Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ОРГАНЫ ООН ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИХ ФУНКЦИИ 19
1. Основные органы ООН по борьбе с преступностью 21
2. Вспомогательные органы ООН по борьбе с преступностью 47
ГЛАВА II. КОНГРЕССЫ ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ 60
1. Порядок созыва, процедура проведения конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 60
2. Основные акты, принимаемые конгрессами ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 77
3. Классификация актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 111
ГЛАВА III. ВОЗДЕЙСТВИЕ АКТОВ КОНГРЕССОВ ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ 13 8
1. Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в сферах уголовного права и криминологии с позиции актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 138
2. Реализация актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в уголовно-процессуальном законодательстве и иных законодательных актах Российской Федерации 159
3. Роль актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовном}' правосудию в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации 173
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 191
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ
ИСТОЧНИКОВ 195
- Основные органы ООН по борьбе с преступностью
- Порядок созыва, процедура проведения конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию
- Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в сферах уголовного права и криминологии с позиции актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию
Введение к работе
История человеческой цивилизации на всем протяжении своего развития связана с преступлениями и борьбой с ними. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом усилия по искоренению из общественной жизни этого деструктивного социального явления современные исследования лишь подтверждают мировую динамику роста преступности, появление все новых, изощренных ее форм. Принимаемые как на внутригосударственном, так и международном уровнях меры по противодействию международной преступности далеко не всегда успешно реализуются. Доминирующей криминологической тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост преступности в мире. Серии террористических актов в странах Европейского Союза, США, России, Индии, угроза осуществления актов ядерного терроризма в Пакистане, деятельность наркокартелей в Колумбии и Афганистане являются наглядными проявлениями преступности мирового масштаба. Адекватным ответом этому может быть только концентрация усилий всех государств мира с целью проведения единой уголовно-правовой политики по противодействию преступности.
Международное сообщество столкнулось с кардинальными изменениями в структуре международной преступности. Рост транснациональной преступности стал очевидной проблемой современности. Как отметил Генеральный секретарь ООН в своем докладе на X Конгрессе ООН, именно глобализация, под которой понимается размывание политических границ и открытие экономических рынков, создает условия для возникновения новых, более широких форм преступности. В результате изменений в структуре торговли, финансов, связи и информации создается такое положение, когда преступность уже не ограничивается национальными границами, являя собой угрозу всему человечеству1. Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы, реагируют на развитие коммуникаций, на облегчение пограничного и таможенного контроля. В этих условиях крайне важно противопоставить новым вызовам современности
1 См.: Доклад Генерального секретаря ООН «Положение в мире в области преступности и уголовного правосудия» на X Конгрессе ООН // Документ ООН A/CONF. 187/5 от 15 декабря 1999 г.
5 эффективное сотрудничество и координацию деятельности государств в рамках
международных организаций.
Особую активность в этом направлении проявляет ООН. На универсальном уровне в последние годы был принят ряд международно-правовых актов, направленных на борьбу с международной преступностью. Среди них: Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и протоколы к ней; Конвенция ООН против коррупции 2003 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма и другие.
На 58 сессии ГА Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в докладе «Осуществление Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций» заявил, что «самой сильной стороной ООН остается ее легитимность, в основе которой лежат фундаментальные принципы международного права, признанные всеми государствами и выраженные в решениях Организации, представляющей все международное сообщество. На международной арене нет никакой альтернативы такой легитимности. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы международные дела велись в соответствии с этими принципами»1. Действительно, «события последних лет привели к снижению доверия со стороны общественности к самой ООН (...) Однако большинство людей, критикующих ООН, делают это именно потому, что, по их мнению, в нынешнем мире Организация играет исключительно важную роль.» . Необходимость совершенствования практики и механизмов правового регулирования в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью в соответствии с реалиями настоящего времени является одной из приоритетных задач мирового сообщества, и, следовательно, ООН .
Актуальной становится проблема унификации и совершенствования законодательства государств в рассматриваемой сфере. Исключительную роль в этом призваны сыграть конгрессы ООН по предупреждению преступности и
' См.: Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации на 58 сессии ГА // Документ ООН Л/58/323 от 02 сентября 2003г. - С. 5.
Из доклада Генерального секретаря ООН Кофи Аннана «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» на 59 сессии ГА // Документ ООН А/59/2005 от 2 сентября 2003 г. - С. 5. 3 Из доклада Генерального секретаря ООН Пан Гн Муна о работе Организации на 62 сессии ГА // Документ ООН А/62/1 от 31 августа 2007 г. - С. 1.
уголовному правосудию, определяющие на стратегическую перспективу основные направления и механизмы противодействия преступному миру. Стандарты1 и рекомендации конгрессов ООН предоставляют государствам уникальные возможности для оптимизации национальных правовых систем- в, контексте глобальных угроз современности. Вместе с тем отсутствие юридически обязательного документа, определяющего механизмы применения названных стандартов ООН в национальных правовых системах, является пробелом в современной международно-правовой доктрине, значительно снижает эффективность принимаемых конфессами ООН актов, в частности, и всей деятельности ООН в сфере борьбы с преступностью.
Комплексный подход диссертационного исследования к обозначенным выше проблемам предопределяет возможность разработки рекомендаций и предложений по совершенствованию международного и национального законодательства в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также использования полученного опыта в разрешении различных криминологических проблем.
