Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Основные проблемы и нормативные основы обеспечения эффективного управления промышленной безопасностью и охраной труда (литературный обзор) 10
1.1. Ключевые проблемы обеспечения промышленной безопасности и их связь с развитием научно-технического прогресса 10
1.2. Разработка и современное состояние нормативного и организационного обеспечения систем управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ) в промышленно развитых странах 14
1.3. Законодательные основы деятельности управления промышленной безопасностью и охраной труда на отечественных промышленных предприятиях 33
1.4. Нормативное обеспечение деятельности СУПБиОТ в РФ и его соответствие международным стандартам 36
1.5. Содержание и задачи основных элементов модернизированных СУПБиОТ и организация внедрения этих систем 44
1.6. Актуальные задачи модернизации СУПБиОТ в российских промышленных компаниях 47
Глава 2. Анализ состояния СУПБиОТ ведущих отечественных промышленных компаний 51
2.1 Критерии оценки действующих и внедряемых СУПБиОТ 51
2.2. Анализ соответствия действующих СУПБиОТ металлургических комбинатов международным и отечественным нормативам 55
2.3. Оценка соответствия СУПБиОТ некоторых крупных российских промышленных компаний требованиям отечественных и международных нормативных документов 60
2.4. Основные недостатки действующих на отечественных предприятиях СУПБиОТ и направления их модернизации 68
Глава 3. Методика определения потребностей в модернизации СУПБиОТ и подготовки к ее реализации 72
3.1. Изучение и предварительный анализ состояния СУПБиОТ на металлургическом комбинате 72
3.2. Подведение итогов предварительного обзора, оценка практики управления промышленной безопасностью и охраной труда и выявление основных потребностей 80
3.3. Разработка перечня корпоративной документации (директив и процедур), обеспечивающих деятельность СУПБиОТ 84
3.4. Формирование и обучение команды, обеспечивающей модернизацию СУПБиОТ 87
Глава 4. Методика разработки и модернизации ключевых элементов деятельности СУПБиОТ 91
4.1. Формирование и актуализация политики и целей комбината в области промышленной безопасности и охраны труда и их социально-экономическое обоснование 91
4,2. Основные условия эффективной деятельности СУПБиОТ 99
4.3. Методика определения обязанностей менеджеров различного уровня и функций основных подразделений управления ОАО в области промышленной безопасности и охраны труда 101
4-4. Методическое обеспечение, планирование и организация оценки рисков 103
4-5. Подготовка экспертизы промышленной безопасности и ее роль в обеспечении эффективности деятельности СУПБиОТ 114
4.6. Контроль состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах 118
4.7. Принципы и организация аудита деятельности СУПБиОТ 124
Глава 5. Методика разработки корпоративных документов по конкретным аспектам деятельности СУПБиОТ (на примере СТП по обеспечению пожаровзрывобезопасности) 127
5.1, Анализ действующих нормативных документов и определение задач, решаемых на предприятии с их использованием 127
5.2, Формулировка дополнительных требований, учитывающих специфику производственного объекта 132
5.3, Конкретизация обязанностей руководителей и персонала и обеспечение их подготовки и информации 133
5.4, Определение необходимости и порядка пересмотра 134
5.5, Разработка программного обеспечения 135
Глава 6. Анализ опыта и оценка результатов модернизации и сертификации СУПБиОТ В ОАО «Северсталь» 138
6.1, Организация работы 138
6.2. Функции и структура Управления промышленной безопасности и охраны труда 139
6.3. Социально-экономическая оценка результатов деятельности СУПБиОТ в 2003 г 149
Общие выводы по работе 159
Список использованной литературы 161
Приложения 175
- Законодательные основы деятельности управления промышленной безопасностью и охраной труда на отечественных промышленных предприятиях
- Оценка соответствия СУПБиОТ некоторых крупных российских промышленных компаний требованиям отечественных и международных нормативных документов
- Подведение итогов предварительного обзора, оценка практики управления промышленной безопасностью и охраной труда и выявление основных потребностей
- Подготовка экспертизы промышленной безопасности и ее роль в обеспечении эффективности деятельности СУПБиОТ
Введение к работе
В последние десятилетия в промышленно развитых странах существенно изменился подход к проблемам обеспечения промышленной безопасности и охраны труда. Не только повысились требования общества и государства в отношении предотвращения воздействия опасных и вредных факторов на персонал, население и окружающую среду, но и среди предпринимателей укоренилось понимание первостепенной значимости обеспечения безопасности и сохранения здоровья для успешного развития бизнеса. Следствием этого стала модернизация систем управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ) на основе разработки национальных и международных стандартов, определяющих цели, структуру и критерии эффективности таких систем, а также расширения практики их независимого аудита и сертификации.
