Содержание к диссертации
Введение
2. Обзор литературы 7
3. Материал и методика 34
4. Результаты исследований 42
4.1. Государственный ветеринарный надзор на мясоперерабаты вающих предприятиях Республики Татарстан 42
4.1.1. Организация ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях 42
4.1.2. Объекты государственного ветеринарного надзора и результаты их деятельности 48
4.1.3. Предубойный осмотр скота, ветсанэкспертиза мяса и их результаты 61
4.1.4. Штаты служб государственного и производственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятииях и нормирование труда ветеринарных работников 4.1.4.1. Штаты служб государственного и производственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях 74
4.1.4.2. Нормирование труда ветеринарных работников службы государственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях
4.1.4.2.1. Классификация работ, выполняемых ветеринарными работниками 80
4.1.4.2.2. Структура рабочего времени государственных ветеринарных инспекторов на мясоперерабатывающих предприятиях 88
4.1.4.2.3. Эффективность использования рабочего времени госветинспекторов на мясоперерабатывающих предприятиях
4.1.4.2.4. Установление нормативов, норм затрат труда и расценок на различные виды работ госветинспекторов на мясоперерабаты вающих предприятиях , 93
4.1.5. Экономическая оценка деятельности государственной и произ водственной ветеринарной службы на мясоперерабатывающихпредприятиях 98
4.2. Государственный ветеринарно-санитарный контроль на мясопере рабатывающих предприятиях Республики Болгария 102
4.2.1. Организация ветеринарно-санитарного контроля на мясоперерабатывающих предприятиях 102
4.2.2. Изучение ветеринарного законодательства в сфере государственного ветеринарно-санитарного контроля на мясоперерабатывающих предприятиях 111
4.2.3. Объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и результаты их деятельности 115
4.2.4. Результаты ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов 123
4.2.5. Штаты государственных ветеринарных инспекций 125
4.2.6. Нормирование труда ветеринарных работников государственных ветеринарных инспекций 129
4.2.7. Предпринимательская деятельность государственных ветеринарных инспекций
5. Заключение 144
6. Выводы 154
7. Практические предложения 157
8. Список литературы
- Организация ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях
- Штаты служб государственного и производственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятииях и нормирование труда ветеринарных работников
- Эффективность использования рабочего времени госветинспекторов на мясоперерабатывающих предприятиях
- Государственный ветеринарно-санитарный контроль на мясопере рабатывающих предприятиях Республики Болгария
Организация ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях
Большое количество ветеринарных специалистов не знают о том, что за грубые нарушения ветеринарных правил, повлекшие распространение эпизоотии, либо иные тяжелые последствия, установлена уголовная ответственность. К этому остается лишь добавить, что незнание законов не освобождает от уголовной ответственности (В.А. Куличенко, 1992).
Нередки случаи выдачи ветеринарных свидетельств и справок лицам, не имеющим на то права, а также на мясные туши, не подвергнутые пред- и послеубойному осмотру, без учета сроков ожидания убоя животных после обработки ветеринарными препаратами.
Все это приводит к случаям выпуска некачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции, отравлениям и заражению людей, разносу заразных болезней животных.
Главное управление ветеринарии считает необходимым довести до сведения администрации и владельцев негосударственных мясоперерабатывающих предприятий и рынков, что ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя животных (птиц) силами нанятых или частнопрактикующих ветеринарных служб (врачей) не разрешена и в нормативных документах по ветеринарии не предусмотрена. Ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов убоя на негосударственных предприятиях проводить силами специалистов госветслужбы с оплатой труда из средств, получаемых по договорам с -14-этими предприятиями (Распоряжение "Об усилении ветеринарно-санитарно го контроля" от 2.09.92г.).
Во исполнение требований законов Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.93г., "О защите прав потребителей" от 07.02.92г. приказом Главного госветинспектора Российской Федерации "О ветеринарно-санитар-ной экспертизе животноводческой продукции" от 21.02.94г. за №7 для организации и контроля исполнения требований ветеринарного законодательства России в части обеспечения выпуска продукции безопасной в ветеринарно-санитарном отношении за счет существующего лимита численности и фонда оплаты труда сформировать на базе одного из госветучреждений субъекта Российской Федерации, отдел (сектор) ветеринарно-санитарной экспертизы, назначив одновременно его руководителя заместителем главного госветинспектора.
