Введение к работе
Актуальность темы. Современный периоду знаменующий крах кс:-лнд-ко-аджуистративной системы, ставит перэд исторической наукой носка ездачи. Одной из первоочередных является переосмысление исторического опыта КПСС - многомерного, яо далеко не однозначного. В этсЯ связи не могут оставаться вне исторчческих исследований проблеем формирования органов, осуществлявших руководство партийными организациями в центра и на мостах, роли штатного аппарата в тс повседневной работе, организации контролі an кх деятельность».
Оссбеч:{ую кктуалыгость эти вопроса приобрели в связи с участием ряда руководителей КПСС, в антиконституционном перевороте 19-21 августа 1991 года. Уже само ото свидетельствует о том, что за годи перестроПкк на удалось до конца преодолеть насаждаемого -аоя-їилєтияии отчуждения исполіттельикх органов партии от массы ее чяейоа, ка дело установить вицпткыо i/зханиэмы от гобік азантар и рецидивов прослого.
Віглзскгзаинс? а полкой море относиться к Компартии Украины. Согодля становится очевидным, что Устав л Проггтшнне принципы деятельности, принятие оз ХХУШ сьезден, не в полной мере учитывали реалічость арс?ісходяп;їя з республике перемен, доминантой ко^ терне были регсчтельная демократизация общества, переход я ркноч-икм отнесениям и достижение суверенитета. Половинчатость и непсс-лздовз~ельаость руководства КонпарТ';;! Укрзлнн з речении 'этих зо-прясоо зт.зкзвло отчуждение . и недовольство ке только среди ВИрОІ.ЧЇК слоев трудяг;кхся, но и ?.:яогих коигуиастоз. Попытка вернуть утрачеи-иыэ позиции пуге.ч поддеряки антиконституционного Государственного Когатета по Чрезвычайному Полс&скию прнгело к гапреіцешяз ее деятельности, друг'м ахтзм Верховного Согета Украйни и его Президиума по отнсш"чия к Коммунистической партии. Помимо прочего, происезд-
1-гчкяэ 1110
ыее показало иосовериеиство механизма выработки радений общепартийного характера, подтвердило справедливость требовашЙ многих коммунистов проведения кардинальных перепей в ее организационной структуре, соответствующих политический институтам правового государства.
Вместе с тем, критическое осмысление истории Компартии Украины не должно подменяться огульным очернительством. Именно с таких позиций подходил диссертант к изучению вопросов формирования выбор них органов партийных организаций и их аппаратов нз протяжении I92I-I925 гг. в Компартии Украины.
Призванные формулировать, осуществлять и контролировать решения перспективных и текучих задач,стоящих перед партией в целом, они являются своеобразной лакмусовой бумажкой, позволяющей определить уровень демократичности и деловитости ее организаций. От установления того, насколько реальным было участие коммунистов в формировании своих руководящих органов, зависит оценка точности отражения их интересов последними в практических дейсгэнях.
Автор разделяет мнение тех историков, которые считают, что страна "проскочила" рошащий перекресток в 1926 году . Тогда еще возможно было инакомыслие. Многоукладность в экономике питала плюрализм в политической среде. Еще живы были идеалы товарищества в партии.
К концу 20-х годов развитие приобрело необратимый характер.. Dtot вывод основывается на том, что к тому времени свобода дискуссий была окончательно свернута, установилась аеиткая централи-т зеванная система подчиненности нижестоящих партийных организаций вищестоящим, провозглашенные права партийных масс на выборность,
I См.: Бордигов Г., Козлов В. Поворот 1928 года и альтернатива Бухарина // Вопросы истории ІШСС. - 1988. - № 8. - С.23-26.
критику руководства на деле игнорировались; все, что не вкладнва-лось в схему сталинских представїїений отвергалось. Компартия Укряк-ны к тому времени окончательно утратила организационно самостоятельность. Поэтому есть все основания утверждать, что именно в I92I-I925 гг. существовала возможность альтернативы сталинскому курсу развития партии и страны. В последующем партия била превращена в балласт, а потом и в тормоз на пути ленинского нэпа. Обращение к избранной, диссертантом тєііз псгонет глубже понять истоки авторитаризма о партии, изучить механизм ого утверждения.
