Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Экономическое развитие стран Ближнего Востока в первой половине 90-х годов І0
1. Особенности хозяйственного развития 10
2. Тенденции в эволюции государственного и частнокапиталистического предпринимательства ... 46
3. Экономическое развитие Иордании в первой половине 90-х годов . 58
Глава II. Важнейшие структурные элементы государственных финансов 82
1. Общая характеристика государственных финансов стран Ближнего востока 82
2. Государственный бюджет 88
3. Государственные финансы Иордании 124
Глава II. Государственные финансы и перспективы экономического развития стран Ближнего Востока 141
1. Государственное планирование 141
2. Планы экономического развития Иордании 170
Заключение 193
Список литературы 210
- Особенности хозяйственного развития
- Тенденции в эволюции государственного и частнокапиталистического предпринимательства
- Общая характеристика государственных финансов стран Ближнего востока
- Государственное планирование
Введение к работе
Задача повышения эффективности и качества работы железнодорожного транспорта решается на основе совершенствования организации эксплуатационной работы железных дорог и их технического перевооружения. Неотъемлемой частью перевозочного процесса на железнодорожном транспорте является технологическая работа, связанная с переработкой грузовых составов на специальных станциях, называемых сортировочными, показателем которых является суточная переработка вагонов.
Для выполнения сортировочной работы широко используются различные специальные комплексы и системы, среди которых основными являются сортировочные горки. Эффективность процессов расформирования и формирования составов в значительной степени определяется качеством работы сортировочных горок и технологическими возможностями. Основной задачей повышения перерабатывающей способности сортировочных горок является увеличение скорости роспуска вагонов при соблюдении требований безопасности.
На сети железных дорог Российской Федерации насчитывается 123 станции, имеющих 147 сортировочных горок. В соответствии с реорганизацией структуры управления перевозочным процессом сортировочные станции сети железных дорог России поделены на две категории: сетевые и региональные, утвержден и их перечень. Несмотря на относительно небольшое количество сортировочных станций на железных дорогах России, их значимость неуклонно возрастает. Об этом свидетельствует внимание ОАО "РЖД" к комплексной реконструкции сортировочных горок и станций.
Выполнить переход на качественно новый уровень переработки вагонов, позволяющий обеспечить выполнение перспективного плана формирования без коренного обновления и комплексной реконструкции
5 средств автоматизации и механизации на сортировочных станциях и горках, невозможно ввиду несоответствия технической оснащенности объектов современным требованиям.
Значительный вклад в совершенствование горочных устройств и систем автоматизации и механизации, проектирования сортировочных горок внесли известные ученные и специалисты: П.В. Бартенев, A.M. Долаберидзе, СВ. Земблинов, СП. Бузанов, П.М. Карпов, В.Е. Павлов, В.Д. Прокинова, Г.А. Красовский, А.Н. Шабельников, В.Д. Никитин, В.Д. Ратников, И.О. Рогинский, Б.А. Родимов, И.И. Страковский, Л.Б. Тишков, Н.И. Федотов, Н.М. Фонарев, Н.А. Никифоров, Ю.В. Ваванов, А.Н. Перов, B.C. Скабалланович, В.М. Дудниченко, А.Е. Штанке, Е.М. Шафит, Н.Р. Ющенко, А.А Яблонский, В.Н. Иванченко, В.П. Шейкин, В.И. Шелухин, В.А. Кобзев, А.Г. Савицкий, В.А. Парилов, А.П Дзилиев, Ю.Г. Боровков, И.Н. Перов, Н.К. Модин, В.Н. Соколов и другие.
В системах горочной автоматической централизации (ГАЦ) узловыми устройствами, обеспечивающие безопасность движения отцепов по спускной части сортировочной горки, являются стрелочные участки. В последнее время на сортировочных горках появились стрелочные участки, оборудованные переводами типа Р65 с марками крестовины 1/6 и 1/9 вместо используемых долгое время переводов типов Р45 и Р50 с маркой крестовины 1/6. Возникшая ситуация вызвала необходимость адаптации существующих средств защиты к новым участкам контроля при условии обеспечения современных требований безопасности.