Такая тенденция связана, прежде всего, со следующими обстоятельствами. Во-первых, последствия ряда крупнейших промышленных катастроф проявились далеко за пределами промышленных предприятий. Во-вторых, экономические потери, связанные с авариями, производственным травматизмом и заболеваниями стали недопустимо высокими, достигнув 5 -10 % прибыли. В-третьих, было установлено, что большинство инцидентов связано с организационными причинами и их предотвращение возможно только в результате совершенствования систем управления.
В условиях нашей страны необходимость скорейшей модернизации СУПБиОТ усугубляется изменениями в системе организации промышленного производства в связи с переходом на рыночные отношения, частичным разрушением ранее действующей государственной системы управления охраной труда, крайней изношенностью производственных фондов и тяжелым экономическим положением многих предприятий. Действенным стимулом внедрения и сертификации современных СУПБиОТ,
7 соответствующих международным стандартам, является то, что это стало необходимым условием завоевания прочных позиций на международных рынках, получения кредитов и инвестиций. Последнее особенно важно для крупнейших металлургических комбинатов, экспортирующих значительную часть своей продукции. Ввиду того, что работа по модернизации СУПБиОТ в нашей стране началась с определенным запозданием, на рынке услуг появились целый ряд иностранных фирм, занимающихся этими вопросами. Однако, помимо высокой стоимости их услуг, они далеко не всегда способны полностью учесть особенности требований отечественного законодательства и нормативов, а также специфику технологии металлургических комбинатов, состояние экономики и сложившиеся традиции действующей на них в течение многих лет системы управления охраной труда.
Целью настоящей работы является усовершенствование методики разработки и внедрения систем управления промышленной безопасностью и охраной труда металлургических комбинатов, отвечающих требованиям международных и российских нормативов и учитывающих специфику металлургического производства.
Настоящая работа является составной частью обширной программы исследовательских и внедренческих работ в этой области, выполняемой Академией труда и социальных отношений совместно с МИСиС и рядом крупнейших металлургических предприятий. Ввиду того, что развитая и в основном успешно действующая система управления охраной труда существовала в нашей стране на протяжении нескольких десятилетий, работа посвящена, прежде всего, тем аспектам единой СУПБиОТ, которые связаны с управлением промышленной безопасностью опасных производственных объектов.
Основные задачи, которые решались в работе для реализации поставленной цели заключались в следующем:
- разработка критериев оценки действующих и внедряемых СУПБиОТ;
анализ состояния СУПБиОТ, действующих на металлургических предприятиях, и их соответствия международным и отечественным стандартам;
разработка и апробация методики проведения первоначального анализа состояния системы управления промышленной безопасностью на металлургическом комбинате;
обоснование принципов формулирования политики открытого акционерного общества в области промышленной безопасности;
анализ и корректировка функций руководства и основных подразделений управления открытого акционерного общества;
- разработка методики определения наиболее актуальных направлений
деятельности по снижению рисков и аудита СУПБиОТ;
- разработка перечня процедур и корпоративных стандартов,
необходимых для обеспечения деятельности СУПБиОТ;
оптимизация деятельности службы промышленной безопасности и охраны труда в соответствии с задачами модернизации СУПБиОТ;
совершенствование методики составления корпоративных стандартов (на примере СТП по обеспечению пожарной безопасности)
Научная новизна полученных в работе результатов заключается в следующем:
1. На основе анализа систем управления промышленной
безопасностью, действовавших в 15 крупных отечественных промышленных
компаний, в том числе на 8 металлургических комбинатах, выявлены
наиболее типичные отклонения от требований международных нормативов и
определены пути их устранения.
