Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Формирование теоретического базиса управления региональными экономическими системами 19
1.1. Анализ теоретических основ управления региональными экономическими системами 19
1.2. Принципы, подходы и механизмы управления регионом 29
1.3. Концептуальные основы проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами ..44
Глава 2. Разработка проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами 58
2.1. Формирование методологического базиса реализации проектно-эволюционного подхода к управлению регионом 58
2.2. Разработка модели сценарного управления региональным развитием 73
2.3. Развитие технологических аспектов синтеза сценарных условий 83
Глава 3. Адаптация и совершенствование инструментария управления региональными экономическими системами на основе разработки сценариев 96
3.1. Адаптация методов экспертного анализа к задачам управления экономическими системами мезоуровня 96
3.2. Развитие методов исследования динамических характеристик региональных экономических систем 120
3.3. Совершенствование методов сценарного прогнозирования развития территориальных производственно-технологических комплексов на основе межотраслевых балансовых моделей 141
Глава 4. Анализ информационного обеспечения управления региональными экономическими системами 156
4.1. Адаптация процедуры отбора информации для моделирования к задачам анализа региональных экономических систем 156
4.2. Информационная база исследований территориальных производственно-технологических комплексов: содержание, свойства, источники 168
4.3. Совершенствование методов анализа и прогнозирования развития экономических систем на основе интервальной формы представления информации 188
Глава 5. Реализация технологий проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами 211
5.1. Диагностика состояния региональных экономических систем (по материалам Ростовской области и Республики Адыгея) 211
5.2. Разработка сценарных прогнозов развития экономики Ростовской области 223
5.3. Анализ влияния развития туризма на отраслевую структуру экономики Республики Адыгея 234
Заключение 244
Список использованных источников 249
Приложения 249
- Концептуальные основы проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами
- Разработка модели сценарного управления региональным развитием
- Развитие методов исследования динамических характеристик региональных экономических систем
- Информационная база исследований территориальных производственно-технологических комплексов: содержание, свойства, источники
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Завершение этапа становления рыночных отношений в России, в результате которого сформировались институциональные основы развития экономики, привело к появлению сложных территориально распределенных систем, элементы которых обладают значительной свободой выбора решений. Вследствие этого возникла необходимость смены парадигмы управления, выражающейся в ослаблении административно-правовых составляющих с одновременным усилением информационных, косвенно целеориентирующих воздействий в общем векторе управления. Помимо свойств объекта и характеристик самого управления, изменились и точки приложения управляющих воздействий, направленные в настоящее время на формирование условий функционирования региональных экономических систем. Сложность объекта управления, новизна условий актуализируют необходимость поиска эффективных механизмов управления сложными экономическими системами.
Используемые в настоящее время в практической сфере методическое обеспечение и инструментарий управления отличаются значительным удельным весом интуитивно-эмпирических подходов, привнося в процесс значительную долю субъективизма. Причины такого положения заключаются в:
- недостаточной разработке методологических основ управления сложными экономическими системами, учитывающих сложившуюся в России модель рынка;
- несоответствии характеристик информационного обеспечения требованиям, предъявляемым к нему условиями задач управления;
- уникальности объектов управления, ограничивающей возможности распространения успешного опыта регионального управления, формирования соответствующей универсальной базы знаний;
Все вышеперечисленное актуализирует разработку новых пдходов к управлению региональными экономическими системами регионального уровня.
Анализ степени разработанности проблемы, на основе учета ее комплексного характера, проводился по нескольким направлениям.
Проблемы управления социально-экономическими объектами, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И. Ансоффа, А.Р. Белоусова, О.С. Белокрыловой, В.В. Ивантера, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, В.Н. Овчинникова, М.Н. Узякова, Ф.А. Хайека, С.А. Шанина и др.
В работах С.Ю. Андреева, В.М. Белоусова, В.С. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, В.Ф. Захарова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, А.С. Новоселова, Р.А. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка, определяются перспективы ее развития.
Особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С.Б. Авдашевой, Н.Г. Агурбаша, В.И. Зарубина, А.Г. Киселева, А.Е. Когута, А.И. Куева, В.Е. Рохчина, З.А. Хутыза и др.
Методы математического моделирования в сфере управления социально-экономическими объектами широко представлены в научных работах С. Айзермана, Й. Аллена, К. Багриновского, В. Буркова, О. Германовой, Г. Гореловой, Г. Груниной, Н. Деменкова, Н. Лябаха, Я. Магнуса, Д. Новикова, П. Катышева, В. Мхитаряна, А. Пересецкого.
В отличие от направлений, представленных трудами вышеперечисленных ученых, в настоящей работе развивается теоретический подход к формированию системы и организации процесса управления региональными экономическими системами, основанный на комплексном использовании многовариантного ситуационного анализа и сценарного прогнозирования, реализуемых на основе принципов эволюционного развития. Это позволяет более полно учесть характерные особенности взаимодействий элементов региональных экономических систем на основе реализации современного научно обоснованного аналитического инструментария.
Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и инструментария реализации проектно-эволюционного подхода к управлению развитием региональных многопрофильных экономических систем, обеспечивающего преемственность и согласованность процедур анализа, планирования, прогнозирования и принятия управленческих решений.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса задач:
проанализировать теоретические основы управления региональными экономическими системами, обобщить принципы построения схем, синтеза алгоритмов управления;
разработать концептуальные основы проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами, обеспечивающими возможность поэтапной модификации и преемственность системы и процесса управления;
сформировать методологический базис реализации проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами, разработать концептуальную модель многовариантного анализа состояния объекта управления, технологию синтеза сценарных условий;
адаптировать и усовершенствовать инструментарное обеспечение сценарного подхода к управлению региональными экономическими системами, включающее графовые модели ситуационного анализа, методы идентификации динамических характеристик объекта управления, прогнозирующие модели;
проанализировать информационное обеспечение процессов управления развитием региональных систем, развить подходы, позволяющие учесть неопределенность исходной информации на основе применения экспертных процедур, интервальных методов;
предложить подход к параметрической идентификации моделей балансового типа, описывающих текущее и прогнозные состояния производственно-технологического комплекса региона, определить место указанных моделей в системе управления региональным развитием;
апробировать основные положения сценарного подхода к управлению региональными системами, инструментарно-методический аппарат на примере конкретных регионов (Ростовская область, Республика Адыгея).
Объектом исследования являются территориально распределенные многопрофильные экономические системы мезоуровня, функционирующие в условиях изменяющейся внешней среды с высокой степенью неопределенности.
Предмет исследования – методология, инструментарно-методическое обеспечение процедур анализа, планирования, управления и регулирования региональных экономических систем. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 05.13.10 – управление в социальных и экономических системах: п.2. «Разработка методов формализации и постановка задач управления в социальных и экономических системах»; п.4. «Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах».
Теоретической и методологической основой явились фундаментальные положения теории управления, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, Ростовской области и Республики Адыгея.
В диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы (корреляционно-регрессионный анализ), методы оптимизации, модели межотраслевого баланса.
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные соискателем в ходе выполнения ряда НИР Майкопского государственного технологического университета.
Концепция диссертационного исследования основывается на системе положений, обосновывающих возможность повышения эффективности управления региональными экономическими системами за счет реализации совокупности процедур, обеспечивающих многовариантный ситуационный анализ состояния и сценарное прогнозирование, снижающих негативные проявления неопределенности будущих состояний объекта управления и комплексной реализации специальных схем, алгоритмов, экспертного инструментария и средств математического моделирования, формирующих инструментарно-методическую основу разработки управленческих решений при различных условиях внешней среды, значениях текущих параметров и характеристик конкретной экономической системы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
-
Для реализации процессов управления необходимо выполнение нескольких условий, важнейшими из которых являются целостность объекта управления, его наблюдаемость и наличие реакции на входные воздействия (управляемость). Выделение из среды региональных экономических систем, являющихся объектом управления, связано с необходимостью учета двух факторов – ограниченностью сферы распространения управляющих воздействий и интенсивностью взаимодействий элементов рассматриваемой системы с внешней средой, определяющей степень ее открытости. Территориальные границы указанных объектов в первом случае определяются преимущественно существующим административным делением страны, во втором – в соответствии с требованием минимизации открытости рассматриваемой системы, обеспечения целостности воспроизводственного комплекса региона.
-
Сопоставление степени открытости и территориальных масштабов различных воспроизводственных комплексов позволяет сделать вывод о том, что региональная экономическая система является одной из наиболее зависимых от факторов внешней среды. Это обусловливает трудности решения задачи управления в традиционной постановке – определение направления, интенсивности и точек приложения управляющих воздействий в текущий момент по заданным характеристикам целевого состояния. Адекватным способом учета вариативности факторов внешней среды и параметров состояния объекта управления в данном случае является сценарный подход, сочетающий реализацию прогностического потенциала аналитических средств с полученными посредством использования экспертного инструментария формализованными представлениями возможных состояний совокупности экзогенных факторов.
-
Модельный базис применения сценарного подхода к управлению региональными экономическими системами формируется на основе использования инструментария, обеспечивающего решение задач определения прогнозных значений параметров состояния объекта управления, характеристик внешней среды. Учитывая свойство активности объекта управления, решение задачи прогноза необходимо рассматривать на основе использования категорий «причина-следствие» (вместо традиционно используемых «прошлое-настоящее-будущее»), что видоизменяет сущность используемых подходов, алгоритм организации и требования к информационному обеспечению процедур синтеза прогнозирующих моделей.