Применяемые многие годы средства защиты, включающие рельсовые
цепи, фотоэлектрические датчики и др., морально устарели и исчерпали свои возможности. Необходимость замены устаревших датчиков, как ненадежных, требует новых подходов к созданию современных устройств контроля стрелочных участков, обеспечивающих: непрерывный физический контроль за перемещением вагонов в стрелочной зоне, минимизацию ошибок обнаружения любых типов грузовых вагонов, непрерывный контроль
собственной работоспособности и адаптацию к различным стрелочным переводам типов Р50, Р65 с марками крестовин 1/6 и 1/9.
Создание технического средства, автономно решающего поставленную задачу, в ближайшей перспективе маловероятно, поэтому предлагается объединять работу существующих и модернизируемых устройств с целью обеспечения поставленных требований, обеспечивая их комплексирование, что позволит обеспечить надежную защиты горочных стрелок от несанкционированного перевода их под вагонами.
Программой по безопасности горочных устройств на 2006-2007 годы запланировано оборудование более 1000 из 2482 централизованных стрелок современными идуктивно-проводными и радиотехническими датчиками.
В числе важнейших задач, благодаря которым можно выйти на качественно новый уровень автоматизации и механизации сортировочных процессов, стоит задача комплексированной защиты горочных стрелок от несанкционированного перевода их под вагонами.
Предлагается на базе комплексирования создать надежную систему защиты стрелок от несанкционированного перевода на базе современных радиотехнических датчиков и идуктивно-проводных. Комплексирование этих датчиков позволит повысить вероятность обнаружения, надежность функционирования и повысит безопасность роспуска.
Особенности хозяйственного развития
Достижение исследуемой группа/ государств политического суверенитета в 60-е годы, устранение внеэкономического принуждения в тот период способствовало ослаблению их хозяйственной зависимости от Запада, что стало одним из главных факторов ускорения темпов экономического роста ближневосточного региона. Одновременно резко ослаб контроль иностранного капитала над воспроизводственным процессом в странах Ближнего Востока. Тем не менее, доставшаяся им в наследство структура экономики и система ее свя-\ зей с мировым хозяйством перестраивались весьма медленными темпами, что оказывало заметное влияние на формирование пропорций воспроизводства. В результате единый по своей природе процесс возмещения и накопления капитала по стоимости и в натуральной форме оказался разорванным между внутренним и внешним рынками, причем на внешних рынках рассматриваемые страны столкнулись с засильем промышленно-развитых государств и их монополий, что приводило к потере части производимого в них национального дохода.
Система сложившихся в мировом хозяйстве внешнеэкономических связей по-разному воздействовала на социально-экономическое развитие различных государств Ближнего Востока в силу неодинаковой их вовлеченности в мировое хозяйство. Совокупность сложных внешних и внутренних противоречий предопределила роль государства и государственного сектора в качестве главного звена формирующегося общественного механизма экономического развития в большинстве стран рассматриваемого региона,
В 70-е годы государство заметно усилило контроль над жизнью общества, используя при этом самые разнообразные рычаги воздействия, сложились мощные бюрократические группировки (включая как гражданскую, так и военную бюрократию), монополизировавшие политическую и экономическую жизнь. Социалистическая ориентация как путь развития пережила серьезный кризис: от группы стран этого типа отошел Египет, существенно изменилась ситуация в Ираке и Сирии. Сохранение относительной стабильности ближневосточных режимов сопровождалось нарастанием внутренней напряженности, социальной дезинтеграции, межэтнических и конфессиональных противоречий. Тяжелые последствия для судьбы Ливана имела вспыхнувшая там в 1975 г. гражданская война.
Ситуация в регионе в этот период стала меняться, растущие экономические и торговые связи независимых государств Ближнего Востока с западными странами и трудности в хозяйственном развитии тех режимов, которые попытались вырваться из круга традиционных отношений с Западом, привели к фактическому сближению как с бывшими метрополиями, так и с США. В экономике практически всех частей исследуемого региона происходил интенсивный рост капиталистических "роизподстпсітшях отношений. Этому в немалой степени способствовал нефтяной фактор, в результате активного воздействия которого шел процесс ускоренной интеграции нефтедобывающих стран региона в мировое хозяйство.
С конца 70-х и в 80-х годах в экономике государств Ближнего Востока стали нарастать кризисные явления. Роль главного дестабилизирующего фактора сыграло снижение цен на нефть на мировом рынке и, как следствие, уменьшение доходов нефтедобывающих стран, что негативно сказалось на всех других частях региона. Крах надежд на то, что "нефтяное процветание" будет вечным, обусловил кризис политических концепций и внес коррективы в экономические планы ближневосточных лидеров.
Во внутренней жизни исследуемой группы государств еще более усилились этнические, конфессиональные и прочие противоречия, дезинтеграционные процессы. В целом в 80-е годы в межарабских отношениях явно преобладала центробежная тенденция, Этому способствовала ирано-иракская война (1980-1988гг.), внесшая раскол в арабские ряды.
Идеи арабского национализма в 80-е годы уже не встречали такой массовой поддержки, как прежде. Характерной чертой этого периода стал подъем политического ислама, изменивший ситуацию в большинстве стран Ближнего Востока.
Кульминацией обострения межарабских противоречий в предшествовавший период явилось вторжение Ирака в Кувейт в августе 1990 г. Кризис в Персидском заливе сразу же приобрел глобальное значение, что непосредственно связано со спецификой данного субрегиона. Расположенные здесь страны - Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар и Оман владеют почти половиной мировых достоверных запасов нефти, которая остается важнейшим элементом современной экономики, обеспечивая около 38% мировой потребности в энергии. В 1990 г. США получали из района Персидского залива ! I % импортируемой нефти, Япония - 64%, Западная Европа - Агрессия Ирака против Кувейта в августе 1990 г., эмбарго ООН на экспорт жидкого топлива из этаж государств резко осложнили си-г туацию на мировом рынке нефти, и цена на нее возросла с 18-19 долл. за барр. накануне вторжения до максимального уровня в 41 долл. за барр. в октябре 199! г. При этом взлет цен базировался не на экономических, а в основном на политических и психологических факторах. Кроме того, цена на нефть находилась под сильным воздействием рыночной спекуляции. Прекращение поставок иракской и кувейтской нефти в объеме 4,2 млн.барр./сутки было довольно быстро компенсировано, а затем и перекрыто увеличением экспорта другими странами-членами ОПЕК (Саудовская Аравия, ОАЭ. Иран. Венесуэла). Тем не менее вплоть до начала военных действий в Персидском заливе (17 января 1991 г.) цены на нефть были весьма неустойчивы и держались на достаточно высоком уровне, что объяснялось нестабильностью политической обстановки и опасениями выхода из строя нефтяных месторождений региона в результате военных действий.
Тенденции в эволюции государственного и частнокапиталистического предпринимательства
Арабский мир оказался в стороне от грандиозных экономических и социальных изменений, которые произошли в процветающих развивающихся государствах, прежде всего в так называемых "новых индустриальных странах , в течение последних двадцати лет. В силу ряда причин большинство ближневосточных стран в указанный период сделали лишь первые шаги на пути реформирования экономики, приватизации, создания элементов рыночных механизмов.
Дело в том, что после приобретения независимости в различных частях Ближнего Востока возникли общества авторитарного типа с гипертрофированной ролью государства в экономике и других областях жизни этих стран. Сформированный для выполнения регулирующей и распределительной функции государственный сектор и разросшаяся на его основе бюрократическая буржуазия со временем превратилась в осязаемый тормоз развития , содействуя нарастанию негативных явлений, в частности, коррупции, бесхозяйственности, затратных в целом методов хозяйственной деятельности. Это консервировало низкую эффективность аппарата управления, отрицательно сказывалось на работе всего воспроизводственного механизма.
Диктовалось ли это необходимостью преодоления перечисленных негативных факторов и ускорения экономического роста или вытекало из идеологических соображений, но в начале 0-х годов приватизация превратилась в характерную черту регионального экономического пространства. Проблема из плоскосте целесообразности разгосударствления перешла в стадию выбора путей, методов и темпов его проведения. Большинство стран Ближнего Востока приняли стратегическое решение проводить приватизацию или, как минимум, допустить частный сектор в области, которые ранее считались исключительно прерогативой государства.
Назревшую потребность в переменах наглядно демонстрирует пример Египта, который по численности населения (60 млн,чел.) является самой крупной арабской страной. Но даже его годовой экспорт товаров и услуг составляет лишь 5 млрд. долл. и складывается главным образом из доходов от вывоза нейЬти, поступлений от эксплуатации Суэцкого канала и призма. Промышленный экспорт, как и в большинстве других ближневосточных государств, весьма незначителен.