Извлеченные уроки могут предостеречь гшвыз политические партии, стремящиеся стать действительно демократическими как по своей внутренней сутя, так и по роли в обществе, от повторения оич*бок прошлого.
Состояние научной разработки темы. Автор акцентирует внимание на нескольких периодах, которые отратлзт особенности историографии проблемі - формирование выборных органов и их аппарата в Компартии Украйни в период І92І-І925 гг. Их расчленение условно и связано с накоплением новьк донных и высказанных оценок по текз исследования, что в своп очередь,зависело от изменений в политическим курсе страна.
В 20-е годы проблемы партийного строительства еще не находят своего исследователя, речь идет пока лишь о публикациях в периодг-ческих изданиях. Это, как правило, информация о деятельности различных партийных организаций. В то кз время, во многих из них п острой и полемичной форме обсуждались вопросы, связанные с уяснением соотношения демократизации и дисциплины в партии, персональной ответственности и коллективности руководства, организационногс едтства и свободы критики, выборности и назначений. Характерно,
2-лпкпэ 1110
_ 4 -
что тон задавали вздкыа деятели партии и государства, большевики с немалчм партийным стажем
Но уже во второй полоеинэ 20-х годов обозначились "закрытые15 темы d освещении различных сторон внутрипартийной работы, наметилась линия на априорное одобрение в печати любых мер организационного характера, исходящих из руководящих центров наитии.
В 30-е - первой половине пятидесятых годов к теме партийного строительства через призму развития внутрипартийной демократии исследователи не обращались. Это отражало, состояние общества, партии, исторической науки. Основополагающие ценности социализма, его символи были превращены в разменную монету, в способ пропагандистского манипулирования массовым сознанием. В науке вытравливалось ссе, что не укладывалось в сталинскую версии револщионного процесса. Осуждались и отвергались научные концепции, а их носители подвергались гонениям и расправам.
Импульс для развития исторической науки дали решения XX съезда КПСС. Реабилитация коснулась не только историков, но и затронула саму историю. С середины 50-х годов начались первые попытки научного осмысления ленинской концепции партийного строительства.
Непосредственное изучение внутрипартийных проблем на материалах Компартии Украины началось'в 60-е годы. Этапной работой этого периода стала монография В.П.Горшкова "Здійснення ленінських принципів партійного будівництва на Україні. /І92І-І925 pp.'/ . В не?: анализируются состав выборных органов партия, его обновление к расширение за счет рабочих, постановка партийной информации, структур-партийных ячеек. Несмотря на переоценку уровня внутрипартийно!] дє-
I Горшков В.П. Здійснення ленінських принципів партійного будівництва на Україні /І92І-І925 pp./. - К.: Вища школа. - 19%. -
мократии, достигнутого в середине 20-х годов, спорккэ выводы, относительно некоторых преобразований партийной структуры, целей, преследуемых участниками внутрипартийной дискуссии, эта работа и на сегодняшний день остается одним из наиболее емких, фактически яасьгценных . исследований ястории Компартии Украинн рассматриваемого периода.
Анализу внутрипартийной борьбы . '.. на Украйно посвящена монография П.Л.Бачинсхого и Л.А.Бородина . Однако избирательный подход к фактам, запрограммированность авторов на осуждение оппозиций, особенно ее лидеров, не раскрывают действительный характер борьбы за демократизацию партии.
В монографии Носкова В.А. на примере одного крупного региона исследуется структура и состав партийных организаций Донбасса в І92І-І925 гг. . Недостаток работы з том, что она носит, в основном, описательный характер, тенденциозна в оценках проводимых преобразований.
Опыт исследования структуры аппаратов партийных комитетов предпринял А.А.Малейко . Однако, практика партийных организаций Украины по конструирования своего аппарата не освещалась.