-
Использование сценарного подхода к управлению региональными экономическими системами обеспечивает учет неопределенности их будущих состояний и характеристик внешней среды, что достигается посредством формирования совокупности сценарных условий, образующих полные группы событий. Это позволяет реализовать подготовительные этапы разработки управленческих решений не в реальном масштабе времени, что на практическом уровне способно обеспечить своевременность реакции подсистемы управления регионом на возможные изменения параметров как объекта управления, так и внешней среды.
-
Декомпозиция региональной системы воспроизводства материальных и иных благ, проводимая в целях идентификации характеристик инструментарно-методического обеспечения применения сценарного подхода к управлению, подразумевает выделение производственно-технологического комплекса, процессы функционирования которого достаточно хорошо формализуются и сферы экономических взаимодействий, описание которых требует применения экспертных процедур. Функция целеполагания, выбора модели поведения реализуется элементами, определяющими сферу экономических взаимодействий, для которой характеристики территориального производственно-технологического комплекса представляют собой совокупность ограничений области возможных состояний региональной экономической системы.
-
Адекватным аппаратом описания процессов функционирования региональных производственно-технологических подсистем являются модели межотраслевого баланса. Их построение связано с необходимостью формирования массивов исходной информации, отвечающей достаточно жестким требованиям (полнота, достоверность, своевременность и др.). В условиях региона данные требования в настоящее время не могут быть обеспечены в достаточной степени. Выходом из данной ситуации может быть использование регрессионных способов построения моделей воспроизводства материальных благ, структура которых формируется, основываясь на отраслевом принципе выделения отдельных элементов, а параметры определяются в соответствии с требованием наилучшего (в смысле определенного критерия) описания поведения региональной экономической системы в предыдущие периоды времени.
-
Эффективность практической реализации управленческих технологий, основывающихся на использовании аналитических средств и инструментария связана с необходимостью совершенствования информационного обеспечения процессов управления. Современное состояние указанной сферы не в полной мере соответствует потребностям подсистем регионального управления. Наиболее значимыми факторами, обусловившими данное положение являются неточность данных, их зашумленность, несоответствие требованиям полноты, репрезентативности и своевременности. Решение данной проблемы возможно на основе сочетания расширенного использования экспертных процедур и перехода на интервальную форму представления информации, что позволит значительно смягчить указанные требования к массивам данных и одновременно сделать процедуры сбора информации более ясными для экспертов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуально-методологического подхода к организации процесса управления региональными экономическими системами, заключающегося в реализации специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе сценарного прогнозирования, учитывающего свойства и особенности территориальных производственно-технологических комплексов и сферы экономических взаимодействий в пространственно-эволюционном аспекте, разработке и адаптации совокупности инструментальных средств. Конкретными элементами, содержащими приращение научных знаний об объекте исследования можно отнести следующие:
- обоснована возможность декомпозиции региональных систем на две подсистемы: территориальный производственно-технологический комплекс и сфера экономических взаимодействий, различающихся интенсивностью проявления базовых свойств сложных экономических систем (многокомпонентность, активность, рефлексивность и др.), что позволяет сузить спектр используемого для решения задач идентификации состояния и управления инструментария, определить пути формализации процедур синтеза системы управляющих воздействий;
- предложена концептуальная модель реализации проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами, которая, в отличие от известных, обеспечивает возможность непрерывной корректировки, модификации и дополнения, преемственность совокупности сценарных вариантов развития, учет многокомпонентности, активности и различной субъективности подсистем объекта управления;
- обоснована целесообразность использования в процессах управления развитием региональных экономических систем сценарного подхода, что обусловлено его преимуществами по сравнению с иными возможными подходами (снижение неопределенности будущих состояний объекта управления за счет многовариантного прогнозирования, реализуемость отдельных этапов не в реальном масштабе времени, обязательность существования решения задачи управления);
- предложен основанный на использовании специальных признаковых пространств способ описания процессов планирования и управления сложными экономическими системами, позволяющий соотнести качественные характеристики объекта управления и управляющих воздействий (потенциал системы управления, горизонт планирования, границы вариабельности параметров экономической системы), уточнить требования к процедуре и результатам формирования системы целевых ориентиров. В отличие от традиционно применяемых наглядных представлений, данный способ предусматривает возможность определения характеристик текущего и целевого состояния в форме интервалов (областей признакового пространства);
- уточнены методологические основы построения прогнозирующих моделей активных систем. В частности, для них установлены отличия от систем, не обладающих свойством активности, трактовки категорий причина-следствие по отношению ко времени, что позволяет повысить адекватность процедур синтеза формализованных описаний функционирования региональных экономических систем;
- адаптированы алгоритмы диагностирования динамических характеристик сложных многопрофильных экономических систем, основанные на анализе статических структурных соотношений, рассмотрении процессов развития с позиций теории многомерных временных рядов. Отличием от известных подходов к анализу динамических характеристик региональных экономических систем является ориентация на определение степени завершенности процессов эволюции системы, опосредованно (с учетом индивидуальных качеств рассматриваемой системы) учитывающей фактор времени;
- предложен алгебраический критерий, основанный на анализе параметров линеаризованных моделей функционирования экономических систем, позволяющий установить характер процесса их развития (монотонно-убывающий, монотонно-возрастающий, колебательный сходящийся, колебательный расходящийся);
- разработан алгоритм синтеза сценариев и их использования в управлении региональными экономическими системами, который, в отличие от известных, гарантирует включение фактически реализуемого варианта развития объекта управления за счет формирования и рассмотрения полных групп событий, образующих сценарные условия.
