Введение к работе
Актуальность темы исследования. В Таджикистане начиная с 90-х годов прошлого стопстия произошли кардинальные перемены, связанные с изменениями в экономике и государственном устройстве страны Наряду со многими позитивными процессами в постсоветском периоде развития Таджикистана стали проявляться тенденции и негативного характера жесткая борьба за власть и государственную собственность, рост организованных форм преступности, коррупция, сепаратизм, политический и религиозный экстремизм и тд. Данное обсгоятсльство стало причиной решения проблем неконституционными отчасти и силовыми методами, что на наш взгляд послужило одной из основных причин возникновения незаконных вооруженных формирований Последние стали использоваться для решения политических задач Ожесточенная борьба за власть вновь образованных партий, общественных объединений и отдетьных социальных групп, порождающая у мирных граждан ощущение незащищенности и стресса, также стала причиной появления незаконных вооруженных формирований Трагические последствия гражданской войны в Таджикистане, унесшей десятки тысяч жизней людей и вызвавшей многотысячный поток беженцев, оказались огромными Вооруженное противостояние нанесло не только колоссальный ущерб экономике государства , но и создало благоприятные условия для дальнейшего развития криминальной среды, усиления ее влияния на другие сферы общественной жизни, возникновения новых видов и форм преступлений В некоторых районах Таджикистана в 90-х годах стали образовываться незаконные вооруженные формирования Их деятельность создавала угрозу общественной безопасности и явилась источником многих общественно опасных преступлений Все отмеченные процессы происходили на фоне ослабпения правопорядка и безопасности в стране
В настоящее время угрозой безопасности является эсказация существующих и возможность развития новых вооруженных конфликтов вблизи государственной границы и в приграничье, а также на основе этого возможность проявления вновь запрещенных действующим уголовным законодательством незаконных вооруженных формирований
Активизация деятельности фундаменталистских мусульманских течений на территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, а также действия международных террористических организаций на территории Афганистана не исключают возможности создания незаконных вооруженных формирований и ведения боевых действий на границе
Только экономический ущерб, по подсчетам специалистов составил более 7 млрд долларов США Число убитых составило более 50 тысяч человек, а число перемещенных лиц и беженцев достигло десятков тысяч
Следует отметить, что в силу многоликости незаконных вооруженных формирований отношение к нему как со стороны политиков, так и со стороны ученого мира неоднозначно Отсюда и отсутствие единого подхода к проблемам, связанным с вооруженным формированием и его определением как социально-правового феномена В силу социально-политической ориентации государств мира иногда любое национально-освободительное движение объявляется незаконным вооруженным формированием, как, например, движение «Талибан» в Афганистане и ему подобные, которые первоначально были созданы некоторыми сверхдержавами и именовались «борцами за свободу» Теперь стало очевидным, к чему может привести такого рода политика
Вопросы борьбы с организацией и деятельностью незаконных вооруженных формирований приобрели в современном обществе особую актуальность Достаточно привести случаи многолетних противостояний и активной деятельности незаконных вооруженных формирований в Израиле, Афганистане, Северной Ирландии, Чечне, Сербии, Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Перу, Ливане, Колумбии, Турции, Пакистане и ряде других стран, когда от совершенных организаторами, руководителями и участниками незаконных вооруженных формирований преступлений пострадали тысячи людей, были разрушены материальные и духовные ценности, угрозы же повторения терактов, захвата заложников, убийств постоянно держат общество в напряжении, а граждан - в страхе Естественно, что подобная ситуация требует незамедлительных действий от государства, мобилизации всех средств для пресечения подобных действий вооруженных формирований Этим определяется специфика преступлений, предусмотренных как непосредственно ст 185 УК РТ, связанных с организацией незаконного вооруженного формирования, руководством им или участием в нем, а также совершением членами такого рода преступных объединений иных преступлений. В целях противодействия созданию и функционированию незаконных вооруженных формирований в УК РТ 1998 года впервые была введена уголовная ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в них Следует отметить, что ранее действующий на территории республики УК Таджикской ССР 1961 года не предусматривал уголовной ответственности за организацию вооруженного формирования, руководство им или участие в нем
Конкретных проявлений незаконных вооруженных формирований на территории РТ в настоящее время не отмечается, однако, как свидетельствует статистика, существенными факторами, повышающими общественную опасность незаконных вооруженных формирований в республике, являются явно неблагоприятные тенденции развития этого вида преступности в последнее десятилетие истекшего века
Так, если, по статистическим данным МВД Республики Таджикистан, в 1995 году по республике был зарегистрирован всего 1 факт организации незаконного
вооруженного формирования, то в 1998 г — 5, 1999 г - 8, 2000 г - 4, 2001 г — 5, 2002 г - 0,2003 г - 3,2004 г - 6, в 2005 г - 1, а за 12 месяцев 2006 г - 8