Начиная с 70-х годов, внимание историков привлекают контрольные комиссии, как особый вид выборных органов, чье становление происходит в обозначенный период. Из числа написанных по этой теме работ внимания заслуживает монография И.М.Москаленко . На боль-
-
Бачинский П.П., Бородін О.А. Боротьба КП України проти троцькіз-:rr за здність рядів партії /І9І8-І927 pp./. - К.: Політвидав України, 1968. -186 с
-
Носков В.А. Улучшений состава и структуры партийных организаций Донбасса, І92І-І925 гг. - Киев; Донецк: Вища школа. - 1980. - 180 с.
-
Уалейко А.А. Партийный аппарат. Становление и развитие. /1917-І94І гг./. - Ростов: Изд-во Ростов.ун-та. - 1981. - 186 с.
* Уоскаленко И.Ы. ЦКК в борьбе за единство и чистоту партийных рядов. - П.: Политиздат, 1973. - 216 с.
sou фактическом материале автор показал роль В.И.Ленина в организации Ц№, выработке принципиальных основ ее деятельности. Заслугой автора стали составленные им краткие биографические справки о членах и кандидатах в члены ЩК.
В эти же годы историками Украины подготовлено ряд монографий, статей об организации и деятельности контрольных комиссий в партийных организациях республики . Авторы этих работ, на наш взгляд, некритично оценивают позицию контрольных комиссий по пресечению всякого инакомыслия в партии. Вопросы их формирования оставлены без достаточно обьективного анализа.
Таким образом, суммируй сказанное необходимо отметить возрастающий интерес историков к проблемам партийного строительства. Особенно плодотворными в зтом отношении стали семидесятые годы. Вмес-тем с тем, в этот период не удалось преодолеть многие старые догматические установки, шаблоны вопедшие в сознание людей, и активно культивируемые в обществе идеологическими инстанциями. Тем из них, кто пытался отойти от трафаретных догм и постулатов инкриминировались "очернительство" опыта партии, стремление "пересмотреть проверенные хизнью истины", искусственное заострение проблем, "давно решенных партией" и другое. Такая оценка положения историко-пар-тийной науки в целом, вынесенная академиком П.В.Волобуевым , под-
-
Кличко М. Боротьба В.І.Леніна за єдність і чистоту партійних рядів 71920-1921/. - К., 1975. - С.І49 ; Горшков В.П. Укаэ.Боч,-G.I09-I2I; Божич Г.М.-До питання про організацію і діяльність партійних контрольних комісій на Україні /І92І-І92Б///УІЖ. -1979. - » 7. - С.96-101; его же. Деятельность ЦКК КП/б/У по улучшению качественного состава партийных организаций республики /І92І-І925 гг./ /7 Научн.труды по ист.КПСС. - Г979Т - Вып.101. -С.120-127; Божич Г.Н., Ершова Т.В. Исторический опыт борьбы контрольных комиссий КП/б/У против троцкизма в 1923-1930 гг. // Научн. труды по ист.КПСС. - 1985. - Вып.137. - С.93-101. *
-
Знать прошлое но имя будущего; Беседа с историками О.Волобуевым и С.Куншовым // Политсамообразование. - 1983. - № 15. - С.78.
тверздазтся опытом исследований по проблемам партийного строительства в первой половине 20-х годов. Новое понимание стоящих перад исторической наукой задач, проявившаяся готовность партии к критическому осмыслении пройденного пути, берущая истоки от апрельского /1985 г./ Пленума ЦК КПСС, способствовали появлению нетривиальных работ, в которых по новому осмысливаются генетические корни бврократизма как в саыой пзртии, тан и в государственных структурах. Так, историк В.Порисов усматривает их в фактическом преобладании а послеоктябрьский период прежних мелкобуржуазных отноаений, форм организации общественной яизни и отсутствии условий для их непосредственного подлинно социалистического переустройства .
В некоторых нссладозсниях откечается, что форсированное, насильственное подстегивание общества, которое проявилось в экономике в скрокомасштабном использовании внеэкономических методов принуждения, непременно вызывают тенденций отчуждения механизма власти от масс. Так как функция направляющей,организаторской силы целиком принадлежала Коммунистической парткл, то и она на могла избекать ВЗ--руса бюрократизма'*.
