Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный период развития Республики Казахстан (РК) характеризуется рядом проблем социального характера, среди которых особое значение имеет социальная защита населения (СЗН) В настоящее время наблюдается уменьшение перечня льгот и сокращение категорий населения, нуждающихся в защите, адекватной их потребностям, что, в свою очередь, может привести к снижению уровня жизни и других качественных характеристик населения в целом, усилить социально-психологическую напряженность и неуверенность в будущем у определенной категории населения Поэтому государство в настоящее время заинтересовано в выработке и проведении стратегического курса, направленного на развитие экономики, ориентированной на совершенствование системы социальной защиты населения
Анализ организационно-экономического управления системой СЗН в РК показал, что принимаемые стратегические решения в данной области требуют более тщательного теоретического обоснования и согласования, особенно на законодательном уровне, так как от этого зависит создание четко налаженного механизма ее ресурсного обеспечения (экономического, информационного, нормативно-правового, организационного, научно-технического, кадрового и др ) Недостаточность научных исследований проблем социальной политики и, в частности, социальной защиты как экономически активного, так и неактивного населения приводит к незавершенности создания единых структур организационно-экономического управления системой социальной защиты населения, не полностью сформирована национальная социально-экономическая модель СЗН
Значимость данных проблем и их недостаточная методологическая проработанность предопределяют актуальность темы диссертационного исследования, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач
Степень разработанности проблемы. Отдельные проблемы формирования и развития системы социальной защиты населения (СЗН) как в странах СНГ в целом, так и в РК, в отдельных ее регионах (городах, областях), изучены рядом отечественных и зарубежных авторов
Существенный вклад в теорию и практику социальной защиты населения внести такие ученые, как Бекренев Л Л , Жеребин В М , Карагусова Г , Колесов В Н , Лебедев О Т , Римашевская Н М и ряд друї их авторов
Различным аспектам проблем становления общенациональных и региональных систем СЗН уделяли внимание в своих научных изысканиях Андрюшина ЕВ, Бобков ВН, Валентей ДИ, Воронин А А, Дятлов С А, Сансызбаева Г и другие исследователи
Анализу направлений, форм и видов СЗН применительно к слабо защищенным категориям населения, в том числе к пенсионерам, инвалидам, безработным, посвящены труды Карибджановой А С, Овсиенко Ю В, Русакова В П , Суховой Н Н, Кислициной О А , Язвенко С А и других авторов
Разработке и идентификации показателей и категорий социальной защиты населения в условиях рынка посвящены труды Дмитричева ИИ, Лексика В Н, Маслова П П, Федоренко НП, Рутгайзера В М и др
Однако отдельные важные стороны обсуждаемой проблематики проанализированы все-таки не всегда последовательно в силу недостаточно глубокой теоретико-методологической проработки организации методов и форм защиты различных категорий и социальных слоев населения, нормативно-правовой базы решения данной проблемы, а также ресурсного обеспечения управления системой СЗН в условиях переходной экономики
Анализ показывает, что без разработки концептуальных основ организационно-экономического управления системой СЗН, ясного понимания специфики развития направлений и видов защиты различных групп населения невозможно создать эффективный механизм формирования и развития системы управления СЗН
Необходимо выявить не только особенное, но и общее в защите различных групп и слоев населения в условиях социально-экономических трансформаций с целью определения основных показателей СЗН и критериев оценки существующего состояния данной проблемы, а затем и определения эффективности управления системой СЗН
Анализ данных официальной статистики, а также результатов социологических исследований, проведенных при участии автора, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в РК наблюдается рост волны иждивенческого настроения малоимущих слоев населения, которым оказывается государственная адресная социальная помощь, в результате чего государство теряет экономическую активность значительной части населения
В качестве объекта исследования выступила система социальной защиты населения как интегративная категория, включающая в себя многообразие взаимовлияния и взаимопроникновения объективных и субъективных факторов, связей и отношений человека как родового (биологического) существа, так и существа социального
Предмет исследования - теоретико-методологические основы и предпосылки организационно-экономического управления системой СЗН как интегрированного социально-экономического комплекса, а также функциональные связи и организационные структуры управления системой социальной защиты населения в РК в условиях переходной экономики
Рабочие гипотезы данного исследования:
1 В силу недостаточной проработанности вопросов теоретико-
методологического плана в настоящее время СЗН не имеет адекватного
обоснования в условиях социально-экономических трансформаций и
формируется по фрагментарно-эклектическому принципу
2 Отсутствуют концептуальные подходы к механизму организации и
функционирования, организационно-правовому и экономическому
обеспечению дальнейшего развития системы СЗН.
