Введение к работе
Актуальность темы. Почти со времени своего создания в 1935 г. и вплоть до серсдшш 70-х годоп крупнейшая социальная программа США - Общзя федеральная программа социального страхования по ста-ргстн, в случае потерн кормильца и по инвалидности (ОФП) рассматривалась официальной пропагандой з качестве "самой успешной социальной программы" США. Именно в эти годи программа приобрела широкую популярность в стране, включав в сферу своей деятельности подавляющее большинство населения. В ее существовании и устойчивом функционировании оказались жизненно заинтересованны не только миллионы престарелых, инвалидов, семей, потсрязших кормильца, по и более молодое поколение. Наращивая масштабы своей деятельности под напором объективных потребностей современного производства, требований трудящихся и п нзгестной степени под влияние*! гсспсдствсвзгшей в обществе неолиберальной социальной доктрппы, пенсионная система превратилась в мощный инструмент государственной социальной политики.
Располагая многомиллиардными суммами, она стала оказывать все более непосредственное и достаточно противоречивое воздействие на экономическое развитие страны, с чем приходилось серьезно считаться как правительству, так и руководству частнособственнического сектора. Составлявшие почти четверть всех расходов федерального бюджета финансовые ресурсы страховой системы стали регулярно учитываться правящими кругами при формировании структуры бюджетних приоритетов, причем в то время, когда сам федеральный бюджет США становился все более дестабнлизпрующнм фактором в жизни американского общества.
Однако, начиная с середины 70-х гг., ОФП впервые за свою сороколетнюю историю оказалась пораженной затяжным финансовым кризисом, что заставило администрацию Дж. Картера, а затем Р.Рейгана дважды реформировать эту программу. Развернувшаяся в стране полемика вокруг ее финансовых проблем сразу же приобрела острый политический характер. 8 дискуссию оказались втянутыми все социальные группы американского общества. Имепно в этот период в ходе острых дебатов и бурных политических кампаний закладывались основы концепции и практики государственной пенсионной политики на предстоящие десятилетия.
Научный и политический интерес к исследованию деятельности ведущих партийно-политических в социально-классовых сил в процессе пенсионного законотворчества определяется не только значимостью самой программы в жизни страны, но и тем, что некоторые
обьективные тенденции долговремеикого порядка, непосредственно воздействовавшие на состояние пенсионной системы Демографические сдвиги, изменения в структуре рабочей силы и т.д), были присущи не только США, но и большинству развитых- государств мира. Поэтому выявление основного направления в развитии современного социального страхования Соединенных Штатов и факторов, влияющих на его формирование, выходит за страноведческие рамки. Анализ развернувшейся в стране идейно-цолитической борьбы по вопросу о путях реформы ОФП позволяет понять степень соответствия осуществляемых правящими кругами социальных мероприятий новым условиям общественного развития. Чрезвычайную актуальность данной теме придает сложный процесс практической реализации нового пенсионного законодательства в Российской Федерации, вставшей на путь развития рыночных отношений.
Прелмет и границы .исследования.. Диссертация посвящена
исследованию основных направлений и особенностей политической борьбы, развернувшейся на рубеже 70 - 80-х гг. вокруг реформы государственной системы социального страхования. Объектом изучения является та политическая среда, которая формировалась организациями престарелых, бизнеса, профсоюзами, научными кругами, предлагавшими свои подходы для решения пенсионных проблем, а также сдвиги в. пенсионной политике правящих кругов. В хронологическом плане исследование охватывает в'осыовном события периода президенств Дж. Картера и Р. Рейгана (его первый срок пребывания на посту главы Белого дома), когда политическая борьба по вопросу о путях реформы ОФП достигла апогея. Однако потребность в более глубоком понимании сущности происходившего заставляет раздвинуть хронологические рамки и обратиться к ее истокам.
Цель исследования. Исходя из актуальности, научной и практической значимости проблемы, степени ' ее изученности, диссертант определил цель данной работы: проследив эволюцию подходов ведущих внутриполитических сил по отношению к настоящему н будущему ОФП, исследовать политическую среду, в которой формировались основные направления государственной пенсионной политики, и выявить степень ее соответствия требованиям политических групп и конкретным мероприятиям правящих кругов по реформе ОФП. В связи с этим были выдвинуты следующие задачи:
проанализировать замыслы и практическую деятельность администраций Дж. Картера и Р. Рейгана в области пенсионного законодательства, а также позицию конгресса в этом вопросе и их взаимоотношения;
выяснпть взгляды ведущих предпринимательских объединений, организаций престарелых и профсоюзов на назначение ОФП и пути ее реформы, а также Методы и средства их воздействия на разработку п осуществление государственной пенсионной политики;
оцепить роль американской науки в разработке современных концепций социального страхования;
определить основные этапы эволюции государственной пенсионной политики и причины перехода от одного этапа к другому.