3 последние годы получил распространение жанр политических биографий лидеров партии. Мы имеем возможность оценить их реальное участие в партийном строительстве, отношение к нормам и законам партийной жизни . Этому способствует такяе переиздание спустя шогке годы /а некоторые издаются впервые п нашей стране/ работ Л.Троцкого, Н.Бухарина, А.Рыковъ, документов и материалов, связан- ,
-
Борисов В.К. Демократизация ибщества и преодоление бюрократизма, ~ М.: Издт Моск. ун-та. - 1990. -С. 117.
-
См.: Гудков Л., Левада В., Левинсон А., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений // Коммунист. -"1988. - № IS,, -
-
Васецкий Н.А., Г.Е.Зинов ьев: /Страницы полит.бкогр,/, - 51.: Знание, 1989. - 63 с; его кз. Ликвидация: Сталкн, ТроцклЯ, Зиновьев; Фрагм.полит.судеб. - М.: Моск.рабочий, I98C. - 2С2 с; ВолкогОНОЗ Д.А. Тр№Ф и трагедия; Полит.портр. И.В.Сталина: В 2 кн. - М.:
3-яаклэ і 110
них с проведением внутрипартийных дискуссий и политической борьбы в рамках изучаемого периода.
Историками Украины создано ряд новых работ по истории Компартии Украины. Так, в коллективных сборниках "Про минуле заради майбутнього", "Маршрутами історії", освещаются многие проблемы, считавшиеся ранее "закрытыми" . На страницах зтих изданий помечены политические биографии Х.Г.Раковского, Н.А.Скрыпника, А.Я.Шумского, Г.Л.Пятакова, Ю.Г.Медведева, Г.Ф.Гринько, К.Л.Киркижа," М.М.Хатаевн-ча, других партийных и государственных деятелей 20-30-х годов на Украине, чьи имена еще недавно были "извлечены" из контекста важнейших исторических событий. Большинство зтих материалов ранее были опубликованы в периодических изданиях и вошли в названные сборники s доработанной виде.
Научный интерес представляют справочные издания, характеризующие персональные составы сьездов и конференций, ЦК Компартии Украины и его постоянных коллегий: Политбюро, Оргбюро, Секретариата
. за все годы деятельности .
Исходя из обзора литературы по существу исследуемой проблемы, автор приходит к выводу, что наряду.с плодотворными попытками анализа деятельности Компартии Украины в первой половине 20-х годов, не преодолен известный схематизм освещения ее внутрипартийной жизни. В исторических исследованиях все еще отсутствует глубокий анализ
1 Про минуле заради майбутнього. - К., Політвидав України, 1989. -
408 е.; Маршрутами історії. - К., Політвидав України, 1990. -
655 с. \
2 См.: Компартія України. Цифри. Матеріали: До ХХУШ з'їзду Компар
тії України. - К.: Політвидав України. 1990. - 254ч:.; Сторінки
історії Компартії України: запитання і відповіді /П.Л.Варгатюк,
В.К.Василенко, Л.М.Гордієнко та ін./. - К.: Лкоідь, 1990. - 488 с.
важиейяиг моментов образования органов, осуществлявших руковод-стзо партийными организациями із центре и на местах. Совсем на затрагивались вопросы создания партийного аппарата, его структуры и состава, не полно раскрыта сущность развития высеэтх коллегий партии, эволзция их персонального состава.
Цель исследования диссертант видит в том, чтобы с учетом накопленных знаний, новых фактических данных рассмотреть проблемы формирования выборных органов партии, их аппарата в контексте внутриполитических событий первой половины 20-х годов..
При реализации указанной цели соискатель стремился реяить следующие задачи:
показать особенности формирования структуры Компартии Украины;
осветить практику вь-боров делегатов съездов и конференций республиканской и местных партийных организация, оценить их роль з создании !«.спотн:*.т<эльнпх, контрольных и ревизионных органов партии;
изучить cntrr создания руководящих звеньев внутри первичных партийных организаций, вкеуставнкх нлзоеь*х партобьедккений;
показать процесс персонификации партийного руководства
и ол"цз'Г2сренпя его с деятельностью узких коллегия парткомов, бю-ро, их сокретареЯ;
установить этапы конструирования аппаратов партийных комитетов, вь-деяить особенности комплектования и характера работы основних отделов;
проанализировать состав ответственных работников партаппаратов с учетом их профессиональной подготовленности, требований политики "украинизации", проводимой в ото врамя; оценить уровень их материальной вчинтзресоэанкосги.