Данные обстоятельства диктуют необходимость теоретической разработки многих вопросов, касающихся уголовной ответственности за организацию вооруженного формирования, содержания признаков состава этого деяния, его квалификации, отграничения от иных смежных составов преступлений, и т д
Следует отметить, что существующий уровень активности вооруженных формирований в регионах, находящихся в относительной близости от Таджикистана, не исключает возникновения незаконных вооруженных формирований непосредственно на территории страны Следовательно, можно констатировать, что угроза возникновения и проявления незаконных вооруженных формирований в Таджикистане становится все более реальной
В Республике Таджикистан принимаются законы, направленные на борьбу с незаконными вооруженными формированиями Так, в РТ были приняты. 16 ноября 1999 года Закон РТ «О борьбе с терроризмом», 8 декабря 2003 года -Закон РТ «О борьбе с экстремизмом», 21 мая 1998 года - Уголовный кодекс РТ, в котором предусматривается уголовная ответственность за организацито незаконного вооруженного формирования На состоявшемся 14 - 15 июня 2001 года в Шанхае на саммите «шанхайской пятерки» было заявлено о создании новой региональной международной организации - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), главы государств подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Однако в указанных документах недостаточно четко отражены определение вооруженного формирования, его особенности, объективные и субъективные признаки, цели этого формирования, виды преступлений и т п
Принятие вышеуказанных нормативных документов, а также ратификация международных договоров ставят перед теорией и практикой задачи по обеспечению правильного понимания и однозначного толкования принятых законов, дальнейшей разработке понятийного аппарата Так, к примеру, не выработано определение самого понятия «незаконное вооруженное формирование» Данные обстоятельства порождают различное толкование норм закона в правоприменительной практике и не позволяют разработать и принять на этой основе соответствующие законодательные акты, которые охватывали бы все аспекты борьбы с незаконным вооруженным формированием
Как показали события последнего времени, чрезвычайно важные проблемы организации, обороны и безопасности страны должны иметь под собой единую и сбалансированную правовую базу с высоким законодательным уровнем регулирования В противном случае всегда будет существовать опасность бесконтрольного использования силовых структур и личного состава не по назначению, что может обернуться невосполнимыми потерями и бедствиями
Таким образом, все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и о научно-практической значимости исследования проблем
уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования в Республике Таджикистан и позволяют отнести рассматриваемую проблему к актуальной как в научном, так и в практическом плане
Разработанность проблемы. В Российской Федерации уделялось внимание отдельным аспектам правового анализа организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем К ним можно отнести труды таких российских ученых, как Ю М Антопян, П В Агапов, В Ю Бурчак, Р Р Галиакбаров, Л Д Гаухман, ЕЛ Гришко, А И Гуров, И И Карпец, В С Комиссаров, В Н Кудрявцева, Н Ф Кузнецова, В В Мальцев, А Т Милюков, С Т Милюков, КЛ Осипов, АЛ Пионтковский, А И Рарога и др
Следует отметить, что на монографическом уровне проблемам борьбы с незаконными вооруженными формированиями посвящены монографии Б Щ Бейбулатова, Т М Магомедова, А В. Павлинова
Но вместе с тем многосторонний анализ проблем организации и деятельности незаконных вооруженных формирований продолжает оставаться дискуссионным, поскольку многие уголовно-правовые вопросы организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем мало разработаны, что не способствует однозначному применению уголовного закона на практике
В Республике Таджикистан не было исследований, посвященных уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования По другим специальностям имеются работы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных и специальных органов, под грифом «секретно» Отдельные аспекты незаконного вооруженного формирования и виды преступлений, связанные с его деятельностью, получили отражение в трудах отечественных ученых У Г Абдухаликова, С Косимова, М М Муллаева, А X Имомова, М Имомова, Г С Сатарова, С Щ Шаропова и др
В Республике Казахстан отдельные аспекты незаконного вооруженного формирования получили отражение в трудах казахских ученых Е О Алауханова, И Ш Борчашвили, У С Джекебаева, Р Орымбаева, Г Р Рустемовой и др
Аналогичная ситуация с исследованием незаконного вооруженного формирования сложилась и в Кыргызской Республике Некоторые проблемы незаконного вооруженного формирования затрагиваются в трудах кыргызских ученых К И Джаянбаева, К Ш Курманова, Л Ч Сыдыковои, Б Г Тугельбаевой и других
Актуальность и многоплановость рассматриваемой проблемы, а также недостаточная ее разработанность в Республике Таджикистан обусловили выбор темы данной диссертации
Цели и задачи исследования. Целями исследования являются комплексный анализ уголовного законодательства Республики Таджикистан, а также изучение уголовно-правовых аспектов организации незаконных вооруженных формирований, участия в них в рамках наук уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права и на этой основе разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства Республики Таджикистан и повышению эффективности борьбы с рассматриваемым видом преступления