Создать при районных (городских) управлениях (объединениях, отделах) ветеринарии отделы государственного ветеринарного контроля за ветеринарно-санитарной безопасностью продуктов и сырья животного происхождения, включив в его состав лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках и службы (специалистов) ветсанэкспертизы предприятий, занятых приемом и убоем скота, переработкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения (Приказ "О ветеринарно-санитарной экспертизе животноводческой продукции" от 21.02.94г.).
Усилению ветеринарно-санитарного контроля и повышению качества продукции будет способствовать Положение "О подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятии по переработке и хранению продуктов животноводства" от 14.10.94г. за №13-7-2/173.
В состав подразделения входят: ветврачи, трихинеллоскописты, ветса-нитары. В обязанности подразделения входит: государственный ветеринарный надзор за поступлением убойного скота (птицы); проведение в полном объеме ветсанэкспертизы мяса в соответствии с действующими ветеринарно -15-санитарными правилами; организация и проведение трихинеллоскопии; клеймение туш в соответствии с инструкцией по ветеринарно-санитарному клеймению мяса; регистрация проводимой работы в журналах установленной формы; ведение ветеринарной отчетности; учет выявленных болезней; выдача ветеринарных свидетельств, заключений и других ветеринарных документов, удостоверяющих ветеринарно-санитарное благополучие выпускаемой продукции; оформление заключений и составление актов на забракованную продукцию. Согласно инструкции по клеймению мяса, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства России 01.09.92г. за №19-7-3/139, на мясоперерабатывающих предприятиях предусмотрено: - мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных животных, в том числе и птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами; - клеймение мяса и мясопродуктов овальными клеймами проводят ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшера, находящиеся в штате организаций и учреждений государственной сети и прошедшие комиссионную аттестацию по вопросам ветеринарно-санитарной экспертизы; - клеймение мяса проводится только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; - клейма хранятся у ветврача (ветфельдшера), получившего право клеймения мяса, в условиях, полностью исключающих несанкционированное их применение.
Овальное ветеринарное клеймо подтверждает, что ветеринарно-сани-тарная экспертиза мяса и мясопродуктов проведена в полном объеме и продукт выпускается для продовольственных целей без ограничения.
На мясо, подлежащее обезвреживанию, ставится только ветеринарный штамп, указывающий порядок использования мяса, согласно действующим ветеринарно-санитарным правилам.
Штаты служб государственного и производственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятииях и нормирование труда ветеринарных работников
Большинство ветеринарных работ на мясокомбинатах осуществлялось ветеринарными врачами, в производственных лабораториях - ветеринарными врачами и лаборантами. При разработке норм времени на выполнение ветеринарных работ на мясокомбинатах были взяты: - результаты фотографий рабочего дня и фотохронометражных наблюдений; - ветеринарно-санитарные правила предубойного осмотра животных, послеубойного ветеринарно-санитарного осмотра туш и органов животных, ГОСТы на мясо и мясопродукты, инструкции, наставления, паспортные данные, руководства по применению приборов и других средств; - организационно-технические условия труда.
Нормы времени на составление отчетов, заполнение журналов, регистрацию результатов экспертизы и исследований, оформление ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств, качественного удостоверения), проведение бесед, совещаний, подготовительно-заключительные работы и другие устанавливались проведением фотографий рабочего дня ветеринарных работников мясокомбинатов. При основных видах работы, например, ве-теринарно-санитарной экспертизе говядины, свинины, конины, баранины, наблюдения проводились путем фотохронометража.
Определение затрат времени на выполнение отдельной ветеринарной работы (лабораторного исследования) по ее элементам проводилось с помощью хронометража. Элементы трудового процесса расчленялись на приемы и действия. Проведению хронометражных работ предшествовали фотографии рабочего дня, с помощью которых составлялся перечень работ, выпол -38-няемых ветеринарными работниками. Учет затрат рабочего времени по видам и элементам работы велся в трех повторностях с последующим исчислением их среднеарифметических величин. При учете продолжительности выполнения элементов работы указывались фиксажные точки (время начала и окончания работ). Хронометражные данные заносились в наблюдательный лист.
При обработке данных фотохронометражных наблюдений проводилась группировка затрат рабочего времени ветеринарных работников по видам работ и перерывов в течение смены, определялась продолжительность выполнения каждого элемента, входящего в анализируемый вид работ.
Фотографии рабочего дня госветинспекторов проводились с целью изучения структуры рабочего времени инспекторов, работающих в различных цехах, состава затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня, определения размера потерь рабочего времени.
