в растениеводстве: селекционным достижением в растениеводстве является новое биологическое решение в процессе выведения сорта или категории сорта растения, имеющего явные отличия от общеизвестных сортов, обладающего достаточной однородностью, стабильностью и относящегося к соответствующим ботаническим видам, перечень которых установлен в предусмотренном законом порядке;
обосновывается точка зрения о том, что установленное в молдавском законодательстве сопоставление новизны полученного селекционного достижения с сортами и породами, разводимыми в той же природно-климатической зоне, а не в сопоставлении с мировыми данными, не соответствует современным требованиям правовой охраны новых биологических решений и уже не может отвечать требованиям к уровню всей творческой селекционной работы, направленной на достижение высших показателей для новых биологических решений. Новое селекционное достижение должно быть объективно неизвестным, а не новым только для авторов-селекционеров (соавторов); оно должно быть абсолютной мировой новизны и превосходить имеющиеся селекционные достижения как минимум по одному специфическому признаку, не уступая им по другим;
17 Введение
выдвинута и отстаивается точка зрения о том, что правовая регламентация реально существующих селекционных отношений, не известных ранее праву, а также связанных с ними отношений по племенному делу и семеноводству, сформировала самостоятельную юридическую общность, развившуюся первоначально в субинститут, а затем начавшую формироваться в самостоятельный интегрированный правовой институт, уже сейчас стягивающий к себе и частично преобразующий близкие отношения, регулируемые другими отраслями права. Это подтверждает необходимость регулирования комплекса селекционных правоотношений, в частности правовой охраны достижений, полученных во всех отраслях творческой научно-практической деятельности в области биологии, самостоятельным институтом гражданского права;
обосновывается точка зрения в соответствии с которой, существующий в законодательстве Молдовы приоритет индивидуальной охраны авторских прав вступил в противоречие с коллективной формой селекционной работы и не отвечает в полной мере требованиям научной организации труда в этой сфере научно-практической деятельности. Предлагается первоначальное право авторства признавать за учреждением-оригинатором селекционного достижения, а параллельно, на базе этого права, конструировать права всех лиц, совместным трудом которых создано конкретное достижение, являющееся одновременно и продукцией научного учреждения. Таким образом, учреждение-оригинатор получает первоначальный охранный документ - авторское свидетельство, но с указанием в нем фамилий ведущих специалистов и остальных участников процесса выведения нового достижения. Каждый действительный автор-селекционер получает охранный документ - патент, удостоверяющий его индивидуальное авторство. Все остальные участники процесса выведения достижения получают соответствующие свидетельства, подтверждающие их вклад в этот процесс и дающие какие-то дополнительные имущественные и неимущественные права и льготы;
выдвинута и обосновывается точка зрения, согласно которой целесообразно выплачивать селекционерам авторское вознаграждение независимо от оплаты труда по индивидуальному трудовому договору (контракту) не только по
18 Введение
конечным, но и по промежуточным результатам, установив несколько сроков выплаты. Учитывая длительность срока выведения достижения традиционными способами, который в зависимости от сорта растения и вида животных может колебаться от 5 до 40 лет, первую выплату следует производить на начальном этапе селекционной работы, при получении первых результатов (выведение 1 -2 поколений). Второй аванс выплачивать, например, при передаче результатов селекции для государственных испытаний (апробации). Окончательный расчет производить при государственной регистрации селекционного достижения;
осуществлена научная классификация источников правовой охраны селекционных достижений промышленно развитых стран по четырем группам: а) страны, где правовая охрана осуществляется патентным законодательством или законодательством об изобретательстве; Ь) страны, где законодательство об изобретательстве содержит лишь общие нормы о селекционных достижениях, а их охрана обеспечивается специальными подзаконными актами; с) страны, где правовая охрана регулируется специальным законодательством; d) страны, где правовая охрана обеспечивается как патентным законодательством, так и специальными законами об охране новых сортов растений;
обосновывается взгляд на Парижскую конвенцию по охране селекционных достижений (1961 г.) согласно которому, она не может быть единственной и универсальной, а должна рассматриваться, с одной стороны, как модельный, базовый международно-правовой документ в области селекции, а с другой, как эффективное региональное соглашение стран со сходными почвенно-климатическими условиями. Это обосновывает идею разработки и принятия заинтересованными странами — членами СНГ Международной региональной конвенции об охране селекционных достижений либо Международной конвенции для стран Черноморского экономического сотрудничества, что объективно обусловлено общностью их экономических целей, сходностью почвенно-климатических условий и сложившимися долговременными хозяйственными связями. Предлагается концептуальная структура модельного проекта Конвенции.