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи
изучение историко-правового аспекта уголовной ответственности за организацию незаконных вооруженных формирований,
проведение криминологического анализа организации незаконных вооруженных формирований на современном этапе и характеристика участников незаконных вооруженных формирований,
определение понятия «незаконное вооруженное формирование» и его видов,
- дача угочовно-правовой характеристики объекта преступпения,
предусмотренного ст 185 УК РТ, рассмотрение признаков его объективной и
субъективной стороны, а также проблемных вопросов квалификации этого
преступления и его отграничения от смежных составов,
- проведение анализа санкции статьи 185 Уголовного кодекса Республики
Таджикистан, предусматривающей ответственность за организацию
незаконного вооруженного формирования,
- изучение практики применения закона об ответственности за
организацию и участие в незаконном вооруженном формировании,
- осуществление социологического анализа, включающего в себя сбор и
анализ статистических данных о преступлениях, связанных с организацией
незаконных вооруженных формирований, за период с 1998 по 2007 год,
- выработка предложения и рекомендации по совершенствованию
уголовного законодательства в области борьбы с организацией и деятельностью
незаконных вооруженных формирований
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с организацией незаконных вооруженных формирований, социально-политические условия, повлиявшие на создание незаконных вооруженных формирований, а также общественные отношения, обусловливающие реализацию правовой нормы, устанавливающей ответственность за организацию и участие в незаконном вооруженном формировании, и закономерности, позволяющие определить основные направления уголовно-правового характера в борьбе с незаконными вооруженными формированиями
Предметом исследования явились нормы уголовного законодательства, предусматривающие меры борьбы с организацией незаконных вооруженных формирований, а также практика применения правоохранительными органами уголовно-правовых средств борьбы с данными преступлениями, юридическая и иная литература, касающаяся проблем борьбы с незаконными вооруженными формированиями
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и
процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии, в тесной взаимосвязи и взаимозависимости В ходе исследования применялись логический, системный и сравнительно-правовой методы, проводилось обобщение судебно-следственной практики Республики Таджикистан
Анализу были подвергнуты также данные правовой статистики Республики Таджикистан
Основные положения, выносимые на защиту:
1 В нормах таджикского обычного права (адата) не существовало понятия
«незаконное вооруженное формирование» и отсутствовала четкая
регламентация ответственности за его организацию
Ученые-юристы советского периода незаконное вооруженное формирование рассматривали как «открытое политическое вооруженное формирование (басмачество)».
2 В целях уточнения признаков объективной стороны состава незаконного
вооруженного формирования предлагается ч 1 ст 185 УК Республики
Таджикистан после слов «или иной группы)» дополнить следующим
словосочетанием «непредусмотренное законодательством Республики
Таджикистан»
3 Обосновывается вывод об отнесении незаконного вооруженної о
формирования к преступлениям с формальным составом в связи с тем, что
объективная сторона анализируемого преступления представлена в трех
самостоятельных формах организация незаконного вооруженного
формирования, руководство им, участие в нем
4 Содержание так называемого мотива «незаконного вооруженного
формирования» составляет желание продемонстрировать грубую силу,
противопоставить себя обществу
Цели и мотивы при создании незаконною вооруженного формирования могут быть различными - борьба с органами власти, установление своего контроля над другими криминальными группировками, политическими, социальными, экономическими, этническими, религиозными, экстремистскими, сепаратическими, националистическими
5 Аргументируется необходимость ужесточения санкции ст 185 УК
Республики Таджикистан «Организация незаконного вооруженного
формирования», увеличив сроки лишения свободы
В санкции ст 185 УК Республики Таджикистан предусмотреть дополнительный вид наказания в виде конфискации имущества
6 В целях правильного и единообразного применения уголовного
законодательства целесообразно разработать и принять нормативное
постановление Верховного суда Республики Таджикистан «О судебной
практике по делам об организации незаконного вооруженного формирования»
7 В диссертации обоснованы следующие предложения по
совершенствованию действующего уголовного законодательства Республики
Таджикистан
7 1 Статью 185 УК Республики Таджикистан изложить в следующей редакции
«Статья 185 Организация незаконного вооруженного формирования
1 Создание незаконного вооруженного формирования (объединения,
отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного законодательством
Респубчики Таджикистан, а равно руководство таким формированием или
участие в нем,
- наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с
конфискацией имущества или без таковой
2 Те же деяния, совершенные
а) руководителями общественных объединений и политических партий,
б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с
угрозой применения такого насилия,
в) с применением оружия или предметов, используемых в качестве
оружия,
- наказываются лишением свободы на срок от десяти до двенадцати лет с
