Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Понятие религиозной безопасности: политико-правовой анализ 10
1. Религиозная безопасность в контексте обеспечения национальной безопасности институционально-правовые аспекты 10
2 Религиозная безопасность в условиях глобализации 33
Глава 2. Религиозная безопасность в современной России: политико- правовые институты и технологии обеспечения 56
1. Правовая политика в области обеспечения свободы совести и вероисповедания 56
2 Политико-правовые технологии противодействия религиозному экстремизму и деятельности деструктивных религиозных объединений 82
3. Юридическая институционализация традиционных религий 91
Заключение 110
Литература 121
- Религиозная безопасность в контексте обеспечения национальной безопасности институционально-правовые аспекты
- Правовая политика в области обеспечения свободы совести и вероисповедания
- Юридическая институционализация традиционных религий
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что приоритетным направлением деятельности государства на современном этапе является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, включающее в себя также защиту исторических традиций и норм общественной жизни, духовно-нравственного, в том числе религиозного наследия В этой связи одной из задач современного Российского государства является, с одной стороны, достижение межконфессионального мира и согласия в обществе, с другой, - обеспечение религиозной безопасности, являющейся гарантией его стабильного функционирования
Угрозы религиозной безопасности в современном обществе проистекают из различных источников, как внешних, так и внутренних В частности, неконтролируемая этническая миграция населения способствуют возникновению межконфессиональных конфликтов и усилению националистических настроений Набирающие силу глобализационные процессы, как и повсеместное присутствие иностранных миссионеров, несут опасность деформации традиционных для российских народов религиозных духовно-нравственных ценностей
Многочисленные конфликты, возникающие на религиозной почве, показывают что проблемы, касающиеся религиозной сферы, в настоящее время не только не утратили значимости, но и, напротив, продолжают оставаться одними из наиболее значимых. Крайняя либерализация государственной религиозной политики, пришедшая на смену методичному игнорированию религиозной сферы в советское время, привела к проникновению и распространению на территории России многочисленных религиозных течений и идеологий экстремистского содержания, которые представляют угрозу национальной безопасности Российского государства и оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку не только в нашей стране, но и за ее пределами. Почти на всей территории России получили
распространение различные тоталитарные секты и деструктивные культы, которые в ходе осуществления своей деятельности нарушают права и законные интересы граждан России.
В настоящее время правовая политика, проводимая Российским государством в религиозной сфере, не приносит должного результата, а действующее законодательство не в состоянии реально помешать распространению деструктивных религиозных идеологий в нашей стране В этой связи не вызывает сомнения необходимость выработки адекватной ситуации государственно-правовой политики в области регулирования религиозных процессов и обеспечения религиозной безопасности, которая включала бы комплекс мер по противодействию религиозному экстремизму и деятельности религиозных объединений деструктивной направленности При этом политика Российского государства в области конфессиональных отношений не должна противоречить конституционно провозглашенным принципам свободы совести и вероисповедания
Степень научной разработанности проблемы. В условиях секуляризованного государства вопросы, касающиеся обеспечения религиозной безопасности, не могли стать предметом комплексного научного исследования
В настоящее время анализу права человека на свободу вероисповедания и возможных моделей государственно-конфессиональных отношений посвящены работы И А Куницина, А С. Ловинюкова, С А Мозгового, И.В Понкина, Н А. Трофимчука, С Б Филатова и др. Заслуживают внимания труды ученых, изучающих вопросы соотношения религии и политики: А.Г. Дугина, М И. Мчедлова, С И. Самыгина, Л А. Тихомирова и др В других исследованиях уделено внимание государственно-правовым аспектам обеспечения свободы совести и вероисповедания, взаимоотношений государства и религиозных объединений В этой связи можно отметить исследования С А Авакьяна, Н С Бондаря, Л.И. Григорьева, Ю.В. Тихонра-вова, B.C. Эбзеева и др
Распространение на территории России новых религиозных течений экстремистского и деструктивного характера нашло свое отражение в трудах Т. Бажан, Е,Г. Балагушкина, ЛИ. Григорьевой, Н А Трофимчука, И Н Ябло-кова и др
Большое количество работ посвящено изучению исламского фундаментализма В этой связи заслуживают внимания труды И Добаева, А А Иг-натенко, А В. Малашенко, И В. Кудряшовой и др. Особый интерес представляют исследования, касающиеся сущности религиозного экстремизма, среди которых труды Н Н Афанасьева, В Ю. Верещагина, М И Лабунца, А Ну-руллаева и др.
