Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
С.4-13
Глава I. ГАТТ И ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ
Бреттон-Вудская система и возникновение ГАТТ
Цели и принципы ГАТТ
Структура ГАТТ
Правотворческая деятельность ГАТТ
Новый этап в деятельности ГАТТ
"Токио-раунд"
Уругвайский раунд
4. 5.
Глава II
УРУГВАЙСКИЙ РАУНД И СИСТЕМА
РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛИ 53-111
Международные правила торговли
товарами 53-68
Международные правила торговли
услугами 68-75
Международные правила в отношении
торговых аспектов прав интеллектуальной
собственности 76-82
Механизм обзора торговой политики 82-84
Соглашение о ВТО 84-111
.1. Основные положения Соглашения
о ВТО 84-93
.2. Организационная структура ВТО 93-95 .3. Процедуры принятия решений 95-97 .4. Процедуры принятия поправок и
присоединения 97-101
.5. Окончательное применение 101-105
.6. Отличия ВТО от ГАТТ 106-111
Глава III. ВТО КАК ЦЕНТР ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ
1.1.
1.2.
МИРОВОЙ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ
и Россия
Взаимоотношения России и ВТО
История развития процесса
присоединения
Ход переговорного процесса
Ближайшие задачи
Защита интересов через систему урегулирования споров 130-131
Урегулирование торговых споров:
от ГАТТ к ВТО 132-156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Введение к работе
Международное право в течении многих десятилетий остается главным и практически единственным эффективным средством регулирования международных торгово-экономических отношений. В обозримом будущем его дальнейшее развитие будет связано с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО) — универсальной международной структуры, призванной содействовать созданию системы международной торговли, соответствующей условиям глобализации современного мирового хозяйства. Вот почему, по мнению автора, особенно учитывая практическую заинтересованность России в ускоренной интеграции в мировую рыночную экономику, международно-правовые аспекты деятельности приобретают особую важность. Актуальность исследований в данной области в полной мере подтвердилась в ходе начавшегося еще в 1992 году процесса переговоров и консучьта-ций о присоединении России к Генеральному соглашению о тарифах и торговле, а ныне — к ВТО, на условиях максимально приближенных к стандартным, исключающим ущемление ее законных интересов и обеспечивающих России полноправный доступ на международные рынки товаров и услуг.
Достижение этой цели без глубокого знания всех механизмов деятельности упомянутых международных структур, в первую очередь их международно-правовых основ и перспективных направлений в области международного правотворчества, просто нереально. Ведь присоединение к ГАТТ/ВТО для России — это присоединение к уже сложившейся, действующей и развивающейся практике правового и административного регулирования международных торгово-экономических связей, практике до недавнего времени ей "незнакомой". Дело в
5 том, еще недавно наше отношение, например к ГАТТ, определялось мотивами политического противостояния двух систем и потому практически любое исследование деятельности Ге- / нерального соглашения предпринималось прежде всего с це- [ лью критики его несовершенств, порожденных , "эксплуататорской сущностью капитализма". В результате в специальной литературе советского периода, экономической, а тем более юридической, практически не найти серьезных глубоких работ по сути деятельности ГАТТ и принимавшихся в его рамках решениям. Те же, которые имеются, рассматривают в большинстве случаев узкую часть деятельности Генерального соглашения или его органов. С начала 90-х годов отношение к проблемам ГАТТ, а затем и ВТО решительно изменилось и приобрело конструктивный характер.
Тем не менее, автор полагает, что международно-торговая проблематика деятельности ГАТТ и особенно ВТО еще ожидает своего исследователя, которому предстоит спокойно и взвешенно оценить вклад этих структур в развитие международной торговли и правового ее регулирования, не закрывая глаза на сильные стороны и слабости нынешней системы торговых отношений.
Целью же настоящего исследования является намерение обобщить и систематизировать сведения о международно-правовых аспектах деятельности ГАТТ/ВТО, проанализировать основные тенденции, их развитие и, на основе сделанных выводов, сформулировать некоторые положения, которые бы давали объективное представление о сущности их деятельности с точки зрения международного права. При этом для достижения указанной цели в настоящей диссертационной работе поставлены следующие задачи:
кратко рассмотреть историю возникновения, формирования и развития феномена ГАТТ/ВТО;
дать правовую оценку раундам многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ/ВТО, а также последующей правотворческой деятельности ВТО вплоть до Министерской конференции в Сиэтле в декабре 1999 г.;
раскрыть содержание Уругвайского раунда и значение его результатов для становления мировой торговой системы;
охарактеризовать систему урегулирования споров ВТО как одного из основных механизмов ВТО, основываясь на сравнении с ее предшественницей — системой урегулирования споров ГАТТ;
исследовать динамику взаимоотношений России и ВТО, проанализировав перспективы вступления России в эту организацию.