В АРЕ осуществление приватизации началось в мае 1991 г., когда правительство урезало субсидии государственным корпорациям и создало 27 холдинговых компаний с намерением сделать деятельность их "дочерних фирм более эффективной и повысить уровень ликвидности. Был подготовлен список, насчитывающий 314 компаний для продажи. Однако, до начала 1995 г. целиком были проданы две основные компании по производству безалкогольных напитков, фирма-производитель котлов, ряд отелем и пароходы, совершающие круизы по Нилу.
Под давлением МВФ, который отказался списать часть долга, египетское правительство в конце 1994 г, изменило тактику проведения приватизации оно начало распродавать через фондовую оиржу 10% акций некоторых хорошо известных и относительно привлекательных компаний. К началу 1996 г. состоялось всего 12 выпусков акций, т.е. процесс шел чрезвычайно медленно.
Согласно заявлениям официальных лиц Л РЕ, эти продажи осуществлялись с целью получения дополнительных средств для санации более значительного числа компаний и доведения их до состояния приемлемого для продажи частным инвесторам. Однако существовали опасения, что число фирм, акции которых можно будет продать немедленно, быстро истощится. Тогда правительство встанет перед диллемои: продавать ли более значительные пакеты компаний, часть акций которых уже размещена, или радикально реконструировать некоторые другие фирмы, что сопряжено со значительными трудностями. Другая, не менее важная проблема - выработка позиции в отношении частичной продажи государственных промышленных компаний иностранным инвесторам.
Общая характеристика государственных финансов стран Ближнего востока
Финансовые отношения, складывающиеся у любой страны Ближнего Востока с компаниями, предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений, как части финансовых, состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство ( в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредствуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями национального хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования. На формах бюд- жетных отношений сказываются методы ведения хозяйства и социально-культурного обслуживания граждан, а также задачи, решаемые государством на каждом из исторических этапов его развития. Бюджетным отношениям любой отдельно взятой ближнево сточной страны присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться опреде ленная доля национального дохода, необходимая длл нужд рдсши- ренного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворе- ния социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задгщ, покрытия общих издержек государственного управления. Возникновение бюджетных отношений немыслимо «не государства; но, будучи связанными с государством, они, тем не менее, являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления госудэоством его функций. процессе функционирования Огоджешые отношения исследу емого региона получают соответствующее им материально-вещест- венное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюд жетном фонде каждой страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хо зяйствования в компаниях, на предприятиях, в организациях, учреж- дениях; решаемых обществом экономических и социальных задач; \та;гата6ов намечаемьгх структурных сдвигов в хозяйственных про- порциям и т." В составе бюджетного фонди создаются резаны, функционирующие в специфических формах. Совокупность бюджетные отношений по формированию и ис пользованию бюджетног»? форда ближневосточной страны, как и лю бой другой, составляет понята?- государственного бюджета По эко номической сущности государственный бгоджег "гго денежные от ношения, возникающие у государства с юридическими и Фонически ми лицями по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в с язи с образованием и ис- пользованием бюджетного фонда, предназначенного для. Финансиро- вания национального хозяйства. социальио-к\лг»т-урньтх мероприятий, НУЖД обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития,
Государственное планирование
Финансовые отношения, складывающиеся у любой страны Ближнего Востока с компаниями, предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений, как части финансовых, состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство ( в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредствуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями национального хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования. На формах бюд- жетных отношений сказываются методы ведения хозяйства и социально-культурного обслуживания граждан, а также задачи, решаемые государством на каждом из исторических этапов его развития. Бюджетным отношениям любой отдельно взятой ближнево сточной страны присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться опреде ленная доля национального дохода, необходимая длл нужд рдсши- ренного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворе- ния социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задгщ, покрытия общих издержек государственного управления. Возникновение бюджетных отношений немыслимо «не государства; но, будучи связанными с государством, они, тем не менее, являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления госудэоством его функций. процессе функционирования Огоджешые отношения исследу емого региона получают соответствующее им материально-вещест- венное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюд жетном фонде каждой страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хо зяйствования в компаниях, на предприятиях, в организациях, учреж- дениях; решаемых обществом экономических и социальных задач; \та;гата6ов намечаемьгх структурных сдвигов в хозяйственных про- порциям и т." В составе бюджетного фонди создаются резаны, функционирующие в специфических формах. Совокупность бюджетные отношений по формированию и ис пользованию бюджетног»? форда ближневосточной страны, как и лю бой другой, составляет понята?