- предложен способ параметрической идентификации матрицы технологических коэффициентов моделей балансового типа, описывающих поведение производственно-технологической подсистемы региона, основанный на адаптированных к сфере исследования методах регрессионного анализа, позволяющий учесть особенности решаемой задачи (прогноз, управление, определение «физической» сущности процессов) и характеристики воспроизводственных процессов конкретной территории;
- адаптированы к специфике задач сценарного управления региональным развитием методы диагностирования состояния и построения прогнозирующих моделей, основывающиеся на интервальной форме представления исходных данных, что позволяет смягчить требования к используемому информационному обеспечению, повысить адекватность и расширить возможности интерпретации результатов моделирования.
- синтезированы модели балансового типа, описывающие функционирование конкретных региональных экономических систем (Ростовская область, Республика Адыгея), ориентированные на решение задач прогноза и определения структурных характеристик экономической системы в процессах воспроизводства материальных благ и позволяющие производить многовариантные прогнозные расчеты, составляющие основу сценарного подхода к управлению данными регионами.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления экономическими системами мезоуровня, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности их функционирования, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления региональными экономическими системами.
Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена территориально-хозяйственного развития, разработанные методологические подходы к управлению им могут явиться теоретической базой исследования проблем функционирования региональных экономических систем, формирования региональной политики, а также сценарных и программно-прогнозных разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за выработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполагания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности, принятие других управленческих решений. Предложенная в работе концепция, схема и алгоритм, а также модельный инструментарий проектно-эволюционного подхода к управлению региональным развитием, включающий оценку его состояния, моделирование и сценарное прогнозирование, конструирование и синтез системы управляющих воздействий может быть использован для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.
Практическое значение имеют авторские разработки моделей функционирования производственно-технологических комплексов конкретных регионов, сценарные прогнозы их развития, оценки состояния подсистем региональной экономики, схемы и алгоритма реализации проектно-эволюционного подхода к реализации системы управления регионом; результаты апробации авторского инструментария на примере Ростовской области, Республики Адыгея. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности Правительства Республики Адыгея при реализации процедур анализа и обоснования различных сценариев социально-экономического развития региона, администрацией Ростовской области в процессах исследования реакции территориального производственно-технологического комплекса на изменения во внешней среде, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин «Исследование систем управления», «Системы организационного управления», «государственное и муниципальное управление» в Майкопском государственном технологическом университете.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных семинарах кафедр «Исследования систем управления и региональной экономики» Майкопского государственного технологического университета, «Экономическая кибернетика», «Прикладная информатика» Ростовского государственного университета, «Информатика» Ростовского государственного университета путей сообщения, на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях в Ростове, Кисловодске, Кирове, Майкопе, Нальчике.
Материалы диссертации использованы при выполнении грантов МО РФ: «Интеграция молодежи в отношении труда и занятости» (2006-2007гг.), «Идентификация состояния рыночной среды предприятия», а также НИР, выполняемых по единому заказ-наряду МО РФ: «Разработка методологии и инструментария формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе», «Разработка программно-математического и технического обеспечения мониторинга и управления распределенными системами», «Разработка региональной системы мониторинга рынка труда (на примере Республики Адыгея)», «Разработка теоретических основ типологии и сегментации региональных рынков труда», «Разработка теоретических основ устойчивого развития региона: эколого-экономические аспекты», «Совершенствование теории управления региональным развитием на основе проблемно-ориентированного мониторинга экологических, экономических и социальных систем»; грантов РГНФ: «Разработка методологии привлечения инвестиций Субъектом Федерации. Разработка математических методов снижения риска при инвестировании», «разработка механизма мониторинга и управления АПК региона в кризисных ситуациях», ФЦП «Интеграция», проект №А0001, (акты о внедрении прилагаются).
Развиваемый в настоящей работе проектно-эволюционный подход, отдельные методы (процедура синтеза сценарных условий, моделей балансового типа) и инструментарные средства апробировались на материалах Ростовской области, Республики Адыгея (акты о внедрении прилагаются).