С юридической точки зрения деятельность ГАТТ, а с созданием ВТО и этой международной организации, состоит в создании, оформлении и применении соответствующих принципов и норм, позволяющих в интересах развития мировой торговли разрешить на основе равноправия и справедливости органически присущий этой сфере международных обменов конфликт интересов между их участниками. Именно эта сторона деятельности ГАТТ/ВТО, представляющая собой в силу комплекса политических, социально-экономических, исторических и даже географических причин крайне сложный процесс, рассматривается нами в качестве основного объекта данного исследования.
Конкретные действия этих структур в сфере международного правотворчества, разработанные ими соответствующие процедуры и технологии, как предмет исследования, позволяют судить не только о действенности и адекватности вклада ГАТТ/ВТО в современное международное право, но и с учетом перспективы рассматривать их в контексте российского участия в ВТО, обеспечения наших торгово-экономических интересов.
Результатом многолетней деятельности ГАТТ (в послед
нее время — ВТО) стал довольно обширный нормативный мате
риал в виде соглашений, договоренностей, протоколов, изу
чение которых позволяет с достаточным основанием судить о
последовательности таких структур в реализации своих це
лей и принципов, характере и разнообразии видов торговой
деятельности как предмета регулирования, эффективности
разработанных правовых норм и уровня их признания участ-
никами международной торговли и т.д. $№;
Разумеется, в этих условиях не обойтись без серьезного анализа многочисленных юридических текстов, причем не только их содержания, но и формы. Исследуя деятельность упомянутых структур в их динамике, в том числе исторической, методически важным представляется использование сравнительного анализа, позволяющего проследить не только эволюцию приоритетов международной торговли, но и юридических подходов к регулированию возникающих в этой области проблем долгосрочного характера.
Существенную сложность в осуществлении данного исследования представляло явно недостаточное внимание не только в отечественной, но и зарубежной литературе к собственно международно-правовым аспектам деятельности ГАТТ/ВТО. Наличие разрозненных и преимущественно узкоспе-
8 циальных публикаций по данной проблематике ни в коей мере не компенсировало отсутствия разностороннего, системного подхода к вопросу правового регулирования современной международной торговли усилиями таких многосторонних институтов как ГАТТ/ВТО.
Тем не менее в данном научном исследовании автор предпринял попытку комплексного рассмотрения различных правовых аспектов деятельности ГАТТ/ВТО, обобщив доступные научные труды, в том числе и литературу экономического содержания, без которой вообще было бы трудно ориентироваться в процессах развития международных торговых связей, договорную практику, официальные и рабочие материалы ГАТТ/ВТО, других международных организаций (ЮНКТАД, ВОИС), информационно-аналитические публикации исследовательских учреждений и др.
Теоретической основой данного исследования послужили труды М.М. Богуславского, Г.М. Вельяминова, И.И. Дюмуле-на, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, С.Н. Лебедева, А.А. Моисеева, Г.И. Тункина, В.М. Шумилова и др.
В освещении ряда вопросов были использованы труды зарубежных авторов: Э.-У. Петерсманна, Дж. Джексона и др.
Значительную помощь в написании работы оказали информационные ресурсы Интернета, привлечение которых вполне отвечает настроениям стран-участниц ВТО максимально полно использовать возможности глобальной компьютерной сети в интересах Мирового Сообщества и, в частности, развития международной торговли.
В результате проделанной работы автор пришел к ряду выводов и заключений, которые, будучи вынесенными на защиту, могли бы дать ответы на вопросы не только общетеоретического, но и практического (прикладного) характера,
9 в частности в свете предстоящего вступления России в ВТО. Среди таких положений:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), изначально рассматривавшееся как временный инструмент правового регулирования международных торговых отношений, за годы своего существования и активной деятельности стала признанным форумом для многосторонних торговых переговоров, а сложившаяся на его основе система договоров позволяет говорить о его превращении в международную экономическую организацию универсального характера de facto, определяющую формирование международных торговых свяяей.
Принципы, сформулированные в ГАТТ (в собственно Соглашении и сопутствующих ему документах) и проверенные правоприменительной практикой, стали значительным шагом вперед по пути становления единой системы правовых норм, регулирующих многосторонние торговые отношения. Они утратили свой конвенционный характер, т.е. их действенность больше не зависит от того, включаются ли они в каждом случае в международный договор. Иными словами, они пре-/ вратились из диспозитивных в императивные для всех стран-участниц ГАТТ. Действенность и оправданность данных принципов прошла проверку временем: они действуют даже сейчас, когда само Генеральное соглашение в своем первоначальном виде перестало существовать. ВТО восприняла положения Генерального соглашения, развила и дополнила их; являясь международной организацией de jure и правопреемницей ГАТТ, она заняла центральное место в складывающейся мировой торговой системе.