2. Разработана методика первоначального анализа состояния системы
управления промышленной безопасностью металлургического предприятия,
позволяющая выявить ее сильные и слабые стороны, определить потребность
в модернизации, разработать порядок и основные направления ее
9 осуществления и структуру корпоративной документации по вопросам промышленной безопасности и охраны труда,
3, Разработана методика подготовки и внедрения модернизированной системы управления промышленной безопасностью металлургического комбината, обеспечивающая сертификацию этой системы в соответствии с международными стандартами.
Практическая ценность работы. Результаты работы использованы при разработке и внедрении на ОАО «Северсталь» СУПБиОТ, отвечающей требованиям международных стандартов и прошедшей международную сертификацию. Кроме того, они используются при модернизации системы управления ОАО «НТМК», проводящейся в настоящее время. Разработан и используется на металлургических комбинатах стандарт предприятия по взрывопожаробезопасности, необходимый для методического и программного обеспечения категорирования помещений и зданий по взрывопожароопасности с учетом специфики металлургических объектов. Материалы работы используются при преподавании курса «Управление промышленной безопасностью» в вузах.
Апробация работы и публикации. Результаты работы доложены на
VI Международной научно-практической конференции
«Пожаровзрывоопасность и системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в металлургии» (Череповец, 2001 г.), Международном конгрессе «Безопасность и охрана труда» (Москва, ВВЦ, 2002 г.) и на VII международной научно-практической конференции «Проблемы промышленной безопасности и охраны труда в металлургии» (Москва, МИСиС, 2003 т.). Основные результаты работы опубликованы в сборниках тезисов конференций (три доклада), в научных журналах (5 статей), в составе двух учебных пособий АТиСО по вопросам внутреннего аудита и правового регулирования охраны труда /1 - 10/.
Законодательные основы деятельности управления промышленной безопасностью и охраной труда на отечественных промышленных предприятиях
Непосредственным толчком для начала работы по модернизации СУПЕ и ОТ на этих предприятиях было принятие Федерального Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов (№ 116-ФЗ) /44/, а также Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 об утверждении Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте /59/, для реализации которых необходимо было создание системы управления промышленной безопасностью.
Основной целью создания СУПЕ промышленных предприятий является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий, т.е. реализация положений Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов (в дальнейшем Закон о ПБ).
Закон следующим образом формулирует основные принципы обеспечения промышленной безопасности: 1. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности 2. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. 3. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта. 4. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (обязанности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, и работников опасного производственного объекта), 5. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. 6. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности 7. Техническое расследование причин аварии. 8. Экспертиза промышленной безопасности. 9. Разработка декларации промышленной безопасности, 10. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. 11. Федеральный надзор в области промышленной безопасности. 12. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности. В дальнейшем каждое из этих положений Закона было обеспечено соответствующими подзаконными нормативными актами. В тексте Закона указано, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Таким образом, требования промышленной безопасности, в сущности, должны основываться на целой совокупности законодательных актов. Важнейшими из них в плане определения практической деятельности СУПБиОТ являются Федеральный закон от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 21.12,94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Современное состояние законодательной базы Российской Федерации в области промышленной безопасности рассмотрено в работе /45/. Существенное изменение в подходе к формированию и статусу законодательного и нормативного обеспечения деятельности СУПБиОТ произошло с принятием Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с этим законом обязательны для исполнения только технические регламенты. Технический регламент может быть принят Федеральным законом. Постановлением Правительства Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации, ратифицированным международным договором. Ведомственные нормативы по промышленной безопасности теряют обязательную силу либо после принятия соответствующего регламента, либо по истечении срока действия норматива, и, во всяком случае после истечения семилетнего переходного периода. Таким образом, резко сокращается число обязательных требований в области промышленной безопасности и в то же время повышается статус технического регулирования. Технология разработки регламентов описана в книге /46/. В целях выполнения положений Закона о техническом регулировании разработана Программа разработки технических регламентов на 2004 - 2006 г.? утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.11.04 № 1421-р. В ней перечислены 84 регламента, в том числе регламенты по безопасности машин и механизмов, зданий и сооружений, пожарной безопасности. Таким образом, речь идет о создании совершенно новой законодательной базы для обеспечения деятельности СУПБиОТ, Отметим, что в число разрабатываемых регламентов включен и регламент, определяющий требования промышленной безопасности в металлургии. Нормативное обеспечение деятельности СУПБиОТ заключается, превде всего, в разработке и введении в действие государственных стандартов, а также положений и правил по отдельным направлениям деятельности этой системы /47 48/. В самом тексте Федерального Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов (№ 116-ФЗ) /44/ система управления промышленной безопасностью не упоминается. Однако, большинство из перечисленных задач возлагают новые обязанности на действующие службы и требуют для их реализации дополнительных ресурсов как в отношении кадрового обеспечения служб компетентными специалистами, так в отношении материально-технического их обеспечения (прежде всего в отношении организации производственного контроля, оценки и контроля рисков, получения, а также сбора и анализа внешней и внутренней информации, необходимой для обеспечения эффективного функционирования системы).
