Содержание к диссертации
Введение 4
Глава I. Деятельность органов государственного управления как объект стати
стического изучения в СНС 13
Методологические основы определения сектора «Государственные учреж-деия» 13
Содержание и специфика институционного сектора государственных учреждений как сектора экономики в СНС 16
Отражение деятельности государственного управления в экономической статистике 24
Особенности составления счетов СНЄ дгія; сектора «Государственные учре-
' s ., _:. ' '_'- , л ',;;, ( і-».--' ;,.;'-
ждения» и проблемы, возникающие при этом* 32
Глава И. Методологические проблемы отражения и расчета показателей дея
тельности государственных учреждений в системе национальных счетов 37
Система статистических показателей деятельности государственных учреждений по концепции СНС и их специфика 37
Методика расчета показателей, отражающих государственную деятельность 42 при составлении счетов СНС сектора "Государственные учреждения" 2.3. Проблемы информационного обеспечения в статистике деятельности государственных учреждений 98 Глава III. Методология экономико-статистического анализа и анализ деятельности государственных учреждений России 104 3.1 Теоретические и методологические основы комплексного анализа деятель-
| ности государственных учреждений на основе информации СНС 105
\\
Пересчет показателей счетов СНС сектора «Государственные учреждения» в постоянные цены 117
Анализ состояния и тенденций развития деятельности государственных учреждений России 124 Заключение 159 Список использованной литературы 164 Приложения 167
Введение к работе
Проблемы изучения деятельности органов государственного управления являются объектом особого внимания и экономистов, и специалистов центральных статистических служб страны. Значимость экономической роли государства в условиях рыночных отношений, сложившихся в России, едва ли подлежит сомнению. При этом исходят из того, что ни одна экономика страны в мире не может развиваться без государственного регулирования. Современное государство выполняет функции по созданию и использованию в интересах всех жителей страны эффектов общественных благ и услуг, активно участвует в хозяйственной жизни. Для России, где веками складывалась традиция сильной государственности, обусловленная в том числе и огромными масштабами страны, государственная деятельность всегда была и остается одним из ключевых вопросов национального развития. Следует отметить, что данный вопрос приобретает особо важное значение в период установления в России рыночных отношений. В новых условиях государство выступает в роли экономического субъекта и выполняет функции создания общих условий для функционирования рыночной экономики и корректировки рыночных последствий. Поэтому особое значение приобретает изучение деятельности государственных учреждений России.
В современных условиях рыночной экономики федеральные и другие органы власти и другие органы должны иметь четкое представление о характере и тенденциях деятельности государственных учреждений, о доходах и расходах государства, государственном долге и др., и тем самым иметь возможность определения направлений развития страны на современном этапе. Самыми удобными инструментами наблюдения за этими процессами и явлениями служат система национальных счетов для сектора «Государственные учреждения» и государственный бюджет страны.
Система национальных счетов - это всеобъемлющая система статистических показателей, которая охватывает и упорядочивает данные, описывающие абсолютно все аспекты и фазы экономического воспроизводственного процесса в странах с рыночной экономикой. Государственный бюджет представляет собой сводный план сбора доходов государства и использование полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.
Переход страны к рыночной экономике обусловил необходимость внедрения в статистическую практику страны принципов и методологических положений системы национального счетоводства и международных стандартов по учету и статистике как наиболее полно отвечающей особенностям рыночных отношений. Конечно, это касается и государственной деятельности.
Из вышесказанного вытекает актуальность и в то же время, с точки зрения государственной необходимости, важность выбранной темы диссертации.
Задача составления системы национальных счетов, отражающих деятельность органов государственного управления, как и задача составления всей системы национальных счетов России, вытекает из «Государственной программы перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики», принятой в 1992 г. (далее «Государственная программа»).
Следует отметить, что особая актуальность выбранной в диссертационной работе темы исследования определяется непосредственно проблемами, связанными с реализацией принятой «Государственной программы» в области функционирования государственных учреждений., а также с реализацией «Федеральной целевой программы реформирования статистики» до 2000 года (далее «Федеральная программа»).
Поэтому задачей федеральных статистических органов является разработка методологических вопросов определения вклада деятельности государственных учреждений в экономику страны, составление системы показателей национальных счетов, отражающих государственную деятельность в соответствии с международными стандартами, подготовка и проведение статистического анализа состояния и тенденций в функционировании государственных учреждений, установление их воздействия на экономику страны. Это тем более необходимо, т. к. их функционирование отражается в других отраслях и секторах экономики. Этим вопросам и посвящается данная работа.
При выборе темы диссертации мы исходили из того, что в настоящее время государственная деятельность реально существует, развивается и является важной и необходимой составляющей макроэкономики. Деятельность государственных учреждений, как уже отмечалось выше, взаимосвязана со всеми секторами экономики. В соответствие с концепцией СНС деятельность государственных учреждений выде-
лена в самостоятельный сектор экономики. Этот сектор выступает как отдельный объект прогнозирования, финансирования и управления.
Функционирование государственных учреждений определяет развитие всей экономики страны, от них зависит выход страны из экономического кризиса.