Результаты фотографий и фотохронометража использовались для разработки норм времени выполнения различных видов ветеринарных работ в условиях мясокомбината.
Эффективность использования рабочего времени госветинспекторами оценивалась по следующим показателям: - коэффициент использования фонда рабочего времени (Кр); - уровень занятости ветеринарного работника оперативной работой (Узр); - резервы повышения производительности труда ветеринарных работников за счет сокращения времени на выполнение других работ (Тт) и ликвидации нерегламентрованных перерывов (Tro) и общие резервы повышения производительности труда (ТПОбщ), которые были установлены по формулам: Тся+Тпз+Трп у Тшх Тп1 = ХІ00%, Тп2= —ХІ00%, Тпобщ=Тн1+Тп2, 1 рд X рД 1 оп 1 оп где Топ - время оперативной работы, мин; Тпз - время подготовительно-заключительной работы, мин; -39-ТРп - время регламентированных перерывов, мин; Трд - продолжительность рабочего дня, мин; ТдР - время на выполнение других работ, мин; Тпн - время нерегламентированных перерывов, мин. Нормы оперативного времени определялись в расчете на одно исследование (экспертизу) с учетом нормообразующих факторов в минутах.
Нормы времени на различные виды подготовительно-заключительной работы, оперативное и организационно-техническое обслуживание, отдых и личные надобности устанавливались в отдельности на год в часах.
Затраты времени на подготовительно-заключительные работы (переодевание спецодежды, мытье рук), выполняемые за день несколько раз, определялись умножением затрата времени, необходимого для однократного выполнения, на кратность их выполнения в течение рабочего дня. Сложением затрат рабочего времени на все виды подготовительно-заключительных работ, выполняемых за день, была установлена дневная норма на эти работы. Годовая норма времени на подготовительно-заключительные работы была рассчитана умножением нормы времени на количество рабочих дней в году.
Экономическую оценку эффективности деятельности государственной и производственной ветеринарных служб на мясокомбинатах осуществляли по методике И.Н. Никитина (1997), она сводится к оценке ущерба, причиненного болезнями животных, анализу затрат на содержание ветеринарных учреждений и определению их экономической эффективности.
Эффективность использования рабочего времени госветинспекторов на мясоперерабатывающих предприятиях
Территория мясокомбинатов имеет разграничение на производственные зоны и цеха: административную, коммунально-бытовую и промышленную. Административная зона объединяет помещения для дирекции, бухгалтерии, сбыта, а так же кабинеты управленческого и инженерного составов, на мясокомбинатах в г. Казань и Набережные Челны - столовую и производственные лаборатории. Коммунально-бытовая зона включает котельную, очистные сооружения, канализационную систему. Промышленная зона объединяет приемную базу со скотобазой, цех первичной обработки скота (мясо-жировой, убойный цеха), колбасный цех, цех полуфабрикатов, цех технических фабрикатов, холодильник с экспедицией, в г.Елабуга - консервный цех, в г. Бугульме и Казани - меланжевый цех, санитарную бойню, а также помещение производственного санитарного контроля, которое включает в себя кабинет главного ветеринарного врача, бактериологическую лабораторию с боксами, химическую, физико-химическую лаборатории, автоклавную, раздевалку для персонала, складские помещения для реактивов, моечную и другие помещения. На приемной базе, в убойном, колбасном цехах, на холодильнике имеются кабинеты для ветеринарных специалистов, в убойном цехе - трихинеллоскопная и точки ветеринарного осмотра.
Для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и органов на мясокомбинатах с поточным процессом (все исследованные мясокомбинаты) переработки скота оборудованы следующие рабочие места ветеринарного осмотра: - на линии переработки крупного рогатого скота и лошадей - 4 рабочих места для осмотра голов, внутренних органов, туш, финальное; - на линии переработки свиней - 4 рабочих места для осмотра подчелюстных лимфатических узлов на сибирскую язву совмещенное с точкой осмотра голов, внутренних органов, туш, финальное; - на линии осмотра мелкого рогатого скота - 3 рабочих места для осмотра внутренних органов, туш, финальное.
Для детального ветеринарного осмотра туши, подозрительные по заболеваниям, помещают на запасной путь. Головы размещают на крючках (Бугульма, Набережные Челны, Казань, Чистополь) или на столе (Нурлат, Ела-буга), ливера на крючках (Бугульма) или на столе (все остальные мясокомбинаты).