Практическая значимость положений и рекомендаций диссертации может быть сведена к следующему:
19 Введение
выявлена потребность в принятии специальных норм, регламентирующих общие правила правовой охраны селекционных достижений в проекте нового Гражданского Кодекса Республики Молдова;
обоснована необходимость принятия новых законодательных актов по отдельным направлениям правовой охраны селекционных достижений и предложены проекты этих актов;
разработана система усовершенствованных критериев и признаков охраноспособности селекционных достижений применительно к практическим потребностям; определено правовое понятие охраноспособного селекционного достижения;
- разработаны конкретные предложения по совершенствованию норм
действующего законодательства, устраняющих отдельные пробелы в регламен
тации процессуальных отношений, регулирующих процедуру выдачи охранных
документов;
- предложен новый подход к системе и порядку получения охранных до
кументов и выплаты имущественного вознаграждения авторам-селекционерам
и лицам, содействующим в получении нового биологического достижения;
- разработаны и предложены проекты международных региональных
конвенций по охране селекционных достижений;
- разработана и предложена организационно-правовая система практиче
ской охраны генофондных сельскохозяйственных растений, животных и се
лекционных достижений.
Кроме того, практическая значимость работы выражается и в том, что на основе диссертационного исследования направлены: докладные записки в Правительство и Парламент Республики Молдова с предложениями по совершенствованию ряда законодательных актов, регламентирующих правовую охрану сортов растений, регулирующих селекционно-племенную деятельность в животноводстве; докладная записка министру сельского хозяйства и продовольствия Молдовы о необходимости разработки проектов новых законодательных актов, регламентирующих отдельные направления правовой охраны новых био-
20 Введение
логических решений и правовой охраны генофонда сельскохозяйственных растений и животных.
Апробация и внедрение результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и предложения апробированы: в опубликованных диссертантом монографии «Правовая охрана селекционных достижений в Республике Молдова» (1999 г.), в разделе практического пособия «Контрактная система найма, организации и оплаты труда» (1995 г.) и в 38 статьях, опубликованных в научных изданиях Молдовы, России и Украины общим объемом 30,7 п. л., в заключениях на проекты законов Республики Молдова «Об охране сортов растений», «О животноводстве», «О семенах», «О племенном деле в животноводстве», которые были даны в 1994-1998 годах и содержали целый ряд предложений по совершенствованию норм законопроектов, направленных на охрану селекционных достижений и охрану прав авторов этих достижений.
В ходе исследования были использованы методы исторического, сравнительно-правового, системно-структурного и формально-логического анализа, положения философии, а также законодательство и научные исследования из ряда зарубежных стран. Круг исследуемых проблем, последовательность их освещения оказали решающее влияние на структуру настоящей диссертации, которая состоит из введения, четырех глав и заключения.
Очерк истории становления правового регулирования селекции в Молдове
С конца XVIII в. в левобережном Приднестровье ис 1812 г. в Бессарабии, ставших частью России, начали складываться новые исторические условия, обусловленные воздействием социально-экономических, политических и культурных сдвигов, происходивших в самой империи. Важность экономических связей с Россией как определяющего фактора становления и подъема хозяйства края проявилась, в частности, в земледелии и животноводстве - главных сферах аграрной экономики: внедрялись машины, усовершенствовались орудия и приемы обработки почвы, возрастала площадь распаханных земель, накапливались новые знания и опыт, интенсифицировались животноводство и земледелие, углублялась зональная специализация.
В связи с ускоренным экономическим освоением края, ростом городов и численности населения, развитием специализации и увеличением рыночного спроса, поскольку край получил широкий рынок сбыта своей продукции, необходимо было значительное наращивание сельскохозяйственного производства. Так, с 1819 по 1859 г. посевы кукурузы, традиционной зерновой культуры, в структуре посевных площадей уменьшились на 21,5 %, но при этом значительно увеличились площади, занятые пшеницей, ячменем и овсом.
