Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3-15
ГЛАВА 1. Правовые основы государственной защиты прав потребителей.
Параграф 1. Характеристика административно- 15-48 правового законодательства о защите прав потребителей.
Параграф 2. Органы, должностные лица, 48-76
осуществляющие государственную, защиту прав
потребителей. ''"''
Параграф 3. Взаимодействие органов исполнительной 76-87 власти, осуществляющих защиту прав потребителей, с органами местного самоуправления и общественными объединениями.
ГЛАВА 2. Административная ответственность как способ государственной защиты прав потребителей.
Параграф 1. Административная ответственность за 87-107 нарушение прав потребителей: понятие, содержание.
Параграф 2. Административное правонарушение - 107-127
основание административной ответственности за нарушение прав потребителей.
Параграф 3. Виды административных 128-164
правонарушений в области защиты прав потребителей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
164-1 68
Список использованной литературы 168-181
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение ее организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг, расширению ассортимента в сфере выпуска товаров, производства работ и оказания услуг. К этому рядовой потребитель оказался не готов. Необходимость государственного управления рыночной экономикой до недавнего времени в России отвергалась. Однако опыт абсолютно «свободного рынка» привел отечественных ученых - юристов, экономистов, а также и политиков к выводу о регулируемом рынке и вмешательстве государства в экономические процессы. В силу этого, регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику, на защиту прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо. Одним из способов государственной защиты прав потребителей является административная ответственность.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен важностью и актуальностью исследуемой проблемы и ее явно недостаточной разработанностью в науке административного права, а также очевидным отставанием законодательного регулирования. Кроме того, изучение действующих правовых норм в рассматриваемой сфере, анализ практики их применения позволяет показать межотраслевое значение института административной ответственности в области защиты прав потребителей, т.к. именно административным правом регулируются вопросы, связанные с надзором, осуществляемым органами исполнительной власти за конкретными видами предпринимательской деятельности, применением
мер административной ответственности с целью защитить права
потребителей.
Для того чтобы обеспечить защиту прав потребителей в сфере предпринимательской деятельности, необходимо создание таких организационно-правовых форм защиты, которые были бы достаточно эффективны. К ним можно отнести: осуществление контроля за выполнением предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, работам, услугам и, в случаях обнаружения нарушений применять к ним меры административного принуждения в целях прекращения правонарушений и наказания виновных; рассмотрение жалоб граждан, принятие мер к удовлетворению их претензий в административном и судебном порядке и др. Диапазон средств охраны прав потребителей необычайно широк и направлен против мошенничества, нарушения правил торговли, оказания услуг, торговли некачественными товарами, недостоверной рекламы и т.п. В этих условиях возникла необходимость установления правового положения потребителя, закрепление способов защиты его прав и законных интересов.
Актуальность темы диссертационного исследования прослеживается как в теоретическом, так и в практическом плане, особенно учитывая большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, часть из которых дублируют, а иногда и противоречат друг другу; разнообразие органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и возможностью привлечение нарушителей к ответственности за указанные правонарушения как в административном, так и в судебном порядке. В связи с этим очевидна необходимость научного обоснования систематизации законодательства в рассматриваемой области, сущности административной ответственности за правонарушения в сфере защиты прав потребителей, понятия данного вида правонарушений, выделение
критериев разграничения полномочий между различными органами исполнительной власти по контролю за соблюдением прав потребителей и применению мер административной ответственности за их нарушения.
В ряде случаев ответственность за нарушение прав потребителей регулируется нормами гражданского и уголовного права1, в силу чего требуется четкое законодательное разграничение административно-правовой ответственности от гражданско и уголовно- правой .
В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью повышения эффективности борьбы с нарушениями прав потребителей: мошенничеством, производством и продажей недоброкачественных продуктов, товаров, некачественным оказанием услуг, выполнением работ, а также с необходимостью формирования надежных организационно-правовых форм защиты прав потребителя.
Таким образом, актуальность настоящего исследования в значительной мере определяется практической и научной значимостью проблем, связанных с определением административно-правового характера взаимоотношений органов исполнительной власти и граждан по защите их потребительских прав.