3 СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как
необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и
функционированию с учетом прогнозирования многовариантного вероятностного изменения факторов как эндогенной, так и экзогенной природы на международном, национальном и региональном уровнях
Система СЗН не обладает достаточной адаптивностью к внешним воздействиям (экстерналиям), а также к внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, связанные с ее функционированием и развитием
Система социальной защиты населения в РК нуждается в постоянном совершенствовании и развитии в соответствии с изменениями не только социальной политики государства и уровня развития экономики страны, но и под воздействием других факторов эндогенной и экзогенной среды
6 Кардинально изменяется роль основных социальных институтов
общества, а также направленность взаимоотношений между объектами и
субъектами СЗН по поводу организационно-экономического управления
формированием, функционированием и развитием системы СЗН в условиях
переходной экономики
Научной гипотезой исследования, выносимой на защиту, является необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методологических основ организационно-экономического управления системой СЗН в условиях реализации концепции устойчивого экономического развития как интегративного понятия и системного и комплексного явления на основе изучения воспроизводственного и коэволюционного подходов
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ организационно-экономического управления функционированием и развитием системы социальной защиты населения РК с учетом приобретения СЗН нового содержания в условиях переходной экономики в системной и комплексной формах
Для достижения цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи
изучены возможности взаимосвязи и трансформации моделей национальных экономик, государственного регулирования экономики как экономической основы социальной защиты населения, социальной политики в социальном государстве,
изучены особенности моделей управления социальной защитой населения,
уточнены сущность понятия «социальная защита населения» как интегративного комплекса, а также исторические аспекты и перспективы дальнейшего его развития на основе изучения имеющегося отечественного и зарубежного опыта,
разработаны и обоснованы концептуальные положения дальнейшего развития системного анализа и комплексного подхода в методологии исследования развития системы организационно-экономического управления СЗН,
исследованы возможности использования концепции единства воспроизводственного цикла и коэволюции человека и природы как
фундаментальной основы формирования и развития теоретических основ организационно-экономического управления системой СЗН,
выявлены предпосылки взаимодействия устойчивого человеческого и экономического развития в системе СЗН,
уточнены возможности интеграционных подходов в понятийном аппарате организационно-экономического управления системой СЗН,
предложена системная классификация объектов СЗН в региональном и институциональном плане и особенности их социальной защиты,
проанализировано взаимодействие основных субъектов организационно-экономического управления системой СЗН (государственные и рыночные структуры, общественные организации и движения и другие социальные институты общества) на международном и национальном уровнях,
исследованы системные возможности и направления взаимодействия объектов и субъектов СЗН на различных уровнях, предложена логическая модель организации взаимодействия основных объектов и субъектов в системе СЗН,
- обоснован матричный принцип формирования и взаимодействия
элементов механизма управления в системе СЗН,
исследованы особенности формирования и развития организационных структур управления системой СЗН,
выявлена и проанализирована структура компонентов ресурсного потенциала организационно-экономического управления системой СЗН (экономического, информационного, нормативно-правового, организационного, научно-технического, кадрового, коэволюционного, социокультурного), на основании чего обоснована матричная структура его формирования,
проанализировано состояние системы СЗН в РК, выявлены факторы, оказывающие влияние на развитие системы СЗН,
разработаны организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий (МАИ) в прогнозировании развития системы СЗН,
- осуществлен выбор стратегии развития системы СЗН в РК с
использованием метода анализа иерархий (МАИ),
- разработаны организационно-методические подходы к осуществлению
прогнозирования основных показателей развития системы СЗН в РК
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономической науки в области воспроизводства, воспроизводственного цикла, государственного регулирования экономики и его взаимодействия с системой рыночных механизмов, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления системой социальной защиты населения
Основу методологии исследования составляет диалектика, предопределяющая изучение явлений в постоянном развитии и взаимосвязи Диссертационное исследование выполнено с использованием положений и концепций теорий больших систем, синергетики, прогнозирования,