Объектом диссертационной работы стали выборные органы Компартии Украины и их аппарат. При этом учитывалось, что организационная деятельность Компартии Украины в этот период строилась на основе Уставов РКП/б//с ХІУ сьезда партии - ВКП/б/. Понятие "выборные органы партии" в них не фиксировалось. Однако, указывались органы, которые должны образовываться на основе выборов. К ним относились: руководящие органы /конференции, сьезд/; исполнительные органы /комитет, бюро/; контрольные органы /контрольные комиссии/; ревизионные органы /ревизионные комиссии/.
Исполнительные институты партийных ячеек на разных етапах изучаемого периода составляли: бюро, т.н. "уполномоченные" и "прикрепленные", секретари ячеек.
В нормативных документах определение партийного аппарата не давалось. В историко-партийной литературе подчеркивается лишь его служебный характер по отношения к выборным органам, указываются осуществляемые им функции.
Предметом исследования диссертант избрал проблемы формирования структуры и состава выборных органов Компартии Украины и гас аппарата.
Методологическое основой диссертации стали принципы диалек- . тического подхода к общественным явлениям, строгой научности и обьективности при освещении исторических событий, отборе иллюстрирующих их фактов. Автор исходил из понимания того, какое важное значение имеют труды К.Маркса, Ф.Энгельса, В.й.Ленина, документы партии и государства, относящиеся к теме настоящего исследования.
Источниковедческую базу диссертации составили различные документальные материалы, оаубликованные в печати, а также впервые извлеченные из фондов партийных архивов.
- II -
Значительную ценность представляет переписка ЦК КП/бД, губернских партийных организаций Украины с ЦК РКП/6/, другие материалы, характеризующие деятельность выборных партийных органов, содержащиеся в фондах Центрального партийного архива при ЦК КПСС.
Обширную источниковую базу составили документы партийного архива Института политических исследований ЦП Компартии Украины. Наиболее глубоко изучены протоколы Пленумов, Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК 1Щ/б/У за пирвую половину 20-х гг., а также документы отделов его аппарата.
В диссертации использованы материалы Донецкого и Харьковского областных партийных архивов. В них содержится разносторонняя информация о работе губернских и уездных партийных комитетов, а также деятельность партийных ячеек в интересующем нас аспекте.
Важную источниковую базу составили стенограммы съездов, конференций и совещаний РКП/б/ и КП/б/У, материалы их резолюций и постановлений. Для наиболее полного раскрытия содержания диссертации автором проанализированы соответствующие публикации в центральном органе КП/б/У газете "Коммунист". Ценный источник в этом плане представляют собой яурналы "Известия ЦК РКП/б/*, "Известия ЦК КП/б/У", местная периодика.
Хронологические рамки исследования охватывают І92І-І925 годы. При этом учитывалось, что, во-первых, в рассматриваемый период страна совершала кардинальный переход от модели "военного коммунизма" к качественно новому состоянию общества, основанному на ленинских идеях новой экономической политики. Этот переход сопровождался мерами во многом созвучными с теми, которые предпринимались после апрельского /1985 г./ Пленума ЦК КПСС. Во-вторых, он сопровождался перестройкой содержания деятельности партии, сложнейшими психологичесгими изменениями в сознании коммунистов. В-трэ-
тьих, в I92I-I925 гг. происходило становление структуры КП/б/У, определялись принципы формирования и функции исполнительных и контрольных органов, создавался их аппарат. Принятые по этим вопросам решения имели первостепенное значение для деятельности партии, в том числе, и в последующий период.
Научная новизна диссертации, по мнению автора, состоит в том, что в ней впервые предпринимается попытка комплексного исследования вопросов, связанных с формированием выборных органов Компартии Украины, начиная от порядка выборов делегатов сьездов и конференций КП/б/У, избрания ее Центрального Комитета и постоянно действующих коллегий /Политбюро, Оргбюро, Секретариата/ аналогичных образовании местных организаций, а также партячеек. Это позволяет более точно оценить достигнутый уровень внутрипартийной демократии в годы рассматриваемого периода, что, в свою очередь, вносит принципиальные дополнения к характеристике внутрипартийной борьбы тех лет.