Холодной и горячей водой оснащены только места осмотра ливера. Освещенность рабочих мест соответствует нормам (150 лк) только в Казани, Набережных Челнах, Чистополе. Не нумеруют туши и головы одним номером на мясокомбинате в г. Елабуга.
В лабораториях имеется следующее оборудование: - измерительное - весы лабораторные, аналитические, технические, рычажные, разновесы, наборы гирь, калориметр фотоэлектрический, РН-метр цифровой, сита предела измерений, манометр, термометры; - испытательное - баня водяная, мельница лабораторная, аппарат Со-кслета, аппарат Къельдаля, печь муфельная, шкаф сушильный, шкаф вытяжной, ультратермостат, облучатель бактерицидный, термостат суховоздуш-ный, автоклав, дистиллятор, микроскоп биологический, прибор для подсчета колоний бактерий, вискозиметр, гомогенизатор, установка электрическая для сжигания, эксикатор, центрифуга, аппарат для встряхивания жидкостей, гигрометр, трихинеллоскоп и другим оборудованием и приборами.
Лабораторные помещения оборудованы столами, шкафами для инструментов и лабораторной посудой.
Лаборатории оснащены необходимыми инструментами, приборами, реактивами, инвентарем, но для более качественного проведения ветеринар-но-санитарной экспертизы необходимо современное оборудование и метро -48-ческие приборы для экспресс-методов контроля, взамен устаревших, не соответствующих ГОСТам.
Специалисты госветнадзора на мясоперерабатывающих предприятиях подчиняются вышестоящим государственным ветеринарным инспекторам. На Бугульминском и Набережночелнинском мясокомбинатах ветеринарные врачи госветнадзора подчиняются начальникам подразделения госветнадзора, которые одновременно являются главными ветеринарными врачами мясокомбинатов и в свою очередь подчиняются главным госветинспекторам города и района. На мясокомбинатах в городах Чистополь, Нурлат, Елабуга, ветеринарные врачи госветнадзора подчиняются непосредственно главному государственному ветеринарному инспектору района.
На мясокомбинате в городе Казани специалисты госветнадзора подчиняются начальнику подразделения госветнавдзора, который курирует несколько перерабатывающих предприятий и подчиняется главному государственному ветеринарному инспектору города.
Государственный ветеринарно-санитарный контроль на мясопере рабатывающих предприятиях Республики Болгария
При расчете нагрузки на год количество исследованных животных, туш, осмотренных продуктов делили на количество ветеринарных работников государственных и производственных служб, при расчете нагрузки на 1 день - делили на количество ветеринарных работников и количество рабочих дней в году (280).
Среднегодовая нагрузка одного ветеринарного работника по количеству осмотренных животных составила в 1996 г. - 3261 голова, 1997 г. - 2577, 1998 г. - 1903 и 1999 г. - 1794 головы, в том числе средняя нагрузка в день -соответственно 11,6; 9,2; 6,8 и 5,4 голов. Следовательно, среднегодовое количество осмотренных одним ветработником животных уменьшилось в 1,8 раза.
Нагрузка одного ветработника по количеству исследованных продуктов составила в 1996 г. - 537тонн, 1997 г. - 559, 1998 г. - 388 и 1999 г. - 277 тонн, в том числе средняя нагрузка в день - соответственно 1,9; 2,0; 1,4 и 1,0 тонн. Объем осмотренной продукции уменьшился за 4 года в 1,9 раза. -Нагрузка была выше средней на Чистопольском мясокомбинате (1996 1997), Бугульминском (1997), Набережночелнинском (1998 и 1999), а по объему продукции - Казанском, Набережночелнинском и Чистопольском мясокомбинатах во все анализируемые годы.
Сравнивая показатели нагрузки на одного ветработника по количеству животных и осмотренной продукции, установили, что в 1996 году наибольшая нагрузка по количеству животных приходилась на ветработников Чистопольского мясокомбината, что в 3,4 раза превышает нагрузку на Казанском мясокомбинате, а нагрузка по количеству осмотренной продукции на Бугульминском мясокомбинате в 1,8 раза выше, чем на Нурлатском мясокомбинате.
В 1997 году наибольшая нагрузка по количеству животных также приходилась на ветработников Чистопольского мясокомбината и превышала в 4 раза нагрузку на Елабужском мясокомбинате. Нагрузка по количеству осмотренной продукции на одного работника Бугульминского мясокомбината превысила в 3 раза нагрузку на Елабужском мясокомбинате.