Для руководства предприятий существенно учесть, что дополнительные функции систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) связаны также с изменением характера деятельности федеральных надзорных служб, В этой связи уместно процитировать Концепцию совершенствования системы Госгортехнадзора России, одобренную коллегией Госгортехнадзора 16.12.97 /49/:
Оценка соответствия СУПБиОТ некоторых крупных российских промышленных компаний требованиям отечественных и международных нормативных документов
В Положении о СУПБиОТ не изложены направления решения ряда задач Закона о ПБ (в том числе в отношении предотвращения чрезвычайных ситуаций и обеспечения экологической безопасности)» Кроме того, отсутствуют важные элементы, оговоренные в международных нормативах: политика компании, аудит СУПБиОТ, анализ, контроль и снижение рисков.
Положение о СУПБ ОАО «Норильской горная компания» и ОАО «Норильский комбинат» (ОАО «НТК и НК») введено в действие в январе 2000 г. Оно рассматривает только вопросы промышленной безопасности, но в нем имеется указание, что его неотъемлемой частью является разработанная ранее СУОТ Норильского горно-металлургического комбината,
В Положении о СУПБ этой компании равное внимание уделяется определению обязанностей службы промышленной безопасности и охраны труда и функциональных и структурных подразделений компании, приведена общая структурная схема СУПБ, но не указана структура Управления промышленной безопасностью и распределение обязанностей внутри управления.
В отличие от организации службы промышленной безопасности компании "НОСТА" Управлению ПБ и ОТ соответствующие службы отдельных предприятий компании "НТК и НК" подчиняются только функционально. В функциональном подчинении находятся также газоспасательная служба и центр радиационной безопасности и контроля производственных вредностей. Помимо Управления ПБ и ОТ вопросы обеспечения промышленной безопасности решаются штабом по делам ГО и ЧС, управлением пожарной безопасности, службой главного гидротехника, а также функциональными управлениями и отделами компании по направлениям их деятельности. Вопросы управления охраной окружающей среды сосредоточены в основном в техническом управлении и в ряде других функциональных управлений. В Положении справедливо отмечается, что каждая из действующих подсистем решает только частные вопросы управления промышленной безопасностью, что делает необходимым создание на уровне компании и ее подразделений Советов по промышленной безопасности- Однако, в Положении не рассматривается состав Советов» их задачи и полномочия и вопросы организации и обеспечения их работы.
Оценка соответствия СУПБиОТ некоторых крупных российских промышленных компаний требованиям отечественных и международных нормативных документов
Помимо Положений о СУПБиОТ металлургических комбинатов была проанализирована документация по промышленной безопасности 6 крупных отечественных промышленных компаний, работающих в других отраслях. В их число вошли ОАО «ГАЗПРОМ», АК «Алроса», ОАО «МОСТОТРЕСТ», ОАО «ЛУКОЙЛ», ЗАО «Сибирская сервисная компания», ОАО «Тюменьская нефтяная компания».
