Введение к работе
Актуальность темы. Современная социально-экономическая политика развития страны должна быть направлена прежде всего на повышение благосостояния народа, ориентацию экономики на повседневные нужды человека. Для решения этих задач необходимы кардинальные меры, направленные на улучшение охраны здоровья, развитие массовой физической культуры и спорта, туризма, обеспечение содержательного досуга людей. Туризм как один из наиболее популярных видов активного отдыха и спорта дает возможность комплексно решить ряд важнейших социально-экономических задач и, самое главное, таких как физическое и патриотическое воспитание человека, развитие его кругозора, рациональное использование свободного времени. Кроме того,важнейшим мотивом развития туризма, являются рекреационные потребности, важнейший элемент которых - восстановление трудоспособности. Решение перечисленных задач ложится главным образом на профсоюзный туризм, который в настоящее время по объему предоставляемых населению туристско-экскурсионных услуг занимает ведущее положение* и обладает для этого определенной материальной базой.
Вместе с тем, как показала практика, состояние этой отрасли обслуживания населения в целом уже не соответствует тем запросам, которые предъявляет наше общество к туристской индустрии. Сегодня в стране потребности в туризме, как отмечалось на ХУШ съезде
" Например, в средне!.: за год Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник" ЦК ВЛКСМ обслуживает более 3 ин туристов, туристские базы Министерства обороны СССР - около I млн (Квартальнов Ь.А., Сенин B.C. Организация туристско-экскурсионного обслуживания. - М.: ЦРИБ "Турист", 1987. С. 10 - II ), а на турбазах профсоюзов СССР отдыхает ежегодно с вше 41 млн ( Информ. бюл. ВЦСПС. - М., І9Є8. 'Ь 7. - С. 3).
профсоюзов СССР, удовлетворяется всего на 27% . Очевидна необходимость всестороннего и значительного улучшения туристск.о-экс-курсионного обслуживания населения, а значит, и совершенствования механизма правового регулирования этой сферы общественных от ношений.
Безусловно, помимо расширения и усовершенствования материальной базы, увеличения объема услуг, оказываемых населению, для развития правового регулирования профсоюзного туризма огромное значение имеют осуществляемые в настоящее время коренные экономя ческие преобразования. !1а место изжившей себя административно-ко манд,ной системы управления приходят наиболее прогрессирные эконо мические методы хозяйствования, базирующиеся в основном на горизонтальных связях субъектов экономических отношений, что в значи тельной степени повышает роль гражданского права .в их регулирова нии, стимулирует дальнейшее развитие и совершенствование всего гражданского законодательства. Особенно это актуально в профсоюз ном туризме, поскольку, несмотря на то, что туризм в СССР получил свое конституционное признание (ст.41 Конституции СССР),даль нейшего законодательного развития, в частности, в Основах граж данского законодательства Союза ССР и союзных республик и в ГК союзных республик, не последовало, что, думается, в значительной степени детерминировало рост ведомственного нормотворчества в профсоюзном туризме. В правовом регулировании анализируемой отрасли доминируют нормативные акты, утвержденные Центральным сове том по туризму и экскурсиям или в лучшем случае Секретариатом ВЦСПС, то есть ведомственные нормативные акты, об "однобокости" действия которых уже достаточно говорилось . В настоящее время актуален и вопрос договорной работы в профсоюзном туризме. Особенно низка эффективность гражданско-правового договора, в откогае ниях туристских предприятий с гражданами (туристами, экскурсанта ми), то есть договора на туристско-экскурсионное обслуживание.
1 См.: Известия. - 1987. - 25 февр. '~ В дальнейшем - ЦСТЭ.
' См., например: Кудрявцев В. Демократизация и правовая ре-(їорма // Известия. - 1988. - I июня; Холявченко А.' Ведомственная инструкция // Известия. - 1985. - 23 авг.; Пиголкин А., Поленина С. Опять об инструкции // Известия. - 1987. - 23 сент. и др.