Вышеизложенное обуславливает необходимость всестороннего исследования современного состояния правового регулирования- общественных отношений, связанных с разработкой и реализацией актов конфессові ООН по предупреждению преступности и уголовного правосудия.
Состояние научной разработанности темы.
Характеризуя степень научной разработанности вопросов деятельности конфессов ООН и их влияния^ на правовую систему РФ, можно заметить, что, несмотря на исследования отдельных аспектов проблемы и их бесспорную практическую значимость, в настоящее время не создана целостная доктрина деятельности ООН и её органов в сфере борьбы с преступностью, в том .числе
1 Стандарт (от англ. Standart - норма, образец, мерило) - образец, эталон, модель, принимаемые для
сопоставления с ними других подобных объектов. См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая
энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тлхомирова. -М.: 1998.
2 Термин «стандарт конгресса ООН», т.е. акт конгресса ООН рекомендательного характера, используемый как
модель, образец, эталон на различных уровнях правового регулирования, применен автором в соответствии с
официальной терминологией ООН. См., в частности: Сборник стандартов и норм ООН в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия (издание ООН, в продаже под № R.92.IV.1 и Corr.l), в
котором стандартами ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия именуются акты,
принятые конфессами ООН и некоторыми иными конференциями ООН. Для дефиниции стандарта ООН в
области предупреждения преступности и уголовного правосудия, принятого именно конгрессом ООН,
применен вышеназванный термин «стандарт конгресса ООН». В диссертации при использовании термина
«стандарт ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (стандарт ООН)» автор, не
отступая от терминологии ООН, предусматривает прежде всего стандарты, принятые конгрессами ООН.
конгрессов ООН и применения их актов на международном, региональном и национальном уровнях. Отсутствие такой теории и практики негативно отражается на совершенствовании национального законодательства, в частности таких отраслей права, как криминология, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право РФ. Кроме того, в отсутствие указанной концепции эффективность взаимодействия государственных органов правопорядка России с международными, региональными и иностранными организациями по вопросам борьбы с преступностью не может характеризоваться как полная и достаточной.
Исследования в сфере борьбы с преступностью ведутся, как правило, в рамках отдельно взятой науки - международного, уголовного, уголовно-процессуального права, криминологии. При этом деятельность конгрессов ООН в комплексном виде не анализируется. Отечественные юристы-международники традиционно исследуют международно-правовые аспекты сотрудничества в борьбе с преступностью1, а также применение в нашей стране норм международного права . Особый интерес к данной проблематике в отечественной науке отмечается с начала 70-х гг. Значительный вклад в развитие концептуальных основ международного уголовного права внесли П.Н. Бирюков, Р. М. Валеев, Л. Н. Галенская, Э.А. Иванов, Г.В. Игнатенко, И.И. Карпец, А.Р. Каюмова, Н.И. Костенко, E.F. Ляхов и др., которые в своих монографиях исследовали многие вопросы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Однако в большинстве работ объектом исследований являются прежде всего уголовно-
1 См.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972; Валеев P.M. Выдача преступников в
современном международном праве (Некоторые вопросы теории и практики). Казань, 1976; Галенская Л.Н.
Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, М., 1978; Игнатенко Г.В.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980; Бородин СВ., Ляхов Е.Г.
Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983; Панов В.П. Сотрудничество
государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993; Блищенко И.П., Жданов H.B.
Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера, М, 1994; Блищенко И.П.,
Каламкарян Р.Л., Карпец И.И. Международное уголовное право. М., 1995; Каюмова А.Р. Международное
уголовное право. : Становление и современные тенденции развития: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук.
Казань, 1996; Лукашук И.И. Выдача обвиняемых и осужденных // Журнал российского права. - 1999. - № 2. - С.
58-68., Бирюков П.Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской
Федерации: теоретические проблемы: Дисс. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2001 и др.
2 См.: Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом /Е. Г. Ляхов. М., 1979;
Правовая реформа России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996; Российская правовая система и
международное право: современные проблемы взаимодействия / Отв. Ред. Баранов В. М.. Н. Новгород, 1996;
Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими
правоохранительными органами (7-9 февраля 1996 г.). М., 1996; Лукашук И. И. Нормы международного права
в правовой системе России. М., 1997; Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе
Российской Федерации. Тюмень, 1998; Терешкова В. В. Применение норм международного права в судебной
системе Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 1998; Иванов Э.А. Система международно-
правового регулирования борьбы с отмыванием денег. — М.: КНОРУС, 2003 и др.
8 правовые аспекты борьбы с преступностью, а также процессуальные проблемы,
которые/с ними связаны (понятие и виды международных преступных Одеяний,
формы сотрудничества в борьбе с ними, деятельность международных
правоохранительных учреждений и т. д.).
Вследствие изменившейся криминологической обстановки, с начала 90-х гг.
