Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Проблемы повышения эффективности организации управления предприятиями строительного производства в условиях рыночных отношений 7
1.1. Состояние и тенденции развития системы управления предприятий строительного производства на современном этапе хозяйствования 7
1.2. Характеристика и параметры организации системы управления предприятий строительного производства 21
1.3. Факторы, влияющие на организацию системы управления предприятий строительного производства и эффективность ее функционирования 34
Глава 2. Методические основы оценки эффективности организации управления предприятиями строительного производства 44
2.1. Цели и критерии оценки эффективности организации управления предприятиями строительного производства 45
2.2 Уточнение методов оценки экономической эффективности организаций управления предприятиями строительного производства 60
Глава 3. Совершенствование аналитической работы и планирование мероприятий по повышению эффективности организации управления на предприятиях строительного производства 78
3.1 Основные направления анализа организации системы управления предприятий строительного производства 78
3.2 Организация аналитической работы на предприятиях строительного производства 93
3.3 Планирование мероприятий по повышению эффективности организации управления на предприятиях строительного производства 104
Заключение 125
Список использованной литературы 129
- Характеристика и параметры организации системы управления предприятий строительного производства
- Факторы, влияющие на организацию системы управления предприятий строительного производства и эффективность ее функционирования
- Уточнение методов оценки экономической эффективности организаций управления предприятиями строительного производства
- Организация аналитической работы на предприятиях строительного производства
Введение к работе
х развития экономических реформ возрастает значение со-ія управления во всех отраслях и сферах отечественной эко-исле и в строительстве.
рсди проблем, решения которых требует сегодня практика хозяйственной деятельности, наиболее важными, на наш взгляд, являются проблемы организации управления предприятиями строительного производства.
Теории и практике организации систем управления производственных предприятий посвящено достаточно много работ. Однако, ряд вопросов, связанных с анализом и оценкой эффективности функционирования систем управления строительных предприятий в рыночных условиях хозяйствования остается еще не решенным.
Отсутствие методических разработок по анализу систем управления и оценке эффективности их организации приводит на практике к тому, что совершенствование организации системы управления осуществляется без учета всей совокупности факторов, требований и закономерностей, конкретных особенностей отдельных предприятий строительного производства, появления новых задач и проблем, обусловленных развитием рыночных отношений, которые не могут быть решены в рамках традиционных систем и структур управления. Более того, разработка мероприятий по совершенствованию опирается больше на опыт, чем на строгую методологию и методику, базирующуюся на научных методах и принципах.
Такое положение дел на практике не позволяет комплексно оценить состояние системы управления и на этой основе выявить организационные резервы, определить цели, задачи и направления дальнейшего повышения эффективности ее функционирования. Это говорит о том, что на сегодняшний день еще не разработан единый методологический подход к комплексной оценке организации систем управления предприятий строительного производства.
Теоретическая и практическая актуальность проблем анализа и оценки эффективности организации системы управления, их недостаточная раз-решенность послужили причиной выбора темы исследования.
Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке методических основ анализа, оценки и повышения эффективности системы управления предприятий строительного производства. При этом основное внимание уделено организационно-экономическим аспектам проблем и системному подходу в их решении.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- анализ состояния и тенденций развития системы управления предприятий строительного производства на современном этапе хозяйствования;
- исследование и обоснование основных характеристик и параметров организации управления как открытой социально-экономической системы;
- разработка концепции организации системы управления предприятий строительного производства в условиях формирования рыночных отношений;
- исследование системообразующих факторов, влияющих на формирование организации управления и ее эффективность;
- критический анализ существующих методов оценки эффективности организации управления производственно-экономических систем;
- обоснование критериев и показателей оценки эффективности организации системы управления предприятий строительного производства;
- определение наиболее эффективных организационных форм проведения анализа и оценки организации системы управления на предприятиях строительного производства;
- уточнение методических подходов к планированию мероприятий по совершенствованию организации системы управления и повышению эффективности ее функционирования.
Предметом исследования являются методы, критерии и показатели оценки эффективности организации системы управления предприятий строительного производства.