і туристско-экскурсионшх организациях заключается ежегодно бо-тее 12 тче. соглашений и 250 тыс. договоров свыше 35 видові Ко статистикой не учтены, например, 41 млн договоров между турбазами и гражданами на туристско-зкскурсионное обслуживание послед-чих (такое количество туристов отдохнуло на профсоюзных турбазах з 198? г.)". Приведенные цифры свидетельствуют, что ято основной вид (и основная масса) договоров, заключаемых туристскими пред-лриятиями. Именно на основании такого договора, появляются обязательственные отношения туриста с туристским предприятием, то есть возникают права и соответствующие им обязанности по обслуживанию.
Отсутствие в гражданском законодательстве норм, регулирующих деятельность туристских предприятий по обслуживанию граждан, низкая эффективность договора в регламентации отношений названных субъектов, множественность ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения, в которых, практически, отсутствует механизм гражданско-правовых мер защиты прав услугополучателя (туриста) и обеспечения исполнения обязательств по обслуживанию; наряду с другими факторами привели к тому, что в настоящее время "не удовлетворены качеством обслуживания на туристских предприятиях 100$ опрошенных" . Гражданин-турист оказался, по существу, юридически не защищенным перед монополией туристских предприятий, диктующих ему в настоящее время условия обслуживания, не неся при этом перед туристом практически никакой ответственности.
Рассмотренные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования, его актуальность для развития гражданско-правового регулирования общественных отношений в области профсоюзного туризма, в частности, отношений туриста с туристским предприятием.
См.: U состоянии и мерах по усилению договорно-правовой работы в туристоко-зкекурсионных организациях: Постановление коллегии ЦСТЭ от 27 января 198? р. '? I—14 // Сборник официальных материалов ЦСТЗ. - М., 1987. - Вып.1'" 79. - С.9Т-І00.
''' См.: Информационный бюллетень ВЦСПС. - 1988. - К» 7. - С.З.
Иванов С, Леонов В. Потребность и реальность // Аргументы и факты. - 1989. - N» 13. - 1-7 апр.
Цели диссертационного исследования: научно-теоретический анализ гражданско-правовых проблем, связанных с дальнейшим развитием правового регулирования профсоюзного туризма в СССР, разработка конкретних предложений по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего от?юшения по туристско-экскурсй-оиному обслуживанию граждан; определение правового статуса туриста, отдыхающего по путевке, и туристского предприятия в свете новых законов СССР "О предприятиях в СССР", "О собственности в СССР" и др.; анализ системы договорных связей туристской базы, направленной на обслуживание граждан, определение понятия, содержания и формы договора обслуживания на туристской базе профсоюзов СССР; обоснование необходимости введения в действие механизма гражданско-правовой ответственности и мер защиты прав туриста.
Методологическую основу исследования составляют труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов народных депутатов, профсоюзов и КПСС, совместные постановления Правительства СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ по вопросам развития туризма в СССР.
В диссертации использовались труды как ученых цивилистов, так и специалистов по общей теории права: С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, Т.И.Илларионовой, А.Ю.Кабалкина, Ю.Х.Калмыкова, О.А.Красавчикова, Н.С.Малеина, Г.К.Матвеева, С.В.Полениной, Г.Я.Стоякина, В.С.Толстого, Ю.К.Толстого, Р.О.Халфииой, Е.Д.Шешенина, В.С.Якушева, В.Л. Язева, В.Ф.Яковлева и др. Большое внимание уделено работам, в которых освещены правовые проблемы туризма и спорта (П.А.Петухов, В.Н.Уваров, И.М.Чемакин, Л.В.Іменникова и др.).
Наряду с общим диалектика-материалистическим методом исследования использовались такие частно-научные методы, как логический, исторический, системного анализа и сравнительного правоведения. Изучена практика деятельности туристских баз ЦСТЭ, проведен анализ нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области профсоюзного туризма.