Состояние научной разработанности темы.
Эта проблема требует пристального внимания ученых юристов различных специальностей. В науке административного права изучаются вопросы административного принуждения, как в общетеоретическом плане, так и в плане административной ответственности за отдельные виды правонарушений2. Но в опубликованных работах, посвященных защите прав потребителей, нет научного определения административно-
1 Защита прав потребителей может осуществляться гражданско-правовыми способами и мерами уголовной ответственности, но это не является темой настоящего диссертационного исследования, поэтому в данной работе не рассматриваются.
правового статуса потребителя, не разработаны вопросы об особенностях административной ответственности за нарушение прав потребителя и не сформулировано понятие правонарушения в данной сфере.
Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует четкое закрепление круга органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными и юрисдикционными полномочиями в сфере защиты прав потребителей, их полномочий, что привело к множественности таких субъектов, дублированию их полномочий3. В ряде случаев на основе ведомственных актов они наделяются правами, которые противоречат федеральным нормам права, что отрицательно сказывается на эффективности практической деятельности по обеспечению и защите прав потребителей.
В работах ученых в области гражданского и предпринимательского права в основном рассматривается статус предпринимателя, и анализируются проблемы защиты его прав, а потребителю внимание почти не уделяется4. За последние годы опубликован ряд сборников нормативных актов, судебной практики, пособия, научные и научно-популярные статьи, посвященные рассматриваемой проблеме5. Но они в большинстве носят популярный, просветительский, а не научный характер и рассчитаны на просвещение граждан в области защиты своих прав при покупке товаров, получении услуг.
В диссертации предпринята попытка восполнить эти пробелы с позиций комплексного исследования организационно-правовых форм
2 См. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М, 1999; Агапов А.Б.
Административная ответственность. Учебник, 2000; Кузьмичева Г.А., Калинина
Л.А. Административная ответственность. М., Юриспруденция. 2000.
3 Закон РФ от 7 февраля 1992г. «О защите прав потребителей» (СЗ-96 г., №3,
ст. 140).
4 См., например, Гражданин и предпринимательское право. М., 1996; Ершова И.В.,
Иванова Т.М. Предпринимательское право. М., Юриспруденция. 2000.
7 защиты прав потребителей и института административной
ответственности за их нарушение.
Предмет и объект исследования.
В диссертации исследуются общественные отношения, связанные с защитой прав потребителей и административной ответственностью как способа государственной защиты их прав и проблемы современного состояния нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере и пути его совершенствования; система органов, осуществляющих юрисдикционные функции в целях защиты прав потребителей; понятие и сущность административной ответственности и ее основания правонарушения в сфере защиты прав потребителей; виды нарушений прав потребителей; меры административной ответственности, применяемые за нарушения законодательства о защите прав потребителей. Цель и задачи исследования.
Основная цель диссертационного исследования заключается в разработке, на основе анализа теоретических положений и действующего законодательства, научно-обоснованных понятий административной ответственности как одного из способов государственной защиты прав потребителей и ее основания - административного правонарушения за данный вид противоправных деяний, формулировании концептуальных положений о государственно-правовой защите прав потребителей, предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой области, его систематизации и кодификации, а также рекомендаций, направленных на повышение эффективности практики его применения. Задачами работы для достижения данной цели явились: -анализ системы органов государственной власти, которым подведомственны дела о нарушениях законодательства о защите прав
Шахурина Ф.Р., Цыкоза Г.Н. Защита прав потребителей. Учебно-практическое пособие. М, Издательско-книготорговый центр «Маркетинг». М., 2000; Парций Я.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». М, «Юрайт». 2000.
8 потребителей, и их юрисдикционных полномочий; форм участия органов местного самоуправления и общественных объединений в защите прав потребителей;
- исследование административной ответственности за нарушение прав
потребителей как важного способа государственной защиты прав граждан;
- анализ действующего законодательства об административной
ответственности за нарушение прав потребителей;
-определение понятия правонарушения в области защиты прав потребителей и установление особенностей его юридического состава;
-классификация правонарушений в области защиты прав потребителей;
-изучение практики защиты прав потребителей органами исполнительной власти и местного самоуправления;
-формулирование рекомендаций по совершенствованию
законодательства о защите прав потребителей и практике его применения.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составляют общие и частные научные методы: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой, статистический, логический и другие, широко применяемые в юридической науке и использованные при раскрытии темы.