отечественная юридическая наука стала уделять значительное внимание международно-правовым вопросам в уголовной сфере. Е.Г. Ляхов комплексно изучил проблемы сотрудничества государств в борьбе с .международным терроризмом.1 В работе П.Н. Бирюкова детально исследуются теоретические аспекты взаимодействия норм международного уголовно-процессуального права и российского внутригосударственного права. Целостный анализ системы международно-правового регулирования борьбы с отмыванием денег, в том числе с целью противодействия финансированию терроризма, провел профессор Э.А. Иванов3. Впервые в отечественной науке международного права А.Р. Каюмова4 комплексно рассмотрела проблемы становления и развития- международного уголовного права как самостоятельной отрасли МП. Проблемы имплементации норм международного уголовного права в российском, уголовном законодательстве, вопросы соотношения международных норм по борьбе с пытками и правовой системы России стали предметом исследования А.Б. Мезяева5. Нормы МП начинают анализироваться в работах, посвященных расследованию преступлений иностранных граждан (Колесников И.Н, Кузьмина С.С. и др.)6- Объектом исследований становится применение норм МП
1 См.: Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом, М.
Международные отношения, 1979; Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М.
.Международные отношения, 1991; Ляхов Е.Г., Попов А.В. НАТО и проблема государственного терроризма //
Государство и право на рубеже веков. Международное право. - M., 2001. - С. 108 - 111.
2 См.: Бирюков П.Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской
Федерации: теоретические проблемы: Дисс. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2001.
3 См.: Иванов Э.А. Система международно-правового регулирования борьбы с отмыванием денег. - М.:
КНОРУС, 2003; Иванов Э.А. Система международно-правового регулирования борьбы с легализацией
(отмыванием) доходов, полученных преступным путем: Автореферат дисс.... доктора юрид. наук. - М., 2004.
4 См.: Каюмова А. Р. Международное уголовное право: Становление и современные тенденции развития:
Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 1996; Каюмова А.Р. Проблемы теории международного
уголовного права. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004.
5 См.: Мезяев А.Б., Мавлонов А.А. Проблемы имплементации норм международного уголовного права в
российском уголовном законодательстве // Московский журнал международного права. 1998. - Спец. выпуск.
С. 134 - 129; Мезяев А.Б. Проблемы имплементации международных норм по борьбе с пытками в правовой
системе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2006. - № 1. С. 257 - 260.
6 См.: Колесников И.Н., Ивашук В.К. Органгаация расследования преступлений, совершаемых иностранными
гражданами. М, 1994; Кузьмина С.С. Процессуальные проблемы расследования уголовных дел в отношении
иностранцев в соответствии с международными договорами. СПб, 1994; Ерохин В. Передача осужденных
иностранцев на родину для дальнейшего отбывания наказания // Российская юстиция, 1999, № 8 и др.
9 российскими правоохранительными органами1, реформирование отечественного
законодательства в сфере борьбы с преступностью в соответствии с
международными стандартами2 Значительную роль в исследовании норм
международного права в российском уголовном процессе сыграла монография В.
М. Волженкинои, в которой рассмотрено применение общепризнанных
принципов и норм в российском уголовном процессе, исследовано значение
многих международных договоров как источников национального уголовно-
процессуального права, дана характеристика практике применения
международных норм в российском уголовном процессе.
Вместе с тем, несмотря на очевидную ценность указанных работ, многие существенные аспекты применения в российской правовой системе стандартов ООН в сфере уголовного правосудия, актов конгрессов ООН остались вне поля зрения авторов.
Интересное изучение материалов ООН в области предупреждения преступности, а также принципов и актуальных проблем разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия, на основе документов VI Конгресса ООН провели К. Гуценко и Е. Ляхов . Наиболее эффективный и системный анализ в области борьбы с преступностью осуществили в начале 80-х
1 См.: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия / Отв. ред. В.
М. Баранов, Н. Новгород, 1996; Правовая реформа России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996;
Горшкова С. А., Турсунов И. Ю. О применении норм международного права правоохранительными органами РФ
(обзор материалов научно-практической конференции) // Государство и право. - 1996. № 5; Алексеева Л. Б., Жуйков
В. М.. Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации.
М., 1996. С. 133 - 206; Волженкина В. М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного
сотрудничества. СПб, 1999; она же. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб, 2001 и
др.
2 См.: Ледях И. Новый Уголовный кодекс Российской Федерации и международные стандарты по правам
человека // Российская юстиция. 1997. № 1; Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в '
российской правовой системе // Журнал российского права. - 1999. - №№ 3,4.; Невский В.В. Борьба с
преступностью. Анализ законодательства // Гражданин и право. - 2000.- №№ 2,3; Лосицкая Л. Применение
конвенций «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» и «О выдаче» // Российская юстиция. - 2000. -
№ 12; Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения
осужденных к лишению свободы // Журнал российского права. - 2001. - № 3;. Истомин А.Ф, Горбулин В.А.,
Зарубин В.И. Пути совершенствования норм Уголовного кодекса Российской Федерации как законодательной
основы борьбы с терроризмом // Журнал российского права. - 2001. - № 1; Цепелеев В. Конвенция об
отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности // Российская юстиция.-
2001. - № 11; Филимонов О. Токийские правила и российская практика применения наказаний, не связанных с
лишением свободы // Российская юстиция. - 2003. - № 2. и др.