Основное содержание диссертации получило отражение в трех монографиях (общий авторский объем 17 п.л.), 36 печатных (общий авторский объем 15 п.л.) и одиннадцати рукописных работах общим объемом 25,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Концептуальные основы проектно-эволюционного подхода к управлению региональными экономическими системами
Перечисленные выше свойства, условия и предпосылки эффективного управления региональными экономическими системами требуют изменения концептуального подхода к формированию и функционированию управленческой подсистемы. Объект управления -региональная экономика - представляет собой сложную динамическую открытую систему, функционирующую в условиях высокой неопределенности будущих состояний. Переход российской экономики на траекторию стабильного бескризисного роста требует расширения горизонта планирования, что усиливает негативные проявления непредсказуемости поведения внешней среды и предопределяет необходимость учета факторов, обусловливающих неопределенность ситуации. Вместе с тем, существующая практика функционирования систем регионального менеджмента позволяет говорить о наличии тенденции использования принципов управления проектами. Его характерными признаками являются ориентация на развитие отдельной части объекта управления (программы развития отдельных отраслей, территорий), а также использование некоторой заранее выделенной совокупности управляющих воздействий. Таким образом, каждый такой проект опирается на предположения о существовании определенных условий внешней среды, закономерностей функционирования самого объекта управления - региональной системы. Указанные предположения могут быть более или менее обоснованными: исследования предыдущего опыта развития региона, обобщение информации о других, аналогичных регионах, аналитические расчеты, прогнозы и прочее формируют предпосылки принятия тех или иных управленческих решений. Однако, если в условиях стабильной среды и краткосрочности планов такой подход оправдан, то при переходе к более длительным отрезкам времени и характерной для динамично развивающейся экономики России изменчивости внешней среды рамки отдельного проекта становятся неприемлемо жесткими.
Выходом из данной ситуации является использование множества проектов. Каждый из них должен обеспечить развитие региона (отдельной подсистемы региона) в конкретных условиях. Сами условия могут пересекаться, взаимно дополнять друг друга, образовывать полную группу событий (рис. 1.5). На рисунке с целью упрощения иллюстрации приводятся лишь два признака Xh Х2, которые могут, например, иметь смысл темпа роста валового регионального продукта (Xj с выделением двух градаций), индексы цен (Х2 с тремя возможными вариантами состояний). Возможны и иные интерпретации имеющихся признаков - уровень занятости населения, развитие малого бизнеса, инновационность развития, а также дополнение и расширение спектра признаков, что, однако, увеличивает количество градаций и вариантов будущих состояний внешней среды и внутреннего состояния объекта управления.
При этом, проекты могут быть как связанными единой направленностью, так и допускать возможность самостоятельной реализации. В первом случае совокупность проектов, сформированных для системы гипотез о возможных состояниях внешней среды, системы и объекта управления, назовем сценарием. Отличительной особенностью сценарного управления является учет всех или значительной части будущих потенциально возможных условий реализации процесса управления развитием региональной системы. Так, например, если условия реализации двух проектов учитывают условия 1 и 4, то говорить о них как о сценарии можно лишь при значительной вероятности реализации указанных условий. Если же варианты управляющих воздействий учитывают все возможные состояния - 1-6 на рисунке 1.5, то такую совокупность проектов можно считать сценарием управления регионом.
Таким образом, данный подход позволяет учесть фактор неопределенности, снизить негативные проявления его воздействия за счет предварительной проработки различных вариантов синтеза управляющих воздействий, которая проводится не в реальном масштабе времени.
Сценарные условия с течением времени могут реализовываться, что снимает некоторую часть неопределенности. Кроме того, по прошествии времени изменяются возможности построения прогнозов развития ситуации, в которой осуществляется управление, совершенствуются методы анализа данных, модифицируется система информационного обеспечения процессов управления развитием региональной экономики и пр. Это вызывает необходимость пересмотра существующей совокупности проектов (сценариев) и их корректировки. Время такой корректировки может быть существенно меньше времени реализации проекта. Таким образом, проектный подход к управлению может быть представлен в виде непрерывного чередования нескольких этапов: проверка адекватности имеющейся (разработанной) совокупности проектов сценариев, корректировка, включающая изменение сценарных условий, мониторинг внешней среды и состояния объекта управления. Учет времени в процессе проектного управления может быть произведен как разворачивание приведенной на рисунке 1.5 системы и преобразование ее к так называемой «трубке решений» [173, 175]. Разномасштабность времени реализации проектов и их корректировки учитывается в данном случае на основе реализации принципа «скользящего окна». Данный способ иллюстрируется рисунком 1.6. Текущее состояние управляемой экономической системы представлено точкой на плоскости Х/0Х2. В текущий момент времени (Т0 на рисунке 1.6) в силу различных причин отсутствует возможность предвидения ситуации, которая будет в момент Т2. Приемлемый для разработки сценариев уровень неопределенности может быть обеспечен лишь в течение промежутка времени, не превышающего [Т0, Ті]. Совокупность сценариев разрабатывается для данного промежутка времени [Т0,Т], однако в момент Т может быть произведена их корректировка, дополнение и расширение горизонта планирования.
