Введение к работе
Актуальность темы исследования. Масштабность и многовариантность преобразований в содержании и структуре образования, необходимость создания мониторинга потребности рынка труда в специалистах, оптимизации структуры н объемов их подготовки, эффективность использования множественности источников ресурсного обеспечения требуют коренного изменения региональной полигаки, новых взаимоотношений между федеральншш и региональными органами управления образованием.
Проблема регионализации системы образования стала активно разрабатываться после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании», который впервые в отечественной практике разграничил компетенции и полномочия между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Проведение в жизнь региональной политики в сфере образования предпо-гагает постепенный перенос центр тяжести реформ образования в регионы и формирования при этом необходимой организационной и правовой основы. Ус-iex реформирования системы образования будет определяться все большим жяючением потенциала регионов России в решение его проблем, децентралюа-щей и демократизацией управления згой сложной сферой общества.
С учетом роли, которую выполняет образование, оно должно стать приори-гетным направлением при решении многих социально-экономических и культур-плх проблем региона. В этой связи должны претерпеть глубокие изменения финцшда, структура и функции управления системой образования на региональ-гом уровне. Ведущей ориентацией сферы управления становится обеспечение іазвития и саморазвития образовательных структур и учреждений на основе их финансовой, организационной и методической самостоятельности при сохране-ии единого образовательного іпюстранства в рамках Российской Федерации. В илу этого курс на регионализацию системы образования, децентрализацию правления ею, на смещение центра тяжести с ее функционирования та развитие, [редъявляет новые требования к организации управления. Изменения же на этом ровне происходят медленно. Реформирование системы образования, управления
им сводятся зачастую к отдельным модификациям, осуществляется экстенсивным путем, не дающим качественных изменений. По существу процесс регионализации носит стихийный характер я грозит обернуться усугубляющейся, провшшиа-лизацией образования, резким снижением его качества.
Для каждого та субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной сегодняшним условиям комплексной модели (и программы) функционирования и развития системы образования своего региона на ближайшую перспективу, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, квалификационно-профессиональной структурой трудоспособного населения, и ее практической реализации через соответствующие управленческие механизмы и технологии. Однако, при всем многообразии возможных моделей функционирования региональных систем образования очевидным является их непременная целевая ориентация на качественные аспекты. Главным в формировании региональных систем управления качеством образования, и, в первую очередь, высшего, является их целевая ориентация на достижение общественно необходимого уровня в качестве подготовки специалистов для обеспечения устойчивого функционирования и развития региональных народно-хозяйственных комплексов и «высокого стандарта качества жизни» в регионах. Создание и успешное функционирование системы управления качеством образования в регионе (РСУКО) требует разработки организационно^гехнического обеспечения управления, и, в первую очередь, организационной модели высшего профессионального образования региона; целеполагающей основы управления, которой могут служить региональные образовательные стандарты; системы мониторинга качества образования; информационно-технической структуры в виде академической региональной информационной сети.
Исследования проводились в соответствии с Координационными планаш важнейших научно-методических работ Минвуза СССР, Минвуза РСФСР, Государственного комитета РФ по высшему образованию, по программам КГ Pd «Высшая школа России», «Университеты России», «ЮНИКОМ-Россия», Феде ральной программой «Развитие образования в Росши», по программам Исследо
вательского центра проблем качества подготовки специалистов, в которых автор был исполнителем и одним из руководителей творческих коллективов.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование рационализации управления системой непрерывного образования региона Российской Федерации на основе оптимизации региональных стандартов и информационного мониторинга качества (на примере системы образования Республики Башкортостан).
