Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Общая характеристика законных интересов
Глава 1.Интересы и право: проблемы взаимодействия 25
Глава 2. Законные интересы как самостоятельное юридическое средство 52
1. Генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве 52
2. История исследования категории «законный интерес» в юриспруденции 66
3. Законный интерес: сущность, содержание, структура 84
4. Законный интерес и субъективное право 1Г1
5. Правовые механизмы трансформации законных интересов в
субъективные права и субъективных прав в законные интересы 136
6. Законный интерес и юридическая обязанность 153
7. Законный интерес и принципы права ' 168
8. Законные интересы как элемент правового статуса 178
РАЗДЕЛ II. Виды законных интересов и их использование в отраслях российского права
Глава 3. Основные критерии классификации законных интересов 196
Глава 4. Законные интересы в материальном праве 213
Глава 5. Законные интересы в процессуальном праве 240
Глава 6. Законные интересы в частном и публичном праве раздел Реализация и обеспечение законных интересов
Глава 7. Место и роль законных интересов в механизме правового регулирования 285
1. Законные интересы как элемент механизма правового регулирования 285
2. Установление законных интересов в нормах права: международный, федеральный, региональный и муниципальный уровни 300
3. Формы выражения законных интересов в языке юридических документов 322
4. Законные интересы и правоотношения 344
5. Акты реализации законных интересов 360
Глава 8. законные интересы как сегмент правовой жизни общества 375
1. Значение законных интересов в правовой жизни общества 375
2. Законные интересы как средство формирования и самоорганизации гражданского общества 388
3. Лоббизм как инструмент отстаивания законных интересов 401
Глава 9. Проблемы правового обеспечения законных интересов 413
Глава 10. Правовая политика в сфере законных интересов 441
Библиография 458
Приложение
- Генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве
- История исследования категории «законный интерес» в юриспруденции
- Основные критерии классификации законных интересов
- Законные интересы как элемент механизма правового регулирования
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Укрепление и развитие институтов правового государства в современной России осуществляется под лозунгом всемерного расширения прав и свобод личности, охраньг и защиты ее законных интересов, усиления диспозитивных начал правового регулирования. Демократические преобразования различных сфер общественной жизни обоснованно связываются с конкретным человеком, его потребностями и запросами, что имеет своим следствием безусловно позитивный процесс повышения правовой культуры и правовой активности населения.
Вместе с тем, удовлетворение правомерных стремлений граждан зачастую становится невозможным в силу причин как объективного, так и субъективного характера, к которым, в том числе, следует отнести очевидные погрешности правовой доктрины, уделение явно недостаточного внимания важнейшим правовым категориям, игнорирование действенных, адекватных методов специально-юридического воздействия.
Интерес каждого сосуществует с возможностями его реализации, которые зависят от многих обстоятельств и, прежде всего, от условий, действующих в правовом пространстве государства.
Субъективные права, принадлежащие различным участникам отношений, не всегда полностью позволяют удовлетворить их потребности и интересы. Часть соответствующих объективно существующему праву стремлений «остается за бортом» правового регулирования, что приводит к ущемлению не только законных желаний граждан, но и нивелированию роли очевидного и эффективного средства правового воздействия — интереса, находящегося в сфере действия права, другими словами - законного интереса.
Правовое регулирование общественных отношений предполагает применение различных юридических инструментов. Прежде всего, речь идет о субъективных правах каждого члена общества и противостоящей обязанности всех остальных их не нарушать под угрозой применения мер государственного
5 воздействия. Однако законные интересы — категория отнюдь не менее значимая для нормального существования и развития социальных связей — в правотворческих конструкциях и правоприменительных документах практически не используется.
Это привело к ее недостаточному исследованию на страницах специально-юридической литературы. Между тем, именно законные интересы являются весьма важным дополнительным юридическим средством обеспечения потребностей и запросов личности.
Законный интерес, представляя собой стремление пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла - является уникальным юридическим феноменом, атрибутивным правовому воздействию на общественные отношения.
Законные интересы - это и мощное правовое средство, и форма бытия самих интересов в правовом пространстве общества, это и форма правовой активности, и ее источник, ибо интерес не «перестает» двигать общественными отношениями.
Нормы права предопределяют наличие законных интересов как непротивоправных стремлений, которые не нашли детального отражения в предлагаемом шаблоне «модельного» поведения, но соответствуют общим началам и «духу» государственных установок. Сказанное позволяет заключить, что право в силу своей природы порождает законные интересы, которые адаптируют правовые предписания к условиям реальной жизни, мгновенно отвечая на стихийно возникающие факторы и обстоятельства, связанные с реализацией субъектом своих интересов.
Законные интересы продолжают миссию права - регулировать общественные отношения, но на качественно особом уровне - на уровне слияния с мотивационными установками участников правоотношений в рамках
действующих правовых дозволенностей. Законные интересы — «предохранитель» права от неэффективности в случае неадекватного восприятия стимулов и ограничений, заложенных в правовых предписаниях сознанием субъекта. Они — почва для маневра в рамках уже действующих позитивных установлений.
Законные интересы позволяют праву наиболее адекватным образом «приспособиться» к потребностям и запросам всех и каждого, эффективно «балансировать» в упорядочивающем воздействии на межличностные, общественные и государственные процессы, находя опору в самом объекте управления, разрешая последнему в каждом конкретном случае использовать общие юридические дозволенности.
Правовая нормативность не является «панацеей» в силу способности абстрагировать в правотворческие установки существующие варианты поведения. Законные интересы, правом генерируемые, и, в тоже время, дополняющие его регулятивный заряд, - тому подтверждение.
Излишняя лаконичность научных работ, затрагивающих сущность и природу законных интересов, препятствует всестороннему анализу проблем, связанных с эффективностью действия механизма' правового регулирования, разработкой востребованных юридических средств, позволяющих субъектам правового общения наиболее полно удовлетворить свои потребности.
Социологический опрос, проведенный автором работы при поддержке Центра социально-политических исследований и технологий ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» с целью изучения представления различных категорий граждан о законных интересах, стал свидетельством недостаточной осведомленности участников правоотношений о тех правовых возможностях, которые заключает в себе изучаемое юридическое средство.
