Введение к работе
Актуальность темы исследования. В течение последних десятилетни продовольственная проблема стала главной в жизни нашей страны. Ее решению посвящены многие партийные документы, постановления органов власти и управления, принятые на различных уровнях.
Составной частью решения продовольственной программы является неуклонное наращивание производства зерна, составляющего основу создания продовольственного и фуражного фондов, доведение его валового сбора до 250 млн.т. в год, а в перспективе -до 1т в расчете на душу населения позволит устранить дефицит продовольствия в нашей стране. Важным фактором увеличения производства зерна является подбор сортов а высокое качество семян. По многолетним данным научно-исследовательских учреждений и прак тики в нашей стране и за рубежом, в общем приросте урожайности сельскохозяйственных культур за очет различных средств интенсификации использования районированных высококачественных семян зерновых дает прирост урожая от 25 до 50 процентов.
Использование этого фактора - наиболее доступный и реальный путь увеличения производства зерна. Однако в стране много площадей высевают семенами Ш клаоса, некондиционными, что ведет к значительному перврасаоду зерна, потерям урожая. Так, при посеве семенами П класса требуется дополнительно 5-7кг зерна на 1га, а на всю посевную площадь, например в РСФСР - около 420тыс. тонн. Посев некачественными обменами ведет также к удорожанию семян. Если.в 8-ой пятилетке'Ітонна обменного зерна обходилась сельскохозяйственным предприятиям в 75 рублей, то в Xl-ой пяти-> летке - 128 руб.
^Гуляев Г.В.Упорядочить семеноводство//Земледелие.-1987.-*11тС43 2Брилев А.Панибратец Н. Пути снижения материалоемкости производства зерна //Экономика сельского хозяйства.-1987.-*12.-С.52.
-2-.
И как основной негативный результат посева некачественными семенами - низкая урожайность. Так, в 1987г. в целом по стране урожайность зерновых культур составила 18,3, в 1988г. - 17ц/га, в Казахстане - 11,5, на Украине - 27,0ц/га. В капиталистических же странах: в США урожайность зерновых составляла в том же году -46,8, в Великобритании - 59,7, во Франции - 51,9, в ФРГ-53,0ц о 1га.
Ежегодные потери при уборке и подработке зерна достигают 15-20 млн.тонн. Столько же теряется и при его хранении. В сумме это составляет объем наших закупок за рубежом.
Одной из причин отставания семеноводства явилось недоста
точное использование правовых средотв, призванных обеспечить эф
фективный механизм развития семеноводческой отрасли, слаженность
в работе, ответственность руководителей, специалистов и рабочих
за порученное дело. >ч
Чтобы изменить создавшееся положение необходимы коренные изменения в правовой политике, принятие принципиально нового законодательства, нацеленного на совершенствовзігпв правового регулирования в семеноводства зерновых культур.
Повышение эффективности правового регулирования неразрывно связано о практической реализацией экономической политики. Углубление научных представлений и исследований соотношения экономики и права, конкретных путей влияния правовых- институтов, научное осмысление правовых процессов в экономической сфере и, в частности, в семеноводстве - необходимое условие для реального совершенствования законодательства в этой области, обеспечения
целенаправленного влияния правовых институтов на развитие системы семенводотва зерновых культур в целом.
Аргументы и факты.-1988. -Кб. -30 января - 5 февраля.
Экономический механизм хозяйствования АГ1К//Зконом'лка сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1908.-яо.-ь,б.
Новые аспекты исследования проблем правового регулирования общественных отношений в системе семеноводства зерновых культур возникают и в связи с осуществляемой в нашей отране коренной перестройкой управления экономикой, преобразованием хозяйственного механизма, переводом семеноводческих предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, внедрением новых форм организации труда, усилением демократических начал в деятельности трудовых коллективов. Все эти преобразования немыслимы без создания нового четко отработанного правового механизма в этой области.
