Введение к работе
' '-І
Актуальность темы исследования. В условиях проведения экономических реформ и перехода народного хозяйства к рыночным отношениям, одним из определяющих факторов развития материального производства является экономное и рациональное использование природных ресурсов, сырья и материалов, а также вовлечение в производство вторичных материаль,тых ресурсов в максимально возможных объемах. Последнее приобретает сегодня все более возрастащее значение .
Использование отходов производства и потребления представляет собой их применение в промышленности, при производстве строительных, сельсокхозяйственных, дорожных и других работ, возможность замены первичного сырья на вторичное при производстве промышленной продукции и товаров народного потребления, а также использование в качестве источника для получения энергии.
В условиях обострявшегося дефицита сырья и материалов существенным источником его сокращения может стать использование отходов производства и потреблений» что позволит значительно расширить сырьевую базу экономики Российской Федерации. Однако, использование всех видов образующихся отходов осуществляется крайне славо, составляя в общем балансе потребляемых ресурсов по различным экспертным оценкам, около 7 процентов. По данным Госкомстата Российской Федерации в 1990 году в России было пэраработэно около 50 млн.тонн отходов производства и потребления 34 н&лменований (без учета твердых бытовых отходов и вскрышных пород), что составило около 3 % к общему объему образовавшихся за год отходов.
Недостаточное внимание к вопросам рационального использования материальных ресурсов оказывает отрицательное влияние на обеспечение производства сырьем и материалами, ухудшение состояния окружающей среда. Только в Московской области ежегодно образуется более 60 млн.тонн отходов, из которых в производстве используется лишь около 12 млн.тонн. Большая re их часть вывозится на полигоны и свалки.
Вовлечение в производство многих ценных компонентов отходов является важной социально-экономической и организационно-техни- . ческой проблемой. Отечественный и зарубежный опыт использования отходов производства и потребления показал необходимость решения сложного комплекса вопросов оргекизационного, экономического, те«» хнико-технологического характера, их правового оформления. Особо остро стоит вопрос о создании системы управления рациональный и'о* пользованием материальных ресурсов на региональном уровне.
Вопросы совершенствования управления использованием вторич- . кых ресурсов рассматривались в работах многих ведущих специалистов нашей страны (Арбатова А.А., Дроздовского Э.Е., Лемешева М.И, Новикова Д.Т., Одесса В.И. и др.). В той или иной степени ими занимаются многие организации, институты, региональные (краевые,областные) s и местные (районные, городские) Советы народных депу- татов. Они также нашли отражение в решениях Верховного Совета Российской Федерации.
Вместэ с тем, проведенный анализ показал, что при функционировании отраслевой системы управления, действующей в рамках плановой социалистической.экономики, вопросы управления использовани-
х В дальнейшем под термином "регион" будет приниматься край, область .республика в составе Российской Федерации.
ем отходов производства и потребления рассматривались в научных исследованиях и трудах, в основном, с позиций возможности использования отходов как дополнительного источника сырья и материалов. В то жэ время, .применительно к условиям рыночных отношений, вопросы организации использования отходов, особенно на региональном уровне управления, исследованы недостаточно.
Вышеизложенное обусловило выбор теш диссертации, актуальность которой состоит в разработке рэгаональкой системы управления, даэдей возможность используя экономико-организационные методы увеличить объемы перерабатываемых отходов при одновременном расширении номенклатуры и ассортимента используемого вторичного сырья,снижении негативного влияния отходов на окружающую сроду.
Целью настоящей диссертации является разработка конкретных рекомендаций по созданию региональной системы организации и управления использованием отходов производства и потребления и адекватного этой системе хозяйственного механизма, отвечающих условиям перехода к рыночным отношениям.
Исследование рассматриваемой проблемы потребовало системного подхода к решению следующих з$дач;
- определение тенденции развития отрасли вторичных ресурсів
в России и регионе, роль отходов производства и потребления в сырьевом (ресурсном) балансе народного хозяйства России и регионе (Московской области), а также анализ уровня использования отходов в развитых странах мира;
- выявление воздействия образующихся в хозяйственном комплек
се отходов на экологическую ситуацию;
- ч -
*
анализ сложившейся системы организации и управления ис-у пользованием отходов, влияние и роль в этих процессах республиканских плановых и отраслевых хозяйственных, а также региональных органов управления, и, в первую очередь, региональных органов исполните, .ькой власти;
анализ сложившегося и действующего хозяйственного механизма по вовлечению отходов в хозяйственный оборот;
разработка рекомендаций по созданию региональной системы организации и координации использования отходов, а также экономико-правовых методов управления этим процессом;
разработка экономических и организационных методов упрад, ления, обеспечивающих предприятиям условия для широкого и эффек* тивного использования отходов производства и потребления;
организация перспективного прогнозирования и планирования использования отходов производства и потребления образуицихся в народнохозяйственном комплексе региона;
организация информационного обеспечения предприятий региона об образовании, заготовке, переработке и реализации отходов в регионе;
- организация использования (переработки) твердых бытовых
отходов (1Е0) в регионе.