В качестве объекта исследования в диссертации рассматриваются предприятия строительного производства Республики Дагестан.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили основные положения теории систем, теории организации, теории эффективности, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам совершенствования организации системы управления и повышения ее эффективности, а также методы системного подхода, экономического и функционального анализа.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методологических и методических положений по анализу и оценке эффективности организации системы управления, учитывающих особенности функционирования предприятий строительного производства в условиях рыночных отношений.
К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести:
- развиты теоретические положения оценки и повышения эффективности организации управления на основе принципов системно-интегрирующего подхода;
- уточнена классификация системообразующих факторов, влияющих на организацию системы управления предприятий строительного комплекса, интегрирующая основные направления организационно-экономического, технического и социально-культурного развития системы управления;
- в качестве методической основы организации системы управления и оценки- ее эффективности предложено использовать принципы ресурсной концепции , основанные на взаимосвязи "цель-стратегия-ресурсы";
- уточнена система показателей эффективности организации управления, включающая в себя обобщающий показатель ресурсоотдачи, и вспомогательные показатели для оценки отдельных ее подсистем и элементов;
- предложены организационные формы проведения анализа и оценки состояния организации системы управления на предприятиях строительного производства;
- уточнены методические положения планирования мероприятий по совершенствованию и повышению эффективности организации системы управления, отражающие основные принципы современного менеджмента.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методических подходов в процессе. анализа, оценки и планирования мероприятий по совершенствованию организации системы управления и повышению эффективности функционирования предприятий строительного производства на основе единых принципов и критериев с учетом комплексного влияния факторов внутренней и внешней среды.
Внедрение разработанных методических положений позволит предприятиям строительного производства обеспечить объективную оценку состояния организации системы управления, выявить резервы и определить основные направления повышения эффективности функционирования на современном этапе хозяйствования с целью получения высоких конечных результатов их производственно-хозяйственной деятельности, создающих основу для выживания в конкурентной борьбе на рынке строительной продукции.
Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях, проводимых Дагестанским государственным университетом в 1997, 1998 годах.
По теме диссертации опубликованы три научных работы общим объемом 2,4 п.л.
Характеристика и параметры организации системы управления предприятий строительного производства
Рыночный способ хозяйствования в условиях роста научно-технического прогресса объективно предполагает научно обоснованный подход к управлению процессами развития предприятий.
Основой этого служит более полное использование экономических законов как целостной системы, интеграции науки и производства. Существенная черта системы управления предприятий строительного производства состоит в том, что она, как и любая система, является развивающейся, в процессе развития которой происходит все большее сближение общественных, коллективных и личных интересов, улучшается соотношение между централизацией и децентрализацией в управлении, повышается степень организованности персонала, усиливается ориентация на достижение конечного результата - удовлетворения потребителей и общества.
Методической основой системного подхода являются: учет взаимодействия законов социально-экономического развития в единой системе управления предприятия (комплекса), взаимосвязанное исследование экономических, социальных, правовых, организационных, психологических, информационных и других аспектов управления. Важной его предпосылкой является то, что формы и методы управления на каждом этапе развития должны быть адекватны постоянно изменяющимся условиям функционирования производства, гибкими, динамичными, опираться на научное формирование и анализ организационных систем, процессов обоснования и принятия управленческих решений. Рассматривая черты системного подхода к организации управления, необходимо иметь в виду, что процесс развития состоит в эволюции общего и лишь затем в модификации частного, что конкретизирует и уточняет результаты происходящих изменений в больших организационных системах
В последние годы существенно продвинулась научная разработка теоретических и прикладных сторон системного подхода к управлению, который ориентирован на выявление всех взаимосвязей и взаимодействий в системах управления с использованием методов логического, математического и организационного моделирования. В его основе лежит четкое и всесторонне взвешенное выявление проблем, установление и описание их границ, определение целей их решения и создание механизмов достижения этих целей.
С формальной точки зрения система представляет собой совокупность функциональных компонентов, взаимодействующих между собой для достижения поставленной цели. Под «компонентом» можно понимать любую часть системы, вступающую в определенные связи и отношения с другими частями данной системы. При этом компоненты рассматриваются двух видов; подсистемы и элементы. Подсистема является сложным компонентом, состоящая из нескольких компонентов. Компонент, который в рамках данной системы не может быть разделен называют элементом. Объединяющим началом системы являются отношения компонентов в системе, поэтому коммуникативность и совместимость компонентов важны при формировании организации системы управления (ОСУ).