Обозначенные аспекты актуализируют не только общетеоретический поиск единой концепции законных интересов, но и усилия правоприменительных органов в полноценном обеспечении данной формы правовой дозволенности.
Очевидно, что словосочетание «права и законные интересы» - не просто удачная фразеологическая конструкция, но обобщение различных по своей сути правовых категорий, исследовать которые - более чем своевременно.
Степень разработанности темы. Отсутствие концептуальных разъяснений относительно сути законных интересов со стороны как правотворческих, так и правоприменительных структур негативно сказывается и на попытках исследования отмеченной категории учеными-юристами, и на унификации полученных в различные периоды теоретических обобщений.
Отметим, что обращение к категории «законный интерес» учеными так или иначе связывается с нормативностью права, с тем или иным пониманием регулятивного потенциала юридических предписаний. На то, что субъективное право не в полной мере способно отразить все существующие правомерные стремления субъектов обращали внимание Р. Иеринг, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, А.А. Рождественский, Ю.С. Гамбаров и ряд других видных специалистов.
Вместе с тем, «непосредственно» о законных интересах как самостоятельной категории заговорили позднее. Заслуга в этом отношении принадлежит трудам советских ученых (М.Д. Загряцков, В.И. Серебровский, Н.Н. Полянский), которые в первой четверти XX столетия пытались прийти к общему знаменателю относительно «юридически защищенных интересов», «правомерных интересов», «признанных законом интересов».
Наиболее активная дискуссия относительно смысла, вкладываемого в законные интересы, развернулась в 60-е — 80-е гг. прошлого столетия, в которой приняли участие многие советские ученые.
Методологическим же прорывом в становлении общетеоретической категории «законный интерес» явились труды Н.В. Витрука, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Н.А. Шайкенова, А.И. Экимова.
Значительный, вклад в исследование проблем, затрагивающих природу
законных интересов внесли работы С.С Алексеева, И:Д. Алиевой, М.И. Байтина,
Ф.О. Богатырева, A.M. Васильева, Л.Д. Воеводина,
8 Б.Я. Гершковича, Г.Е. Глезермана, Д.Н. Горшунова, Л.А. Грось, М.С. Дунаевой, Т.И. Евстифеевой, А.Г. Здравомыслова, Г.И. Иванца, Е.Б. Казаковой, В.И. Каминской, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, Д.И. Кикнадзе, Н.В. Кляуса, В.В. Коленцовой, В.В. Кулапова, В.И. Курляндского, В.А. Кучинского, И.М. Лазарева, А.А. Левкова, А.Н. Леонтьева, Е.А. Лукашевой, СВ. Лучиной, М.Л. Нохриной, В.П. Озерова, Н.В. Папичева, А.Г. Певзнера, В.В. Полянского, -В.Н. Протасова, З.В. Ромовской, СН. Сабикенова, В.А. Сапуна, А.Ф. Сизого, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, В.В. Трофимова, Т.В. Феоктистовой, Е.А. Флейшиц, О.И. Цыбулевской, Д.Ю. Шапсугова, B.C. Шадрина, К.В. Шундикова.
Тем не менее, единой позиции относительно сути и значения законных интересов в литературе нет, что обусловлено незначительным количеством комплексных монографических исследований проблематики.
Теоретической основой диссертационного исследования являются труды как отечественных, так и зарубежных специалистов по общей теории права, философии права, социологии права, политологии.
Среди дореволюционных работ следует выделить исследования Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, Ю.С Гамбарова, А.А. Рождественского, Ф. Тарановского.
Диссертант базировался на теоретических работах, посвященных рассматриваемой проблематике, Ю.А. Ануфриевой, Ж.-Л. Бержеля, А.Г. Братко, СН. Братуся, П.А. Варула, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Ю.С. Завьялова, Е.А. Крашенинникова, В.Н. Кудрявцева, В.А. Лебедева, Е.Б. Лопарева, Н.С Малеина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.С. Матейковича, Н.И. Матузова, СВ. Михайлова, Я.О. Мотовиловкера, В.А. Патюлина, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Першина, И.А. Покровского, СВ. Полениной, В.И. Ремнева, В.А. Рясенцева, Э.А. Сатиной, В.Ф. Сиренко, П.И. Стучки, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной, Д.М. Чечота, Н.А. Шайкенова, В.М. Шумилова, А.И. Экимова, Л.С Явича и др.
Объектом диссертационного исследования являются общетеоретические аспекты отражения интересов участников общественных отношений в праве и правовое регулирование способов реализации их охраняемых законом стремлений.
Предметом исследования выступают законные интересы как особая правовая категория. Предмет исследования включает изучение:
- природы и видов законных интересов;
1 места и роли законных интересов в механизме правового регулирования и правовой жизни общества;
- проблем правового обеспечения законных интересов.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования выступает всесторонний теоретико-правовой анализ законных интересов как особой формы отражения интересов участников общественных отношений в праве.
Основными задачами работы, способствующими достижению поставленной в ней цели, являются:
исследование ключевых аспектов взаимодействия интересов и права в рамках их диалектического сосуществования;
анализ генезиса использования термина «законный интерес» как в законодательстве, так и в специально-юридической литературе;
формулирование определения законного интереса и выделение признаков, отличающих данный правовой феномен от субъективного права и ряда других смежных категорий;
- изучение взаимосвязи законного интереса и принципов права, его
соотношения с юридической обязанностью;
определение критериев классификации законных интересов;
вычленение особенностей проявлений законных интересов в различных отраслях российского материального и процессуального права;
- выявление особой роли законных интересов в механизме правового
регулирования;
осмысление форм выражения'законных интересов в языке юридических документов и их установления в нормах права международного, федерального, регионального и муниципального уровней;
рассмотрение актов реализации законных интересов;
- изучение на основе масштабных социологических исследований
представлений различных категорий граждан, субъектов правотворческого и
правоприменительного процессов о законных интересах, способах их адекватной
охраны и защиты;
- формирование концепции правового обеспечения законных интересов,
предложение конкретных путей оптимизации правовой политики в сфере их
осуществления.
Методологическая основа исследования. Характер диссертационного исследования, а также поставленные перед ним цели и задачи предопределили использование различных методов познания.
Основополагающим выступил диалектический метод, позволивший изучить гетерогенный характер сосуществования противоречивых интересов личности, общества и государства в рамках зачастую проявляющих себя взаимоисключающих тенденций их реализации.