Процесс модернизации сценариев управления региональными экономическими системами определяет их эволюцию, обеспечивающую одновременный учет неопределенности будущих состояний конкретного управляемого объекта, а также адаптивность процедур анализа, прогнозирования и управления в целом, проявляющуюся в появлении необходимого времени на разработку управленческих решений.
Разработка модели сценарного управления региональным развитием
Предельно достижимые целевые состояния экономической системы с учетом развиваемого представления будут соответствовать части эллипсоида, совпадающие с целевой областью (на рисунке 2.3 показана серым цветом). Выделение конкретных значений определяется на основании учета приоритетности целей развития, их возможной вариабельности, а также свойств социально-экономической системы. К числу важнейших таких свойств необходимо отнести открытость, которая заключается в наличии внешних воздействий, способных привести к значительному изменению структуры самого объекта управления, режимов его функционирования, изменению относительной оценки управленческого потенциала. В этих условиях на первый план выдвигается требование обеспечения устойчивости функционирования объекта управления. В работе [173] для оценки устойчивости вводится критерий алгоритмической надежности - это ресурс возможных отклонений текущего состояния объекта и реализованных управляющих воздействий от запланированных, при которых система сохраняет работоспособность. Для обеспечения такого ресурса необходимо в качестве целевого состояния выбирать те значения параметров, которые расположены дальше (в смысле некоторой меры) от границ определенной выше целевой области, но находится внутри нее. Однако и в этом случае достижение целевой области не гарантируется. Альтернативным путем разработки плана развития экономических систем мезоуровня является сценарный подход, который включает расчет множества траекторий в соответствии с различными сценарными условиями. Основным отличием его от традиционного является решение так называемой прямой задачи, отвечающей на вопрос: «Что будет, если...?». Управление на основе традиционного подхода подразумевает решение обратной задачи: «Что необходимо делать, чтобы...?».
Возможности использования сценарного подхода к управлению развитием макроэкономических объектов рассматриваются коллективом ученых института народнохозяйственного прогнозирования РАН [247]. Данный подход апробирован на задаче прогнозирования развития России в зависимости от изменения топливно-энергетической политики. Рассматривалось два варианта. В первом случае при реализации энергоресурсов предпочтение отдавалось странам дальнего зарубежья, во втором - странам СНГ. Эти условия характеризуют варианты управления. На основе моделей экономического развития (в данном случае построенных на основе принципов самоорганизации) в каждом случае рассчитаны прогнозные состояния российской экономики. Сравнение этих вариантов позволяет выбрать для различных моментов времени оптимальные режимы функционирования экономики.
Отличие сценарного подхода к управлению региональным развитием от традиционной постановки задачи управления показано на рисунке 2.4. В первом случае реализованные в модели варианты управляющих воздействий формируются разработчиками с учетом требований репрезентативности отражения возможных вариантов развития экономической системы (блок «генератор сценариев»). В результате моделирования каждому варианту совокупности управляющих воздействий ставится в соответствие в заданный момент времени прогнозируемое состояние (блок «прогнозирование»). На основе анализа этих состояний, менеджер определяет наиболее приемлемую стратегию развития объекта управления (рисунок 2.4 - блок «отбор сценариев»). Второй подход (рис. 2.4 б) заключается в установлении высшим менеджментом приоритетных целей экономического развития (обеспечение бездотационности, увеличение валового выпуска на определенную величину и пр.) значений целевых показателей, что позволяет методами математического моделирования определить структуру и параметры управляющих воздействий. На рисунке серым цветом обозначены блоки, реализуемые подсистемой управления.
Основным недостатком второго подхода является часто возникающая ситуация невозможности реализации в практической деятельности избранного управления (например, необходимы значительные объемы инвестиций, наличие трудовых ресурсов определенной квалификации и др.). Это приводит либо к значительным отклонениям наблюдаемых значений факторов развития от целевых, либо к пересмотру исходных целевых показателей, снижающему эффективность работы менеджмента.
Таким образом, более перспективным является сценарный подход к управлению социально-экономическим развитием, основанный на прогнозировании последствий различных управляющих воздействий.
В разделе 1.1 диссертации в числе других свойств социально-экономических систем выделялась активность поведения, которая определяется наличием у составляющих ее элементов, компонентов (объединений, групп), подсистем и всей системы собственных целей и возможностей для их реализации. Данное свойство обусловлено присутствием в системе и особенностями поведения людей - основных элементов социально-экономических систем. В настоящее время существует достаточно развитый теоретический аппарат, позволяющий анализировать и решать задачи управления активными системами. «Активные системы - это системы с целеполаганием и активной свободной волей, поведение которых основано на накоплении информации о себе и окружающей среде, ее анализе, прогнозе собственного состояния и состояния окружающей среды, на принятии и реализации решений» .
Понятие активной системы впервые предложено отечественными учеными В.В. Дружининым и Д.С. Конторовым в 1976 г. [75]. В дальнейшем большой вклад в развитие теории активных систем внесли Бурков В.Н., Новиков Д.А. и др. [41, 208-221]. Аналитическим базисом значительной части работ указанных авторов является теория графов, позволяющая в формализованном виде отразить структуру организационных и социально-экономических систем и определяемую активностью специфику внутрисистемных взаимодействий.