Для ОАО «ГАЗПРОМ» организацией ООО «Газобезопасность» была разработана Единая Система Управления Охраной Труда и Промышленной Безопасностью (ЕСУОТиПБ). Эта система отвечает целому ряду требований отечественных и международных нормативов.
Однако, детальный анализ ЕСУОТиПБ позволил выявить следующие недостатки: - не полностью обозначены цели и структура системы информации по охране труда и промышленной безопасности (внешняя и внутренняя информация, взаимодействие подразделений); - не определены задачи по внедрению современных методов обучения но охране труда; - обязанности администрации и отдельных звеньев ЕСУОТиПБ целесообразно детализировать, структурировать и изложить его со ссылками на конкретные нормативные документы; - не введена система регистрации и анализа инцидентов; - положение о системе не включает идентификацию основных опасных и вредных факторов в отрасли и не конкретизирует политику в отношении снижения их уровня; - не разработана система аудитов ЕСУОТиПБ; - не разработаны критерии оценки эффективности работы ЕСУОТиПБ; - не регламентированы требования к системе выявления, контроля и снижения рисков. Акционерная компания «Алмазы России-Саха» (ОАО «АЛРОСА») в 2000 году начала совместно с АТиСО и МИСиС работу по модернизации СУПБиОТ. Проект Положения о СУПБ и ОТ АК «АЛРОСА», составленный с учетом положительных сторон и недостатков перечисленных выше Положений, в наибольшей степени соответствует требованиям международных стандартов и Закона о ПБ. Особенностями этого положения являются четкое формулирование политики компании в области промышленной безопасности, соответствующее требованиям международных стандартов; детальная проработка функций всех звеньев системы управления (перечень функций руководителей и структурных подразделений впервые в практике отечественных компаний по числу пунктов приближается к числу вопросов организационного характера, входящих в перечень международного рейтинга безопасности - ISRS); гибкая и активная система оценки эффективности СУПБиОТ и мотивации деятельности персонала в этой области. Однако, следует отметить, что даже такая система с точки зрения международных стандартов является только началом деятельности по разработке и внедрению эффективной СУПБиОТ, т.к. разработанные политика и директивы нуждаются в подкреплении документированными процедурами (например, в виде стандартов предприятия по конкретным проблемам обеспечения промышленной безопасности). В настоящее время разработка таких корпоративных документов проводится компанией. В ОАО «МОСТОТРЕСТ» разработан совместно с АТиСО проект СУПБиОТ, отвечающий требованиям международных стандартов. Для обеспечения деятельности СУПБиОТ разработаны следующие нормативные документы: Руководство по применению СУПБиОТ ОАО «МОСТОТРЕСТ», а также стандарты предприятия; 1) «Положение о службе охраны труда в ОАО «МОСТОТРЕСТ»; 2) «Система мотивации персонала к соблюдению требований по охране труда и промышленной безопасности в ОАО «МОСТОТРЕСТ»; 3) «Порядок организации контроля и оценки состояния охраны и условий труда в ОАО «МОСТОТРЕСТ», включая планирование мероприятий по охране труда, порядок организации работ по выполнению и контролю регламентных действий;
Подведение итогов предварительного обзора, оценка практики управления промышленной безопасностью и охраной труда и выявление основных потребностей
Контроль и контроль по охране труда в производственных подразделениях, внутренний аудит системы управления; поддерживающие, т.е. описывающие отдельные направления или виды деятельности: регламент работы повышенной опасности, безопасная эксплуатация грузоподъемных машин, и многие другие. В отношении инструкций по охране труда также было принято решение о детальной их переработке, поскольку на тот момент для отдельных профессий действовало до 25 различных «общезаводских» инструкций, в которых для рабочего зачастую были описаны меры безопасности для тех операций, которые он по структуре своей работы не выполнял вообще. Естественно, что при подобном подходе невозможно было говорить о высоком качестве проведения инструктажа и о знании персоналом необходимых требований по безопасности.