Формулированию адекватно отражающих природу законных интересов выводов в значительной степени способствовал синергетический метод, установивший объективную призму анализа правовой системы общества в рамках ее способностей к самоорганизации и самоупорядочению.
Наряду с отмеченными, в работе активно использовались следующие методы: формальной логики, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический. Отдельные положения диссертации базируются на данных социологических опросов, проведенных в различных регионах РФ.
Особое внимание уделялось формально-юридическому методу, методу правового моделирования и методам толкования правовых норм, что позволило выявить неточности использования категории «законный интерес» в
правотворческих дефинициях и обосновать особое значение анализируемого явления в управлении общественными процессами.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она выступает в качестве первого комплексного исследования категории «законный интерес» на подобном научном уровне, представляющем собой концепцию данного правового явления, которая позволяет ответить на ряд важнейших общетеоретических вопросов.
В рамках предложенной концепции законных интересов:
выявляются специфические закономерности сосуществования интересов личности, общества и государства в их обрамлении специально-юридическими средствами правового воздействия;
выдвинута идея о том, что право выступает нормативным выражением диалектического единства интересов личности, общества и государства, которое не способно адекватно отразить все требующие того интересы путем их закрепления в юридических предписаниях;
доказана атрибутивность законных интересов правовому регулированию общественных отношений, продемонстрирована имманентная правовым нормам способность к продуцированию законных интересов;
дан генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве и его исследования в юриспруденции, объективно отражающий погрешности восприятия изучаемого феномена как учеными, так и субъектами правотворческого процесса в различные исторические периоды;
- определены сущность, содержание и структура законных интересов как
особой правовой категории; впервые проанализированы правовые механизмы
трансформации законных интересов в субъективные права и субъективных прав в
законные интересы;
- разработаны критерии классификации законных интересов; выявлены
особенности проявления законных интересов в различных отраслях российского
права;
впервые проанализирована роль законных интересов как важнейшего элемента механизма правового регулирования; демонстрируется значение законных интересов в правовой жизни общества;
на основе комплексного анализа действующих нормативно-правовых актов выработаны предложения по более грамотному и унифицированному использованию термина «законный интерес» законодателем;
- разработаны правовые механизмы охраны и защиты законных интересов;
выдвинут мотивированный тезис о решающей роли самозащиты законных
интересов в рамках правовой активности участников общественных отношений;
определены основания, признаки, функции, цели юридической ответственности за виновное нарушение законных интересов, ее пределы;
- проведен социологический опрос студентов, преподавателей, политиков,
судей, помощников судей, адвокатов, депутатов, помощников депутатов с целью
выяснения представлений данных участников правоотношений о законных
интересах, способах их правового* обеспечения, что позволило выработать ряд
конструктивных предложений по повышению уровня правовой культуры и
правовой активности населения, выявить причины малоэффективной работы
правотворческих и правоприменительных структур по правовому обеспечению
правомерных стремлений граждан;
- предлагается комплекс мер по осуществлению сбалансированной и
эффективной правовой политики в сфере законных интересов.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Право - это нормативное выражение диалектического единства личных,
общественных и государственных интересов, выступающее способом их
взаимодействия и сосуществования в государственно-организованном обществе.
2. Нормативность права объективно обусловлена, но не универсальна.
Количество интересов, которые нуждаются в правовом регулировании и
' непосредственной, охране гораздо обширнее нормативной основы воздействия на
общественные отношения. Существуют интересы, не получившие конкретного
і і
} \
13 отражения, закрепления в нормах права, но соответствующие его «духу» и принципам.
Законный интерес — это стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла. Законный интерес обладает двойственной природой. Его необходимо рассматривать и как производную социального интереса, и как эффективное юридическоесредство.
Содержание законного интереса сводится к четырем основополагающим аспектам: а) их существование немыслимо без; того; чтобы субъект правоотношений не стремился к обладанию благом, способным удовлетворить его потребность; б) стремление к обладанию: отмеченным благом должно соответствовать существующим нормативным: предписаниям, смыслу действующего законодательства; в) благо, к которому стремится субъект, не должно быть противоправным, что лишит интерес «ранга» законного (в; этом случае можно будет говорить об интересе, имеющем юридический характер, но противоправном по своей сути); г) несмотря на то, что лицо, обладающее законным интересом, не может потребовать поведения, его не нарушающего, от других лиц, что и отличает последний от субъективного права, законный интерес - самостоятельный объект правовой охраны и защиты.
В структуре законного интереса «осевым» является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворить свою потребность определенным социальным благом всеми, имеющимися у него в распоряжении законными способами. Обращаться за защитой нарушенных или оспариваемых законных. интересов в компетентные органы,- второй структурный элемент исследуемого явления,.производный;от первого.
6. Субъективные: права, и законные интересы выступают способами
правового обеспечения интересов участников правоотношений, лежащими в
14 сфере дозволенного и атрибутивными правомерному поведению субъектов регулируемых правом отношений. Вместе с тем, отмеченные категории - не тождественные способы правового обеспечения интересов. Законные интересы — это возможность, гарантированная в меньшей степени, чем дозволенное поведение в рамках субъективного права. Законный интерес - всего лишь разрешенность, не запрещенность, предоставленная государством и в определенной мере поддерживаемая им. Субъективные же права - это прямая разрешенность действий, которой противостоит обязанность лица на конкретное поведение.
7. Существуют конкретные причины, предопределяющие правовые механизмы трансформации законных интересов в субъективные права и субъективных прав в законные интересы. Они обусловлены: а) расширением или сужением сферы правового воздействия, а, значит, диалектикой императивных и диспозитивных предписаний; б) динамикой нормативных установок, изменяющей ранее содержавшиеся в нормах права требования; в) целями правового регулирования общественных отношений; теми задачами, которые на конкретном этапе стоят перед государством; г) научно-техническим прогрессом, который объективно диктует правотворческим органам необходимость урегулировать, общественные отношения по поводу неизвестных ранее, вновь появившихся объектов, что само по себе объясняет и две другие причины трансформации: возникновение новых нормативно-правовых актов и отмену ранее действовавших; д) создавшейся необходимостью закрепить то, что объективно сложилось и нуждается не только в официальном признании со стороны государства, но и в целенаправленном регулировании во избежание серьезных социально-правовых диспропорций; е) развитием законодательной техники, совершенствованием правовых средств стимулирования и ограничения определенных вариантов поведения. Оптимальное сочетание всех законных интересов найти практически невозможно; поэтому трансформация законных интересов и субъективных прав, -' процесс, сам себя воспроизводящий и
15 порождающий коллизии в дальнейшей реализации принадлежащих субъектам правоотношений стремлений.