конфискацией имущества или без таковой
3 Деяния, предусмотренные частью первой и второй настоящей статьи,
совершенные лицом с использованием своего служебного положения,
- наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до пятнадцати
лет с конфискацией имущества или без таковой
7 2 Примечание к ст 185 УК Республики Таджикистан изложить в
следующей редакции
«Примечание 1 Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, а также активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступления организаторов, руководителей и иных участников вооруженного формирования, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях нет иного состава преступления»
8 В целях эффективной борьбы с незаконными вооруженными
формированиями предлагается создать
специализированные экспертные учреждения при МВД Республики Таджикистан для производства судебных экспертиз и получения экспертной оценки материалов уголовных дел,
специализированный банк учетных данных о субъектах деятельности незаконных вооруженных формирований и конфиденциальной информации об утраченных общественно опасных вещах (огнестрельном оружии, боеприпасах, взрывчатых устройствах, взрывчатках, отравляющих, радиоактивных, биологических, химических и других смертоносных веществах), которые использованы или могут быть использованы в качестве орудий и средств совершения преступлений,
международный центр СНГ по борьбе с незаконными вооруженными формированиями
Научная новизна исследования состоит в том, что данная диссертационная работа является одной из первых попыток научного исследования в Республике Таджикистан проблемы уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования на монографическом уровне В диссертации рассмотрен ряд вопросов действующего уголовного законодательства, связанных с квалификацией состава организации незаконного вооруженного формирования, которые вызывают определенные трудности в следственной и судебной практике Научная новизна исследования заключается также в том, что концепция и методика исследования позволили сформулировать понятие «незаконное вооруженное формирование», послужившее основой для корректировки объекта составов ст 185 УК РТ, их отграничения от смежных составов и включения в них санкций, усиливающих ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования В работе проведен анализ практики уголовно-правового обеспечения предупреждения возникновения незаконного вооруженного формирования и внесены предложения организационно-правового характера
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения практики судов Республики Таджикистан, данные статистической отчетности МВД Республики Таджикистан о состоянии преступности и отдела статистики и анализа Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан за период с 1998 по 2006 год Изучено более 150 уголовных дел по составам преступлений, относящихся к главе 21 Уголовного кодекса Республики Таджикистан
Нормативную основу исследования составили нормы международного права, ратифицированные Республикой Таджикистан, Конституция Республики Таджикистан, уголовное законодательство и нормативные акты, регулирующие вопросы борьбы с незаконным вооружеїшьім формированием Республики Таджикистан, Российской Федерации, Кыргызской Республики, Казахстана, Узбекистана, Китая, США, Франции, Германии, Испании, Польши, Швейцарии
Теоретической основой исследования послужили труды по философии, социологии, общей теории государства и права, истории государства и права, уголовному праву, криминологии, психологии и другим наукам гуманитарного профиля, материалы периодической печати, посвященные рассматриваемой теме
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, при преподавании дисциплин по уголовному праву и криминологии в учебных заведениях юридического профиля Республики Таджикистан Полученные в результате исследования данные также могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании закона об ответственности за организацию и участие в незаконном вооруженном формировании
Апробация результатов исследования. Выводы, предложения и рекомендации проведенного исследования использовались автором в его
педагогической и научно-исследовательской деятельности на юридическом
факультете РТСУ, были предметом обсуждения на заседаниях кафедры,
прошли апробацию в воинских частях и подразделениях Министерства
обороны Республики Таджикистан Теоретические аспекты проблемы
уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного
формирования и участие в нем, вопросы отграничения данного преступления от смежных составов нашли свое отражение в 10 научных статьях Основные положения диссертации изложены в выстугпениях на
- международной научно-практической конференции «Национальные интересы и политика безопасности государств Центральной Азии в условиях глобализации» (Душанбе, декабрь 2005 г), научно-практической конференции «Борьба с терроризмом» (Душанбе, сентябрь 2006 г ), научно-практической конференции юридического факультета РТСУ «Современные аспекты правоприменения сравнительный анализ законодательства Республики Таджикистан и Российской Федерации», посвященной 10-петию Российско-Таджикского Славянского университета и 5-летию юридического факультета РТСУ (Душанбе, май 2006 г ), научно-практической конференции «Реформы в системе испоітіеігия угочовных наказаний» (Душанбе, декабрь 2007 г.), международной научно-практической конференции «Антикоррупционная политика государств» (Турция, Измир, ноябрь 2008 г )
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованных источников и приложений