стратегического управления социальной политикой государства, а также теорий переходной экономики и институциализма, устойчивого экономического роста, антикризисного управления экономикой, концепций современного естествознания
В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, предметно-логического и сравнительного анализа, экономико-статистические методы обработки информации, корреляционный и регрессионный анализ, экспертно-аналитический анализ, декомпозиция, динамический метод, методы структуризации целей, моделирования, аналогий, матричный методы
В качестве инструмента исследования использованы методы системного, статистического, комплексного и общеэкономического анализа, динамический и экономико-математический аппарат, приемы корреляционно-регрессионного анализа, программы Excel, Statistica 6,0, а также методы социологических исследований и экспертных оценок, в частности, метод анализа иерархий (МАИ), теория социологических исследований, теория решения изобретательских задач (ТРИЗ)
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и справочные документы, регламентирующие вопросы функционирования системы социальной защиты населения на уровне мирового сообщества, а также в РК, статистические сборники Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения РК, Управления по статистике Восточно-Казахстанской области, Департамента координации занятости и социальных программ Восточно-Казахстанской области, аналитические материалы исследовательских организаций, работы отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы, полученные в ходе исследовательской и практической деятельности автора диссертации
Положения, выносимые на защиту.
Разработана модель информационных потоков взаимодействия основных субъектов СЗН на региональном уровне, позволяющая определить степень их участия в организационно-экономическом управлении системой СЗН
Предложена системная классификация объектов СЗН в региональном и институциональном плане и изучены особенности их социальной защиты
Проанализировано взаимодействие основных субъектов управления системой СЗН (государственные и рыночные структуры, общественные организации и движения и другие социальные институты общества) на международном, национальном и региональном уровнях
Уточнена классификация социальных технологий, используемых органами организационно-экономического управления системой СЗН
Изучены общие подходы к развитию теории комплексного потенциала применительно к управлению системой СЗН
Обосновано введение специализированного координирующего органа в структуре Министерства труда и социальной защиты населения РК, необходимого для формирования и реализации стратегии социальной политики
в области организационно-экономического управления системой социальной защиты населения на всех уровнях управления
Научная новизна диссертационного исследования.
Обоснована концептуальная связь моделей национальных экономик, государственного регулирования экономики, социальных государств и выявлены их характерные особенности
Изучены особенности национальных моделей управления социальной защитой населения
Выявлены и обоснованы ограниченные возможности частных подходов к трактовке понятия «социальная защита населения», исходя из отдельных целей, задач и направлений теоретических исследований, что обусловливает фрагментарность, эклектичность существующих теоретических построений и доказывает необходимость формирования единого концептуального подхода к формованию теории социальной защиты населения
Обоснована необходимость совершенствования методологии организационно-экономического управления социальной защитой населения и уточнены концептуальные направления дальнейшего развития системного анализа и комплексного подхода в методологии исследования сущности понятия СЗН и развития системы СЗН в условиях переходной экономики
Обоснована необходимость включения социальной защиты населения в систему коэволюционных связей, совместного воспроизводственного цикла развития общества и системы биогеоценоза как объективная предпосылка разрешения коренных противоречий между природой и обществом в рамках перехода к устойчивому развитию Установлено, что разрушение обратных связей в системе воспроизводственного цикла снижает управляемость, эффективность и качество процессов управления системой СЗН
Выявлены особенности субъектно-объектных отношений в системе СЗН, исследованы системные возможности и направления взаимодействия объектов и субъектов организационно-экономического управления системой СЗН на различных уровнях
Выявлена и исследована взаимосвязь основных понятий и категорий организационно-экономического управления интегрированной системой СЗН на всех уровнях управления
Выявлена и исследована последовательность матричных структур в системе взаимодействия принципов организационно-экономического управления системой СЗН, на основании чего изучены возможности усиления их интегративной природы и обоснован матричный принцип формирования и реализации механизма управления в системе СЗН
Исследованы особенности формирования и развития организационных структур управления системой СЗН, разработана схема взаимодействия субъектов СЗН на региональном уровне, установлены и изучены основные информационные потоки между ними
