Введение к работе
Актуальность работы. Требование экономичности и эффективности, а также технико-экономических обоснований при разработке противопожарных мероприятий давно закреплены в основных нормативных документах, регламентирующих деятельность по обеспечению пожарной безопасности. Однако, до сих пор не разработаны экспресс-методики оценки конкретных ситуаций, которые позволили бы спрогнозировать события пожара и его последствия, разработать адекватные противопожарные мероприятия и оценить их экономическую целесообразность. Использование существующих методов оценки ситуаций, содержащих большое количество микропоказателей и основанных на применении сложного математического аппарата, в условиях острого дефицита времени и динамичного изменения обстановки на объектах, становится весьма проблематичным. Поэтому разработка противопожарных мероприятий сводится в основном к применению общих требований норм и правил пожарной безопасности, не учитывающих конкретных ситуаций, что создает проблему регулирования отношений при осуществлении государственного пожарного надзора. Субъекты хозяйствования требуют объяснений о целесообразности предлагаемых противопожарных мероприятий и стремятся свести к минимуму затраты на противопожарную защиту объектов. Эта проблема обострилась в связи с принятием Конституции Российской Федерации, законодательных и других нормативных актов, дающих право собственникам распоряжаться имуществом по своему усмотрению, на свой риск.
В этой связи осложнилась деятельность Государственной противопожарной службы (ГПС) по осуществлению государственного пожарного надзора на объектах и в населенных пунктах: при составлении предписаний и актов по результатам обследований и проверок; при применении штрафных санкций и приостановке объектов; при осуществлении лицензионной деятельности; при взаимодействии со страховыми организациями и в других случаях. Необходимость совершенствования деятельности ГПС в области государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях была сформулирована на научно-практической конференции (1990г.), которой предшествовала острая полемика о проблемах деятельности ГПС в средствах массовой информации и в научных изданиях.
Анализ зарубежных разработок в этой области показал, что этой проблематикой занимаются в основном страховые компании, которые используют для оценки ситуаций на объектах весьма приблизительные вероятностные методы, что приводит к высоким рискам заключенного страхования и перестраховкам, а также не дает субъектам хозяйствования точных представлений о возможных ситуациях, которые могут сложиться на объектах в связи с возникновением на них пожаров.
Отечественные методики страхования, основанные на существующей жесткой нормативной базе, также приводят к перерасходу средств, что весьма нежелательно для субъектов хозяйствования.
Все это обусловило выбор темы исследования, объектом которого является регулирование отношений в области борьбы с пожарами при осуществлении государственного пожарного надзора.
Поскольку Государственная противопожарная служба осуществляет государственный пожарный надзор только на основании действующих законодательных и нормативных актов (нормативных документов), предметом исследования является нормативная экспресс-оценка пожарных рисков, то есть основанная на действующей нормативной и расчетной базе оценка деятельности, создающей угрозу возникновения пожара, который может причинить вред людям, имуществу и окружающей среде.
В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективность надзорно-профилактической деятельности значительно повысится, если существующие сложные расчетные методы оценки пожарных рисков будут синтезированы и представлены в виде простого и компактного алгоритма.
Цели исследования:
1 .Разработать рабочее определение пожарного риска.
2.Определить область пожарных рисков.
3.Определить условия оценки пожарных рисков.
4.Систематизировать и синтезировать микропоказатели, характеризующие динамику пожара.
5.Разработать методику экспресс-оценки пожарных рисков на основе существующих расчетных методов.
Задачи исследования:
1 .Проанализировать и оценить отечественные и зарубежные разработки в области оценки пожарных рисков.
2.Проанализировать и оценить деятельность страховых компаний в области противопожарного страхования.
3.Проанализировать и оценить деятельность ГПС при осуществлении государственного пожарного надзора.
4.Определить основные показатели, характеризующие динамику пожара.
5.Определить взаимосвязь основных показателей, характеризующих динамику пожара.
6.Определить критические соотношения, обусловливающие пожарные риски.
7.Разработать алгоритм экспресс-оценки пожарных рисков.
8.Разработать таблицы критических соотношений основных показателей, характеризующих динамику пожара.
Методы исследования:
1.Концептуальный анализ деятельности по обеспечению пожарной безопасности.
2.Семантический анализ микропоказателей, характеризующих динамику пожаров.
3.Компьютерное моделирование.
4. Экономический анализ эффективности проведенного исследования.
Методологической основой исследования послуншли положения о том, что в процессе формирования и изменения предметной среды человек формируется и изменяется сам; а также о том, что эффектив-
ность профессиональной деятельности зависит от способа организации профессионально значимой информации. Научная новизна:
1 .Определены области пожарных рисков для людей и имущества.
2.Определены области применения в надзорно-
профилактической деятельности принципов абсолютной безопасности
и допустимого риска.
3.Разработан алгоритм трансформации (информационного синтеза) существующих расчетных методов пожарных рисков.
На защиту выносятся:
1.Рабочее определение пожарных рисков.
2.Модель динамики пожарных рисков.
3.Методика экспресс-оценки пожарных рисков.
Исследование проводилось на базе ГУГПС МВД РФ, подразделений ГПС, страховых компаний г. Москвы, на,объектах г. Москвы и Московской области.
Публикации и апробация работы. По результатам выполненных исследований опубликовано б печатных работ. Основные положения диссертации обсуждались на Международном конгрессе "Экологические проблемы больших городов: инженерные решения" (Москва, 1996 г.); на Международной научно-практической конференции "Пожарная безопасность" (Минск, 1997 г.); на научно-практических конференциях "Пожарная безопасность" (Москва, 1996г., 1997 г.); на многочисленных совещаниях в ГУГПС МВД РФ и УГПС субъектов Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что методика экспресс-оценки пожарных рисков разработана для использования в полевых условиях сотрудниками ГПС, имеющими общее среднее образование при обследовании объектов, в административной практике, при расследовании пожаров, при обучении мерам пожарной безопасности в системе непрерывного образования; специалистами объектов при оценке пожарной опасности объектов и разработке противопожарных мероприятий;
страховыми компаниями при страховании объектов; а также в качестве учебного материала в учебных заведениях пожарно-технического профиля.
Реализация результатов работы. Материалы диссертации используются:
І.При разработке региональных законодательных и нормативных актов Республики Коми.
2.В учебной дисциплине "Государственный пожарный надзор" (МИПБ МВД РФ).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав и заключения, изложенных на 190 страницах машинописного текста, списка использованной литературы из 152 наименований и 4 приложений, содержит 16 рисунков.
Похожие диссертации на Экспресс-оценка пожарных рисков при осуществлении государственного пожарного надзора