8. Существование и реализация законных интересов в правовом
пространстве тесно связаны с юридической обязанностью. Законные интересы и
юридические обязанности имеют как общие черты (обусловлены характером и
уровнем сложившихся социальных отношений, взаимозависимостью участников
правоотношений; выступают необходимыми подспособами правового
регулирования, являясь юридическими средствами; производны от действующих
нормативных предписаний; реализуются в результате правомерного поведения
субъекта), так и различия (если содержание юридической обязанности
характеризуется тем или иным должным поведением субъекта в контексте
необходимого, то содержание законного интереса - правомочиями в рамках
дозволенного поведения лица, носящего характер стремления). Вместе с тем,
юридические обязанности предстают своеобразным рычагом не только
опосредованной реализации законных интересов, но и их охраны, которая
является одним из значимых элементов механизма правового регулирования.
Юридическая обязанность выступает предпосылкой удовлетворения законного
интереса, может быть условием этого; она же и ограничивает реализацию
последних, либо попросту делает ее невозможной. В любом случае,
удовлетворение законных интересов обусловлено существующими
юридическими обязанностями.
9. Законные интересы выступают неотъемлемым элементом правового
статуса личности, наряду с правами и обязанностями характеризуя не только ее
позиционирование в системе общественных связей, но и использование
предоставленных государством возможностей удовлетворения своих
потребностей. Законные интересы выполняют особую мотивационную роль для
участников правоотношений и, предопределяя направленность поведения
последних, свидетельствуют о том, что в конкретный период времени является
наиболее актуальным для субъекта.
Определяется восемь оснований классификации законных интересов: -по субъектам (законные интересы физических и юридических лиц); - по степени важности (конституционные и неконституционные — «обычные»); - по отраслевой принадлежности (отраслевые и межотраслевые); - по характеру (материальные и нематериальные); - по сферам проявления (политические, культурные и т.д.); - в зависимости от длительности существования (постоянные и непостоянные); - в зависимости от причин, обусловливающих их существование (законные интересы, вытекающие из причин экономического, количественного и качественного характера); - в зависимости от функциональной роли (регулятивные и охранительные).
Законный интерес существует в качестве полноценного института в отраслях как материального, так и процессуального права. Обладая определенной структурой, элементами и содержанием, законные интересы по-разному проявляют свою сущность в зависимости от метода специально-юридического воздействия, являющегося приоритетным для той или иной отрасли права, что подтверждает тезис о том, что целесообразность заключенного в законном интересе стремления и совокупность сопутствующих его реализации факторов и обстоятельств — не есть исчерпывающий перечень условий, влияющих на удовлетворение последнего. Субъективное право продуцирует существование и диалектическое взаимодействие законных интересов субъектов правоотношений. Тем не менее, защита субъективного права - не есть защита законного интереса. В лучшем случае реализация отдельного субъективного права лишь косвенно создаст объективные предпосылки для возможного осуществления законного интереса. Реализация же и защита каждого конкретного законного интереса — всегда соответствует установленным нормам права, обеспечивая себе правомерную основу.
Наличие законных интересов не означает реальной возможности их реализации. Существование законных интересов и механизм их реализации - два разных аспекта правового воздействия на общественные отношения. Возможно существование законного интереса, однако его осуществление изначально может
17 быть исключено в рамках сложившихся определенным образом обстоятельств. Вместе с тем, законный интерес зависит не только от сопутствующих его реализации факторов, но и от умения его отстаивать.
Законные интересы выступают значимой формой реализации стремлений участников правоотношений как в частном, так и публичном праве. Отмеченные сферы права, взаимообусловливая друг друга, по-разному выявляют специфические особенности реализации атрибутивного им элемента в виде охраняемых законом интересов. Вместе с тем, деление права на частное и публичное - чрезвычайно условно. Любой анализ, связанный с особенностями частно- и публично-правовых отношений необходимо проводить в единстве и сопоставлении рассматриваемых плоскостей. Частное имеет публичные гарантии, как и публичное - совокупность, конгломерат частного. В некоторых ситуациях одно может быть масштабом другого. Изолированное, самодостаточное исследование частного либо публичного изначально предопределено необъективностью. При определенных методологических установках личные интересы можно относить к публичным и публичные трактовать как личные.
Законные интересы, делая «государственную волю общества» универсальным выразителем результата воздействия права на .социальные процессы и способствуя сглаживанию имманентных природе любого управляющего влияния диспропорций, выступают важнейшим элементом механизма правового регулирования. Ни одно «производное» от права средство не находится так «близко» к потребностям субъектов социальных отношений, как законный интерес, играющий роль диалектически необходимого звена, обусловленного границей перехода от социального управления к более специфичной системе правового регулирования. Законные интересы способствуют адекватной корреляции механизма правового регулирования с действующей моделью социального управления, поэтому с необходимостью должны закладываться в алгоритм постановки целей правового регулирования и подбора необходимых юридических средств воздействия.
Законные интересы — категория, занимающая одно из значимых мест в текстах различных нормативно-правовых актов, что предполагает использование различных по форме выражения. юридических конструкций, фразеологических оборотов, ее обозначающих. Однако субъекты правотворчества не всегда юридически четко употребляют рассматриваемый термин. Анализ нормативно-правовых актов свидетельствует, что: а) зачастую невозможно осознать, какое значение вложил компетентный орган в словосочетание «законный интерес»; б) некорректно используется категория «законный интерес» там, где речь идет, по сути, о субъективных правах; в) говоря о законных интересах, субъект правотворчества оперирует лишь категорией «субъективное право»; г) не вполне адекватно используются разделительные и соединительные союзы в словосочетаниях «права или (и) законные интересы». Отсутствие единой, признанной концепции законных интересов снижает эффективность правового регулирования и искажает смысл действующих правовых установок.