В 1998 году наибольшая нагрузка по количеству животных приходилась на одного ветработника Набережночелнинского мясокомбината, которая превышала в 4,3 раза таковую на Елабужском. Наибольшая нагрузка по количеству осмотренной продукции приходилась на одного ветработника Чистопольского мясокомбината.
В 1999 году наибольшая нагрузка по количеству животных также приходилась на ветработников Набережночелнинского мясокомбината и превысила в 5,2 раза таковую на Елабужском. Наибольшая нагрузка по количеству осмотренной продукции приходилась на ветработников Чистопольского мясокомбината.
Анализируя нагрузку по количеству животных и продукции на год за 1996-1999 годы на мясокомбинатах выявили следующие тенденции.
На Казанском мясокомбинате снижение нагрузки на одного ветработника по количеству животных составило 30,2%, по количеству продукции -80-31,4%; Набережночелнинском мясокомбинате соответственно - 8,7 и 36,0;
Бугульминском мясокомбинате - 79,1 и 79,0; Чистопольском мясокомбинате - 64,0 и 36,3; Елабужском мясокомбинате - 74,3 и 71,4; Нурлатском мясокомбинате - 50,6 и 66,4%.
Анализ производственной нагрузки показывает, что службы государственного и производственного ветеринарного контроля на мясокомбинатах выполняют различный объем годовой нагрузки, как по количеству исследованных животных, так и по количеству исследованной продукции.
Нормирование труда ветеринарных работников службы государственного ветеринарного надзора на мясоперерабатывающих предприятиях 4.1.4.2.1. Классификация работ, выполняемых ветеринарными работниками В целях подробного изучения затрат труда ветеринарных работников службы госветнадзора на мясоперерабатывающих предприятиях, в соответствии с их должностными обязанностями все работы разделили на группы: - работы, выполняемые главными государственными ветеринарными инспекторами мясокомбинатов; - работы, выполняемые госветинспекторами в убойном цехе и на санитарной бойне; - работы, выполняемые госветинспекторами в колбасном цехе; - работы, выполняемые госветинспекторами в холодильнике; - работы, выполняемые госветинспекторами на приемной базе.
К работам, выполняемым главными госветинспекторами мясокомбинатов, относятся: - организация и проведение контроля за соблюдением предприятием требований ветеринарного законодательства при заготовке, переработке, хранении и реализации продуктов и сырья животного происхождения на всех производственных участках; - контроль за проведением ветсанэкспертизы мяса, мясопродуктов, обеспечение выпуска пищевой, кормовой, технической продукции и сырья, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении; - контроль работы производственной ветеринарной службы, в том числе производственной ветеринарной лаборатории; - определение обязанностей и прав специалистов госветнадзора; - информирование директора предприятия и начальников цехов о всех случаях предъявления недоброкачественной продукции, сырья, полуфабрикатов, нарушения ветзаконодательства; - контроль мероприятий, направленных на диагностику, профилактику и ликвидацию, а так же недопущение распространения болезней животных, передающихся через продукцию и отходы предприятия; - организация бесперебойной работы государственной и производст венной ветеринарной служб мясокомбината; - оказание практической и методической помощи в вопросах проведения ветсанэкспертизы и ветконтроля работников предприятия; - оформление документов на получение лицензий на работу госветнадзора; - оформление регистрационных ветеринарных удостоверений магазинам для реализации продукции мясокомбината; - оформление ветеринарных свидетельств, справок на продукцию, заверение печатью госветнадзора товарно-транспортных накладных; - контроль санитарного состояния помещений, оборудования, инвентаря, рабочей одежды; - контроль за проведением дезинфекции, дезинсекции, дератизации; - согласование с главными ветврачами районов порядка забоя скота больного или положительно реагирующего на инфекционные заболевания; - информирование.главного государственного ветеринарного инспектора района об установлении на территории мясокомбината зооантропоноз -82-ных, контагиозных и других заболеваний, по которым раньше сырьевая зона предприятия была благополучной; - контроль за поступлением на переработку импортного мяса; - составление графика дежурств на мясокомбинате; - контроль за поступлением на переработку мяса из хозяйств, других мясокомбинатов; - контроль объектов ветеринарно-санитарного назначения; - контроль за взятием смывов с поверхности дезинфицированных объектов; - учет и сбор денег за выданные ветеринарные свидетельства; - ведение учета и отчетности по установленным формам в установленное время; - применение штрафных санкций; - разработка должностных инструкций госветинспекторов.