Проблемы'правового регулирования семеноводства в целом были рассмотрены в диссертационной работе Пухонты Н.В. Им посвяще-нн монографии Левченко В.И. и.Синельниковой В.Н. В указанных работах авторы не ставили задачу комплексного исследования нормативно-правовой основы семеноводотва эерновых культур, как цельного правового механизма, обеспечивающего руководство системой семеноводства, установление правового положения семеноводческих предприятий и семеноводческих структурных подразделений хозяйств, научно-производственных формирований, как полноправных субъектов права в отношениях, возникающих в системе семеноводства.
В этих и других трудах ученых ж практиков не получили развития основы правового регулирования по обеспечению качества сортовых семян, исследования договорных отношений в этой об-лаоти и их совершенствование. Между тем эти проблемы имеют особое значение в свете решений мартовского /1989г./ Пленума ЦК КПСС, определившего направления аграрной политики государства В'
Пухонта Н.В. Правовое регулирование семеноводства в СССР: диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук.М.,1983.
2 ' -
Левченко В.И. Правовая охрана селекционных достижений.
Из-во "Наука". -М.,1983.
Синельникова В.Н. Роль права в развитии селекции и семеноводства. -М.,1983.
современных условиях. При этом основное внимание уделяется договорным связям, которые смогут обеспечить самостоятельность семеноводческих предприятий на базе хозяйственного расчета и самофинансирования.
Подтверждением сказанного являются принятые в последнее время пакет постановлений "Об аграрной политике КПСС в современных условиях? постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1989 года № 620 "О стимулировании продажи государству в 1989-1990г.высококачественного зерна пшеницы, бобовых семян масличных культур путем оплаты валютой, высвобождаемой в связи о сокращением заку-пок зерна и продовольствия за рубежом", призванные осуществить правовое обеспечение перестройки народного хозяйства. Исходя из таких позиций автор диссертационного исследования проанализировала проблемы о месте, роли и значении семеноводства зерновых культур в решении Продовольственной программы, определила и обосновала проблемы его развития, наметила конкретные меры по совершенствованию правового регулирования изучаемых отношений.
Предмет и пели исследования. Предметом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при производстве и реализации сортовых семян зерновых культур, предложения о формировании нового законодательства, определяющего правовое поло- '" жение организационно-правовых структур в семеноводстве: бригад, отделений, элитно-семеноводческих, семеноводческих хозяйств, мех-хозяйственных предприятий, производственных, научно-производственных объединений, научно-производственных систем и органов государственного руководства.
Сборник документов "Об аграрной политике КПСС в современных условиях", -М.:Юридическая литература.-1989. -78с.
2СП СССР. -1989. -J*29. -ст. 123.
- Ь -
В диссертации особое внимание уделено проблемам рукоь^диіЬл и формирования договорных отношений, возникающих при контрактации, реализации семян непосредственно семеновоцческима хо&ийст^-ми колхозам и совхозам для производства товарного зерна, и нехозяйственном кооперировании, сортоиспытании и внутрихозяйственных подрядных отношениях.
Основными целями диссертационного исследования являете* обоснование я формулирование правового регулирования семеноводства зерновых культур, разработка практических рекомендаций но совершенствованию нормативных актов, определяющих дальнейшее развитие семеноводства зерновых культур, раскрытие правового Механизма в сфере договорных отношенпй, уточнение на этой основы правового статуса участников семеноводческих правоотношеїшй на основе изучения законодательства о семеноводстве зерновых культур, критический анализ ряда теоретических и практических положений правового регулирования, обобщения практики правоприменения.
Задачей диссертационной работы было: о/ исследование состояния правового регулирования свиеноводстЕа в историческом разрезе и особенно на современном этапе развития нашего общества в связи с осуществляемой в стране перестройкой, раскрытие системы законоїїательства о семеноводстве, выявление и формулирование понятия правового регулирования семеноводства зерновых культур, оп-., ределение уруга общественных отношений, подлежащих правовому ре-гулирорэнию. анализ тенденции и перспектив развития законодательства о семеноводстве;
б/ раскрытие содержания'специальных принципов правового регулирования семеноводства зерновых культур, исследование проблем руководства и определение путей совершенствования его правового механизма применительно к новым условиям хозяйствования;
в/ исследование характера правового регулирования специализации и концентрации, специализированных хозяйств и структурных подразделений и определение путей его совершенствования;
г/дать научный анализ договорных отношений, складывающихся в процессе производства и реализации сортовых семян и на этой основе разработать практические рекомендации по совершенствованию этих отношений на основе обеспечения самостоятельности семеноводческих предприятий и договорной дисциплины.
Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационной работы являются положения основоположников марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения ХХУП съезда КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, Пленумов ЦК КПСС по аграрным проблемам в современных условиях. В качестве основополагающего метода исследования автор использовал марксистско-ленинский диалектический метод. Широко применялись общенаучные методы иссле-давания: исторический,.логический, систематизации; методы заимствованные из других.наук: статистический, конкретных социоло- гических исследований, социального эксперимента; специальные юридические метода: систрмнсго, структурного подхода к изучаемым явлениям, сравнительного правоведения в пределах советского права и его отраслей /сельскохозяйственного, колхозного, трудового/.'4
Нормативно-правовой базой диссертационного исследования яви- \ лись действующее законодательство, материалы 1У Всесоюзного съезда колхозников,, нормативные, акты! министерств и, ведомств по .вопросам развития семеноводства зерновых культур. В процессе рабо-.'. ты над диссертацией автор .обрацался к практике Верховного Суда
СССР и судебных органов УССР,, данным статистики, материалам пе- \. риодической печати, практики заключения и исполнения-договоров ''
контрактации, купли-продажи'сортовых семян, материалам-отделов
семеноводства Госагропрома.УССР,'. .': г
- ? -
Теоретической базой исследования явились трудн советских ученых-правоведов: Алексеева С,С, Аксененка Г.А,, Баховкиной Л.Н., Беляевой З.С., Братуся С.Н., Быстрова Г.Е., Бычковой Ц.В., Веденина Н.Н., Казьмина И.Ф., Клгакина Б,Д., Козиря М.И., Панкратова И.Ф., Пановой M.G., Первушина А.Г.,Петрова В.В., Сторожева Н.В., Титовой Н.И., Чубукова Г.В., Халфяной P.O., Янчука В.З. и других.
При исследования теоретических проблем правового регулирования семеноводства зерновых культур использовались положения, выработанные советскими учеными-аграрниками и экономистами Алтуховым А.И., Гуляевым Г.В., Гунчешсо Ю.К., Крутовым А.Г., Насыпайко В., »'!маналиемым С, Симоновым Ю.А., Строкой И.Г., Чазовым С.А.
Новизна диссертационной работы состоит в том, что она пред
ставляет собой комплексное исследование правового регулирования
семеноводства зерновых культур ча этапе осуществления экономичес
кой перестройки р стране и изменения законодательства, формирую
щего новый правовой режим в этой области. В ней дан анализ основ
ных правовых факторов, влияющих на отношения в сфере производ
ства- и реализации семян зерновых как единой системы правовых ак
тов, поставлены и решаются проблемы теоретического обоснования л
совершенствования -такой системы. Вносятся предлояения по совершен
ствованию законодательства в области семеноводства зерновых куль
тур. "
Проведенное исследование дало основание сделать следующие выеоды, которые выносятся на защиту:
-
Обосновывается предложение о принятии Закона о семеноводстве в СССР для упорядочения действующего и развития нового законодательства о семеноводстве, для "странения существующих пробелов в сфере правового регулирования.
-
Предполагается в развитие назЕаного Закона разработать Положение о семеноводстве зерновых культур.
-
Вносится предложение о закреплении принципов экологического и экономического обоснования ведения семеноводства зерновых культур, ответственности органов управления АПК и должностных лиц за необеспечение хозяйств семенным материалом и за ненадлежащее развитие семеноводства; о повышении в законодательном порядке ответственности за хищение сортовых семян, об установлении розничных цен на сортовой семенной материал.