Проблемам уголовно-правовых методов борьбы с преступлениями, совершенными на религиозной почве, посвящены работы С В Бородина, В Ю Тихонравова, А В Наумова, С Н. Миронова, С.Н Фридинского и др.
Также уделялось внимание трудам представителей русской философии права, такие как И А Ильин, И.В. Михайловский, Л.И. Петражиц-кий, Е Н. Трубецкой и др
Вместе с тем, несмотря на наличие большого количества отдельных работ по религиозной тематике, комплексный анализ угроз и рисков в сфере религиозной безопасности не проводился, а система политических и правовых институтов, обеспечивающих конфессиональную идентичность народов, проживающих на территории Российской Федерации, на уровне монографических, концептуальных исследований не рассматривалась
Объектом исследования является современная религиозная политика Российского государства, а предметом - политико-правовые технологии обеспечения религиозной безопасности и конфессиональной идентичности народов России.
Цель диссертационного исследования состоит в анализе политико-правовых механизмов и институтов, обеспечивающих религиозную безопасность в современном Российском государстве.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании ставятся и решаются следующие задачи:
рассмотреть религиозную безопасность в контексте обеспечения национальной безопасности России;
выявить основные угрозы религиозной безопасности в процессах модернизации российской государственности, рассмотреть влияние глобализации на религиозные процессы в современном обществе,
проанализировать государственную политику в области свободы совести и вероисповедания,
обозначить политико-правовые технологии противодействия религиозному экстремизму и деятельности деструктивных религиозных объединений,
изучить политико-правовые аспекты признания традиционности отдельных религий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем
определены основные характеристики религиозной безопасности как политико-правового института, ее основные сферы и место в единой концепции национальной безопасности государства;
изучены политико-правовые, институциональные и системные характеристики обеспечения религиозной безопасности в контексте модернизаци-онных и глобализационных процессов;
проанализированы концептуальные основания государственной политики в области свободы совести и вероисповедания, система государственно-правовых институтов, регламентирующих реализацию основных прав в области религиозной свободы,
рассмотрена система мер предупреждения и пресечения деятельности религиозных объединений антисоциальной, деструктивной и экстремистской направленности;
- обозначено место традиционных религий в процессах духовно-
нравственного воспитания населения и развития принципов толерантности,
рассмотрены основные исследовательские подходы к вопросу о юридическом оформлении «традиционной религиозности» в российском правовом пространстве.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Религиозная безопасность - это состояние стабильного существования, воспроизводства и самобытного развития конфессиональных традиций всех народов России Основным объектом защиты в ходе обеспечения религиозной безопасности является конфессиональная идентичность, которая базируется на устойчивых системах морально-нравственных ценностных предпочтений. Потеря авторитета традиционных религиозных организаций приводит к тому, что деструктивный религиозный опыт получает неограниченное влияние на социум. В этой связи должна быть не только признана бесспорная значимость религиозных традиций как социальной конструктивной составляющей, но и исключительность религиозного опыта той нации, о безопасности которой идет речь.
Порожденный глобализацией мировой процесс изменения базовых нравственных ценностей угрожает не только религиозной безопасности отдельной нации, но и безопасности человечества в целом. Глобализационные процессы унифицируют культуру и образ жизни различных религиозных сообществ, чем разрушают не только систему традиционных религиозных ценностей, но и индивидуальность национального самосознания этносов, нивелируют место и роль традиционных религий в жизни общества В духовно-нравственной сфере однополярная глобализация может быть определена как американизация Система ценностей массовой культуры более универсальна по сравнению со всеми остальными, поэтому она адекватна провозглашаемому универсальному порядку, несет секуляризацию, бездуховность, разрушает традиционные религиозные ценности и составляет духовную основу глобализации.