3 См.: Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы и актуальные проблемы разработки и
применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. - М., 1980. - (VI конгресс ООН по
предупреждению преступности, обращению с правонарушителями. Каракас, авг. - сент. 1980 г.),
10 годов прошлого века юристы-международники С. Бородин и Е. Ляхов1, которые
впервые в СССР подробно рассмотрели деятельность органов ООН,
занимающихся вопросами борьбы с преступностью; подвергли детальному
анализу работу всех прошедших конгрессов ООН, отразили наиболее важные
международно-правовые нормы и рекомендации по борьбе с преступностью,
разработанные в системе органов ООН и оценили значение данных документов в
аспекте их применения в национальном законодательстве СССР. В последующей
литературе более глубокой разработки указанной проблематики обнаружить не
удалось. Авторы стремились показать отдельные аспекты борьбы с преступностью
в рамках ООН, однако в общем структурном виде значение ООН и её органов по
координации деятельности государств в области борьбы с преступности и
уголовного правосудия представлено лишь в общих чертах. Таким образом, в
отечественной юридической науке отмечается значительный интерес к
международно-правовым вопросам сотрудничества государств и деятельности
ООН в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия, к
стандартам ООН в рассматриваемой области.
В то же время большинство авторов не идет дальше простого сопоставления международных договоров и российского законодательства и выводов о необходимости приведения отдельных положений законодательства в соответствие с международными обязательствами нашего государства (хотя, безусловно, и это направление важно). Вне поля зрения по-прежнему остаются вопросы общего порядка - основы взаимодействия стандартов ООН в сфере уголовного правосудия и российского права, условия их применения в РФ. Предметно не изучена практика органов ООН в сфере борьбы с преступностью, вопросы сотрудничества российских компетентных органов с органами ООН по борьбе с преступностью. Наконец, не стало объектом изучения и сами акты конгрессов ООН, их влияние на совершенствование правовой системы России в сфере уголовного правосудия.
Исходя из изложенного, становится очевидным, что российская наука международного права должна приступить к системному изучению глобальной роли ООН и ее органов в сфере предупреждения преступности, инкорпорацию
1 См.: Бородин СВ., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью: (Проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). -М.: Международные отношения, 1983.
стандартов ООН в сфере борьбы с преступностью в национальные правовые системы и прежде всего практическое применение указанных стандартов в Российской Федерации. Объективно, решение этих концептуальных вопросов повысит эффективность реализации международно-правовых норм и стандартов, позитивно скажется на состоянии борьбы с приобретающей глобальный характер преступностью.
Если обратиться к иностранной литературе, то значительный интерес представляет монография профессора Р. Кларка , который в 1994 году исследовал деятельность органов ООН по борьбе с преступностью, рассмотрел отдельные аспекты применения стандартов ООН и международного сотрудничества в данной сфере. Вместе с тем, в исследовании отсутствует комплексный анализ деятельности всего документального массива конгрессов ООН, не затронуты процедура проведения конгрессов ООН и вопросы классификации их актов. Работы Г. Барака, М. Бира, П. Вильямса, А. Кассесе, Е. Савоны и иных зарубежных авторов затрагивают акты конгрессов ООН лишь косвенным образом2.
Анализ юридической литературы по теме исследования показал, что в системном виде значение ООН и её органов по координации деятельности государств в области борьбы с преступностью и уголовного правосудия представлено весьма поверхностно, многие важные документы ООН в рассматриваемой сфере правового регулирования по различным причинам еще не стали объектом глубокого изучения специалистов в области международного права. Новизна и актуальность рассматриваемых вопросов, их большая значимость для мирового сообщества обуславливают необходимость проведения дальнейшего комплексного исследования данной области науки и определяют выбор темы диссертации.
1 Clark R.S. The United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Program: Formulation of Standards and
Efforts at Their Implementation (Procedural Aspects of International Law Series). University of Pennsylvania Press.
1995..
2 См. подробнее: Barak G. Crime and Crime Control: A Global View. Greenwood Press. 2000.; Beare M.E. Critical
Reflections on Transnational Organized Crime, Money Laundering, and Corruption. University of Toronto Press. 2003;
Buckwalter J.R. International Perspectives on Organized Crime. Office of International Criminal Justice. 1991., Cassese A.
International Criminal Law. Oxford University Press. 2003; Das D.K., Lab S.P. International Perspectives on Community
Policing and Crime Prevention. Prentice Hall. 2003; Williams Ph., Savona E.U. The United Nations and Transnational
Organized Crime. Frank Cass Publishers. 1996.; Cassese A. International Criminal Law. Oxford University Press.
2003; Kochler H. Global Justice or Global Revenge?: International Criminal Justice at the Crossroads. Springer-Verlag.
Austria. 2003. и др.
12 Цель и задачи исследования.
Целью настоящего диссертационного исследования являются изучение и комплексный анализ деятельности ООН и ее специализированных органов в сфере предупреждения преступности, применения стандартов и рекомендаций ООН по борьбе с преступностью в РФ, поиск способов повышения их эффективности, оценка действующего национального законодательства в сфере уголовного правосудия в аспекте международных обязательств нашего государства и разработка рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
рассмотреть эволюцию и тенденции развития деятельности ООН и её специализированных органов по борьбе с преступностью;
провести анализ и дать правовую оценку отдельным действующим международным соглашениям, документам ООН, проектам международных конвенций, и национального законодательства в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия;
выявить формы реализации материалов конгрессов ООН государствами, в особенности РФ, а также определить возможные методы повышения их эффективности;
определить пробелы, коллизии и недостатки в современной концепции имплементации стандартов ООН в сфере борьбы с преступностью и уголовному правосудию;
провести в контексте реализации актов конгрессов ООН сравнительно-правовой анализ законодательства РФ в уголовной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной областях и криминологии, определить перспективы их развития и совершенствования;
разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию международно-правовых норм, документов ООН, положений законодательства РФ в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия, определить возможные пути увеличения их эффективности;
сформулировать предложения по совершенствованию деятельности конгрессов ООН и её органов в сфере борьбы с преступностью. Объект и предмет исследования.