Предметом исследования является комплекс проблем гражданско-правового регулирования общественных отношений по обслуживанию граждан туристской базой профсоюзов СССР, т.е. проблем правового регулирования деятельности только определенной части профсоюзных туристско-экскурсионных предприятий по обслуживанию градцан, а именно - правоотношений турбазы с туристом, основанных на договоре
обслуживания, - договорный туризм .
Исследование перечисленных проблем начинается с определеігия места договорного туризма в системе профсоюзов СССР, анализа нормативных актов, регулирующих общественные отношения в этой сфере. Исследуется правовой статус туристской базы и туриста как субъектов правоотношений по туристско-экскурсионному обслуживанию. Поскольку основанием возникновения названных отношений служит договор обслуживания на туристской базе, то в работе рассматриваются предмет, цена, сроки, форма, порядок заключения данного договора, а также содержание и исполнение обязательства, вытекающего из этого договора, пути обеспечения правовыми средствами его надлежащего исполнения.
К процессу обслуживания туристов турбазой прямо или косвенно привлекаются третьи лица (различные организации), а потому в диссертации анализируются договорные связи турбазы с этими субъектами гражданского оборота (система договорных связей).
С учетом того что договорный туризм является составной частью сферы обслуживания граждан, в работе рассматриваются понятие этой сферы, социально-экономическая сущность туризма, экономическое понятие услуги.
Наконец, в предмет исследования входят пути наиболее эффективного применения мер гражданско-правовой ответственности и защиты прав гражданина-туриста в процессе его обслуживания на туристском предприятии.
Научная новизна диссертационного исследования. Проблемы гражданско-правового регулирования туризма в СССР относятся к малораз-работанным. Имеется лишь одна диссертация на тему "Гражданско-правовое регулирование туризма в СССР" (іменникова Л.В., 1983 г.). В ней автор исследует правовое регулирование общественных .отношений по обслуживанию граждан только в транспортных путешествиях, которые организуются и проводятся бюро путешествий и экскурсий. За рамками названного исследования остались проблемы правового регу-
В нормативных актах ЦСТЭ и литературе по туризму эта форма организации туристского обслуживания получила название планового туризма. Но поскольку основанием взаимоотношений туристского предприятия и туриста служит не план, а договор, то и форму организации туризма, думается, правильнее называть договорным туризмом (т.е. основанным на договоре).
&
^
!
&
с?
Е-
^
^
о *5
Настоящее диссертационное исследование позволило обосновать ряд предложений по совершенствованию гражданского законодательства: о дополнении ст.13 ГК РСФСР и ст.338 ГПК РСФСР, о включении в Г!' РСФСР и других союзных республик главы об услугах предприятий отдыха и туризма (проект главы приводится в приложении), о целесообразности разработки новых Правил обслуживания туристов на туристских базах профсоюзов СССР, Примерного устава туристской базы профсоюзов СССР и Типового договора обслуживания на туристской базе профсоюзов СССР.
Практическая значимость работы состоит в выработке конкрет-№тх предложений по совершенствованию гражданского законодательства, договорной работы туристских предприятий. Положения диссертации могут быть использованы при разработке Правил обслуживания на туристских предприятиях, Примерного устава туристского предприятия, Типового договора обслуживания на туристской базе, применении мер ответственности т\ защиты прав туристов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института имени Р.А.Руденко, где проведены ее рецензирование и обсуждение.
Основные положения работы изложены в опубликованных статьях, а также в сообщении, сделанном на теоретическом семинаре кафедры градданского права института (1989 г.). Материалы работы использовались при проведении занятий со слушателями Свердловского филиала института повышения квалификации по туризму и экскурсиям, з практической работе с туристскими группами на плановых маршрутах и договорной работе Свердловского областного совета по туризму и экскурсиям, в частности, при разработке договора об аренде турбазы "Исеть".
Структура работы подчинена целям исследования. Диссертации состоит из введения, двух глав, библиографии и приложения.