Законные интересы, наряду с субъективными правами и обязанностями, являются важнейшим элементом правоотношения, позволяющим получить полную картину процесса регулирования социальных связей и своевременно исправлять допущенные законодателем недоработки. Во многих случаях именно законные интересы порождают правоотношения между субъектами, определяя характер взаимодействия их участников. Законные интересы способны видоизменять, трансформировать правоотношения в зависимости от совокупности сопутствующих этому факторов и обстоятельств, что происходит в соответствии с существующими правовыми нормами. Охраняемые законом интересы также способствуют прекращению правоотношений. Вместе с тем, правоотношение оказывает «обратное» воздействие на законные интересы, приводя к реализации одних законных интересов и устанавливая непреодолимые препятствия на пути осуществления других.
17. Законные интересы, опосредуя- все формы правового воздействия на
социальные связи, выступают частью правовой жизни общества, которая, наряду
с другими элементами, качественно характеризует последнюю. Вне правовой
19 активности субъектов правоотношений, значительная часть которой — это форма реализации самих законных интересов, говорить о правовой жизни беспредметно.
Функциональная нагрузка законных интересов неоднозначна. Законные интересы стихийны по своей природе, однако они играют роль «фактора порядка» в жизни диалектической системы интересов личности, общества и государства. Законные интересы — правовое средство, однако это и форма бытия самих интересов в правовом пространстве государства. Законные интересы — это форма правовой активности, однако и ее источник, ибо интерес — основной «двигатель» общественных отношений.
Охрана и защита (включая самозащиту) законных интересов, а также ответственность за их нарушение - важнейшие элементы правового обеспечения изучаемого явления. Провозглашенная охрана законных интересов не всегда предполагает однозначную защиту каждого из них правоприменителем. Основанием юридической ответственности за нарушение законных интересов следует признать виновные активные действия лица, прямо направленные на препятствование реализации соответствующих закону стремлений субъекта правоотношений по обладанию социальными благами. Основным принципом ответственности за нарушение законных интересов является то, что она не должна ущемить в реализации законных интересов или в каких-либо правах их нарушителя в большей степени, чем был причинен ущерб или неудобства потерпевшему лицу.
20. Осуществление правовой политики в современном обществе и
реализация законных интересов участников правоотношений - два
взаимосвязанных процесса. Данная взаимосвязь проявляется в создании правовой
политикой механизма правового регулирования, призванного содействовать
осуществлению целесообразных интересов; в использовании правовой политикой
юридических средств, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на
пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве; в
необходимости действенного управления процессами правового развития
конкретной страны, повышения степени упорядоченности и организации
20 юридического бытия, чего невозможно добиться без учета разнородных законных интересов, существующих в обществе.
Правовой политике в сфере законодательной деятельности следует создать все условия к тому, чтобы правотворчество изначально было способно заложить возможности для реализации тех законных интересов, которые вытекают из предоставляемых участникам правоотношений субъективных прав. Правовая политика в сфере правоприменения призвана содействовать реализации законных интересов, не ориентируя компетентные структуры на функционирование только лишь ради удовлетворения потока законных интересов, который может «наводнить» последние, стоит им однократно неоправданно помочь одному участнику правоотношения в ущерб другому. Правоприменительные органы должны выступить в качестве гаранта удовлетворения целесообразных законных интересов, и, в тоже время, стимулировать участников правоотношений на самостоятельное отстаивание своих стремлений по обладанию социальными благами поиском компромиссов со своими контрагентами.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты исследования являются значительным шагом к созданию востребованной концепции законных интересов в российском праве. Выводы и обобщения, приведенные в работе, позволяют переосмыслить многие «классические» категории права, по-новому осознать его регулятивные возможности.
Отдельные положения настоящего исследования представляются определенным вкладом в решение научных проблем не только общей теории права, но и различных отраслей российского права, что обусловлено уникальным категориальным статусом и значением понятия «законный интерес» для современного правоведения.
В диссертации выработаны конкретные предложения и рекомендации субъектам как правотворческого, так и правоприменительного процессов, связанные с более грамотным и унифицированным использованием термина «законный интерес», что имеет своим следствием не только формальное
21 изменение отдельных элементов сложившейся юридической практики, но и качественную трансформацию специально-юридических средств воздействия, используемых в управлении социальными процессами.
Применение полученных разработок повысит эффективность механизма правового регулирования, его адекватность сложившимся реалиям, оптимизирует охрану и защиту целесообразных правомерных стремлений субъектов правоотношений.
Формируемая в работе концепция законных интересов призвана повысить правовую культуру граждан, положительным образом сказаться на их правовой активности, содействовать укреплению демократических основ и гражданских институтов российского общества.
Основные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных разработках стратегии правовой политики России, а также применяться в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ», «Муниципальное право» и др.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. Полученные в результате исследования выводы, предложения, рекомендации также рассмотрены и апробированы на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета.
Основные положения работы опубликованы в ряде монографий, научных журналов, сборников, представлены в тезисах и научных сообщениях на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференциях, «круглых столах», семинарах. Так, диссертант принял участие в научно-методологическом семинаре «Правовая жизнь: подходы к исследованию» (Саратов, 2002г.); обсуждении проекта Концепции правовой политики современной России, разработанной учеными Саратовского филиала Института государства и права РАН (Саратов, 2004г.); Всероссийской научно-теоретической
22 конференции «Теоретико-методологические и доктринальные принципы исследования правовой политики» (Таганрог, апрель 2005г.); Северо-Кавказской научно-практической конференции преподавателей «Проблемы реформирования судебной системы» (Нальчик, 2005г.); Международной научно-практической конференции «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (Москва, 22-23 декабря 2005г.); Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые аспекты развития ЮФО» (Пятигорск, 2006г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархтдинова)» (Казань, 12-13 октября 2006г.); «круглом столе» «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 16 марта 2006г.); Международном «круглом столе» «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Черновцы, 21-23 сентября 2006г.); Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (Вологда, 21 февраля 2007г.); Международной межвузовской научно-практической Интернет-конференции «Правовая защита частных и публичных интересов» (Челябинск, 2007г.); научно-методологическом семинаре «Синергетика как перспективный методологический ресурс правоведения» (Саратов, 28 февраля 2007г.); научно-методологическом семинаре «Российское законодательство: состояние и тенденции развития» (Саратов, 22 марта 2007г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе» (Уфа, 10-11 апреля 2007); Всероссийском «круглом столе» «Правовая реформа в России: федеральный, региональный и муниципальный уровни» (Астрахань, 17 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции «Высшее профессиональное образование в XXI в.: международные, федеральные и региональные аспекты» (Минеральные Воды, 24-25 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Н.С. Таганцева «Актуальные проблемы судебно-правовой политики»
23
(Пенза, 23-24 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции
«Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, сентябрь,
2007); Международном симпозиуме «Конкретизация законодательства как
технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной,
правоприменительной практики» (Геленджик, 27-28 сентября 2007г.);
Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы
противодействия преступности в современных условиях» (Нальчик, 7-8 мая
2008г.); Международном научно-практическом «круглом столе»
«Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29-30 мая 2008г.).