Свобода совести и вероисповедания может быть реализована только при условии равнозначного учета интересов как верующей, так и атеистиче-
ски настроенной части населения, недопущения ограничения в правах по признаку религиозной принадлежности и какого-либо государственного преследования «нетрадиционных» религиозных объединений, деятельность которых не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Законодательство в сфере обеспечения свободы совести и вероисповедания выступает в качестве нормативно-правового выражения обеспечения религиозной безопасности
4 Система мер, направленных на противодействие религиозному экстремизму и деятельности деструктивных религиозных объединений, является одним из элементов обеспечения национальной безопасности в целом. Данная система представляет собой комплекс юридических и профилактических институтов и механизмов, направленных на предотвращение распространения экстремистских и деструктивных религиозных идеологий и создание системы санкций за совершаемые религиозными объединениями правонарушения Для предупреждения проявлений религиозного экстремизма огромное значение имеет институциональное обеспечение национальной безопасности в духовно-нравственной сфере российского общества Получение полноценного религиоведческого образования также является одним из важнейших условий оздоровления религиозной ситуации в России
5. Большинство традиционных для России религий и верований заключают в себе большой потенциал терпимости и тем самым являются естественными союзниками толерантности, в том числе и в межконфессиональной сфере. Возрождение традиционных религий может не только существенно оздоровить духовно-нравственную систему взаимоотношений государства и гражданского общества, но и способствовать развитию установок на терпимость и ненасилие в процессах межконфессионального общения. В свою очередь, проявления религиозного экстремизма обычно свойственны религиозным объединениям, относимым к так называемой «оппозиционной религиозности», т.е. объединениям, активно противопоставляющим себя сложившемуся порядку в религиозной сфере отношений Развитие и культивирование
морально-нравственных ценностей традиционных религий должно происходить в условиях, максимально соответствующих основным принципам, гарантирующим свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования определили как общенаучные (исторический, логический, системно-структурный, социологический), так и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридический, функциональный, формально-юридический) современные методы познания права
В ходе анализа кризисных явлений в сфере межконфессионального взаимодействия и религиозной свободы были привлечены современные концепции социокультурной идентичности российской цивилизации, ее истории, самобытности и политико-правовой преемственности.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования Предпринятый в диссертационном исследовании политико-правовой анализ религиозной безопасности позволит предпринять шаги по обеспечению государственной защиты конфессиональной идентичности народов Российской Федерации, что является необходимым условием стабильного развития поликонфессионального российского общества и достижения межконфессионального согласия Материалы исследования могут быть использованы в качестве источников по религиоведению, политологии, теории государства и права, философии права, конституционному праву России и зарубежных стран
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных и всероссийских конференциях По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научных статьи.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения и списка литературы.
Религиозная безопасность в контексте обеспечения национальной безопасности институционально-правовые аспекты
Последние десятилетия отмечены появлением достаточно нового крупного направления в научных исследованиях. В качестве такового выступает проблема национальной безопасности Количество монографических исследований и научных работ, посвященных разнообразным аспектам национальной безопасности, продолжает увеличиваться При этом имеет место тенденция перехода от общетеоретических вопросов, касающихся наиболее общих механизмов обеспечения национальной безопасности, к прикладным вопросам, связанным с конкретными методами обеспечения национальной безопасности по отдельным направлениям Практика показывает, что сосредоточение усилий на преодолении какой-либо одной из угроз национальной безопасности, как правило, не приводит к положительному эффекту Этого можно добиться, лишь используя комплекс различных экономических, военно-политических и идеологических мероприятий, каждое из которых имеет различные объекты своего воздействия на обеспечение национальной безопасности государства На наш взгляд, проблемы формирования юридических механизмов обеспечения религиозной безопасности представляют собой особую область исследований в сфере безопасности национальной
Понятие «национальная безопасность» в России начало утверждаться только в последние десятилетия. Причем понимание этого термина различными социальными группами, слоями населения, представителями политических течений и учеными достаточно разностороннее. В большинстве случаев в обыденном сознании этот термин увязывается с деятельностью спецслужб, его отождествляют с обороной страны или обеспечением внешнеполитических интересов. Одновременно все большое распространение получает и более широкое понимание национальной безопасности, когда признание очевидности того, что в современном мире гарантии безопасности обеспечиваются по-прежнему силой или угрозой применения силы, в том числе и военной, огромное значение имеют научно-технические, экономические, политические, морально-этические и другие, не силовые, аспекты обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время в науке сформировалась позиция, в соответствии с которой обеспечение национальной безопасности - это недопущение на уровне отдельных государств посягательств на их суверенитет, независимость и территориальную целостность, что предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики и отсутствие внешнего вмешательства в его дела Обеспечение национальной безопасности государства возможно только при наличии эффективного механизма управления всеми общественно-экономическими, политическими и правовыми процессами Государственная власть способна обеспечить безопасность своего народа, если она сама не подвергается нападкам со стороны сил, которые желают дестабилизации общества, разрушения его основных устоев.