Теоретическую основу данной работы составили научные труды известных отечественных ученых в области административного права и, в частности, в области административного принуждения, административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях. Среди них работы: Агапова А.Б., Вельского К.С., Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И., Галагана И.А., Киляеханова И.Ш., Козлова Ю.М., Лозбякова В.П., Лунева А.Е., Попова Л.Л., Салищевой Н.Г., Сорокина В.Д., Старилова Ю.Н., Студеникиной М.С., Шергина А.П.,
9 Якимова А.Ю., Якубы О.М. и др.
Были исследованы труды юристов в области общей теории права, гражданского, предпринимательского и уголовного права: Алексеева С.С., Братусь С.Н., Бенедиктова А.В., Грибанова В.П., Ершовой И.В., Жилинского С.Э., Здравомыслова Б.В., Иоффе О.С., Лаптева В.В., Лукьянова В.В., Малеина Н.С., Мартемьянова B.C., Олейник О.М., Плиева Э.Г., Покозий В.В., Самощенко И.О., Халфиной P.O. и др.
Настоящее диссертационное исследование основано также на анализе действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, Постановлений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях, правоприменительной практики органов, осуществляющих административную юрисдикцию в области защиты прав потребителей, а также статистических данных практики применения административных взысканий различными органами исполнительной власти и судами.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является, по сути, одной из первых научных работ, в которой проведен научный административно-правовой анализ комплекса общих и специальных проблем защиты прав потребителей и ответственности за их нарушение. Этот анализ основан на положениях теории государства и права, административного, гражданского, предпринимательского, уголовного права, действующем законодательстве, а также правоприменительной практике субъектов юрисдикционной деятельности.
В работе особое внимание уделено определению особенностей административной ответственности за нарушение прав потребителя и правонарушения в области защиты прав потребителей, анализу его юридического состава, особенностям данного вида правонарушений, так как до настоящего времени такого исследования в административно-правовой науке не проводилось.
В диссертации исследованы правовые нормы, регулирующие административно-правовую защиту прав потребителей, и обосновывается необходимость их систематизации.
В работе рассматривается вопрос о статусе субъектов административной юрисдикции, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в рассматриваемой области, и их полномочиях по применению мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности, за нарушение прав потребителей, сформулированы предложения о необходимости законодательного закрепления системы таких органов и четкого разграничения их полномочий в данной сфере.
В диссертации классифицированы и рассмотрены составы административных проступков, посягающих на права потребителя, определены их особенности, а также система административных взысканий за названные правонарушения.
Наиболее существенные выводы и результаты исследования. выносимые на защиту;
1 .Обоснование системы административного законодательства, направленного на защиту прав потребителей и необходимость их систематизации. В настоящее время в правовом регулировании ответственности за правонарушения в сфере защиты прав потребителей достаточно много пробелов. Кроме того, нормы, направленные на защиту прав потребителей и устанавливающие ответственность за их нарушение, не кодифицированы. Данная правовая система включает в себя большое количество как законов, так и подзаконных актов федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом встречаются противоречия, что осложняет правоприменительную деятельность и приводит к нарушениям прав потребителей.
Предлагается ограничить нормотворчество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей, унифицировать правовые нормы об административной ответственности за их нарушение и включить их в Кодекс РФ об административных правонарушениях, что позволит избежать дублирования и противоречивости рассматриваемых правовых норм.
2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих
контроль и надзор в исследуемой сфере и применяющих меры
административного принуждения. При этом автор обращает внимание на
большое количество контролирующих органов и необходимость
ограничения их контрольно-надзорных функций, неоправданно широкое
распространение платных форм обязательного государственного контроля,
нередко с договорной формой оплаты, расширение сферы контроля,
прежде всего за счет платной сертификации, распространяемой на все
большее число видов продукции, работ, услуг. Все это ведет к
избыточности контроля и его неэффективности.