Любая система управления предприятий представляет собой совокупность большого числа взаимосвязанных подсистем и элементов, предназначенных для достижения заданной цели. , Процесс функционирования системы управления можно рассматривать как последовательную смену состояний системы в некотором интервале времени. Среди задач, возникающих в связи с исследованиями систем управления, можно выделить задачи двух основных классов: задачи анализа и синтеза. Задачи анализа ОСУ - это задачи изучения ее свойств и эффективности функционирования в зависимости от структуры информационных связей между элементами и подсистемами, а также в зависимости от значений параметров системы и элементов. Задачи синтеза ОСУ состоят в выборе структуры функционально-информационных связей, значений, параметров системы и параметров функционирования элементов, исходя из заданных свойств и показателей эффективности функционирования ОСУ, имеющих оптимальное в определенном смысле значение. Фундаментальная цель задач анализа заключается в том, чтобы связать математически характеристики состояния системы (значения входных переменных) с параметрами и характеристиками состояния элементов (подсистем) в зависимости от структуры функционально-информационных связей между элементами и подсистемами. Для каждого из возможных исследуемых вариантов ОСУ необходимо исчисление совокупности показателей эффективности функционирования системы. Сопоставив значение этих показателей эффективности, можно получить первое представление о недостатках и достоинствах тех или иных вариантов системы. Однако необходимо заметить, что при выборе наиболее оптимального варианта следует обращать внимание не только на то, чтобы показатели, характеризующие ее свойства, имели оптимальное значение, но также и на стабильность их при изменении в определенных пределах параметров системы. Процесс синтеза ОСУ в общем случае связан с решением трех основных задач: - при заданных характеристиках и свойствах элементов ОСУ определение отношений в системе и их типов: интердепенденция (взаимозависимость между элементами); детерминация (односторонняя зависимость без обратной связи); констеллация (элементы, не находящиеся во взаимоотношениях, но совместимые в системе); - при заданных типах элементов и структуре связей между ними важен выбор параметров и характеристик элементов, которые обеспечивают оптимальность показателей эффективности ОСУ; - при заданных типах и свойствах элементов и заданной организационной структуре корректировка структуры с введением новых элементов, обеспечивающих оптимальность показателей эффективности функционирования системы управления (при наличии внутренних воздействий, нестабильности параметров элементов и т.д.).
Факторы, влияющие на организацию системы управления предприятий строительного производства и эффективность ее функционирования
Строительство является динамичной, социально-экономической системой, которая отличается размерами и масштабами, сложностью взаимодействия составляющих ее элементов, вероятностными показателями поведения. Качество функционирования данной системы и ее развития во многом зависят от эффективности организации системы управления. Как в любой системе, можно выделить управляемую и управляющие подсистемы. Управляемая подсистема представляет собой совокупность различных по структуре и специализации трудовых коллективов, деятельность которых сопровождается использованием разнообразных технических средств [22, 32].
Управляющая же подсистема включает в себя коллективы людей, задачей которых является целенаправленное воздействие на управляемую подсистему для достижения заданных целей строительного производства. Поэтому так важно взаимодействие и его количество между управляющей и управляемой подсистемами. Такое взаимодействие управляющей и управляемой подсистем осуществляется через входные и выходные каналы посредством информации. Информация имеет также ключевое значение в эффективном осуществлении функций экономического мониторинга. Понятие мониторинга до недавнего времени связывалось с наблюдением, оценкой и прогнозом состояния внешней среды, окружающей систему. В период формирования рыночной экономики и приобретения хозяйственными системами самостоятельности экономический мониторинг требует расширенного рассмотрения сферы его действия. Иначе говоря, рассматривая строительные предприятия как социально-экономические системы и применяя мониторинг к интегрированной хозяйственной среде, существующей в виде взаимосвязанных элементов: природной, технологической, институционной, экономической, социально-культурной, политической и др., автор работы [44, 51] предлагает рассматривать его как управленческую инновацию с соответствующим набором методов «защиты» от возмущающих воздействий этой среды на субъект управления. Информация в этом случае может быть представлена в виде соответствующих массивов информации субъектов рыночных отношений. Обобщенно их можно представить следующими группами: - информационные массивы, создаваемые государственными структурами на основе действующего законодательства; - базы данных, создаваемые государственными структурами, несущие социально-значимую нагрузку; - базы данных и информационные системы, создаваемые и поддерживаемые общественными организациями и коммерческими структурами. Первая группа информационных данных обеспечивает возможность осуществлять мониторинг общей ситуации на рынке. Особую значимость имеют данные третьей группы, создаваемые коммерческими организациями, специализирующимися на такого рода деятельности. Это свидетельствует о том, что создание информационного паспорта строительных предприятий поможет становлению системы управления с учетом факторов, влияющих на эффективность управления предприятиями строительного производства.