Отдельные аспекты диссертации получили апробацию на методологическом семинаре «Законные интересы: методология исследования» (26 ноября 2007г.), проведенном на базе Саратовского филиала Института государства и права РАН.
Результаты научных исследований использовались в процессе участия в правотворческой деятельности. Как член рабочей группы Саратовского филиала Института государства и права РАН, диссертант принимал участие в разработке проекта концепции правовой политики России, разработке проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; на местном уровне участвовал в разработке и осуществлял правовую экспертизу нормативных правовых актов Думы г. Пятигорска Ставропольского края. Автор является членом экспертной группы по разработке Закона Ставропольского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае».
Ряд положений исследования используется диссертантом, а также профессорско-преподавательским составом кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета в чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ», «Муниципальное право»; в составлении учебных программ, учебных пособий и методических разработок по отмеченным дисциплинам; в научно-исследовательской работе со студентами и аспирантами.
24 Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, десяти глав, шестнадцати параграфов, библиографии и приложения.
\
Генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве
Интерес — многоаспектная категория, заключающая в себе сложный характер связей, источник которых кроется как во внутренней природе индивида, так и в социальных закономерностях. В отличие от исследований психологической направленности, где внутренний мир человека и определяет соответствующую методику анализа, наиболее актуальным для настоящей работы представляется интерес социальный, который, не теряя тесной взаимосвязи с интересом «психологическим», должен выступить ключом к познанию сущности различных правовых средств, их надлежащей обусловленности и механизма действия.
Общество есть совокупность индивидов, которые соизмеряют свою активность как с существующими социальными законами, так и со своими внутренними убеждениями. Наиболее оптимальной призмой для изучения любого социума и являются интересы, которые неотделимы от личности, общества и государства. На наш взгляд, отмеченная триада - «личность» - «общество» -«государство» - позволит адекватно вычленить сущность социального интереса, т.к. именно она раскрывает его диалектическую природу.
Изучая интересы индивидов, общества и государства без диалектического сопоставления, мы не осознаем ту роль, то значение, которое они имеют в качестве социального регулятора и, в тоже время, в качестве объекта воздействия правовых средств, апробирующих на них свою эффективность.
Исследование интересов личности, общества и государства в их диалектическом сопоставлении начнем с тезиса А.Н. Леонтьева о том, что потребность, обуславливающая интерес всегда предметна. В окружающем человека мире существует предмет, который способен- ее удовлетворить .
Экстраполируя приведенное утверждение на социальные отношения, создадим следующую логическую цепочку. Интерес — это осознанная необходимость удовлетворения потребности. Потребность можно удовлетворить определенным, конкретным предметом, который, в рассматриваемом случае, целесообразнее назвать благом. Данное «благо» для удовлетворения своей потребности ищет человек, реализуя свои интересы, его ищет общество, стремясь не только позаботиться о своих членах, но и к организованному существованию в виде единого организма, его ищет и государство, пытаясь соответствующим образом упорядочить социальные связи.
Таким образом, интерес, будучи субъектным по сути, направляет своего носителя на поиск конкретного в каждом случае блага для удовлетворения возникшей потребности. Именно здесь и возникает основной круг проблем и противоречий.
Потребности у каждого из перечисленных носителей (личность, общество, государство) сугубо «свои», а значит, сугубо специфическим является и благо, их удовлетворяющее.
Интерес, будучи осознанной необходимостью поиска блага для удовлетворения потребности, сам по себе потребность не удовлетворяет. Интерес является побудителем к определенным действиям, но потребность способно удовлетворить именно благо, ради получения которого субъект и вступает в различные социальные связи (что полностью подтверждает тезис о том, что интерес реализуется в рамках общественных отношений2, что он и выражает их специфику3).
Вполне очевидно, что благо для индивида в большинстве случаев - одно, для общества - нечто другое, для государства - третье. В рамках диалектического единства попытаемся выяснить, что же объединяет интересы упомянутых «разноуровневых» субъектов, что общего в их реализации.
Прежде всего, интерес любого индивида способен найти свое удовлетворение в рамках определенных общественных отношений. Вне социальной связи с другими людьми говорить об осуществлении интереса было бы бессмысленным. Таким образом, общество — это предпосылка для удовлетворения интересов отдельного индивида.
Понятно, что общество живет и развивается с присущими ему специфическими закономерностями, которые отличаются от мотивационных критериев поведения отдельно взятого индивида. Однако как существующие социальные законы влияют на осознание необходимости в реализации потребности индивида, так и потребности самого общества предстают определяющим фактором в создании эффективного государственно-правового механизма.
Причем общественные интересы, даже в идеальном своем варианте не представляющие простого объединения интересов отдельных индивидов, -противоречивое и довольно-таки непредсказуемое явление. Существующее по объективным причинам противоречие некоторых общественных интересов личным устранить невозможно, да и в этом нет необходимости. Здесь и проявляет свою значимость регулятивная функция государства, которая не только направляет реализацию интересов как индивидов, так и общества в целом в нужное русло, но и не дает отдельным противоречиям перерасти в социальный конфликт, защищает наиболее уязвимые из них и, в тоже время, стоит на страже баланса интересов личности, общества и самого государства, охраняя позитивно зарекомендовавшие себя закономерности, и создавая новые, социально обусловленные.