3. Понятие административной ответственности за нарушение прав
потребителей как разновидности юридической ответственности и способа
государственной защиты прав потребителей. В диссертации
проанализированы ее особенности и сформулировано понятие
административной ответственности за нарушение прав потребителей. Под
административной ответственностью за нарушение прав потребителей
следует понимать применение уполномоченными органами государства
(должностными лицами) мер, установленных КоАП и иными
федеральными законами, к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям в целях государственного осуждения (наказания)
виновного субъекта за нарушение прав потребителя и принуждения его к
выполнению неисполненной или исполненной ненадлежащим образом
правовой обязанности.
4. Понятие правонарушения в сфере защиты прав потребителей.
12 Эти правонарушения представляют собой самостоятельный вид
правонарушений, которым присущи как общие социально-правовые
признаки (общественная опасность, противоправность, виновность,
наказуемость), так и специфические (специальный субъект, особый объект
посягательства), что свидетельствует о реальности проступка в
объективном мире и возможности его выделения из всей массы
противоправных деяний. Дано следующее определение рассматриваемого
вида административных правонарушений: административным
правонарушением в сфере защиты прав потребителей признается
общественно-опасное, противоправное действие либо бездействие,
виновно совершенное лицами, зарегистрированными в установленном
порядке в качестве предпринимателей, посягающее на права
потребителей при продаже товаров, выполнении работ или оказании
услуг, а также в результате недобросовестной конкуренции, за которое
действующим законодательством предусмотрена административная
ответственность.
5. Особенности юридического состава административного
правонарушения: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной
стороны: специальный объект - права потребителя, которые закреплены в
Законе РФ «О защите прав потребителей», особый субъект - изготовитель,
исполнитель, продавец - организация независимо от ее формы
собственности, а также индивидуальный предприниматель.
6. Содержание мер административной ответственности, которые
применяются в связи с совершением рассматриваемого вида
правонарушений. Проводится разграничение мер административного
пресечения и мер административной ответственности по целям и
основаниям их применения. Для применения мер пресечения достаточно
лишь наличия факта противоправного деяния, тогда как для наложения
административного взыскания необходимо установить состав
административного правонарушения.
Рассматривается такая мера административной ответственности как
выдача предписаний органами МАП России по делам о нарушениях
законодательства о защите прав потребителей. По мнению диссертанта
данная мера является ни чем иным как предупреждением, закрепленным
как мера административной ответственности в КоАП. В работе обращается
внимание на то, что виды административных взысканий устанавливаются
только федеральными законами, следовательно, введение новых
взысканий актами органов исполнительной власти является
неправомерным.
7. Предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию
законодательства по защите прав потребителей, в целях обеспечения
безопасности и качества продукции, услуг, работ, предотвращения
проникновения на потребительский рынок товаров, услуг опасных для
жизни, здоровья и имущества граждан. Достижению этой цели будет
способствовать и законодательное усиление административной
ответственности хозяйствующих субъектов за производство и реализацию
* опасной и некачественной продукции, за ненадлежащее оказание услуг и
выполнение работ.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том,
что представленная диссертация является самостоятельным
комплексным монографическим исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы - административной ответственности в области защиты прав потребителей.
Проведенное исследование позволило сформулировать понятия административной ответственности в области защиты прав потребителей и ее основания - административного правонарушения.
Выводы об административной ответственности в области защиты прав потребителей представляют значительный интерес для развития и понимания института административной ответственности в целом и за конкретные виды правонарушений, в частности.
Результаты исследования могут быть использованы при дальнейших научных и практических разработках общих проблем административной ответственности, а также вопросов в области защиты прав потребителей, в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной практики в этой области и в учебном процессе.
Апробация результатов исследования: диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской Государственной Юридической Академии.
Материалы и основные положения диссертации использовались в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административная ответственность», «Административная юрисдикция». Основные выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором научных статьях.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и библиографии.