Информационные системы получили в последние годы бурное развитие своих новых технологий.
Информация становится логическим производственным фактором, т.к. каждое движение материально связано с передачей информации. Информационный поток более сложен, чем материальный, т.к. охватывает все подразделения предприятия. Улучшение информационного обслуживания управленческих решений зачастую может произвести больший эффект, чем технические инновации. Недостаток своевременной информации вызывает нарушения коммуникационных связей между потребителями и поставщиками. Определенному росту эффективности организации системы управления может способствовать информационная техника, особенно в результате применения интегрированных информационных и управленческих систем, которые делают прозрачными границы между подразделениями предприятия. Информационные процессы взаимосвязаны и взаимодействуют через посредство единой базы данных.
Учитывая эти факторы, изучая их и анализируя можно более успешно решать проблемы формирования организаций системы управления предприятий строительного производства, опираясь на теорию информационной экономики, которая изучает информационный аспект системной организации экономических процессов: производство, накопление, анализ, отбор, обмен и потребление информации и соответствующие целесообразные формы ее выражения в процессе развития. А также исследование информационного взаимодействия и отношения, их уровни, типы, виды, принципы функционирования, направленность развития в системно организованных экономических системах открытого типа; законы управления и организации экономических систем, их равновестности и неравиовестности. Важнейшей задачей теории информации является исследование новой роли и места человека в информационном обществе как главной творческой силы управления, усложнение техники, технологии производства; повышение общеобразовательного и профессионального уровня работников и служащих; повышение социального статуса работников предприятия; углубление конкуренции на международных и внутренних рынках - все это основные тенденции развития мировой экономики. В этих условиях чрезвычайно вырастает значение эффективной работы, которая отличается творческой инициативой, активностью человека в любом виде деятельности.
По этой причине организационная культура, которая является отдельной частью организации системы управления, одним из основных факторов, определяющих эффективность ее функционирования. Причем культура является преобладающим фактором во всех действиях и структурах.
Официально используемые н практике принципы управления устарели - отдельные элементы организации стали самостоятельными, и их цели оказались в противоречии с целями предприятия. Неопределенность ситуации в развитии производства на предприятии, неизвестность являются решающими факторами, создающими плохой климат в коллективе и отсутствие мотивации к труду. Поэтому главными факторами повышения эффективности организации системы управления предприятий строительного производства становятся задачи.
Уточнение методов оценки экономической эффективности организаций управления предприятиями строительного производства
Оценка эффективности организации системы управления должна осуществляться на всех этапах ее формирования. Ее нельзя рассматривать как заключительную стадию работы, при которой учитываются результаты исследования или разработанных мероприятий. Это та стадия, которая является активной составляющей всех разделов по анализу и проектированию организации системы управления.
Выявленная в процессе анализа характеристика отдельных сторон организации системы управления не может быть окончательна оценка без определения ее влияния на эффективность управления и производства.
Цель организации управления состоит в создании наиболее благоприятных условий для функционирования и повышения эффективности производства на основе ускорения научно-технического прогресса, интенсификации производственных процессов и повышения производительности труда; для роста производственной активности работников и повышения их жизненного уровня. В то же время обеспечение гибкости, надежности, устойчивости, стабильности и экономичности всей системы управления является средством достижения этой цели.
Экономичность организации системы управления включает экономический, социапьный и производственно-технический аспекты. Экономическая же эффективность учитывает также изменения условий труда, быта, социального климата, активности работников, культуры производства и управления, производственно-технической базы.
