Введение к работе
Актуальность темы.
Перед АПК Российской Федерации стоит задача стабилизации и доведения в ближайшие годы производства зерна до 95-100 млн. т, а к 2010 г.-до 115-120 млн. т. В комплексе мер по решению данной задачи важное место занимают внедрение и использование новых, более совершенных сортов и гибридов культурных растений.
Экономическая сущность сортоиспытания заключается в рекомендации производству новых сортов, что является наименее затратным и одним из самых экономичных способов увеличения производства продукции растениеводства. При этом сорт выступает как нововведение, а сортосмена - как одно из наиболее эффективных направлений инновационного процесса и фактора биологической интенсификации выращивания зерна и другой с/х продукции.
В новых экономических условиях, сложившихся в АПК Российской Федерации после 1991 г., с совершенно иных позиций просматриваются и решаются вопросы селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, государственного испытания создаваемых сортов и гибридов. Ныне коренным образом меняются функции и задачи госиспытания сортов растений. В условиях, когда сорт становится товаром в систему госиспытаний потребовалось внести существенные изменения. Необходимо было коренным образом перестроить всю работу государственной службы сортоиспытания (госсортслужбы) России.
Учитывая предшествующий многолетний опыт Всероссийской комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, при разработке Закона Российской Федерации «О селекционных достижениях» и Федерального закона «О семеноводстве», необходимых подзаконных актов к ухазанным законам, включая Положение о новом государственном органе - «Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (далее Госкомиссия), в работе особое внимание обращено научно-методическим, организационным и правовым вопросам ГГоссортоиспытания,
M-lXH. '.. о." .г: ;_ <:
использованию селекционных достижений, разработкам методик испытаний на ООС (отличимость, однородность и стабильность), совершенствованию и разработке оригинальных методических подходов и технологий изучения новых сортов к гибридов, международному сотрудничеству в этой области- Исследования проведены в Госкомиссии, на государственных сортоиспытательных уча-стхах (далее ГСУ) и государственных сортоиспытательных станциях (далее ГСИС) Краснодарского и Ставропольского краев. Ростовской, Воронежской и Новосибирской областей.
Цель н задачи исследований.
Программой исследований предусматривалось:
обобщить мировые и отечественные достижения селекции зерновых, зернобобовых н крупяных культур;
изучить опыт государственного испытания сортов в бывшем СССР, России, а также в странах Западной Европы;
разработать основные, особенно касающиеся Госкомиссии, положения Закона Российской Федерации «О селекционных достижениях» и Федерального закона «О семеноводстве»;
разработать подзаконные акты, методики по культурам на отличимость, однородность и стабильность (ООС) и другие документы для реализации вышеуказанных законов;
разработать новую концепцию функционирования системы государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур;
рассмотреть и оценить исключительные права селекционеров на интеллектуальную собственность как фактор создания самофинансирующихся селекционно-семеноводческих структур;
провести изучение на ряде ГСУ и ГСИС некоторых регионов Российской Федерации новых сортов зерновых культур с целью определения их биологических особенностей для включения в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее Госреестр);
разработать новые подходы и технологии в государственном сортоиспытании зерновых и других культур в новых экономических условиях.
Степень обоснованности и достоверности научных положений и выводов.
В диссертацию включены 7-летние (1995-200) гг.) работы автора, проведенные в системе Гос комиссии, на ряде ГСУ и ГСИС Краснодарского н Ставропольского краев, Ростовской, Воронежской и Новосибирской областей.
Опытные данные, документы, организационно-методические положения, концепции получены и разработаны на основе изучения н обобщения отечественного и мирового опыта, испытания сортов, правовых норм, создания л реализации селекционных достижений, исследования новых сортов зерновых культур на полях ГСУ и в лабораториях по оценке биохимических и хлебопе-харных качеств зерна. Экспериментальные материалы обработаны с помощью методов вариационной статистики с использованием компьютерных систем.
Научная новизна исследовании.
Впервые в Российской Федерации с учетом правовых и экономических изменений, произошедших в агропромышленном комплексе, разработана и осу-ществлена принципиально новая концепция функционирования госиспытания и охраны селекционных достижений. Разработаны Закон Российской Федерации «О селекционных достижениях» н Федеральный закон «О семеноводстве», а также подзаконные акты к данным законам, методики испытаний на ООС. Усовершенствованы или вновь разработаны технологии и методики по испытанию селекционных достижений на хозяйственную полезность. Получены оригинальные данные по испытанию сортов в различных регионах Российской Федерации, выделены лучшие из них для включения в Госреестр, усовершенствовано правовое обеспечение селекционной, семеноводческой и патентно-лицензионной деятельности.
Практическая значимость работы.
Разработаны новьіе подходы и технологии госсортоиспытания, правовая и организационная система реализации селекционных достижений в производстве, осуществлении договорных отношений работодателя и селекционера, патентообладателя и лицензиата, обеспечивающая эффективную защиту прав селекционеров и патентообладателей, сбор роялти за использование селекционных достижений, возможность внебюджетной поддержки научных изысканий в растениеводстве, повышения результативности селекции.
Апробация работы.
Материалы диссертации докладывались на ежегодных пленумах Госкомиссии, годичных общих собраниях РАСХН, семинаре-совещании в Алтайском крае (Барнаул, 1999), Республиканском семинаре службы госсортоиспытания (Липецк, 3999), Первом съезде селекционеров России (Орел, 2001), Совещании-семинаре по законодательству в области госиспытания и охраны селекционных достижений в России (Пятигорск, 2001), Всероссийском семинаре-совещании с заместителями руководителей департаментов растениеводства «О ходе подготовки к весенне-полевым работам», (Москва, 2002) и других семинарах и научно-практических конференциях российского и регионального уровней.
Реализация результатов исследований.
Результаты исследований нашли воплощение в Законе Российской Федерации «О селекционных достижениях» и Федеральном законе «О семеноводстве», а также в подзаконных актах, в том числе в постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, распоряжениях и нормативных документах Госкомиссии.
Публикации.
По теме диссертации опубликовано 25 статей в журналах «Хлебопродукты», «Семена», «Аграрный журнал», «Мир теплиц», «Селекция и семеноводство», « Земледелие», Сборнике законодательных актов по испытанию и охране селекционных достижений в Российской Федерации (Москва, 2000).
Структура и объем работы.
7
Диссертация состоит из введения, глав, выводов, предложений произ
водству, списка литературы, приложений, изложена на страницах
компьютерного текста, содержит таблиц. Список не пользован ко и литера
туры включает 170 источников, в том числе 27 на иностранных языках.