Следует отметить, что к моменту присоединения края к России территории центральной и северных зон края были более освоенными и развитыми в сельскохозяйственном отношении, чем южные. Однако во всех этих регионах при наличии значительных пространств непаханой земли, используемой для отраслей животноводства, уже в первые десятилетия после присоединения к России успешно развивались зерновое производство, виноградарство, плодоводство, выращивание технических культур, что сопровождалось углублением общественного и территориального разделения труда.
В это время крестьянам края были широко известны сорта пшеницы: озимой, гирки, арнаутки. В структуре посевных площадей основных зерновых культур появляется рожь.1 В животноводстве повсеместное применение получила степная порода крупного рогатого скота, цигайских овец.
Наиболее интенсивными отраслями сельскохозяйственного производства были виноградарство, садоводство и огородничество, поскольку отличались высокой доходностью. Например, в середине XIX в. пшеничное поле приносило 16-17 % чистого дохода, плодоводство в 2-3 раза больше, а виноградарство - в 4-5 и более раз больший доход. Естественно, что виноградарство и садоводство в Бессарабии, особенно в центральных и южных районах, были очень древними отраслями сельскохозяйственного производства, а очаги культурного земледелия возникли задолго до 1812 г. В основном культивировались сливы, яблоки, груши, абрикосы, айва, вишня, волошский орех, черешня с разнообразным сортовым составом. Из местных сортов яблок по своим вкусовым качествам, величине плодов, удобности хранения впрок и транспортабельности выделялся сорт "Домнешты". Не менее распространенным и выгодным для культивирования был и бессарабский чернослив. Персики и абрикосы характеризовались неустойчивостью в плодоношении и поэтому выращивались лишь в определенных местах в расчете на сезонный сбыт. Айва же наибольшее распространение имела в Придунайской зоне.
В степных селах Буджака плодовые насаждения крестьянских дворов не занимали больших участков. В приусадебных садах произошел отбор таких плодовых деревьев, которые наиболее отвечали условиям маловодного юга -сливы, вишня, орехи; они нуждались лишь в незначительном уходе. В плодоводстве и виноградарстве использовались в то время местные реликтовые сорта растений. Лишь болгары привезли с собой виноградную лозу с Балкан, да швейцарцы в колонии Шабо имели свой посадочный материал.
В Бессарабской области России больше других плодовых культур разводилась слива, которая была доходнее других деревьев; сорта ее на протяжении XIX в. неизменны - местные бессарабские, французские и венгерские. Об этом свидетельствовал П. Свиньин в первые годы после присоединения Бессарабии к России. Так, в 1813 г. он писал: "О разведении сего дерева прилагают особенное старание во всей области, ибо оно выгоднее всякого другого и требует за собой малого хождения. Отсюда вывозят ежегодно за знатную сумму чернослив в Россию и Польшу, и многие опыты доказали, что при малейшем старании и выделывании его, он не уступил бы ни в чем лучшему французскому".1 Часть крестьянских хозяйств воспользовалась льготами и поддержкой российского правительства на оживление интенсивных отраслей земледелия. К ним можно отнести следующие поощрительные мероприятия: права свободной, безакцизной торговли виноградным вином в Бессарабии, ограничение ввоза иностранных вин, раздача участков казенной земли под сады и виноградники, денежные субсидии при закладке новых плантаций из так называемого Новороссийского сельскохозяйственного капитала, открытие специальных учебных заведений в Кишиневе и Аккермане, льготное снабжение посадочными материалами из специальных питомников, всевозможные сельскохозяйственные инструкции и постановления, посылка крестьянских детей в Ботанический сад в Крыму для освоения передовых методов ведения хозяйства, проведение специализированных выставок.
Основные принципы правовой охраны селекционных достижений
С конца XVIII в. в левобережном Приднестровье ис 1812 г. в Бессарабии, ставших частью России, начали складываться новые исторические условия, обусловленные воздействием социально-экономических, политических и культурных сдвигов, происходивших в самой империи. Важность экономических связей с Россией как определяющего фактора становления и подъема хозяйства края проявилась, в частности, в земледелии и животноводстве - главных сферах аграрной экономики: внедрялись машины, усовершенствовались орудия и приемы обработки почвы, возрастала площадь распаханных земель, накапливались новые знания и опыт, интенсифицировались животноводство и земледелие, углублялась зональная специализация.