Экономическая эффективность организации системы управления, как отмечалось выше, характеризуется соотношением эффекта в деятельности производственной организации, достигаемого в результате изменения процессов управления и затрат, производимых в сфере управления.
Под эффектом совершенствования организации системы управления понимается улучшение технико-экономических показателей деятельности производственных подразделений под влиянием изменений в процессе управления. Наиболее точен, на наш, взгляд, является подход к оценке экономической эффективности организации системы управления, который наиболее полно отражает специфику ее функционирования, а именно: - результаты функционирования системы управления проявляются в эффективности производства; - эффект от деятельности системы управления связан не только с ее функционированием, но и проявляется в работе коллектива управляемого объекта; - непосредственный результат труда может быть рассчитан только у от носительно небольшой категории работников управления, в основном, он трудно поддается определению; - проведение мероприятий по совершенствованию системы управления может дать эффект через определенный период времени, что говорит о влия нии на оценку эффективности управления временного лага. Обобщая различные взгляды на понятие экономической эффективности управления можно отметить, что авторы подходят к ее определению, используя следующие признаки [97, 107] :по объекту определение эффективности; по уровню управления, относительно которого рассчитывается эффективность; по степени формализации используемых методов; по формированию критериев выявления эффективности мероприятий по совершенствованию управления. В современной экономической литературе употребляется трактовка понятия экономической эффективности управления как функции двух переменных: экономичности и результатов управленческой деятельно-сти, отражаемых через показатели, характеризующие состояние объекта управления [55]. По уровню управления, относительно которого рассчитывается эффективность совершенствования управления на предприятии, ее можно разбить на следующие группы: эффективность мероприятия для внешней среды; эффективность деятельности предприятия; эффективность управления коллективом. Определение сущности экономической эффективности управления позволяет критически оценить предлагаемые в экономической литературе и применяемые на практике методы ее измерения. Рассмотрим более детально существующие подходы к оценке экономической эффективности. Отдельные предложения по оценке эффективности организации управления заслуживают внимания и являются бесспорными. Но они не могут быть выражены количественно в современных условиях функционирования системы управления. Это относится к измерению эффективности через достижение стоящих перед объектом управления целей при наименьших затратах [111].
В реальной жизни весьма сложно учесть все факторы, влияющие непосредственно и косвенно на эффективность организации системы управления предприятия. Центральным вопросом при измерении эффективности организации системы управления является формирование критерия эффективности. В новых условиях хозяйствования, когда меняются стереотипы управленческого мышления, основное значение придается не критериям загрузки оборудования, а определению отдачи от всех видов ресурсов предприятия. Весь рост эффективности производства - это результат одновременного действия мероприятий по совершенствованию производства, внедрению достижений технического прогресса, улучшению организации труда и т.д. Поэтому все большее значение имеют те показатели эффективности производства, которые выступают в роли обобщающих, отражающих и эффективность производства. Часто предлагается использование в качестве показателя эффективности организации управления характеристики надежности протекания процессов управления и функционирования управляющей системы. Однако методов измерения надежности практически не предлагается, что не позволяет произвести реальный расчет эффективности [117].
Широкое применение получил показатель, рассчитываемых как отношение количества произведенной продукции и численности работников административно-управленческого аппарата. Этот показатель также нельзя признать удачным, так как вряд ли оправдано в качестве характеристики эффекта использовать объем производства продукта в анализируемом объекте. Организация системы управления, обеспечивая современную разработку, обоснованных и оптимальных решений, способствует прежде всего улучшению качественных технико-экономических показателей, а не количественному росту продукции. Кроме этого, эффект от деятельности управляемого объекта может оказаться не в данной системе, а в более крупной. В то же время в этом показателе сужено понятие управленческого труда, так как оно сведено только к административно-управленческому аппарату. Более того, затраты на управление (в современных условиях) определяют не только ко-личество работников, так как все большую долю в них занимают издержки, связанные с работой вычислительной и организационной техники.