Развитие методов исследования динамических характеристик региональных экономических систем
В таком случае, чем более соответствует уровень развития социально-экономической и производственно-технологической подсистем условиям среды (природно-ресурсным, трудовым, социо-культурным и пр.), тем более данная система эволюционно развита.
Излагаемый ниже подход к идентификации уровня эволюционной развитости использовался для анализа экосистем [7-9, 298], а также взаимодействий производственно-технологических систем и природной среды [80]. Для его адаптации к анализу степени завершенности процессов эволюции экономических систем требуется введение и конкретизация ряда понятий.
Среди элементов экономической системы можно выделить некоторые подмножества, характеризуемые однотипностью используемых ресурсов мотивации, целевых ориентиров, моделей поведения. Полный перечень данных типов назовем типовым разнообразием системы (). Допустим, известен максимально возможный по типовому разнообразию уровень развития системы, ограниченный требованиями продолжительности ее существования. Назовем его емкостью условий функционирования системы (N). Уровень эволюционной полночленности (неполночленности) определим S/ N/ как отношение /# (/S), которое характеризует степень соответствия развития экономической системы условиям среды. Для решения задачи идентификации уровня эволюционного развития экономической системы возможно использование трех подходов: 1) анализ характера изменений состояния экономической системы во времени. При завершении эволюции или состояниях близких к нему можно ожидать «насыщения», снижения темпов роста динамических характеристик системы; 2) сравнение структуры, состава и характеристик экономических систем, расположенных и функционирующих в однотипных условиях; 3) анализ непосредственно характера и силы связи, закономерностей взаимодействия субъектов экономики и элементов, определяющих средовые факторы. Требование продолжительности существования (гомеостазис) экономических систем связано с характеристиками устойчивости. Исторически данное направление исследований раньше начало развиваться применительно к локальным и региональным экологическим системам. В связи с этим, необходимо отметить, что проблема определения уровня полночленности самих экосистем, а значит и оценки степени его соответствия современным условиям среды длительное время привлекает внимание исследователей [5-Ю, 145, 313]. Однако, несмотря на значительные усилия по решению данной задачи, знания в этой области остаются поверхностными и часто оспариваются, что в существенной степени связано с возникающими методическими трудностями. Возможности первого из обозначенных выше подходов ограничены неполнотой информации, что связано с непродолжительностью времени функционирования существующих в России воспроизводственных комплексов в новых условиях хозяйствования. Сложность второго связана с отсутствием четких критериев идентичности условий для различных экономических систем, что существенно затрудняет интерпретацию результатов сравнения. Применение третьего из подходов сталкивается практически со всеми негативными проявлениями, типичными для исследования сложных объектов (раздел 1.1), хотя и способно в случае успеха не только решить задачу диагностики уровня эволюционного развития, но и дать представление о причинах, которые его обусловливают. Творческим коллективом ученых, выполнявших исследования по НИР «Разработка теоретических основ развития региона: эколого-экономические аспекты», был предложен новый подход к решению этой проблемы в экологической подсистеме - путем анализа соотношения видового богатства на участках разной площади [5, 7]. В данной диссертационной работе указанный подход адаптируется к условиям экономических систем. В основе предлагаемого подхода лежат результаты теоретического анализа причин локально-региональной взаимосвязи характеристик, отражающих развитость систем, подчиняющихся принципам и закономерностям, указанным в предыдущих разделах работы (многокомпонентность, активность, наличие конкуренции и др.)- Они свидетельствуют, что соотношение роли условий среды, региональных и исторических процессов в определении типового разнообразия системы зависит от масштаба оценки феномена: чем меньше рассматриваемый фрагмент системы (территории), тем в меньшей степени его типовое разнообразие зависит от региональных и исторических факторов и в большей - от средовых [5-7]. Если данное утверждение верно, то наличие значительной корреляции между числом типов элементов экономической системы, наблюдаемой на фрагментах разного масштаба, должно свидетельствовать о хорошем соответствии типового разнообразия более крупных фрагментов современной емкости (условиям) среды, и, следовательно, об эволюционной полночленности этих систем, либо, по крайней мере, об их равной удаленности от этого состояния. Если же сравниваемые неизолированные системы характеризуются разным уровнем типовой полночленности, то следует ожидать значительного варьирования соотношения между N и $3 обусловленного более высокой чувствительностью N, чем S, к воздействию исторических факторов. Чем меньше значение W тем выше уровень эволюционной полночленности анализируемых сообществ [5-7].