Предметом исследования является система управления процессом вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот региона, а также.влияние отходов на изменение экологической ситуации в регионе.
В качестве объекта исследования рассматриваются как специализированные предприятия и организации Московской области, осу-
ществляющие заготовку, обработку, переработку и захоронение отходов производства и потребления, так и республиканские отраслевые и региональные органы хозяйственного управления.
Выбор Московской области вызван тем, что в этом регионе концентрируются предприятия металлургической, энергетической, химической, машиностроительной промышленности, строительной индустрии й других отраслей. Значительная населенность региона и рост объемов производства промышленной продукции ведет к интенсивному образованию отходов производства и потребления. В этом регионе функционирует большое количество специализированных предприятий по переработке вторичных ресурсов бывших систеи Госснаба СССР, Центросоюза, Зторчермета, Вторцветмета.
Методологическую основу диссертационной работы составляет концепция проведения радикальной.экономической реформы, предусматривающей переход к рыночной экономике, а такке работы отечественных и зарубежных ученых и специаілстов в области использования вторичных ресурсов и охраны оісружагощей среда. В процессе,ч исследования были использованы отечественные и зарубежные статистические материалы, исследования академически!! и отраслезых научных и прсектко-тех-нологических организаций (ВКЙИР, ГОЖС, ИШХ и др.) по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в решении актуальной научно-практической проблемы создания региональной системы управления использованием отходов производства и потребления в условиях перехода к рьшочшм отношениям. 3 развитие этого положения в диссертации:
- б -
предложена принципиально новая схема управления и координа-ции функционированием предприятий, эанимапцихся вопросами использования вторичных ресурсов различных Форм собственности в условиях перехода к рынку;
разработано положение о Региональном центре (акционерном общество) по использованию вторичных ресурсов;
предложены новые источника финансирования затрат на развитие предприятий вторичных ресурсов в регионе;
обоснована необходимость создания регионального фонда вто- ; ричных ресурсов и разработано Полояение 6 нем;
разработан хозяйственный механизм' функционирования предложенной региональной системы управления использованием вторичных ресурсов б условиях рыночных отношений.
Практическая ценность полученных результатов заключается в том, что автором разработана региональная система управлешя нсполь-. зованием вторичных ресурсов в условиях рыночных отношений, которая может быть использована не только в Московской области, но ив других регионах Российской'Федерации. ' .
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуздалиоь на республиканской научной конференции "Согласование груп- что размещения пролзводот- -ва и расселения в региональных системах разных типов'1 (Иркутск, 1987 г.), региональных семинарах "Организация оптовой торговли прот- , дукцией производственно-технического назначения" (Москва, 1208 г.), > "Ресурсосберехсенио в условиях перестройки экономики" (Москва,1989г), "Хозяйственные связи в условиях экономической реформы" (ІЛосква, | 1990г).
Научные результаты диссертационного исследования использованы ВКИИРом Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации при выполнении НИР по темам: "Разработка механизма управления реализацией региональных Комплексных программ использования отходов на примере внедрения Комплексной программы г.Москвы", "Разработка нормативно-методических материалов по переводу производственно-заготовительного объединения "BTOPPSO" на прогрессивные формы хозрасчета и арендный подряд", НИИЖИНом Мос-облисполкома при разработке темы "Совершенствование структуры управления использованием вторичных ресурсов в Московской области".
Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли практическое внедрение в системе Моссбласполкоыа лри принятии ряда программных решений, в частности "О мерах по улучшению переработки и захоронения промышленных и твердых сотовых отходов в Московском регионе" (совместное решение Мособлисколкома к Мое-горисполкома. # 1360-633 от 07 августа 1990 г.), а также при создании Московской региональной научно-производственной ассоциации
'і "Экоресурс", при подготовке и рассмотрении вопроса''о создании
Межотраслевого фонда вторичшф ресурсов Московской области.
Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 4 печатных работах, обдам объемом 1,5 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной'литературы и прилояєігая.
Объем диссертации составляет 236 страниц машинописного текста, включая 22 таблицы и 4 рисунка, .107 наименований используемой литературы.