Организация аналитической работы на предприятиях строительного производства
В ряде случаев соответствие управляющей и управляемой систем выявляется путем оценки осуществления процессов управления и их влияния на ход производственного процесса. Это наблюдается в виде нарушений нормального функционирования аппарата управления в ходе производства, обусловленных: - задержкой принятия решений и их реализации; - отменой необоснованных решений; - сверхплановыми затратами, связанных с регистрацией, обработкой и передачей информации; - наличием неоптимальных решений; - случаями принятия решений без достаточного ресурсного обеспечения. Качественное несоответствие управляющей системы состоянию и тенденциям управляемого объекта проявляются в ходе материального процесса производства в виде потерь рабочего времени, материалов, простоев оборудования, нарушения графика выпуска продукции и других нарушений нормального хода производства.
Анализ количественной взаимосвязи системы управления и процессов материального производства проводится для обоснования параметров управляемой системы, влияющих на характеристики организации. В процессе анализа количественного соответствия субъекта и объекта управления выявляются характер зависимости, ее формы.
Для количественного анализа соответствия управляемого объекта используется система технико-экономических показателей производства. Количественная взаимосвязь параметров субъекта и объекта управления устанавливается при помощи материально-статистических зависимостей, которые позволяют выделить стратегические факторы по каждой службе управ 91 ления для однородных групп объектов, выявляют тенденции изменения параметров субъекта в зависимости от развития объекта и устанавливают типичные соотношения между изучаемыми параметрами, которые могут использоваться как рекомендательно-нормативные.
Таким образом при анализе соответствия объекта и субъекта управления последовательно используются логические и количественные методы анализа, что позволяет объективно обосновать необходимость и направления совершенствования организационных структур управления.
Объектом анализа иерархической структуры управления является состав и количество ступеней в аппарате управления строительным производством при одновременном повышении качества управления, строгом соблюдении принципов единоначалия и сокращении управленческих расходов. При этом предметом анализа становится разделение труда между различными ступенями аппарата управления. Исходя из сказанного выше в процессе анализа исследуются: - соответствие между процессами производства и предметным разделе нием труда в управляемом объекте, с одной стороны, и составом линейных звеньев управления - с другой; - соотношение между масштабами производства и возможностью управления ими у условиях конкретной сложности объекта, технического уровня и технической оснащенности процесса управления; - обеспеченность основных линейных руководителей необходимой и достаточной информацией, дающей возможность принимать квалифицированные решения; - степень заинтересованности и ответственности каждого руководителя в содержании и реализации конкретного круга решений; - правомочность линейных руководителей в принятии и обеспечении реализации данного круга решений. Следовательно, общая направленность анализа будет заключаться в определении возможности приближения оперативных решений к произ 92 водству и сосредоточение стратегических перспективных решений в высших звеньях управления. Другим основным направлением анализа организации системы управления является изучение функциональной структуры, под которой понимается состав и соотношение между отдельными специализированными подразделениями и структурными единицами в области подготовки и обоснования управленческих решений. Объектом анализа при изучении функциональной структуры являются состав и соотношение между различными службами, подразделениями и структурными единицами, находящимися на одном и на разных уровнях системы управления. Анализ функциональной структуры направлен на выявление возможностей концентрации однородных работ в рамках определенных подразделений, углубления их специализации и рационализации разделения труда между функциональными подразделениями разных иерархических уровней. Иерархическая и функциональные структуры управления дают достаточно полное представление об их статическом состоянии, однако система управления является сложной, т.к. в ней взаимодействуют все подсистемы. В этом взаимодействии и представлено основное содержание динамичности управления производственными объектами.
Объектом анализа таких взаимосвязей являются соподчиненность отдельных подразделений, имеющих общий выход или общий объект работы.
Направленность анализа связана с выявлением излишних и недостающих линий соподчиненности, установлением дополнительных линий подчиненности, определением возможности и целесообразности границ изменения состава функциональных органов в зависимости от конкретного содержания программ.
Рассмотрев все направления анализа системы управления и этапы его проведения, следует отметить, что наиболее слабым звеном является организация самого анализа на предприятиях строительного производства, что подтверждает практика их хозяйственной деятельности. В этой связи вопросы организации аналитической работы на предприятиях является весьма ак 93 туальными и своевременными, чему собственно и посвящен следующий параграф.