Информационная база исследований территориальных производственно-технологических комплексов: содержание, свойства, источники
В отличие от показателей директивного планирования, индикаторы носят не обязательный, а ориентирующий характер для предприятий и организаций негосударственного сектора и являются обобщающими, не подвергаются чрезмерной детализации. Основные принципы и методы индикативного планирования разработаны Н.Д. Кондратьевым в 20-е гг. XX столетия [66]. Однако данный подход не получил признания в СССР и был заменен директивным планированием. В послевоенный период индикативное планирование получило широкое распространение во многих зарубежных странах (Франции, Японии, Германии, Индии, Республике Корея и др.). Несмотря на общность подходов, особенности экономических систем, политического и социального устройств государств сформировали уникальные модели реализации систем разработки индикативных планов, определили различия в их методическом, инструментарном и информационном обеспечениях.
Американская практика индикативного планирования может быть названа адаптивной. Конкретная форма индикативного плана существенно отличается от традиционных и имеет вид принимаемой федеральным правительством задачи, которая закрепляется специальным бюджетным законом сроком на 10-20 лет. Эта практика напоминает отраслевое планирование с той лишь разницей, что в США на утвержденную программу Конгресс обязан приоритетно выделить средства. Таким образом, основу выполнения индикативных планов образует правовое обеспечение. Именно федеральные законы США первичны в качестве элементов индикативного планирования. Согласование различных блоков индикаторов на макроэкономическом уровне при данном подходе осуществляется на основе принятого в 1976 г. закона Хэмфри-Хоукинса, связывающего прирост денежной массы, темп инфляции и ставки Федеральной резервной системы. При этом, их жесткой фиксации не существует: согласно закону, Конгресс ежегодно задает нижнюю и верхнюю границы прироста денежной массы, реализуя, тем самым, интервальность формы представления индикаторов. Если темп "всасывания" кредитной эмиссии выше законодательных ограничений, Федеральная резервная служба обязана повышать учетную ставку. Или применяется другой прием - продажа или выкуп тридцатилетних облигаций Федерального казначейства.
Иная технология индикативного планирования применяется в Западной Европе. Пионером "плановой экономики" в современном ее понимании можно считать Францию. Ее родоначальник - Франсуа Перру (1903-1987) -представитель и фактический лидер институционально-социологической школы. Учрежденная в 1946 году во Франции система государственного планирования имела директивный характер и просуществовала в таком виде до 1980 г. С 1981 г. Франция отказывается от директивных показателей и переходит к рекомендательным параметрам, а также сценарным вариантам экономического развития. Инструментарную базу разработки сценариев составляют статистические модели, которые служат основой для среднесрочных прогнозов развития страны, динамические модели экономического роста, а также межотраслевые балансы. Прогноз корректируется с учетом действия механизмов макроэкономического регулирования с тем, чтобы добиться отклонения трендов в сторону планируемых социально-экономических индикаторов. Разработанный набор инструментов фиксируется в законодательном акте о бюджете. Эта методология индикативного планирования в настоящее время активно используется не только отдельными странами Западной Европы (Германия, Великобритания), но и практически внедрена органами ЕС для решения проблем межгосударственного регулирования.
Имеется опыт применения принципов индикативного планирования и на территории ближнего зарубежья. Фактически используемый сегодня в Молдове набор методов прогнозирования содержит элементы и американской и французской систем индикативного планирования. Однако применение и программных, и сценарных методик осуществляется скорее интуитивно, отсутствует четко формализованная процедура их использования. Различные «стратегии» национального развития, борьбы с бедностью, приватизационных, реорганизационных, сельскохозяйственных программ и проектов - примеры таких механизмов планирования. Разработанные министерством экономики и его научными институтами прогнозы социально-экономического развития, основные положения денежно-кредитной политики Национального банка и утвержденная Правительством в ноябре «Стратегия среднесрочного планирования на 2002-2006 гг.» в большей степени ориентированы на западноевропейский (сценарный) подход.
Предпринятые в последние годы в России меры экономической политики дали определенные результаты - темпы инфляции снижены, есть первые признаки стабилизации. На повестке дня - переход к действиям, активно стимулирующим экономический рост. В этих условиях признание индикативного планирования как официального механизма государственного регулирования будет весьма своевременно, - сходятся во мнении многие экономисты . Уже разработан федеральный закон «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития» [84].
В какой-то мере функции индикативного планирования выполняет план развития государственного и муниципального секторов экономики, вносимый Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета с 2000 г. Индикативное планирование применяется в некоторых странах СНГ (например, в Казахстане, Молдове) и в отдельных субъектах Российской Федерации (например, в Республике Татарстан). Остается актуальной задача перехода к его реализации на региональном уровне.
Похожие диссертации на Теория, методология, инструментарий управления региональными экономическими системами: проектно-эволюционный подход
![Управление в социально-экономических системах на основе моделирования ценозов: теория, методология, инструментарий : [ҐЄбв]](/i/i/4390/392853.png "Управление в социально-экономических системах на основе моделирования ценозов: теория, методология, инструментарий : [ҐЄбв] Кузьминов Александр Николаевич")