Деятельность государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации направлена на выработку и реализацию общенациональной идеи, защиту национальных ценностей и национальных интересов, предупреждение и ликвидацию угроз материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны Важным элементом национальной безопасности страны в этой связи является защита прав человека и обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности общества в рамках государственной территории. При этом следует учитывать, что государственная территория - это часть земли, над которой осуществляет суверенитет определенное государст во. Таким образом, государственная власть в пределах своей территории обладает верховенством и является самостоятельной Необходимо, правда, признать, что такое представление следует отнести к идеальной модели, существующей скорее в теории На самом деле государственный суверенитет имеет много ограничений, которые накладывают на него, в том числе, взаимодействия страны с другими субъектами международных отношений. Такие ограничения могут быть связаны с обязательствами, принимаемыми государствами при заключении международных договоров и соглашений, а также в результате вступления в различные международные организации.
Следует признать, что одним из основных инструментов обеспечения национальной безопасности является внешняя политика государства Эта политика представляет собой деятельность государства на мировой арене, направленную на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений. Основными формами проведения внешней политики являются дипломатические отношения между государствами, членство государств в международных организациях, переговоры и контакты на различных уровнях власти, высшим из которых в большинстве случаев являются встречи глав государств.
Правовая политика в области обеспечения свободы совести и вероисповедания
Предпосылки современной политики государства в области обеспечения свободы совести и вероисповедания были заложены уже в 80-х годах прошлого века, когда начало наблюдаться постепенное изменение отношения к религии со стороны общественных и государственных институтов. С началом реформ либерально-демократического толка эти тенденции проявлялись все более явно Во взаимоотношениях с религиозными объединениями и конкретными верующими государство окончательно перешло к модели «плюралистической свободы». При этом период с 1988 г. по 1992 г был охарактеризован действительно серьезными изменениями в политике государства по отношению к религии и близким к ней институтам. Особенностью этого периода являлся, в том числе, резкий рост интереса общества к религии
Становление политики государства в области регулирования свободы вероисповедания в данный период необходимо связать в большей степени с реализацией положений Закона Российской Федерации «О свободе вероисповеданий»34. Именно реализация положений данного закона стала причиной постепенной трансформации как самих религиозных институтов, так и основ их жизнедеятельности, в соответствие с заново сформированной политико-правовой основой государственно-конфесиональных отношений,
Надо сказать, что данный закон отличался принципиальной новизной. Так, например, были сняты ограничения на культовую деятельность религиозных объединений, упрощены процедуры их регистрации, созданы условия для деятельности различных видов религиозных объединений, признаны права религиозного объединения как юридического лица и др. Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий осуществлялся советами народных депутатов и различными правоохранительными органам, а вопросами регистрации уставов религиозных объединений занималось Министерство юстиции Нельзя также не отметить, что именно в начале 90-х г религиозным объединениям стали возвращаться и передаваться культовые здания и предметы религиозного искусства
Особенности религиозной политики тех лет стало то, что органы власти и самоуправления практически полностью устранились от осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений Происходило это при ссылке на ч. 1. ст. 8 Закона, в соответствии с которой на территории РСФСР не могли учреждаться исполнительные и распорядительные органы государственной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповедания. Это еще раз указывает на то, что свобода совести понималась не как проблема общегосударственная, а лишь как проблема отдельно взятого «верующего», или «неверующего» индивида.
Это, в свою очередь, немедленно сказалось и на религиозной ситуации. Резко возросло количество новых религиозных течений, не имеющих аналогов в прошлом России. Кроме того, увеличилось число фактов бесконтрольного въезда в страну миссионеров и проповедников разных религиозных направлений, в том числе, и явно деструктивного толка При этом немалая часть религиозных объединений действовала без какой-либо регистрации в органах юстиции. В некоторых регионах страны новые нетрадиционные религиозные течения достигали 50-60 % от числа зарегистрированных религиозных объединений в регионе При этом зачастую в органах государственной власти и управления регистрация таких религиозных обществ вообще не велась.
Таким образом, с выходом данного Закона не сформировалась целостная модель религиозной политики государства. Вместо системного подхода к разрешению проблем, возникающих в религиозной сфере, появлялись указы и распоряжения Президента, а также постановления Правительства по отдельным проблемам жизнедеятельности религиозных объединений. Не были определены ни стратегические, ни тактические цели государства, которое самоустранилось от проблем возникающих во взаимоотношениях религиозных объединений между собой и между ними и органами власти35.