Обоснована и предложена матричная структура взаимосвязи обеспечивающих и обеспечиваемых компонентов ресурсного потенциала системы организационно-экономического управления СЗН, обусловливающая
возможность системного и комплексного развития ее структуры и функций, а также дальнейшей интеграции в систему социально-экономических отношений общества
Обоснованы и уточнены организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий (МАИ) в прогнозировании развития системы СЗН
Осуществлен выбор стратегии развития системы СЗН в РК с использованием метода анализа иерархий (МАИ) в условиях переходной экономики
Разработаны прогнозные модели развития системы СЗН в РК в переходной экономике
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в дальнейшем развитии методологии организационно-экономического управления системой социальной защиты населения с использованием системного и комплексного подходов Материалы диссертации формируют представление о характере современных проблем формирования интегративной системы организационно-экономического управления социальной защитой населения на всех ее уровнях с учетом особенностей социально-экономических трансформаций, происходящих в Республике Казахстан в условиях переходной экономики
Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется их направленностью на решение важнейшей задачи для системы СЗН - дальнейшего совершенствования организационно-экономического управления системой социальной защиты населения в условиях переходной экономики
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы соответствующими региональными органами для выработки эффективной социально-экономической политики в области социальной защиты населения на различных уровнях управления (государство, регион, предприятие и т д )
Апробация работы и внедрение результатов исследования
Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения в РК использованы в деятельности Восточно-Казахстанского Департамента координации занятости и социальных программ, а также при обработке результатов социологических исследований в Управлении по статистике Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан
Исследования проведены на базе Восточно-Казахстанского регионального центра исследования проблем рынка труда при ВКГТУ им Д Серикбаева (1997 - 2006 гг) и АО «Региональный научно-технологического парка "Алтай"», а также Департамента координации занятости и социальных программ Восточно-Казахстанской области РК
Социологические опросы касались различных видов экономической деятельности по проблемам информированности и правовой грамотности граждан в области социальной защиты населения, оценки их социальной
безопасности, степени влияния различных социальных рисков на определенные категории и группы населения, а также выявления потребностей в совершенствовании действующей системы управления СЗН в РК с учетом национальных и региональных особенностей развития социально-экономических отношений в условиях переходной экономики
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в отчетах
кафедры инновационного менеджмента Восточно-Казахстанского
государственного технического университета им Д Серикбаева, выполненных при непосредственном участии автора, а также в материалах научных исследований по госбюджетным НИР по заказу Министерства образования и науки РК
1 Прогнозирование потребности в кадрах в отраслях производственной и
непроизводственной сфер (1997-1999 гг)
2 Региональные особенности формирования системы управления
социальной безопасностью и социальной защитой населения в условиях
трансформации экономики (2004-2006 гг)
3 Особенности формирования системы высшего образования в условиях
трансформации экономики ((2004-2006 гг.).
4 Формирование инновационных подходов к системе высшего
образования в условиях модернизации общества (2006-2007 гг)
5 Управление социально-экономическими системами региона как фактор
повышения конкурентоспособности РК (2006-2007 гг.)
Основные положения и выводы исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на 10 международных, 7 региональных конференциях, где автор выступал с докладами и сообщениями, которые опубликованы в открытой печати, в том числе
Международные научно-технические конференции «Бизнес-образование в технических вузах организация и методология» (Алматы, 1997), «Индустриально-инновационная политика - новый этап развития Казахстана» (Усть-Каменогорск, 2003),
Международные научно-практические конференции «Экономические реформы и совершенствование системы управления на предприятиях Казахстана и России» (Алматы, 2001), «Современные проблемы, тенденции и перспективы управления региональными социально-экономическими системами» (Усть-Каменогорск, 2002), IX международная научно-практическая конференция «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (СПб, 2004 г ), Международная Казахстанско-Российская научно-практическая конференция «Проблемы трансграничного загрязнения территорий» (Усть-Каменогорск, 2004), «К 10-летию Конституции РК» (Усть-Каменогорск, 2005) «Стратегическое управление инновационным развитием экономики России» (СПб, 2005), «Экономика и менеджмент проблемы и перспективы» (СПб, 2005), III научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (СПб, 2006), «Актуальные проблемы современной науки и образования теория и практика» (Усть-Каменогорск, 2006), «Международное партнерство свободное образование и научно-