В результате проведенной работы для каждой отдельной профессии (в цехе, участке) имеется только одна инструкция по охране труда, в которой для конкретного работника прописаны конкретные меры безопасности при выполнении возложенных на него обязанностей. Это позволило в значительной степени повысить уровень знаний работниками требований безопасности и повысить качественный уровень проведения инструктажа.
Важной задачей построения СУПБ и ОТ является обеспечение вовлеченности в перемены персонала самой службы промышленной безопасности и охраны труда предприятия, поскольку именно ее работники являются проводниками разработки и внедрения новой СУПБ и ОТ. Это предусматривает переход на новую систему организации работы и изменение системы управления персоналом. Проблема заключается в том, что при старой устоявшейся системе работы персонала этой службы основным критерием качества работы являлось количество проведенных проверок и выявленных нарушений. Таким образом, работник службы заранее ставился в рамки, когда качество функционирования самой системы его не затрагивало и не интересовало. Зачастую и сами работники службы промышленной безопасности и охраны труда не отвечали общепринятым требованиям. Все перечисленное - это последствия функционирования административно-командной системы управления.
Именно по этой причине при разработке плана создания в ОАО «Северсталь» современной СУПБ и ОТ одним из первых этапов, после анализа существующего порядка обеспечения требований безопасности, стал этап разработки организационной структуры службы промышленной безопасности и охраны труда с последующей разработкой системы управления персоналом, основных требований к персоналу, его подбором, обучением и т.д.
Первым этапом в этой работе стала задача убедить персонал службы в необходимости перемен, наметить предполагаемые для достижения ориентиры и пути движения к поставленным целям, т.е. сформировать команду единомышленников. План первого этапа предусматривал мероприятия по ознакомлению персонала службы промышленной безопасности Общества с поставленными задачами, сбор и анализ данных для оценки существующего состояния, проработки наиболее принципиальных вопросов осуществления перемен. Был проведен подбор кадров путем поиска людей, не обремененных старыми методами работы.
После завершения этапа подбора, перед рабочей группой были поставлены следующие основные задачи: разработка перечня процессов описывающих работу службы промышленной безопасности; разработка организационной структуры управления службой; разработка перечня должностных обязанностей (должностных инструкций); разработка Положения о службе промышленной безопасности; разработка Положения о премировании работников; разработка компетенций для подбора персонала новой службы; - подбор и расстановка персонала согласно штатному расписанию; - организация обучения персонала по вопросам построения новой СУПБ и ОТ. Следующим этапом было вовлечение персонала подразделений предприятия в разработку, а позже в функционирование СУПБ и ОТ, На первом этапе построения СУПБ и ОТ можно только продекларировать основные принципы, обеспечивающие эффективность вовлечения их в процесс изменений, так как основные изменения в подразделениях начнутся только после периода методологической разработки системы. От реализации условия обеспечения вовлеченности персонала подразделений зависела скорость перемен, которые необходимо было осуществить среди персонала организации. Общее понимание персоналом организации проблем и необходимости изменения системы работы и создания современной СУПБ и ОТ - стало ключом к достижению задачи внедрения СУПБ и ОТ в полном объеме в максимально короткие сроки - в течение одного года. Для обеспечения быстрого и эффективного внедрения модернизированной СУПБиОТ была разработана матрица ответственности руководителей, форма и основные разделы которой приведены в таблице 5, Полный текст матрицы приведен в Приложении 2, Схема внедрения СУПБиОТ изображена на рис, 7.