Чтобы проконтролировать деятельность органов общегосударственного управления, влияние их функционирования на экономику страны, необходимо проанализировать их деятельность. Для этого необходима надежная и достоверная информационная база, необходимы также и научные методы подготовки и использования этой информации.
Целью нашей работы является статистическое исследование деятельности государственных учреждений России на основе положений и статистических показателей системы национальных счетов на современном этапе экономического развития. Для достижения данной цели в диссертации автор пытается решить ряд следующих задач:
уточнить границы сферы деятельности сектора государственных учреждений России как объекта статистического исследования;
определить состав и специфику государственного управления и выделить его основные функции;
отразить деятельность государственного управления в системе статистических показателей; раскрыть основные категории и показатели государственного бюджета как основного источника информации о деятельности государственных учреждений; указать сходства и различия отражения деятельности государственного управления в статистике государственных финансов и в системе национальных счетов;
выявить особенности составления счетов СНС для сектора «Государственные учреждения» в современных условиях, а также возникающие при этом проблемы;
сформировать систему статистических показателей деятельности государственных учреждений на основе СНС; отразить их специфику, связанную со спецификой деятельности государственного управления;
изучить методологию расчета показателей СНС для сектора "Государственные учреждения" на основе использования международных стандартов в этой об-
ласти; определить методологические проблемы составления счетов СНС для этого сектора;
отразить проблематику информационного обеспечения при расчете показателей национальных счетов сектора "Государственные учреждения";
проанализировать и усовершенствовать методологию переоценки показателей счетов СНС сектора «Государственные учреждения» из текущих в постоянные цены;
усовершенствовать методологию и основные направления комплексного анализа состояния и тенденций деятельности государственных учреждений России;
провести оценку и анализ динамики основных показателей счетов СНС сектора государственных учреждений;
провести исследование региональной дифференциации налоговых поступлений в бюджет РФ, как основного источника дохода деятельности государственного управления с применением кластерного анализа;
выявить основные факторы, влияющие на объем налоговых поступлений в выделенных группах регионов и в целом по России с помощью регрессионного анализа;
дать предложения по совершенствованию информационной базы для изучения государственной деятельности.
Проблематика создания современной информационной базы и совершенствование методов анализа для обеспечения комплексного многоаспектного анализа деятельности государственных учреждений России, научного прогнозирования, компетентного управления этой сферой деятельности, является основной идеей данной работы.
Конечной целью диссертации является разработка методологических положений и инструментария комплексного экономико-статистического анализа, а также анализ состояния, тенденций развития, и вклада государственной деятельности в развитие экономики России.
Основным инструментарием достижения поставленных перед исследованием целей является система счетов СНС сектора «Государственные учреждения» и методов комплексного анализа показателей данной системы.
Степень научной разработанности проблемы.
На первом этапе реформирования статистики, который завершается в настоящее время, реализовывались принципы приоритетности, максимальной концентрации ресурсов на наиболее важных, фундаментальных направлениях, которые позволяют в значительной мере интегрироваться в мировое статистическое сообщество. Также был осуществлен комплекс мер, направленных на развитие технологических, общеметодологических и организационных основ статистики с целью получения объективной информации о новых явлениях и процессах, происходящих в экономике.
Однако проблематика составления системы национальных счетов для сектора государственных учреждений не вошла в эти приоритетные меры. Специальные исследования по методологии составления счетов СНС сектора «Государственные учреждения» не проводились. Поэтому в 1996 г. руководство Госкомстата России приняло «Федеральную программу».
Таким образом, в диссертации рассмотрены актуальные, но мало изученные и недостаточно освещенные в отечественной статистической литературе проблемы отражения государственной деятельности в системе национального счетоводства.
Отметим, что фундаментальные теоретико-методологические и практические работы, посвященные проблемам отражения и анализу деятельности государственных учреждений в значительной мере являются новыми для нашей статистики. Проведенное диссертационное исследование показывает, что решение указанных проблем требует от Госкомстата России определенных усилий, подчеркивает трудности, которые мы встретили в данной работе и определяет собой характер новизны исследуемых проблем.
Предметом исследования в диссертации является функционирование сектора «Государственные учреждения» и его отражение в системе национальных счетов. Особое внимание обращается на состав и специфику этого сектора, его функций и особенностей, которые определяют содержание показателей счетов данного сектора.
Объектом исследования является деятельность государственного управления России. В диссертации подчеркивается важность и необходимость функционирования государственных учреждений для развития экономики страны, специфика и разновидности государственной деятельности, а также сложности ее учета.
Говоря об объекте и предмете исследования, отметим, что статистическая проблематика деятельности государственных учреждений мало изучена как в отечественной, так и в зарубежной литературе. С другой стороны, проблема функционирования государственных учреждений является объектом исследования не только СНС, но и статистики государственных финансов.
Теоретической и методологической основой диссертации являются «Государственная программа» и «Федеральная программа», материалы Статистической Комиссии ООН по СНС, методологические материалы Госкомстата России и Стат-комитета СНГ, труды зарубежных и отечественных экономистов-статистиков и другие материалы, связанные со статистическим отражением государственной деятельности.