История исследования категории «законный интерес» в юриспруденции
Право как наиболее комплексный и противоречивый феномен социальной действительности не всегда может адекватно отразить, воспринять все то, что является актуальным, насущным для каждого члена общества.
Причина этому — рассмотренная ранее диалектика интересов личности, общества и государства, воплощенная в правовую нормативность, в «государственную волю общества» - как наиболее значимую детерминанту самого права; неоднозначность взаимодействия интересов и права в целом.
Несмотря на сказанное, право является универсальным регулятором общественных отношений, критерием справедливости и масштабом свободы.
Может возникнуть закономерный вопрос: а где же логика, как второе утверждение может быть связано с первым?
Не углубляясь в предмет, который мы попытались рассмотреть ранее, отметим, что нормативность права, переходящая, с необходимостью трансформируемая в субъективные права и обязанности каждого, не воплощает в себе исчерпывающим образом регулятивную мощь права и не в полной мере способна объяснить свойства права как саморазвивающейся системы.
Всегда есть то, что лежит за рамками нормируемого правила поведения, вне границ субъективных прав и обязанностей. Это и является тем, что можно определить на данном этапе исследования как законные интересы.
То, как субъект может реализовать свои стремления, как это должно соотноситься с действующим законодательством, как регламентировать то, что невозможно спрогнозировать, но лежит в одной плоскости с «нормируемым» поведением, как охарактеризовать то, что не обладает необходимой важностью для правового опосредования, но вытекает из текста нормативного акта -наиболее актуальные вопросы за всю историю развития общественных отношений и их регулирования. Они занимали не только простых участников правоотношений, ученых-правоведов, но и, прежде всего, законодателя.
Следует отметить, что формулировка «права и законные интересы граждан» достаточно часто встречается в текстах нормативно-правовых актов-. Более того, можно утверждать, что это словосочетание стало привычным. Однако если наличие прав у конкретных участников правоотношений вытекает непосредственно из текста той или иной статьи нормативно-правового акта, то «законные интересы» являются «завуалированным» правовым феноменом, упоминание о котором словосочетанием «законные интересы» в различных документах не дает четкого понятия об их сути.
Зачастую законодатель употребляет термин «законный интерес» достаточно произвольно, не вкладывая в него определенный правовой, смысл. Иногда в текстах нормативных актов законные интересы не упоминаются вовсе, хотя очевидно, что речь идет именно о них. В настоящее время отсутствует четкая доктрина о том, что же представляют собой законные интересы, чем конкретно они отличаются от субъективных прав. Обозначенный аспект является объектом исследования различных специалистов в области права, но, вне всякого сомнения, полученные и накопленные результаты теоретических исследований должны быть систематизированы, сведены воедино и представлены в виде концепции.
Сделать это представляется возможным не только путем определенных теоретических разработок, но при помощи целостного методологического подхода, который будет черпать основной источник получения знаний в практическом, фактологическом материале и адекватном и объективном его обобщении.
Субъективное право - это то, что непосредственно гарантируется государством в лице его компетентных органов, а законный интерес - явление, от права производное, заключающееся в стремлении субъекта отношений к обладанию определенным социальным благом способом, который бы не противоречил существующим в обществе правовым установкам.
Прописанным в законе может быть только субъективное право, законный же интерес может лишь соответствовать данным установлениям, в тоже время охватывая все многообразие потребностей и стремлений личности.
С практических и теоретических позиций представляется чрезвычайно важным проанализировать то, как и когда термин «законный интерес» стал использоваться законодателем, когда он стал подразумеваться в текстах тех или иных нормативно-правовых актов.
Во-первых, это позволит прийти к достаточно важным обобщениям, способным наиболее глубоко отразить сущность и природу исследуемого явления; во-вторых, - представит достаточно пеструю, с точки зрения исторического подхода и сравнительного метода исследования, картину воздействия на общественные отношения различным набором правовых средств.
Как первый, так и второй фактор представляются весомыми не только для выяснения сущности законных интересов, но и их взаимозависимости с различными правовыми явлениями действительности в тесном единстве с принципом историзма, основанном на непосредственном фактологическом материале, что делает любое заключение1 более объективным и обоснованным.
Таким образом, считаем необходимым проследить, как же использовался в законодательстве, в различных правовых актах термин «законный интерес» и что подразумевалось под его «использованием», упоминанием в текстах, содержащих непосредственные нормы права.
Первое употребление термина «законный интерес»1 в текстах нормативно-правовых актов можно отнести к 1906г. Глава 1 п. 23 «Свода основных государственных законов» от 23 апреля 1906г., посвященная сущности верховной самодержавной власти, гласит, что «Государю императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния, ... а также дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права»
Основные критерии классификации законных интересов
Объективная сложность научного обоснования классификации законных интересов заключается, в том, что они представляют собой категорию, находящуюся «за рамками» субъективных прав и обязанностей участников правоотношений, вне установленных «прописных истин».
Однако классификация законных интересов - вещь вполне очевидная и рациональная, так, как последние обладают, несмотря на свою специфику, постоянными признаками, содержанием и структурой.
Предложить концепцию классификации законных интересов актуально как с научной, так и с практической точек зрения, ибо это позволит: а) получить специфический срез, необычную картину правового пространства государства1, распространяющегося на отношения, граничащие с «государственной волей» и гражданским обществом одновременно; б) расширить границы понимания категории «законный интерес», изучая ее с точки зрения принадлежности многочисленным «носителям» прав и обязанностей.
Законные интересы достаточно разнообразны. Это обусловливается причинами, как минимум, двух порядков: 1) объективно существующее право порождает соответствующее его смыслу и началам стремления всех тех, кто, вступая в правоотношения и руководствуясь конкретными правилами, имеет желания, потребности, прямо правом не запрещенные; 2) правоотношение, как известно, - это отношение, урегулированное нормой права. Любой из его участников, реализуя правовые диспозиции, соотносит характер предписания последних с его собственными интересами, что, в случае их непротивоправности и обусловливает наличие охраняемых законом интересов.
Таким образом, само право позволяет вести речь о многообразии законных интересов как с позиции их количества, так и множественности субъектного состава носителей.
Классифицировать же законные интересы представляется целесообразным по следующим основаниям.
1). По субъектам.