Фактически решение всех вопросов, касающихся взаимодействия государства и религиозных объединений, разрешались чиновниками различных уровней на основе личных контактов с представителями религиозных организаций. Таким образом, «советская» модель государственно-конфессиональных отношений, построенная на идеологическом принципе, стала трансформироваться в систему, в основе которой лежали личные отношения чиновников и священнослужителей Нельзя также не отметить тот факт, что существующие на тот момент средства массовой информации оказались не готовы удовлетворить потребность общества в полной и достоверной информации по религиозной проблематике Следует признать, что журналистское сообщество на тот момент было практически не подготовлено к профессиональному освещению событий в религиозной сфере жизнедеятельности общества. Кроме того, практически отсутствовали не ангажированные специалисты-религиоведы, а до 1992 г. в большинстве вузов продолжалось преподавание научного атеизма .
Юридическая институционализация традиционных религий
Проведенные исследования наглядно демонстрируют, что граждане Российской Федерации придерживаются различных убеждений в религиозной сфере Однако нельзя не признать, что значительная часть населения России на протяжении веков исповедует традиционные религии, сыгравшие существенную историческую роль и в формировании российской государственности. Именно благодаря объединяющей роли традиционных религий на территории России сохранились уникальное единство и многообразие национальных культур населяющих ее народов
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами государство гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на его территории (правда в большей степени это все-таки относится к гражданам), свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Однако реализация указанных свобод не должна наносить ущерб или угрожать основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороны страны и безопасности государства При этом, как мы выяснили, реализация указанных прав и свобод формально осуществляется в Российской Федерации на основе принципа отделения религиозных объединений от государства. Формально по той причине, что современное российское законодательство в области свободы совести, следуя «пожеланиям» большей части общества, правовыми и внеправовыми способами так или иначе выделяет отдельные «традиционные» религии, чем делает актуальным вопрос о юридическом узаконивании последних
Вместе с тем в настоящее время существенное влияние на отношения между государством и религиозными объединениями оказывает ряд следующих взаимосвязанных факторов общественного развития - сложный и трудно прогнозируемый процесс формирования гражданского общества, важными элементами которого с точки зрения светского права также являются и религиозные объединения,
- недостаточное развитие форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными объединениями;
- проявление духовно-нравственного кризиса современного российского общества во всех сферах его жизнедеятельности,
- девальвация системы традиционных духовно-нравственных ценностей и мировоззренческая дезориентация значительной части общества,
- потеря нравственных ориентиров во многих областях современной культуры и социальной жизни, включая ослабление духовно-нравственных основ института семьи;
- наличие угроз сохранению и развитию этнокультурной идентичности и духовной самобытности народов России; - обострение проблем, связанных с проявлениями религиозной вражды и активизацией религиозного экстремизма в обществе;
- активизация деятельности религиозных объединений, в том числе иностранных, угрожающей или наносящей ущерб здоровью, нравственности, правам и законным интересам граждан, а также другим, защищаемым законом интересам личности, общества и государства и др.
При этом в России сложилась достаточно неоднозначная ситуация в области религиозной свободы Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», хотя и выглядит компромиссным, однако, как показывает время, не защищает национальные интересы, в том числе, в религиозно-нравственной сфере С одной стороны, в преамбуле констатируется особая роль Православия в истории России и уважение к ряду конфессий, а с другой, накладываются «мнимые» ограничения на новые религиозные движения и иностранные конфессии В этой связи закон является поводом для обвинений в адрес перечисленных в нем конфессий со стороны правозащитных организаций. При этом «ограничения», введенные законом, на самом деле малоэффективны Закон не предусматривает механизмов решения системных проблем государственно-конфессиональных отношений, не обеспечивает защиту традиционных ценностей, не решает вопросы в сфере религиозного образования, социального служения, пресечения противоправной деятельности новых религиозных движений и др Вопреки «лицемерным» заявлением о «передаче» религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения в собственности государства остается большая его часть В отдельных случаях государство и государственные учреждения не только не помогают, но и препятствуют восстановлению представляющих культурную ценность древних церквей и монастырей, что со временем приводит к их разрушению .
Похожие диссертации на Юридические механизмы обеспечения религиозной безопасности