В связи с ускоренным экономическим освоением края, ростом городов и численности населения, развитием специализации и увеличением рыночного спроса, поскольку край получил широкий рынок сбыта своей продукции, необходимо было значительное наращивание сельскохозяйственного производства. Так, с 1819 по 1859 г. посевы кукурузы, традиционной зерновой культуры, в структуре посевных площадей уменьшились на 21,5 %, но при этом значительно увеличились площади, занятые пшеницей, ячменем и овсом.
Следует отметить, что к моменту присоединения края к России территории центральной и северных зон края были более освоенными и развитыми в сельскохозяйственном отношении, чем южные. Однако во всех этих регионах при наличии значительных пространств непаханой земли, используемой для отраслей животноводства, уже в первые десятилетия после присоединения к России успешно развивались зерновое производство, виноградарство, плодоводство, выращивание технических культур, что сопровождалось углублением общественного и территориального разделения труда.
В это время крестьянам края были широко известны сорта пшеницы: озимой, гирки, арнаутки. В структуре посевных площадей основных зерновых культур появляется рожь.1 В животноводстве повсеместное применение получила степная порода крупного рогатого скота, цигайских овец.
Наиболее интенсивными отраслями сельскохозяйственного производства были виноградарство, садоводство и огородничество, поскольку отличались высокой доходностью. Например, в середине XIX в. пшеничное поле приносило 16-17 % чистого дохода, плодоводство в 2-3 раза больше, а виноградарство - в 4-5 и более раз больший доход. Естественно, что виноградарство и садоводство в Бессарабии, особенно в центральных и южных районах, были очень древними отраслями сельскохозяйственного производства, а очаги культурного земледелия возникли задолго до 1812 г. В основном культивировались сливы, яблоки, груши, абрикосы, айва, вишня, волошский орех, черешня с разнообразным сортовым составом. Из местных сортов яблок по своим вкусовым качествам, величине плодов, удобности хранения впрок и транспортабельности выделялся сорт "Домнешты". Не менее распространенным и выгодным для культивирования был и бессарабский чернослив. Персики и абрикосы характеризовались неустойчивостью в плодоношении и поэтому выращивались лишь в определенных местах в расчете на сезонный сбыт. Айва же наибольшее распространение имела в Придунайской зоне.
В степных селах Буджака плодовые насаждения крестьянских дворов не занимали больших участков. В приусадебных садах произошел отбор таких плодовых деревьев, которые наиболее отвечали условиям маловодного юга -сливы, вишня, орехи; они нуждались лишь в незначительном уходе. В плодоводстве и виноградарстве использовались в то время местные реликтовые сорта растений. Лишь болгары привезли с собой виноградную лозу с Балкан, да швейцарцы в колонии Шабо имели свой посадочный материал.
В Бессарабской области России больше других плодовых культур разводилась слива, которая была доходнее других деревьев; сорта ее на протяжении XIX в. неизменны - местные бессарабские, французские и венгерские. Об этом свидетельствовал П. Свиньин в первые годы после присоединения Бессарабии к России. Так, в 1813 г. он писал: "О разведении сего дерева прилагают особенное старание во всей области, ибо оно выгоднее всякого другого и требует за собой малого хождения. Отсюда вывозят ежегодно за знатную сумму чернослив в Россию и Польшу, и многие опыты доказали, что при малейшем старании и выделывании его, он не уступил бы ни в чем лучшему французскому".1 Часть крестьянских хозяйств воспользовалась льготами и поддержкой российского правительства на оживление интенсивных отраслей земледелия. К ним можно отнести следующие поощрительные мероприятия: права свободной, безакцизной торговли виноградным вином в Бессарабии, ограничение ввоза иностранных вин, раздача участков казенной земли под сады и виноградники, денежные субсидии при закладке новых плантаций из так называемого Новороссийского сельскохозяйственного капитала, открытие специальных учебных заведений в Кишиневе и Аккермане, льготное снабжение посадочными материалами из специальных питомников, всевозможные сельскохозяйственные инструкции и постановления, посылка крестьянских детей в Ботанический сад в Крыму для освоения передовых методов ведения хозяйства, проведение специализированных выставок.