-
Предлагается вывести службу семенного контроля из под контроля сельскохозяйственных органов и перевести ее на полный хозяйственный расчет. Во избежание ведомственной заинтересованности лишить службу семенного контроля права принимать норматив- ' но-правовые акты, содержащие имущественные санкции, предоставив при этом право налагать самостоятельно существующие штрафные санкции за допущенные нарушения законодательства о семеноводстве.
-
Делается вывод о том, что заготовка .сортовых семян на основе договора контрактации малоэффективна: заготовители, не являясь производителями, не заинтересованы в повышении и сохранении сортовых свойств семян. Поэтому производителям обменной продукции необходимо переходить на прямые связи с производителями товарного зерна на основе договора купли-продажи. Для повышения ответственности оригинаторов семенного материала необходимо отношения по передаче этого материала перевести на договорную и платную основу. Необходимо также совершенствовать порядок регулирования имущественной ответственности по всему кругу договорных отношений в сфере производства семян. Существующий порядок приемки сортовых семян по количеству и качеству ставит в более привилегированное положение заготовителей. В связи с этим дела- ется также предложение о создании межведомственных лабораторий
по приемке и определению зачетной массы и качества семян, а также Положения о реализации семенной продукции ввиду особого поряд-, ка определения их качества и количества.
-
В связи с зависимостью производства сортовых семян от природных условий высказано предложение о страховании сортовых семян на случай снижения их качества.
-
Усовершенствовать правовой механизм защиты семеноводческих хозяйств от неправомерных распоряжений государственных управленческих органов, так как в Законах "О государственном предприятии /объединении/ ст.9/ и "О кооперации в СССР" /ст.10/ о механизме защиты говорится только в общей форме, в связи с чем возникает много вопросов, требующих теоретического объяснения и законодательного решения. Еместе с этил необходимо предоставить возможность сёмхозам предъявлять требования о возмещении убытков или о признании недействительным акта к любому органу хозяйственного управления, так как они до настоящего времени находятся в подчинении нескольких ведомств.
Практическая значимость. Внесены предложения о принятии Закона о семеноводстве и Положения о семеноводстве зерновых культур, при этом диссертантом разработаны концепции предлагаемых актов. Значимость работы состоит и в стремлении автора своими рекомендациями способствовать упорядочению системы договорных связей в процессе производства и реализации сортовых семян зерновых культур колхозам и совхозам, стремлении применения договорных санкций к сторона, нарушившей договорные обязательства и ' таким образом обеспечить на практике укрепление договорной дисциплины.
Основные выводы я положения могут быть использованы в практической деятельности специалистами сельского хозяйства, при чтении курса сельскохозяйственного орава или спецкурса Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий" в сельскохозяйственных вузах для студентов и слушателей ФПК.
Апробация результатов исследованияf Диссертация подготовлена на кафедре правовых основ управления Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева.
Основные теоретические положения диссертации были изложены в опубликованных статьях. Выводы диссертационного исследования используются, при преподавании сельскохозяйственного права в Уман-ском сельскохозяйственном институте для студентов стационарной и заочной форм обучения, а также для слушателей ФПК. Доклады и научные сообщения автора обсуждались и оценивались на-научно-практическе* конференциях:
а/ на международной научно-практической конференции, посвя- ,
щенной проблемам повышения эффективности работы АПК в условиях
дальнейшей интенсификации, кооперации и совершенствования хозяй
ственного механизма, проводимой Уманским сельскохозяйственным ин
ститутом совместно с Бндгощокой техническо-оельокохозяйственной
академией /ПНР/; ' . ' \ '
б/ на всесоюзном семинаре-совещании преподавателей правовых дисциплин /1988/, проводимом Уманским сельскохозяйственным институтом совместно о Московской сельскохозяйственной академией;
б/ на выездных семинарах-совещаниях для специалистов Черкасского облагропрома и Братского АЛО Николаевской области. *
Структура работы.Работа состоит из введения, трех глав и одиннадцати параграфов. Такая структура позволяет рассмотреть . правовое регулирование отношений, складывающихся в системе семеноводства зерновых культур, в статике и динамике.