При проведении диссертационной работы критически использована отечественная и зарубежная экономическая литература, имеющая прямую связь с темой диссертации.
Автор опирался на теоретико-методологические разработки отечественных авторов: Иванова Ю.Н., Рябушкина Т. В., Кулагиной Г. Д., Башкатова Б. И., Понома-ренко А. Н., Чобану К. Г., Хоменко Т. А., а также зарубежных авторов: Липпе П., Кейнса Дж. И др.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенная в работе методика составления счетов сектора «Государственные учреждения» после экспериментальной проверки может быть использована работниками Госкомстата России в статистической практике. Результаты данной работы могут способствовать составлению счетов СНС для сектора государственных учреждений и проведению комплексного анализа показателей этих счетов. Практически осуществить данный анализ позволяют представленные в диссертации методы экономического анализа полученной информации.
Все это даст возможность центральным и региональным органам государственной статистики существенно расширить возможности анализа и прогнозирования различных направлений государственной деятельности.
Определенные положения диссертации могут быть использованы как учебное пособие для преподавания курса СНС в экономических вузах и т.д.
Научная новизна диссертации определяется формированием отдельного сектора экономики - сектора "Государственные учреждения", а также изменением гра-
ниц сферы производственной деятельности и включением в нее деятельности государственного управления, приоритетностью разработки методологии расчета основных показателей деятельности государственных учреждений на основе информации СНС. Автор впервые предпринял попытку описать комплексную модель деятельности государственного управления России с учетом информационной базы страны на современном этапе экономического развития и пересмотренного варианта СНС ООН 1993 года. В процессе проведенной работы были выявлены особенности функционирования государственных учреждений России, изменения в структуре их доходов и расходов и др. на основе данных национальных счетов сектора государственных учреждений.
В целом можно отметить следующие результаты работы, являющиеся новыми или содержащие элемент новизны:
уточнение границ и определение состава, функций и специфических особенностей сектора «Государственные учреждения» России в соответствие с концепцией СНС;
усовершенствования методологии составления счетов СНС для сектора "Государственные учреждения", расчета необходимых показателей на различных стадиях воспроизводственного цикла;
определение основных направлений комплексного анализа деятельности государственных учреждений России на основе информационных возможностей СНС, в частности, анализ отдельных счетов СНС сектора "Государственные учреждения", характеристика отдельных экономических процессов, отражаемых в счетах СНС данного сектора и др.;
разработка общей схемы комплексного анализа деятельности государственного управления России на основе СНС; использования различных матема-тико-статистических методов при проведении анализа государственной деятельности на основе фактических данных;
формулировка выводов об основных тенденциях и направлениях развития деятельности государственных учреждений России на основе проведенного исследования с учетом региональных особенностей.
Следует отметить, что основным методом исследования в диссертации является системный подход, позволяющий изучать явления и процессы в их взаимозависимости и взаимообусловленности.
Информационной базой исследования являются статистические сборники Госкомстата России, содержащие данные системы национальных счетов для сектора «Государственные учреждения». В диссертации использованы опубликованные официальные источники, формы статистической отчетности, опубликованные в журналах «Вопросы статистики», «Вопросы экономики» и др. материалы по СНС и государственной деятельности, методологические материалы Госкомстата России и Статкомитета СНГ.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Диссертация иллюстрирована таблицами, рисунками, схемами и формулами.
В первой главе автор ставит задачу определения и разграничения сферы деятельности государственных учреждений как объекта статистического изучения в СНС, обращает внимание на специфику государственной деятельности. Дается также определение институционного сектора «Государственные учреждения» как предмета статистического исследования. Рассматривается место и значение государственной деятельности в экономической статистике и системе национального счетоводства, опираясь на международные стандарты по учету и статистике.
Во второй главе диссертации изучены методологические проблемы отражения деятельности государственных учреждений в системе национальных счетов в соответствие с концепцией СНС ООН 1993 года и существующими информационными возможностями. Здесь рассмотрены содержание и информационные возможности счетов данного сектора, представлены схемы этих счетов. Определены основные источники информации, необходимые при расчете показателей счетов сектора "Государственные учреждения"; приводятся алгоритмы расчета этих показателей.
В третьей главе разрабатываются методологические положения по комплексному анализу деятельности государственных учреждений России, определяются приемы и методы анализа на основе информации СНС. Также выдвинуты предложения о разработке общей методики анализа государственной деятельности. Определены этапы и направления анализа. Проведены экспериментальные расчеты показателей счетов СНС сектора «Государственные учреждения» и их анализ. В этой главе уделяется внимание также вопросам переоценки показателей счетов сектора государственных учреждений из текущих в сопоставимые цены с использованием соответствующих индексов цен. Примененный в работе кластерный и корреляционно-регрессионный анализ позволили выявить факторы, влияющие на объем налого-
Ш вых поступлений в бюджетную систему РФ, как основного источника доходов сек-
тора "Государственные учреждения" с учетом региональных особенностей.