Понятие и критерии охраноспособного селекционного достижения в растениеводстве
В самом общем плане селекционное дело в растениеводстве может быть обозначено как работа по эволюции растений, направляемая волей человека и по мере познания законов живой материи человек получает все большие возможности для целенаправленного воздействия на развитие растений в нужном ему направлении. В этом воздействии и проявляется творческая деятельность селекционера, когда он активно участвует в процессе изменения объекта селекции и направляет его развитие в необходимом направлении с целью получения конкретного запрограммированного результата. Безусловно, специфика селекционного объекта в растениеводстве накладывает существенный отпечаток не только на методы осуществления селекционной работы, но и на формы общественного признания их результатов. Селекционные достижения в растениеводстве рассматриваются в Молдове, как, собственно, и в большинстве стран, в качестве особых, нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности, правовой режим которых, несмотря на некоторые элементы внешнего сходства, существенно отличается от правового режима изобретений, промышленных образцов и других традиционных объектов интеллектуальной собственности.
Принятие в Республике Молдова в 1996 году специального закона «Об охране сортов растений»1 коренным образом изменило понятие селекционного достижения в растениеводстве. По ранее действовавшему союзному законодательству к этим объектам интеллектуальной собственности, разумеется, с учетом их специфики, применялись критерии охраноспособности, установленные для изобретений. По нынешнему закону определены и установлены самостоятельные критерии охраноспособности селекционного достижения в растениеводстве. Так, в соответствии со статьей 5 закона, сорт патентоспособен только в том случае, если соответствует следующим условиям: он должен отличаться новизной, быть отличимым, однородным и стабильным. Проанализируем эти характеристики более подробно, но предварительно отметим, что закон определяет понятие сорта в виде группы растений, созданных в результате селекции, которая:
a) соответствует критериям патентоспособности;
b) имеет признаки определенного генотипа или комбинации генотипов;
c) отличается от других групп растений того же ботанического таксона хотя бы одним признаком;
d) может быть представлена одним или несколькими растениями, частью или несколькими частями растения при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений.
Таким образом, из установленного в законе определения сорта следует, что результатом селекционной деятельности в области растениеводства должно быть решение конкретной практической задачи, состоящей в выведении нового сорта растения с необходимыми для человека качествами. Селекционное достижение - это биологическое решение поставленной селекционером задачи, когда непосредственной целью ставится получение конкретного сорта растений с заранее заданными свойствами. В этом состоит один из самых важных элементов творчества селекционера, но этим оно не ограничивается, ибо необходимо провести по всем стадиям исследования сам селекционный процесс и проверить его на соответствие предусмотренным законом требованиям
В соответствии с многолетней практикой характер нового биологического решения раскрывается через понятие объекта селекционного достижения, которыми, согласно статье 1 закона, являются сорта растений. Исходя из того, какие требования предусмотрены законом для понятия сорта, доктринальное его определение может быть выражено следующим образом: сорт - это группа растений, определяемых по признакам, свойственным данному генотипу или комбинацией генотипов, и отличающиеся от других групп растений того же ботанического таксона хотя бы одним признаком. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, или даже частью, или несколькими частями растения при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений. В статье 1 закона выделены и охраняемые категории сорта, каковыми являются клон, линия, гибрид и популяция, причем для охраноспособности неважно в каком поколении гибрид.
Следовательно, виды биологических решений или объекты селекционных достижений в растениеводстве непосредственно указаны в законе в виде охраняемых категорий сортов растений. Эти категории, в свою очередь, подразделяются на различные рода и виды, перечень которых утверждается Правительством.
Получение нового биологического решения в растениеводстве это родовой признак селекционного достижения, позволяющий, во-первых, с достаточной степенью определенности раскрыть содержание данного нетрадиционного объекта интеллектуальной собственности, а, во-вторых, произвести его отграничения от смежных результатов интеллектуальной деятельности. Это родовое понятие включает в себя процесс выведения любых сортов растений вне зависимости от того, пользуются ли они охраной закона или нет. Но охраняемые законом селекционные достижения обязательно должны обладать рядом специальных критериев охраноспобности, причем непосредственно указанными в законе, а точнее, как указано в п. 1 ст. 5, соответствовать следующим условиям: быть новыми, отличимыми, однородными и стабильными. Как мы видим, в этом ряду на первом месте стоит новизна селекционного достижения.