13 Объектом данного диссертационного исследования являются отношения
ООН и её органов, государств-членов в сфере борьбы с преступностью как
неотъемлемой части права международного сотрудничества. Особое внимание
при этом уделяется исследованию деятельности конгрессов ООН и влиянию
стандартов ООН, актов, принимаемых конгрессами ООН, на совершенствование
законодательства России в сфере уголовного правосудия.
Предметом исследования является нормотворческая деятельность ООН и её органов в области предупреждения преступности, выявление специфики инкорпорации стандартов и рекомендаций ООН в российскую правовую систему в изучаемой области.
Методологическая и теоретическая основа диссертации.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, структурно-функционального и иных методов научных познания, исторический анализ возникновения и развития темы, обобщение широкого круга нормативных и практических материалов.
Теоретическое обобщение проводилось на основе положений общей теории права, теории международного права, национального законодательства РФ. В ходе исследования были использованы труды российских учёных в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Прежде всего это работы П.Н. Бирюкова, СВ. Бородина, P.M. Валеева, А.Г. Волеводза, Л.Н. Галенской, Э.А. Иванова, А.Р. Каюмовой, Н.И. Костенко, Е.Г. Ляхова, И.И. Лукашука, Г.В. Игнатенко, СВ. Марочкина, А.Б. Мезяева и других.
Проблемы реализации стандартов ООН в сфере предупреждения преступности стали предметом исследования таких зарубежных ученых, как Д. Албанесс, Д. Бакволтер, Г. Барак, О. Бенке, М. Бир, Т. Вильянен, П. Вильяме, Д. Влассис, К. Грифитс, П. Девид, Д. Дас, М. Джутсен, А. Кассесе, Р.Кларк, Г. Кехлер, С. Лаб, Д. Маклин, Е. Савона, Д. Смит, Д. Фарседакис, Ю. Фенг и других, работы которых также использованы в настоящей диссертационной работе.
В ходе исследования был проведен анализ широкого круга документальных источников, включающий международно-правовые акты (включая ряд международных конвенций, регулирующих вопросы международного
14 сотрудничества в сфере противодействия преступности, в том числе и
новейшие — Конвенцию ООН против транснациональной организованной
преступности 2000 г., Конвенцию ООН против коррупции 2003 г.), документы
Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета, Совета
Безопасности, конгрессов ООН, Комиссии ООН по предупреждению
преступности и уголовному правосудию, Управления ООН по наркотикам и
преступности, иных органов ООН, а также законы, другие нормативные акты и
материалы судебной практики Российской Федерации.
Научная новизна работы.
Настоящая диссертационная работа является комплексным исследованием деятельности конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в системе органов ООН, а также проблем реализации их актов в российской правовой системе.
В работе выявляются современные тенденции в деятельности ООН и её органов по борьбе с преступностью, выделяются основные направления межгосударственного сотрудничества в рамках ООН в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия, определяются проблемы эффективности стандартов ООН в данной области.
Обоснован вывод о целесообразности создания ' государствами специализированного учреждения ООН по борьбе с преступностью, обладающего авторитетным мандатом для полномасштабной координации борьбы с преступностью. Кроме того, для незамедлительного реагирования ООН на внезапные глобальные проявления преступности предлагается на базе Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН (далее - КТК) путем расширения его компетенции функциями по противодействию особо опасным преступлениям мирового уровня (транснациональная организованная преступность, торговля людьми, оружием, незаконный оборот наркотиков) создать Комитет СБ по международной преступности.
С целью совершенствования международного законодательства и оптимизации правовой базы ООН в сфере борьбы с преступностью и уголовного правосудия, предложено принять Конвенцию ООН «О предупреждении преступности и уголовном правосудии».
15 Исследуя практику применения стандартов ООН в правовой системе РФ,
автор считает целесообразным создание в рамках Министерства юстиции России
координационного комитета, предназначенного для обеспечения максимально
широкого применения стандартов ООН в рассматриваемой сфере, в том числе
посредством координации деятельности участвующих в работе конгрессов
ООН государственных органов власти и учреждений, а также развития обмена
информацией между ними.
Основные положения, выносимые на защиту.
Обосновано предложение о создании на базе Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН постоянно действующего Комитета по международной преступности с полномочиями, которые позволили бы ООН реагировать на изменение мировой криминальной обстановки в пределах основных приоритетных угроз (торговля людьми, оружием, коррупция, отмывание денег, экологическая и киберпреступность и др.) путем оперативного принятия обязательных для государств правовых документов.
Аргументирован вывод о целесообразности создания государствами в перспективе специализированного учреждения ООН по борьбе с преступностью, которое реализовало бы возможность:
обеспечивать постоянное и системное противодействие глобальным криминологическим угрозам;
путем повышения координационной роли ООН в данной области своевременно, на новом качественном уровне разрабатывать проекты международных конвенций по вопросам противодействия преступности;
совершенствовать взаимодействие Организации с государствами по реализации её мероприятий в сфере борьбы с преступностью.