Переговорный процесс в рамках ГАТТ/ВТО привел к значительному расширению сферы международно-правовой деятельности ВТО и фактически вышел за рамки чисто тарифной те-
10 матики. Тенденция ко все возрастающему охвату международных торговых отношений правом ВТО прослеживается и в материалах Министерских конференций, состоявшихся с момента учреждения ВТО (Сингапурской 1996 года, Женевской 1998 года и прошедшей в начале декабря 1999 года в Сиэтле) . При этом аппарат правового регулирования ГАТТ/ВТО по различным номенклатурам товаров, а также в отношении услуг все еще является недостаточно развитым.
ВТО закладывает единую институциональную основу для отношений ее членов в вопросах, связанных с соглашениями и смежными правовыми документами. Основные функции этой организации сводятся к обеспечению осуществления ГАТТ 1994 г. и многосторонних торговых соглашений, заключенных в ходе Уругвайского раунда, а также к выработке новых соглашений во всех областях многосторонних торговых отношений, которые позволят охватить любой из связанных с торговлей вопросов будущими торговыми переговорами. К числу важных функций ВТО относится урегулирование споров и проведение обзора торговой политики. В дальнейшем к ведению ВТО могут быть отнесены и другие важные функции.
Все соглашения, принятые в ходе раундов многосторонних торговых переговоров, опираются на ГАТТ, хотя каждое из них является самостоятельным, ибо содержит все необходимые условия, обеспечивающие его автономное существование. Это позволяет им значительно менять суть ряда положений ГАТТ или включают в него новые области. Таким образом в соглашениях многосторонних торговых переговоров реализуется деятельность ГАТТ по диверсификации и унификации правовых норм международной торговли.
ВТО укрепляет многосторонние обязательства в том
смысле, что страна должна принять все многосторонние тор-
говые соглашения для того, чтобы стать ее членом. Устанавливая многосторонние обязательства в новых областях и увязывая их с единым механизмом урегулирования споров, Организация должна ограничивать ту степень свободы, с которой страны в прошлом прибегали к односторонним мерам. Успех переговоров по любому будущему соглашению в рамках ВТО во многом будет зависеть от готовности ее членов поставить свою торговую политику в конфликтной ситуации под угрозу принятия ответных мер.
Создание ВТО повлекло за собой серьезные изменения в общей системе прав и обязательств, возникающих при ведении торговли, и ужесточение условий вступления в ВТО. Таким образом, перед развивающимися странами возникает проблема ограничения гибкости торговой политики, а в ряде областей, возможно, и внутренней политики, проводившейся ими в рамках многосторонней торговой системы. Последствия принимаемых обязательств в некоторой степени могут смягчаться положениями о дифференцированном и более благоприятном режиме, предоставляющим наименее развитым странам большую свободу для маневра.
Переговорный процесс в рамках ГАТТ/ВТО нацелен на I придание правовой системе Генерального соглашения более определенного и жесткого характера. Это выражается в обя- .
занности государств-членов ВТО имплементировать положения I
ГАТТ-1994 и прилагаемых соглашений и придать им статус национальных законов, что означает расширение круга охвата субъектов мировой торговли нормами и правилами ГАТТ/ВТО ,и повышение их эффективности. Представляется необходимым проведение курса на дальнейшее усиление обязательного характера международных многосторонних соглашений по торговым вопросам.
Представляется важным определить место ВТО по отношению к Организации Объединенных Наций и другим международным организациям. Подходящим форумом для выработки мер по обеспечению эффективного сотрудничества и взаимодополняемости этих организаций может служить Генеральная Ассамблея ООН, которая на протяжении последних нескольких лет рассматривала проблематику укрепления международных организаций в области многосторонней торговли и, как ожидается, будет уделять особое внимание данному вопросу и в дальнейшем.
России необходимо четко определить свои национальные экономические интересы и приоритеты, определить условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность и отстоять их в ходе переговоров, не допуская давления со стороны западных партнеров. Резуль татом присоединения должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, эффективная реализация преимуществ международного разделения труда и кооперирования, совершенствование экономического сотрудничества России с зарубежными странами, что соответствует национальным экономическим приоритетам нашей страны.
Для России представляется необходимым максимально использовать действующие и активно продвигать, после вступления в ВТО, новые механизмы защиты своих интересов в отношениях с экономически более развитыми партнерами.
Система урегулирования споров ВТО, по сравнению с
системой ГАТТ, обладает четкой структурой и сбалансиро
ванным механизмом и ориентирована на целостный унифициро
ванный подход к урегулированию споров и единообразную
процедуру принятия решений, сходную с судебной. Для Рос
сии целесообразно с самого начала своего участия в дея-
13 тельности ВТО, обращать особое внимание, максимально использовать в собственных интересах и активно участвовать в развитии квазисудебных процедур урегулирования споров и др.
Интересам возможно более полного и системного раскрытия темы и логически оправданного изложения результатов проделанной работы подчинена и структура настоящего
исследования.