В соответствии с данным классификационным основанием законные интересы могут принадлежать физическим и юридическим лицам.
Названный критерий классификации охраняемых законом интересов достаточно объемен и нуждается в дальнейшей детализации.
Так, в зависимости от возрастного критерия в нормах права признаются и отражаются:
а) законные интересы детей. Статья 56 Семейного кодекса РФ говорит о последствиях нарушения прав и законных интересов ребенка. Другие положения СК РФ обязывают должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства .
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998г. в ст. 2 прямо указывает, что «настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации»". Нормативно-правовой акт уделяет немало внимания ответственности должностных лиц за нарушение законный интересов детей (ст. 4), защите законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст. 11), формировании социальной инфраструктуры (ст. 13).
Проблемам защиты субъективных прав и законных интересов детей посвящены и отдельные научные исследования1;
б) законные интересы несовершеннолетних. Несмотря на то, что несовершеннолетние также являются детьми, если говорить с точки зрения формально — правовой позиции, разделять обозначенные две возрастные группы целесообразно для более углубленного изучения позиции законодателя относительно всех тех, кто еще не достиг восемнадцатилетнего возраста". Законные интересы данной категории граждан упоминаются в ст. 10 ГПК РФ. О защите прав и законных интересов несовершеннолетних говорится в ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. (в ред. от 07.07.2003г.)3, в приказе МВД РФ от 16 февраля 2002г. № 900-«О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»4 и других нормативных актах;
в) законные интересы других, «обычных»- категорий, граждан, конкретизировать! которые нет необходимости, т.к. они определяются индивидуальными правовыми статусами каждого физического лица в отдельности. К примеру, правомерно вести речь о законных интересах студентов, рабочих и служащих, пенсионеров, работников сферы образования, здравоохранения, военнослужащих и т.д. В законодательстве, так "или иначе, отражается вся палитра упомянутых законных интересов, приведенный же классификационный критерий призван подчеркнуть многообразие последних и конкретные приоритеты, которые стоят перед законодателем и правоприменительными органами.
Законные интересы как элемент механизма правового регулирования
Роль и функциональное значение каждого из институтов правовой системы общества нет никакой необходимости преувеличивать, искусственно гипертрофировать, как, впрочем, и преуменьшать. Законные интересы занимают свое место в системе общественных отношений, в структуре правового регулирования, которое нуждается в объективном анализе в диалектике с другими категориями, позволяющим увидеть взаимозависимости между способами удовлетворения потребностей участников правоотношений и средствами оптимального воздействия на установившиеся общественные связи.
Механизм правового регулирования (МПР)1 с формальной точки зрения категория достаточно изученная. В рамках ее исследования внимание традиционно акцентируется на следующих краеугольных аспектах: - сущности и специфике правового воздействия и правового регулирования; -целях и средствах в праве; - собственно механизме правового регулирования, который представляет собой, в различных «авторских интерпретациях», систему (упорядоченную совокупность) правовых средств, организованную ради результативного воздействия на общественные отношения; - его структуре и проблемах эффективности «работы» инструментов специально-юридического воздействия.
Эта логика вполне объяснима и обоснована. С позиции формально-юридического анализа категория МПР представляется изученной в такой степени, что в рамках постановки проблемы, в контексте настоящей работы, вычленить в ней что-либо «существенное», «упущенное» не ради красного словца, но результатов исследования представляется объективно затруднительным.
Невспаханное же поле находится рядом, но в несколько иной плоскости. С.С. Алексеев справедливо отмечает, что «понятие МПР производно от понятия правового регулирования. Этим прежде всего определяются место и значение понятия МПР в теории права. Как и понятие правового регулирования, оно в рамках правоведения представляет собой методологическую категорию (выделено мною — B.C.), которая обеспечивает четко философски ориентированное видение правовых явлений»1.
К.В. Шундиков в монографическом исследовании МПР обращает внимание на то, что МПР представляет собой особую категорию теории права, что связано прежде всего с ее фундаментальным и методологическим (выделено мною — B.C.) характером»2.
От методологической роли МПР в юриспруденции и стоит отталкиваться. Данная «роль» МПР позволит по-новому взглянуть на многие категории права, и, прежде всего, на законные интересы. Это - удобная инструментальная плоскость исследования, необходимый угол зрения на различные правовые явления. .
Через обозначенную» призму мы «обогатим» сущность как- законных интересов, так и подчеркнем новые векторы скрытого потенциала МПР.,
Основной акцент требуется сделать на диалектическом» методе исследования, который позволит единственно верным способом сопоставить различные правовые институты, определить сегмент каждого из правовых феноменов в правовой системе. Дополнять его призваны, наряду с другими методами, инструментализм, которому, собственного говоря, и обязаны научно-практическое значение МПР, существующие информационно-энергетические каналы между абстрактными юридическими категориями и реально складывающимися общественными отношениями, а также синергетическии подход к моделированию результатов анализа, что еще раз подчеркнет важнейшие закономерности в системе правового воздействия на общественные отношения в русле ее способности к самоорганизации и саморегулированию и позволит определить факторы, которые являются причиной флуктуации в изучаемых системах.
Закон сохранения энергии, гласящий, что «энергия не берется ниоткуда и не исчезает в никуда - она может лишь переходить из одного вида в другой», бесспорно, действует и в сфере правового воздействия на общественные отношения. Это и обусловливает исходный методологический посыл, которым мы в дальнейшем и будем руководствоваться: МПР не оказывает одностороннего воздействия на общественные отношения специальным набором юридических средств. Характер воздействия на систему социальных связей определяется характером той информации, того воздействия, которое направляется на сам МПР «внешней средой» действия права.
Это объясняет справедливость позиции А.И. Экимова, заключающейся в том, что «главный, фактор неадекватной реализации правовых норм заключается в степени заинтересованности людей в осуществлении тех или иных юридических предписаний»1. Косвенно данные выводы признаются различными учеными2.
Руководствуясь сказанным выше, повернем методологический ракурс МПР таким образом, чтобы это позволило нам сфокусировать его потенциал именно на законных интересах.
Следует разделить позицию К.В. Шундикова относительно того, что правовое регулирование — это целенаправленное и результативное воздействие на социальные отношения и поведение людей с помощью правовых (юридических) средств .