3. Сформулировано положение о прогрессирующей роли актов конгрессов
ООН в качестве основы для разработки и принятия международных договоров
в сфере уголовного правосудия, которые затем имплементируются во
внутригосударственное законодательство. В силу неукоснительного
соблюдения и реализации государствами отдельных документов конгрессов
ООН выявлена тенденция о приобретении ими признаков международных
норм «мягкого» или обычного права.
4. Предложено разработать отвечающую современным требованиям
процедуру проведения конгрессов ООН в виде постоянно функционирующего
Регламента вместо действующих Временных правил.
Для повышения активности участия РФ в работе конгрессов ООН и реализации их актов аргументировано предложение об учреждении при Министерстве юстиции РФ Межведомственного координационного комитета по подготовке к конгрессам ООН и участию в их работе, который привлекал бы не только представителей правоохранительных и контролирующих органов, но и научных сотрудников, экспертов, иных заинтересованных лиц, а также обеспечил бы должный уровень представительства Российской Федерации на конгрессах ООН.
С целью придания положениям международно-правовых стандартов в сфере борьбы с преступностью, разработанных в рамках ООН,-универсального и унифицированного характера, обосновано предложение о необходимости принятия нового международного договора - Конвенции ООН «О предупреждении преступности и уголовном правосудии», предусматривающей для государств-участников эффективную программу в исследуемой области по принятию конкретных мер как на уровне нормотворчества, так и в практической реализации этих норм.
В контексте реализации в России мер по предупреждению коррупции рекомендовано рассмотреть Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 ГА, приложение) в качестве декларативной модели и на его основе принять в РФ Федеральный закон «Кодекс поведения государственных должностных лиц».
Аргументируется вывод о целесообразности исключения из содержания статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ оговорки о том, что международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, применяются в соответствии с экономическими и социальными возможностями России. Предложено изложить пункт 1 статьи 3 УИК РФ в следующей редакции: «Международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, являются составной частью законодательства Российской Федерации в сфере исполнения наказания».
17 Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования.
Предложения и выводы, сформулированные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы:
при разработке международно-правовых документов в сфере борьбы с преступностью и уголовного правосудия;
для оптимизации работы специальных органов ООН в сфере борьбы с преступностью;
- для усовершенствования стандартов ООН в сфере предупреждения
преступности;
для гармонизации национального законодательства государств, в частности РФ, в сфере борьбы с преступностью;
для оптимизации деятельности органов государственной власти России, в частности Министерства юстиции РФ;
- в научных исследованиях в сферах международного уголовного права,
борьбы с преступностью и уголовного правосудия (уголовное право, уголовно-
процессуальное право, уголовно-исполнительное право, криминология);
в учебно-педагогической деятельности, в частности, дисциплины «Международное право», специального курса дисциплины «Международное уголовное право», внутригосударственных дисциплин «Уголовное право», «Уголовно-процессуальное право», «Уголовно-исполнительное право», «Криминология».
Апробация результатов исследования.
Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина, где состоялось её обсуждение и рецензирование. Основные положения диссертации и выводы были представлены в 13 опубликованных научных работах диссертанта, в том числе в журнале «Российский судья» № 7 (2007 г.) и № 10 (2008 г.), рекомендованном для публикации Высшей аттестационной комиссией. Материалы диссертационного исследования обсуждались на научно-практических конференциях «Наука-2001», «Наука-2003», Наука-2007» аспирантов и студентов Республики Татарстан на французском языке, проходивших соответственно в мае 2001, 2003, 2007 годов в
18 Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова-Ленина. Отдельные
положения диссертации изложены в научных сообщениях, представленных на
Международной конференции, посвященной 100-летию Гаагской конференции
мира 1907 года (Москва, июль 2007 г.), на 51 Ежегодном собрании Российской
ассоциации международного права (Москва, июль 2008 г.) и опубликованы в
Российском ежегоднике международного права 2007. Материалы данной работы
докладывались во время чтения автором лекций по курсу «Международное право»
в Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова-Ленина. Кроме
того, некоторые идеи и результаты исследования обсуждены на оперативных
совещаниях в Управлении Минюста России по Приволжскому федеральному
округу, одобрены и опубликованы в Бюллетене Министерства юстиции
Российской Федерации № 11 (2007 г.).
Структура диссертационной работы.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами настоящей работы и состоит из введения, трех глав, объединяющих в себя 8 параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.