Научт'»л тговнзпа диссертационного1 исследования определяется тем, что впервые в советской исторической науке предпринята попытка кроаполиз кровать отношение к пенсионному вопросу основных соцпалыго-классопых н политических сил Соединенных Штатов, влияющих на процесс формирования государственной пенсионной политики, показзнэ эволюция их езглядсв, формы ігх взаимоотношения с органами государственной власти в условиях затянувшегося фшіансового кризиса социального страхования. Выявлены главные факторы, предопределившие изменение воззрений правящего класса не только на место ОФП в материальном обеспечения престарелых, но и на характер се воздействия па фупкцкоппрованне хозяйственного механизма страїш. .
Общей методологической основой постановки и решения
псстапленпык s диссертация задач является диалектический метод
анализа социально-политических процессов. В исследовании акцент
дггается са выработке концепции многофакторпого взаимодействия
меятаїЕтста оспоеиьіх социальных групп и -деятельности различных
политических сил (профсоюзов, организаций престарелых п
предпринимателей, паучиых кругов, государственных органов,
выборных структур). .
В процессе работы над темой автор опирался на отдельные положения и выводы, содержащиеся в исследованиях М.В. Баглая, ЭЛ. Баталова, Р.Г. Богданова, К.С. Гаджиева, ІОА Замошкппа, АС. Мапыкпка, АЮ. Мельвиля, В.О. Печатнова, СМ. Плеханова, А.А. Попова, В.В. Согрина и других ученых.
Особенность исследуемой проблематики определила характер привлеченных источников. Важнейшее место среди них занимают материалы слушаний в конгрессе США,- публикация министерства здравоохранения, образования п социального обеспечения и Управления социального страхования, материалы многочисленных официальных комиссий.
Б ходе работы над темой широко использовался богатый фактический материал, "который содержался в научных публикациях ведущих специалистов по социальному страхованию: Р. Болла, М. Бос-кина, Дж. Брауна, Р. Каплан, В. Коэка, Р.Кэмпбела, А. Робертсона, С. Росс, Р. Майерса, П. Феррары, Г. Эрона н др. Из мемуарных произведений следует отметить работы Дж. Картера, Р. Рейгана, Д. Стокмена.
Большим подспорьем явились материалы съездов АФТ-КПП, тематические публикации профсоюзов.
Широко использована периодическая печать.
В работе дан анализ основных направлений американской исторпогафии изучаемой проблемы - консервативного и либерального. Содержится обзор литературы - немногочисленной собственно по исследуемой теме (работы В. Аченбауыа, М. Дертик, Г. Пратта, П.Стернза и других ученых).
Круг отечественных специалистов, освещавших те или иные стороны изучаемой проблемы невелик. История политической борьбы ЗО-х гг., в ходе которой создавалась государственная система социального страхования, проанализирована в работах В.Л. Малькова, Д.Г. Наджафова, Н.В. Сивачева, М.З. Шкундина. Комплексный анализ всех программ системы социального страхования содержится в трудах Е.П. Касснровой. В работах И.Т. Назаренко поднимается вопрос об отношении монополистического капитала к государственному социальному обеспечению. Интерпретация причин кризисного состояния программы ОФП в 70 - 80-е годы, анализ деятельности администраций Дж. Картера и Р. Рейгана по реформе социального страхования, перспективы развития системы даны в ряде фундаментальных работ А.А. Попова. Отдельные аспекты проблемы рассмотрены в работах B.C. Васильева, Л.И. Соловьевой, М.М. Рогожина, В.И. Терехова, В.И. Усенина, P.M. Цивилева, СИ. Чорбинского и др.
Практическая значимость работы, фактический материал и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы как при разработке трудов обобщающего характера по проблемам социальной политики американского государства, так и при изучении особенностей пенсионного законотворчества в США.
Результаты исследования могут быть применены при разработке и проведении пенсионной политики соответствующими службами Российской Федерации.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в опубликованных научных статьях. Работа была рассмотрена и получила положительную оценку на заседании кафедры всеобщей истории Калужского государственного педагогического института; была обсужде-
па, одобрена и рекомендована к защите в качестве кандидатской диссертации на заседании Отдела внутриполипгчесигх и социальных проблем США Института США и Канады РАН.