Задачи исследования. Для достижения указанной цели в работе необходимо решение следующих задач:
1) провести сравнительный анализ функционирования систем управления образо
вательными системами регионов. Определить основные закономерности разви
тия систем управления образованием в регионах как систем управления качест
вом образования;
2) разработать формализованную модель управления качеством образования
субъекта РФ, обеспечивающую независимое управление качеством образова
ния как всей системы в целом, гак и на разных уровнях образования или от
дельных составляющих структуры качества во всей совокупности непрерыв
ного образования региона, а также сопряжения качества между разными ступе
нями образования;
-
разработать модель управления качеством регионального высшего образования, овнованную на декомпозиции генеральной цели и целевом управлении содержанием Ероблемис-ориентированных образовательных программ, позволяющую прогнозировать качество образования;
-
разработать дуальную схему формирования и функционирования национально-региональной компоненты ГОС как информационной основы управления федеральной и национально-региональной компонентами ГОС;
-
обосновать критерии и оптимизационные процедуры разработки и унификации образовательных программ, основанные на инверсии сетевого графа многовариантного образовательного процесса в эквивалентное граф-дерево, позволяющие оптимизировать содержание образовательных процессов;
-
разработать модель интегрированной системы мониторинга качества образования, отличающуюся охватом всех уровней непрерывного образовательного пространства региона и позволяющую существенно повысить достоверность прогнозирования качества образования региона;
-
разработать и теоретически обосновать способы построения академической региональной информационной сети, ее обобщенной модели, позволяющие формализовать задачу выбора канатов связи.
Объект исследования: система многоуровневого непрерывного образования региона в ее взаимодействии с другими образовательными системами региона с акцентом на систему высшего образования как ведущего звена, ииределяю-щего уровень развития всей системы образования региона.
Предметом исследования является механизм управления региональной системой непрерывного образования.
Методы исследования - метод системного анализа и проектирования, теория принятия решений, методы оптимизации, квалтшетрии, теория экспертного оценивания, теория управления сложными системами, теория игр.
Научная новизна. На защиту выносятся следующие положения, характеризующие научную новизну:
динамическая полифункциональная система управления качеством регионального образования, отличающаяся гибкостью и адекватностью управления, учитывающая дуальность управления образовательными системами к базирующаяся на национально-региональной специфике образования;
формализованная модель управления качеством образования субъекта федерации , отличающаяся возможностью независимого управления качеством образования как всей системы в целом, так и на разных уровнях образования или отдельных составляющих структуры качества во всей совокупности непрерывного образования региона, а также сопряжения качества между разными ступенями образования;
модель управления качеством регионального высшего образования как ведущего механизма, определяющего развитие всей системы непрерывного образова-
ния региона, отличающаяся наличием олока рациональное) определения и декомпозиции образовательных целей и обеспечивающей целевое управление содержанием проблемно-ориентированных образовательных программ;
дуальная схема формирования и функционирования национально-региональной компоненты ГОС как информационной основы управлення развитием образования региона и его качеством на базе региональной системы маркетинга образования;
критерии и оптимизационные процедури разработки и унификации вузовских образовательных программ, основанные на инверсии сетевого графа много-вариаятного образовательного процесса в эквивалентное граф-дерево, отличающие возможностью одновременного учета требований федеральных, региональных и вузовских компонентов образовательных стандартов;
алгоритмическое и программное обеспечение интегрированной системы мониторинга качества образования и оптимизации содержания образовательных процессов, отличающиеся охватом всех уровней непрерывного образовательного пространства региона н позволяющие существенно повысить достоверность прогнозирования качества образования региона;
топология академической региональной информационной сети как основы информационного обеспечения региональной системы управления образованием и мониторинга качества, учитывающей специфику образовательной сета Башкортостана и позволяющей повысить эффективность ее функционирования.
Практическая ценность работы
На базе диссертационного исследования разработана и реализована система управления качеством непрерьшного образования в Республике Башкортостан, связавшая воедино региональные программы развития образования, разработку и мониторинг региональных образовательных стандартов, мониторинг качества непрерывного образования региона, механизм лицензирования, аттестации и аккредитации и программно-техническое и информационное обеспечение управления качеством на базе квалиметрических технологий оценки.
Результаты данного диссертационного исследования представляют практическую ценность для разработчиков региональных систем управления образованием, программ развития образования, образовательных стандартов, систем управления качеством образования других регионов РФ.
Практическую ценность имеют:
организация и методика регионального мониторинга качества непрерывного образования как основы управления качеством образования в регионе, позволяющая динамично и достоверно отслеживать и прогнозировать качество образования в регионе, принимать меры к его повышению,
методика разработки региональных образогательных стандартов, учитывающих специфику национально-региональных особенностей, на основе которой создан комплекс ^гнональных образовательных стандартов ВПО Республики Башкортостан; >
методика разработки и унификации региональных образовательных стандартов, вузовских образовательных программ, позволяющая провести их оптимизацию с учетом федеральных, национально-региональных, вузовских требований по различным параметрам.