Основные органы ООН по борьбе с преступностью
Обращаясь к анализу деятельности основных органов ООН по борьбе преступности, первостепенно кратко рассмотрим функции этих универсальных форумов ООН1. С роспуском Лиги Наций в условиях глобального конфликта, приведшего ко Второй мировой войне, МУІЖ фактически прекратила свою деятельность. С созданием ООН, функции и архивы МУПК перешли к новой организации. В своей резолюции 415 (V) от 1 декабря 1950 года ГА одобрила план, предусматривающий передачу функций этой комиссии к ООН, включая проведение раз, пять лет международных конгрессов по теме предупреждения преступности и обращения с правонарушителями . На основании изложенного, отвечая на глобальные угрозы со стороны преступности, ООН каждые пять лет, начиная с 1955 года, организует конгрессы по предупреждению преступности и уголовному правосудию (до 2000 года именовались конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) (Женева, 1955 год; Лондон, 1960 год; Стокгольм, 1965 год; Киото, 1970 год; Женева, 1975 год; Каракас, 1980 год; Милан, 1985 год; Гавана, 1990 год; Каир, 1995 год; Вена, 2000 год; Бангкок, 2005 год). Являясь крупными событиями мирового значения, когда в рамках одного масштабного форума собираются различные категории участников из всех областей уголовного правосудия, конгрессы ООН формируют основы для нормотворческой деятельности государств. Конгрессы разрабатывают стандарты по совершенствованию национальных правовых систем и документы для эффективного сотрудничества между государствами; для проведения практических исследований, включая мировые обзоры преступности и анализ стратегии борьбы с ней; для различных мероприятий по предоставлению технической помощи. Эти форумы оказывают влияние на национальную политику и профессиональную практику путем: содействия обмену соответствующими знаниями и опытом и их распространению; разработки международных руководств; поощрения сотрудничества между государствами и практическими работниками из различных секторов и по различным дисциплинам, имеющим отношение к преступности; разработки новаторских практических методов с целью совершенствования существующих систем уголовного правосудия; мобилизации общественного мнения; и поиска решений для реализации более гуманных и эффективных методов предупреждения преступности и борьбы с ней1. В Декларации принципов и программе действий, содержащихся в приложении к резолюции 46/152 ГА (пункт 29), говорится, что конгресс ООН должен проводиться в течение 5-10 рабочих дней в качестве консультативного органа Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия". Данные форумы ООН собирают вместе представителей национальных правительств, профессиональных юристов, ученых с мировым именем, а также участников соответствующих негосударственных организаций. Акты конгрессов воплощаются в законодательные и политически определяющие документы ООН, национальных и региональных правительственных органов.
Следует отметить, что теоретические основы взаимодействия международного и внутригосударственного права3, в том числе применительно к сфере уголовного правосудия, всегда были важным объектом исследований советских юристов-международников. В работах В. Г. Буткевича, А.С. Гавердовского, Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюкова, СЮ. Марочкина, Н.В. Миронова, Р.А. Мюллерсона, СВ. Черниченко были проанализированы различные аспекты соотношения международного и национального права, изучена проблема непосредственного действия международных норм, в том числе в сфере борьбы с преступностью, во внутригосударственных отношениях, обоснованы формы и способы реализации международных норм в национальной правовой системе. Значительный вклад в развитие концептуальных основ взаимодействия норм международного права и уголовно-процессуального права внес А.И. Бастрыкин, который в 1986 г. исследовал международно-правовую регламентацию взаимодействия отечественных и иностранных правоохранительных органов, рассмотрел отдельные проблемы применения международных договоров СССР в уголовном процессе. Вместе с тем вопросам применения в Советском Союзе актов конгрессов ООН в работах указанных авторов, на наш взгляд, уделено незначительное внимание.
Порядок созыва, процедура проведения конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию
Как уже отмечалось, конгрессы ООН созывают один раз в пять лет, начиная с 1950 года. Если первые проводимые конгрессы ООН представляли собой по характеру совещания национальных и международных экспертов, то в настоящее время они превратились в крупномасштабные межправительственные конференции. Поворотным этапом в этом отношении стал VI Конгресс, состоявшийся в 1980 году в Каракасе (Венессуэла). С этого периода времени указанные конгрессы стали полноценными всемирными межправительственными конференциями, в которых участвуют представители самого высокого политического уровня. Это было обусловлено тем, что ГА в резолюции 32/60 от 8 декабря 1977 года одобрила рекомендацию V Конгресса о пересмотре временных правил процедуры конгрессов с целью приведения их в соответствие с правилами процедуры других аналогичных конференций ООН1. На Совещании министров по созданию Программы ООН (Париж, 21-23 ноября 1991 года) был проведен обзор деятельности ООН в этой области, результаты которого отражены в декларации принципов и программе действий Программы ООН, одобренной резолюцией ГА 46/152 от 18 декабря 1991 года. В соответствии с ее положениями в 1992 году была создана КППУП в качестве директивного органа ООН в сфере компетенции Программы ООН и подготовительного органа конгрессов, по рекомендации которой ЭКОСОС в своей резолюции 1993/32 (приложение) утвердил новые правила процедуры для конгрессов ООН, в которых появились новая ориентация, структура и функции этих форумов. Данные Временные правила процедуры для конгрессов ООН являются основным документом Организации по организации их деятельности. В соответствии с названными Правилами были проведены IX Конгресс ООН (1995 г., Каир) и X Конгресс ООН (2000 г., Вена). Отметим, что XI Конгресс ООН в связи с переименованием форума принял Временные правила процедуры для конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию . По своему содержанию они идентичны ранее принятым Правилам, в связи с чем, подробнее на последних останавливаться не будем.