промышленный комплекс» (Усть-Каменогорск, 2006),
- Региональные конференции научно-методическая конференция «Проблемы совершенствования методического обеспечения учебного процесса» (Усть-Каменогорск, 1997), научно-техническая конференция «Наука и образование ведущий сектор стратегии ««Казахстан 2030» (Караганда, 1998), XXV Научно-техническая конференция «Проблемы научно-технического прогресса в условиях развития рыночной экономики» (Усть-Каменогорск, 1998), ХХХУІ научно-техническая конференция «Казахстан 2030 региональные проблемы научно-технического прогресса (Усть-Каменогорск, 1998), научно-методическая конференция «Проблемы совершенствования методического обеспечения учебного процесса» (Усть-Каменогорск, 1998), научно-техническая конференция «Казахстан 2030 Углубление реформы и проблемы научно-технического прогресса» (Усть-Каменогорск, 1999), VII научно-практическая конференция «Экономика и управление теория и практика Управление структурными преобразованиями в экономике России» (СПб, 2006)
Выполненные исследования нашли отражение в 11 монографиях и брошюрах, 2 учебных пособиях, используемых при подготовке специалистов Восточно-Казахстанского государственного технического университета им Д Серикбаева, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Экономика рынка труда», «Социальная защита населения», «Управление социальными процессами», «Менеджмент в социальной сфере и отраслях», «Стратегический менеджмент», «Управление риском», «Разработка управленческого решения» для обучения студентов специальности 050508 «Менеджмент организации», магистрантов специальности 6N0508 «Менеджмент», в также в системе подготовки и переподготовки кадров предприятий и организаций области, государственных служащих, руководителей региональных структур управления
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 65 научных работах, в которых личный вклад автора- 59,8 п л
Структура работы определена поставленной целью диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 340 наименований, содержит 360 стр машинописного текста, и приложений
Диссертация выполнена в соответствии с планом исследований кафедры инновационного менеджмента Восточно-Казахстанского государственного технического университета им Д Серикбаева
Во введении обосновывается актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются теоретико-методологическая база, рабочие и научная гипотезы, требующие доказательства в ходе данного исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, их теоретическая и практическая значимость
В первой главе «Социальная защита населения проблемы теории и методологии» рассмотрена последовательная иерархия моделей национальных рыночных экономик, государственного регулирования
экономики, социальной политики государства, управления системой социальной защиты населения, на основании чего исследованы понятия «социальная защита населения», исторические аспекты его развития применительно к условиям трансформации социально-экономических отношений в странах СНГ (на примере Казахстана), изучены проблемы социальной защиты населения как интегративного комплекса, требующие дальнейшей научной проработки
Во второй главе «Объективные основы формирования системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики» обоснована природа воспроизводственного цикла в системе социальной защиты населения во взаимосвязи с проблемами коэволюции человека и природы как глобальной парадигмы существования цивилизации, выявлены предпосылки взаимодействия устойчивого человеческого и экономического развития в системе СЗН
В третьей главе «Формирование и реализация механизма организационно-экономического управления системой социальной защиты населения» рассмотрены особенности субъектно-объектных отношений) выявлена взаимосвязь основных понятий и категорий управления в системе СЗН, сформулированы закономерности и принципы управления интегрированной системой СЗН, проведена классификация основных объектов и субъектов социальной защиты населения на всех уровнях, начиная от международного и до уровня отдельной личности, разработана модель организации взаимодействия (механизм) объектов и субъектов управления в системе СЗН в условиях рыночных преобразований, учитывая внутриинтеграционные процессы, изучены особенности организационных структур управления системой СЗН в РК
В четвертой главе «Прогнозирование развития системы СЗН в РК в условиях переходной экономики» на основании выявления взаимосвязи между составляющими ресурсного потенциала организационно-экономического управления системой СЗН предложен матричный подход к его формированию, осуществлена экспертная оценка значимости составляющих ресурсного потенциала, выявлены факторы, влияющие на развитие системы СЗН в РК на основании ее SWOT-анализа, разработаны организационно-Методические принципы использования метода анализа иерархий (МАИ) в прогнозировании развития системы СЗН, осуществлен выбор стратегии развития системы СЗН с использованием данного метода, разработаны прогнозные модели развития основных показателей системы СЗН в РК в условиях переходного периода
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения
