Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I
ГЛАВА II
ГЛАВА III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
f ПРИЛОЖЕНИЯ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ -ЗОНЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ (ЧЭС)
-
Система факторов и предпосылок, обусловивших экологическую обстановку в регионе, в его промышленных центрах (городах)
-
Управление природопользованием в городе, методы, сущность, особенности
-
Организационно-экономический механизм управления природопользованием в городах
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
-
Платежи в природопользовании, эколого-экономическая сущность
-
Планирование мероприятий по природопользованию
-
Планово-организационные средства реализации заданий Программы и финансирование
-
Экологическое предпринимательство
-
Особенности организации и лицензирования природоохранной и хозяйственной деятельности в городе - зоне ЧЭС
-
Эколого-экономический механизм регулирования природопользования в зоне ЧЭС
-
Экологическое аудирование и лицензирование в природопользовании
-
Сертификация технологии в аспекте природоохранной деятельности
-
Экологическое страхование ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ В ГОРОДЕ
-
Оценка эффективности мероприятий по природопользованию
-
Резервы повышения эффективности реализации Программы в городе и проблемы развития организационно-экономического механизма природопользования
-
Расчет эффективности использования отходов производства на предприятиях в условиях реализации Программы
Введение к работе
Практическая реализация программ, планов социально-экономического развития в регионах, городах обусловлена главным ее фактором - обеспечением их заданий условиями и ресурсами, т.е. объективным процессом целенаправленной деятельности по достижению поставленной цели - управлением природопользования. Отсутствие их, или недостаточное внимание к ним в прошлый период приводило к многочисленным фактам и установившейся тенденции -низкому уровню реализации заданий программ, планов разного уровня, и, в конечном итоге - к дискредитации самой идеи.
Организация целенаправленной деятельности по планированию специфической деятельности - природопользования, в основе своей содержит систему организационно-экономических мер, направленных на достижение необходимых оптимальных пропорций в самой системе взаимосвязей "общество - природная среда" в целом, и в его дифференцированных хозяйственных комплексах: регионах, крупных промышленных узлах, городах, вплоть до предприятий-природопользователей. Система названных мер, в свою очередь, требует организационно-экономического обеспечения, задействование которых в начале процесса (разработка программы, плана) и последующее их внедрение приводила бы к определенным результатам, то есть, требует обоснования и использования организационно-экономического механизма реализации программ, планов.
В данном исследовании предпринята попытка разработки и внедрения организационно-экономического механизма реализации программ оздоровления окружающей среды и населения города, отнесенного к статусу "зона чрезвычайной экологической ситуации" (ЧЭС).
В отечественной и зарубежной научной литературе, экономической наукой данная проблема исследовалась в таких аспектах как: внедрение экономи- ческих методов управления природопользованием в масштабе страны (Н.П. Фе-доренко, Т.С. Хачатуров, К.Г. Гофман, М.Я. Лемешев, Н.Н. Лукъянчиков, Я.Г. Елехцин, П.Г. Олдак, К.В. Голуб А.А. [24, 25, 31, 62, 77, 139, 140]), в регионах, городах, предприятиях (Н.Т. Агафонов, А.Д. Выварец, О.П. Литовка, Р.Г. Мамин, Папенов, Т.А. Акимова, А.И. Чистобаев, Я.Я. Яндыганов [1, 21, 60, 64, 84, 69, 7, 155, 159]), в разрезе ресурсов (A.M. Черняев, А.Ф. Шолохович, П.Я. Яндыганов и др. [142, 152]).
В то же время, исследования не получили должного использования в силу недостатков самой основы управления социально-экономическим развитием, малой действенности и возможностей их проявления на региональном уровне и на уровне отдельных природопользователей.
В настоящее время, на этапе становления принципов относительной экономической самостоятельности последних приобретает большую актуальность разработка и внедрение такого механизма именно на этом уровне. По мнению автора, это обусловлено самой идеей территориального и общественного разделения труда и особенно, применительно к проблеме природопользования - учетом местных условий и первоочередности (приоритетности) решения социально-экологических и экономических проблем в зонах ЧЭС.
Подход к более глубокому изучению данной проблемы в зонах ЧЭС, по мнению автора, должен основываться на следующих главных принципах и положениях: изучение причин, факторов, обуславливающих саму проблему; * изучение социально-экономических и природно-ресурсных предпосы лок, условий стабилизации, развития хозяйственной деятельности и на этой основе решения социальных, экологических проблем, то есть рас смотрение взаимосвязей: "экономика - социальное развитие - экология" на принципах паритетности; обоснование адекватных мер по восстановлению, улучшению экологической обстановки масштабам предшествующего и настоящего антропогенного воздействия на экосистему исследуемой территории (зоны ЧЭС); "привязка" условий и ресурсного, организационного обеспечения мер по реабилитации окружающей среды и населения в зоне ЧЭС к особенностям хозяйствования в ней и предпосылкам самого ее "становления".
В связи с вышеизложенным, определена и цель данного исследования: с учетом особенностей социально-экономического развития в зоне ЧЭС обосновать организационно-экономический механизм реализации программы "выхода" рассматриваемой территории из статуса зоны ЧЭС, и его результативность.
Практическое значение исследования заключается в направленности на создание реально функционирующего организационно-экономического механизма решения проблем в зоне ЧЭС на конкретной территории, имеющей федеральный статус.
Внедрение, реализация теоретических разработок и практических предложений, обоснованных в работе, предложено на основе решения следующих задач: выявление роли организационно-экономического механизма управления природопользованием в зоне ЧЭС и раскрытие сущности этого процесса; обоснование, оценка факторов, обуславливающих названный механизм; выявление особенностей, обоснование структуры организационно-экономического механизма реализации поставленной цели; обоснование оптимальных путей, направлений, форм организационного обеспечения решения проблемы в зоне ЧЭС - городе Нижний Тагил; формирование, обоснование принципов определения эффективности предлагаемого механизма.
При определении методологических основ формирования организационно-экономического механизма реализации программы оздоровления окружающей среды и населения в зоне ЧЭС исходными положениями были приняты:
Неразрывность, взаимосвязь, взаимообусловленность составляющих ("триединство"), паритетность системы: "социально-экономическое развитие - экологические проблемы в зоне ЧЭС".
Организационно-экономический механизм, его разработка и внедрение - основополагающий фактор и условие реализации намеченной программы действий по оздоровлению окружающей среды и населения в зоне.
В основе организационно-экономического механизма реализации намеченных мероприятий в зоне ЧЭС лежат административно-экономические методы воздействия на природопользователей (предприятия) и финансово-ресурсное обеспечение.
В процессе исследования по выбранной теме автор опирался на труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области управления социально-экономическим развитием в регионах, городах и природопользованием. Были использованы законодательные, нормативные, инструктивные материалы, Министерства охраны окружающей среды и природопользования РФ, научных организаций и учреждений УрО РАН, статистический материал учреждений Свердловского Областного комитета охраны природы, материалы Государственной комиссии по зоне ЧЭС - город Нижний Тагил, собственные исследования автора. Обобщен и проанализирован обширный фактический исходный материал, характеризующий социально-эколого-экономическую обстановку в зоне ЧЭС и предпосылки социально-экономического развития города Нижний Тагил, ведущих (градообразующих) предприятий, деятельность администрации и организаций, направленную на решение данной проблемы в городе.
В ходе выполнения диссертационной работы были использованы методы статистики, комплексного территориального подхода, диагностики, анализа взаимосвязей в системе социально-экономического и экологического развития города в условиях статуса зоны ЧЭС, методы выборочного (по градообразующим предприятиям) подхода, сопоставления и аналогов.
Основными положениями, выдвигаемыми на защиту в диссертации являются: выделение, классификация факторов, обусловивших становление проблемы, выявление приоритетов в решении проблемы в зоне ЧЭС; обоснование необходимости и особенностей управления природопользованием в зоне ЧЭС; обоснование форм, методов, средств организационно-экономического механизма реализации программы оздоровления окружающей среды и населения в зоне ЧЭС; разработка содержания плана административно-экономических и организационных мероприятий по обеспечению реализации программы оздоровления окружающей среды и населения в городе - в зоне ЧЭС.
Главная проблема, на решение которой направлено данное исследование, а значит научная и практическая новизна его состоит в следующем. Даже в условиях статуса зоны ЧЭС, когда специальным постановлением правительства РФ определен порядок, размеры финансирования и ресурсное обеспечение реализации программы, город должен организовать сам эколого-экономическую деятельность таким образом, чтобы создавать условия для реализации программы за счет оставления части созданной стоимости и ее целенаправленного использования.
Цели, задачи исследования определили, обусловили следующий порядок и структуру работы:
В теоретической части диссертации рассматриваются методологические принципы, особенности управления природопользованием в зоне ЧЭС. Обосновывается объект исследования - социально-экологическая обстановка в зоне ЧЭС. На основе анализа предпосылок ее формирования в городе делается попытка обосновать место и роль организационно-экономического механизма решения экологических проблем в зоне ЧЭС, основные положения его эффективности.
Вторая и третья части работы посвящены анализу существующих организационно-экономических методов воздействия на природопользователей в городе, разработке организационно-экономического механизма реализации программы оздоровления окружающей среды и населения в городе, его финансового и ресурсного обоснования, в том числе выявления резервов социально-экономического развития города.
Выводы и практические рекомендации диссертации, по мнению автора, могут быть использованы при обосновании программы оздоровления окружающей среды в городах, особенно в так называемых "ресурсных", свойственных для Уральского региона, при подготовке и переподготовке специалистов в сфере рационального природопользования.
Похожие диссертации на Механизм реализации экологической программы на территории, отнесенной к чрезвычайной экологической ситуации