методика создания региональной системы маркетинга, служащей систе.моло-гической основой разработки содержания и обновления образовательных стандартов;
методика н пакеты фикладкьгл программ проект ирования (оптимизации) региональной информационной сети, позволяющей повысить эффективность информационного обеспечения региональных образовательных систем и систем управления качеством образования.
Внедрение результатов. Предложенные в диссертационном исследовании подходы были использованы при разработке «Концепции и программы развития высшего и среднего профессионального образования в Республике Башкортостан в 1999-2003гг.», Проекта регионального образовательного стандарта Республики Башкортостан и Программы «Региональная информационная опорная сеть вузов и научных учреждений Республики Башкортостап», национально-региональных б
компонентой образовательных стандартов по ряду направлений и специальностей подготовки Уфимского государстаеЕгксго авиационного университета. Разработанные методы оптимизации образовательных программ были использованы в УТАТУ, Государственном образовательном учреждении - Международном университете «Дубна», Кузбасском государственном техническом университете и ряде других вузов. Результаты исследований были положены в основу экспериментальной образовательно-профессионачьной программы «Проектирование и реализация современных региональных систем оденки и управления качеством образования» для повышения квалификации профессорско-преподавательского и руководящего состава вузов в рамках Учебного центра на базе Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов.
Алрсбапкг результатов исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались па I-VTU Международной, Всесоюзной, Всероссийской научно-методических конференциях «Проблемы качества образования» (Уфа, 1995-1998 гг.); V Всесоюзной научно-методической конференции «Актуальные проблемы совершенствования подготовки специалистов авиационного профиля» (Москва, 1989 г.); Всесоюзной научно-методической конференции «Перспективные системы управления качеством подготозки специалистов в высших учебных завепеншгх» (Каунас, 1989 г.); Республиканской научно-методической конференции вОденка и управление качества подготовки специатистов как фактор интенсификации учебного процесса (Томск, 1988 г.); Республиканских научно-методических конференциях в рамках комплексной программы ЦИПС (Омск, 1989г.. Самара, 1993,1995гг.); Всесоюзном совещании -семинаре <оЧнтерактивное проектирование технических устройств и автоматизированных систем на персональных ЭВМ» (Воронеж, 1991 г.), Всесоюзной иаучво-методической конференции «Интеграция инженерного образования и производства» (Алма-Ата, 1991 г.); Международной научно-методической конференции «Экономика в управление высшей школок» (Красногорск, 1992 г.); Всероссийских совещаниях-семинарах «Высокие технологии в проектировании технических устройств и автоматизированных систем» (Воронеж, 1992, 1993гг); Всероссийской научно-практической
конференции «Высшая школа России и конверсия» (Москва, 1993 г.); Всеросси ской научно-практической конференции «Квалиметрия человека и образовал» (Москва, 1993-1997 гг.); Научно-практической конференции «Проблемы сове: шенствования обучения в вузе при переходе на многоуровневую систему образ> вания» (Астрахань, 1994 г.); Всероссийской конференции-семнш] "Современные формы и методы контроля знаний студентов на разных эташ обучения и при аккредитации вузов" (Москва, 1995 г.), конференцн "Информационные технологии в непрерывном образовании" (Петрозаводск, 199 г.); Всероссийской научно-методической .конференции «Проблемы тестировани учащейся молодежи» (Омск, 1995 г.), Международной конференции ((Качеств высшего образования: требования к уровню и оценки подготовки специалистов высшей школе» (Новгород, 1995 г.); Международных научно-методических кон ференшях «Телематика-95»; «Телематика-9б» (Санкт-Петербург, 1995-1996гг.) Всероссийских конференциях «Математическое обеспечение высоких технололгі в технике, образовании и медицине» (Воронеж, 1995, 1996 гг.); Международно] конференции по инженерному образованию (Санкт-Петербург, 1997 г.).
Публикации. По тематике диссертации опубликовано 95 печатных работ, і том числе две монографии, два учебных пособия, два препринта, 61 из них при ведена в автореферате.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и заключения, изложенных на 260 страницах, литературы на 231 наименования и приложений, содержит 34 рисунка и 10 таблиц.
