Введение к работе
Актуальность исследования. Современный этап развития государства и общества, планируемое вступление России во Всемирную торговую организацию поставили перед теорией и практикой управления Государственным пожарным надзором (ГПН) задачу адаптации системы управления с целью не только сохранения, но и повышения ее эффективности в условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования Решение этой проблемы непосредственно связано с проведением рациональной адаптации системы управления как ГПН в целом, так и отдельных его подразделений
Значительный вклад в исследование систем управления ГПН внесли доктора наук Н Н Брушлинский, В И Козлачков, Н П Копылов, А В Матюшин, Е А Мешалкин, А К Микеев, С.В Соколов, к.т н И А Лобаев и другие
На сегодняшний день процессы адаптации системы управления ГПН при переходе на новые принципы противопожарного нормирования на практике в значительной степени основаны на так называемом здравом смысле и часто носят необоснованный характер В основном используются типовые структурные решения, основанные на мнениях руководителей различного уровня, хотя иногда и находят применение методы структуризации целей и организационного моделирования
В настоящее время существует проблема несоответствия тради ционных форм и методов управления ГПН действующему законодательству, заключающаяся в том, что основной функцией ГПН является регулирование отношений между собственниками имущества, осуществляющими свою деятельность Действующая нормативная база в области пожарной безопасности не различает отдельные требования по безопасной эвакуации людей, имуществу собственника и чужому имуществу. В связи с этим необходимо проведение адаптации системы управления ГПН к требованиям новых условий законодательства
Проведение адаптации системы управления ГПН - сложная задача, требующая учета большого количества факторов, определяющих условия деятельности ГПН и влияющих на выбор вариантов функций управления по адаптации системы Возникшие в последнее время новые условия управления ГПН, связанные с принятием Федерального закона «О техническом регулировании», ограничили возможность использования существующих типовых разработок в области процессов управления Появилась настоятельная необходимость в разработке инструмента адаптации системы управления ГПН, так как преобразования происходят в масштабах всей страны, и требуется адекватная оценка проводимых мероприятий с учетом их эффективности научно обоснованными методами Процессы адаптации затрагивают организационные структуры системы в целом и ее подсистем, выбор количества необходимых подсистем, блоков и отдельных элементов, варианты пространственного размещения всех компонентов системы, информационное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспече-
ниє всех структур системы, вопросы технологии управления на всех иерархических уровнях системы, включая порядок выполнения всех типов управленческих процедур, использование рациональных форм документов, применение инфокоммуникационных технологий и пр Однако до настоящего времени не в полной мере исследованы процессы адаптации системы управления ГПН с учетом предстоящих переподчинений и изменений самой системы управления
Поэтому в настоящий момент становится актуальной задача выбора способов и средств моделирования процессов адаптации системы управления ГПН к новым условиям выполнения технических регла-( ментов при обеспечении безопасности объектов
Объектом исследования в диссертации являются процессы адаптации системы управления ГПН в условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования
Предметом исследования являются способы и методы моделирования адаптации системы управления ГПН к новым принципам противопожарного нормирования
Целью диссертационной работы является сохранение и повышение эффективности функционирования системы управления Государственным пожарным надзором на основе сценарного подхода при ее адаптации к требованиям Федерального закона «О техническом регулировании», регламентирующим изменения условий функционирования ГПН
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования
проанализировать процессы перехода системы управления ГПН на новые принципы противопожарного нормирования,
выбрать инструментальную базу процессов адаптации системы управления ГПН,
сформировать требования к проекту адаптации системы управления ГПН,
обосновать выбор технологии адаптации системы управления ГПН,
провести факторно-целевой анализ системы управления ГПН;
провести оценку качества сценария адаптации системы управления ГПН,
обосновать использование аппарата сетей Петри для проверки корректности сценария адаптации системы управления ГПН,
подтвердить правильность предлагаемых решений в ходе динамического моделирования процессов перехода на новые принципы противопожарного нормирования на основе разработанного детализированного структурного сценария адаптации системы управления ГПН
Для решения указанных задач были использованы следующие основные методы исследований системный анализ, теория управления, элементы алгебры логики, теория активных систем, теория графов,
теория принятия решений, методы обьектно-ориентированного моделирования, аппарат сетей Петри
Научная новизна работы заключается в следующем
впервые проведено исследование системных связей и закономерностей деятельности ГПН в современных условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования,
разработан сценарий адаптации системы управления ГПН к новым условиям противопожарного нормирования,
проведена оценка качества сценария адаптации системы управления ГПН,
в ходе динамического моделирования процессов перехода на новые принципы противопожарного нормирования на основе разработанного детализированного структурного сценария адаптации системы управления ГПН полученными результатами (анализ ленты достижимости, процессно-временной диаграммой и обоснованием способа адаптации) была подтверждена правильность предлагаемых решений
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результагов для повышения эффективности управления ГПН МЧС России, а также в других отраслях экономики при моделировании сценариев функционирования и оценке качества систем управления
Внедрение результатов работы подтверждено актами Управления государственным пожарным надзором МЧС России, Центра организации деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России, Главного Управления МЧС России по Калининградской области, Ростовского филиала научно-исследовательского института Всероссийского добровольного пожарного общества по обеспечению пожарной безопасности, Учебного центра Федерального государственного учреждения «Всероссийский «Ордена Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России
Публикации По тематике диссертации опубликовано 6 научных печатных работ, включая монографию
Апробация работы. Материалы исследования доложены на международных и Всероссийских научно-технических конференциях, проводимых в ФГУ ВНИИ противопожарной обороны МЧС России и Академии государственной противопожарной службы МЧС России, а также на семинарах и совещаниях МЧС России
На защиту выносятся:
сценарий адаптации системы управления Государственным пожарным надзором,
технология адаптации системы управления Государственным пожарным надзором,
методика оценки качества сценария адаптации системы управления Государственным пожарным надзором,
результаты динамического моделирования процессов перехода на новые принципы противопожарного нормирования системы
управления Государственным пожарным надзором на основе разработанного сценария, подтверждающие правильность выбора революционного пути адаптации
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения Общий объем диссертации составляет 156 страниц, в том числе 11 рисунков, 7 таблиц и список литературы из 102 наименований
Похожие диссертации на Совершенствование системы управления государственным пожарным надзором на основе сценарных подходов