- государственного бюджета По эко номической сущности государственный бгоджег "гго денежные от ношения, возникающие у государства с юридическими и Фонически ми лицями по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в с язи с образованием и ис- пользованием бюджетного фонда, предназначенного для. Финансиро- вания национального хозяйства. социальио-к\лг»т-урньтх мероприятий, НУЖД обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, Особая значимость государственных финансов в борьбе за преодоление хозяйственной отсталости стран Ближнего Востока, как мы уже неоднократно отмечали, вытекает из настояггельнои потребности форсировать их социально-экономический прогресс, В сущности такая роль предопределялась всей совокупностью внутренних и внешних условий развития этих государств в первой половине 90-х годов. С одной стороны, это узость и дробность внутреннего рынка, малые объемы и большая распыленность наличных материальных и. финансовых ресурсов (за исключением крупных нефтедобывающих государств), а также огромное множество нерешенных социальных проблем. Нельзя, кроме того, сбрасывать со счетов абсолютную и относительную слабость местной предпринимательской прослойки. С другой стороны, непрестанное усложнение задач, которые выдвигала перед ними индустриализация в условиях постоянного научно-технического прогресса. Хозяйственно-организаторская; деятельность государств в рассматриваемом регионе в первой половине текущего десятилетия объективно была направлена на изыскание и мобилизацию дополнительных ресурсов и скрытых резервов экономического роста, а также увязку текущих хозяйственных решений с долгосрочными потребностями экономики. Не менее важна в этой связи координация на национальном уровне экономического, социального и культурного раз- вития. Правительства ближневосточных стран пытались решить названные цели путем разработки и претворения в жизнь различных планов и программ социально-экономического развития. При этом в своей инвестиционной деятельности исследуемые государства часто в нарушение действия закона стоимости стремились обеспечить перелив капитала в отрасли с низкой нормой прибыли, в производственную инфраструктуру или производство средств производства. Инвестиционная политика, разрабатываемая в планах, была призвана оказать влияние на стихийный процесс межотраслевого перелива капиталов с целью изменения сложившейся отраслевой структуры производства. Первоочередное развитие промышленности, предусматривавшееся в планах и программах многих ближневосточных государств рассматривалось как основополагающая предпосылка преодоления экономической отсталости, укрепления материально-технической базы экономики ( Саудовская Аравия). Кроме того, плановые задания в некоторых странах (Египет, Сирия, Ливан, Кувейт, ОАЭ) были нацелены на создание многоотраслевого хозяйства. В планах других (Иордания, Катар, Бахрейн, Йемен) чаще было предусмотрено развитие отдельных, традиционных отраслей экономики или строительство ряда предприятий по переработке местного сырья. Инвестиционные программы являлись важнейшей составной частью планов экономического развития в ближневосточных странах. В них выражался различный подход к выбору приоритетных отраслей хозяйства, регулированию развития межотраслевых пропорций. Исходя из этого, государство планировало норму накопления, объем капиталовложений и их структуру. Государство через свою финансовую систему осуществляло прямое и косвенное воздействие на формирование и распределение инвестиционного фонда, непо- средегвенно определяя норму накопления, и косвенно содействуя импорт)7 средств производства и одновременно поощряя развитие экспортных отраслей, увеличивающих валютную выручку и обеспечивающих приток необходимых средств для осуществления плановых заданий. Норма накопления, запланированная в программах развития государств рассматриваемого региона в первой попювине 90-х годов, колебалась в пределах от 15 до 20%. Планы стран Ближнего Востока различались между собой и по показателю объема инвестиций. Размеры капиталовложений определялись, как правило, путем разработок таблиц "ззтраты-выпуск", стоимостных укрупненных и межотраслевых натуральных, материальных балансов, выполняемых статистическими службами и специальными плановыми учреждениями в странах рассматриваемого региона. К основным финансовым методам воздействия государства на частнопредпринимательскую деятельность в ближневосточных странах в первой половине 90-х годов в рамках планирования относилось создание смешанных предприятий и включение их в программу инве-ешций, распределение системы заказов для государственных структур среди частных фирм и компаний, льготное кредитование, регулирование выпуска акций, установление определенной квоты в производстве и условий лицензирования, предоставление налоговых льгот и т.п.