Подготовка экспертизы промышленной безопасности и ее роль в обеспечении эффективности деятельности СУПБиОТ
Во-первых, чтобы знать истинное состояние технических устройств, зданий и сооружений в ОАО «Северсталь», необходимо наладить систему экспертизы промышленной безопасности силами сторонних экспертных организаций и внутреннюю систему оценки технического состояния оборудования силами экспертных центров. Нельзя рассматривать экспертизу лишь как обязательное условие для эксплуатации, предъявляемое со стороны государственных органов надзора, Коль скоро существуют требования по организации системы экспертизы, то необходимо использовать полученные результаты с максимальной эффективностью. В ОАО «Северсталь» результаты экспертизы используются для: - оценки риска; - планирования мероприятий по достижению целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда; - планирования финансовых средств на поддержание оборудования в исправном техническом и безопасном состоянии и др. Во - вторых, должна быть отлажена система аттестации рабочих мест через оценку выявления опасных и вредных производственных факторов. В - третьих, должна действовать система учета затрат на промышленную безопасность и охрану труда. Проблема в том, что раньше не существовало единых подходов к тому, что считать затратами на промышленную безопасность и охрану труда, а также каким образом их учитывать. Внедренная и ныне функционирующая в рамках ОАО «Северсталь» система учета затрат позволяет иметь объективные данные об уровне средств, расходуемых предприятием на безопасность, а также получить ответ на вопрос о томд каким показателям соответствует упомянутая выше точка оптимума затрат, наличие и знание которой позволяет предприятию не только эффективно планировать использование финансовых и человеческих ресурсов, но и вести конструктивный диалог с государственными органами надзора и контроля в части дальнейшего повышения безопасности и выполнения всех установленных нормативных требований по промышленной безопасности и охране труда, 2, Обосновать и документально закрепить «правила игры» по достижению целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда. В первую очередь это стандарты предприятия по направлениям деятельности, четко регламентированные инструкции (по охране труда, технологические и др,). Важно то, чтобы созданные процедуры не являлись только декларацией того, что требования промышленной безопасности и охраны труда должны выполняться» Главное требование, которое было реализовано при разработке стандартов в ОАО «Северсталь» - простота и доступность их понимания. 3. Научить персонал выполнять установленные «правила игры», контролировать и мотивировать их выполнение. В классическом понимании система обучения по безопасности -обучение персонала на знание им требований соответствующих норм безопасности с последующей аттестацией знаний. В рамках СУПЕ и ОТ ОАО «Северсталь» разработан и внедрен стандарт по обучению и аттестации персонала по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, который описьгоает совершенно новую систему обучения. Основная мысль существующей системы обучения состоит в следующем: наиболее важно научить персонал не тому, что он может самостоятельно прочитать в нормативных документах, а тому, как данными нормативными документами пользоваться в рамках существующей СУПБ и ОТ предприятия. Кроме того, обязательным условием стало включение в программы обучения общих принципов СУПЕ и ОТ, порядка формирования и выполнения программы по достижению целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда, принципов оценки риска и др. Научив выполнять требования безопасности, персонал необходимо мотивировать к их выполнению. Система мотивации и стимулирования -ключевой момент обеспечивающий вовлечение персонала организации в процесс реализации СУПБ и ОТ, Обязательное требование функционирования СУПБ и ОТ -организация внутренних проверок СУПБ и ОТ через систему внутреннего аудита, выполняемую силами службы производственного контроля предприятия, и систему производственного контроля и контроля по охране труда в структурных подразделениях. Формулировать и достигать цели, направленные на повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда, исходя из финансового положения предприятия. 4.3. Методика определения обязанностей и ответственности менеджеров различного уровня и функций основных подразделений управления по модернизации СУПБиОТ Разработка и внедрение СУПБ и ОТ невозможны без реализации обдуманной политики по работе с персоналом. Началом формирования нового мышления в области промышленной безопасности и охраны труда у персонала предприятия стал процесс пересмотра структуры ответственности, действующей в рамках СУПБ и ОТ. Структура ответственности предполагает распределение обязанностей и полномочий по промышленной безопасности и охране труда, начиная от генерального директора Общества и заканчивая рабочим. Структура ответственности, действующая п рамках СУПГ и ОТ ОАО Ссвсретадь т представлена в Руководстве по СУШ PI ОТ, В общем виде структуру ответ етвш-шости в рам как СУЇІБ и ОТ можно представить в виде «Шрами дь? ответственности» (рис. 9), Высшее руководство ОАО «Северсталь» является гарантом системы управления. Чаще всего под определением «гарант системы» понимается человеку который внесет т им нарушения, которые допускаются рабо гайками оргапнзации в своей работе». Сразу необходимо сказать, что это ошибочное мнение.
Похожие диссертации на Методика модернизации системы управления промышленной безопасностью металлургического комбината