Существенно, что подготовка к очередному конгрессу ООН в этой сфере начинается задолго до его созыва, непосредственно после окончания предыдущего конгресса. Так, X Конгресс ООН, прошедший с 10 по 17 апреля 2000 года в «Австрия-центре», Вена, был созван в соответствии с резолюциями ГА 415(V) от 1 декабря 1950 года, 46/152 от 18 декабря-1991 года, 52/91 от 12 декабря 1997 года, 53/110 от 9 декабря 1998 года и 54/125 от 17 декабря 1999 года . По рекомендации КППУП, являвшейся подготовительным органом конгрессов ООН, ГА приняла важную резолюцию 52/91, в которой она постановила провести в рамках X Конгресса ООН четыре семинара-практикума. В этой же резолюции ГА предложила государствам-членам направить для участия в работе конгресса своих представителей на высоком политическом уровне, например, глав государств, государственных министров и генеральных прокуроров3. В своей резолюции 53/110 ГА одобрила предложение институтов сети Программы ООН оказать содействие в подготовке практикумов4. В резолюции 54/125 ГА призвала государства, другие заинтересованные организации и Генерального секретаря действовать совместно для обеспечения того, чтобы на семинарах-практикумах было четко сосредоточено внимание на соответствующих вопросах, а также на достижении практических результатов, и предложила заинтересованным правительствам принять последующие меры в виде конкретных проектов или мероприятий3.
В соответствии с решениями директивных органов ООН в рамках подготовительных мероприятий к конгрессам ООН проводятся региональные подготовительные совещания.
Так, в 1994 году были проведены региональные подготовительные встречи к IX Конгрессу ООН: 17-21 января в Бангкоке - в сотрудничестве с Экономической и Социальной Комиссией для Азии и Тихого океана (ESCAP); в Кампале 14-18 февраля — по приглашению Правительства Уганды и в сотрудничестве с Африканским институтом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (UNAFRI), 28 февраля - 4 марта в Отделении ООН в Вене и др.1.
class3 ВОЗДЕЙСТВИЕ АКТОВ КОНГРЕССОВ ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ class3
Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в сферах уголовного права и криминологии с позиции актов конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию
Перспективные цели криминологической науки сводятся к созданию гибкой системы предупреждения преступности, позволяющей своевременно и эффективно стабилизировать и преодолевать криминогенные факторы. Ближайшие цели криминологии связаны, как правило, с реализацией постоянной деятельности в области борьбы с преступностью и ее предупреждения, с оперативным реагированием на все изменения в криминогенной обстановке и внесением соответствующих корректив в этот процесс1.
Нельзя не согласиться с профессором B.C. Овчинским, который считает, что криминологическое познание только тогда дает эффективные результаты, позволяет увидеть реальную картину преступности и ее причин, когда учитывает международную практику . Невозможно понять, что происходит с преступностью в одном конкретном государстве, если не знать общемировую криминальную ситуацию.
Значительное число вопросов, рассматривающихся на конгрессах ООН, относятся к предупреждению преступности. Интересно отметить, что Советский Союз, рассматривающий предупреждение преступности как основное направление борьбы с ней, значительно содействовал ориентированию международных организаций и, основное, соответствующих органов ООН на активное обсуждение проблем предупреждения преступности . Отметим, в частности, что рекомендации конгрессов ООН в сфере предупреждению преступности несовершеннолетних нашли свое отражение в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»1, Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 г. «Об утверждении Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних», Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3, Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»4 и др.
Известно, что именно VI Конгресс ООН впервые признал, что программы предупреждения преступности должны основываться на социальных, культурных, политических и экономических условиях стран и составлять часть процесса планирования в целях развития. Основной вывод конгресс изложил в Каракасской Декларации: «... успех систем уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности (...) зависит, в первую очередь, от прогресса в области улучшения социальных условий и повышения качества жизни во всем мире...». Миланский план действий, принятый VII Конгрессом ООН, рекомендовал государствам придать первостепенное значение предупреждению преступности и уголовному правосудию, активнее сотрудничать на двусторонней и многосторонней основе, продолжать и совершенствовать исследования в области криминологии, уделять особое внимание борьбе с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, обеспечив широкое участие общественности в предупреждении преступности. С нашей точки зрения, практика борьбы с новыми транснациональными формами преступности не соответствует основному постулату советских юристов-криминологов, согласно которому планирование предупреждения правонарушений эффективно и уместно только на национальном уровне1.
В своем докладе на XI Конгрессе ООН (Бангкок, 2005 г.) «Положение в мире в области предупреждения преступности и уголовного правосудия» Генеральный секретарь ООН К. Аннан справедливо заявил, что «с 2000 года, когда состоялся X Конгресс ООН, положение в мире в области преступности кардинально изменилось. (...) Борьба с международным терроризмом приковала к себе внимание общественности и теперь занимает центральное место в политической повестке дня ряда стран, которые играют ведущую роль в определении парадигмы преступности»2.
В качестве ответной реакции со стороны мирового сообщества на развитие криминологической ситуации последовало изменение приоритетов международной деятельности по предупреждению преступности: теперь они связаны не с традиционными проблемами в области преступности, а с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, коррупцией, торговлей людьми и отмыванием денег . В связи с этим ГА приняла две важные конвенции, посвященные указанным вопросам: Конвенцию ТОП (резолюция 55/25 ГА, приложение I) и три протокола к ней; и Конвенцию ООН против коррупции (резолюция 58/4 ГА, приложение). Кроме того, ГА приняла ряд обязательных для исполнения резолюций по борьбе с терроризмом.