Более полно, чем это делалось в предшествующих публикациях, диссертант восстанавливает пути стакоаления института секретарей партячеек, анализирует причины образования, а затем сворачивания деятельности внеуставньк низовых партобьединениЯ. Привлечение ранее не публиковавшихся материалов позволяет избежать однобоких, подчас тенденциозных оценок этих процессов, свойственных некоторым работам историков.
Под новым углом зрения автор рассматривает деятельность ко.чтрольных и ревизионных комиссий, анализирует их возможности но преодолению икевших место явлений бюрократизма в хизни парторганизаций. Оригинальным является изучение места и роли, конкретных форм организации аппаратов партийных комитетов, оценка их ко^пе-
- ІЗ -
тентности и деловистости, анализ национального состава его работников, а также отношение г. системе льгот и привелегий, имев-иих место в партии.
В диссертации использованы пе известные широкой научной общественности фрагменты выступлений членов руководства Компартии Украины, дается оценка некоторых практических шагов, предпринятых ими з области внутрипартийного строительства. Это ыояет служить дополнительным материалом для биографических исследований .
Практическую значимость основных результатов исследования автор видит в возможности использовать их при подготовке обобщающих трудов по истории КПСС и Компартии Украины, а тахжв при написании методических пособий, лекций для студентов вузов, в лекционной работе.
Сформулированные принципы организации внутрипартийной низки , основанные на опыте Компартии Украины и призванные предотвратить авторитаризм и бюрократизм в деятельности партийных организаций могут быть учтены при создании новых партий, а также теми, что уже существуют.
Апробация исследования. Основнда положения диссертационного исследования апробированы на теоретических и методических семинарах кафедры политической истории гуманитарных факультетов Киевского госуниверситета. Предложения автора, основанные на изучении опыта партийного строительства первой половины 20-х годов, направленные на совершенствование партийной структуры, демократизацию внутрипартийной яизни изложены в методических рекомендациях, изданных Культурно-политическим центром Киевского горкома и обкома партии. По материалам диссертации опубликовано четыре статьи.
Структура диссертационной работы обусловлена целями и зада
чами исследования и состоит из введения, трех разделов и заклю
чения . ^
Во введении обоснована актуальность избранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, анализируется степень научной разработанности, освещена научная новизна и практическая значимость представленной работы, определены обьект и предмет диссерт-тационного исследования, раскрываются его теоретико-методологическая и источниковая база.
В первом разделе 'Формирование выборных органов республиканской и местных партийные организаций. Проблемы реализации принципов внутрипартийной демократии", анализируется ленинская сценка места и роли партии в иослеоктнбрский период. По Ленину,ее монополия на власть, должна сопровождаться плюрализмом мнений в самой
партии, органической связью со всеми трудящимися. Отмечается не
завершенность теоретической разработки этой проблемы.
Автор показывает, что начавшаяся после X сьезда РКП/б/ демократизация внутрипартийной жизни в Компартии Украины, постепенно сворачивалась. Предварительное утверждение части делегатов съездов и конференций,безальтернативность и многоступенчатость выборов ограничивали уставные права коммунистов. Кандидатуры членов партийных комитетов, аналогичным образом, выдвигались на голосование бюро парткомов, чьи полномочия истекли. К срединз 20-х годов в КП/б/У начали складываться основы иерархической системи отношений. Мнение организаций все больше определяет и выражает узкая группа и лице рабочих органов парткомов - бюро, оргбюро, секре-
тариат. Но и там главенствующая роль принадлежала секретарям пар
тийных комитетов. Они становились все менне подотчетны избиравши-}
их коммунистам и, напротив, все более зависимы от выиесгояЕ,их
партийных инстаций. Эта тенденция закрепляется с вступлением в должность генерального секретаря ЦК КП/б/У Л.М.Кагановича /апрель 1925 г./.
В главе показано, что протест оппозиции в ходе дискуссии 1923 года против того, что "партия живет на два этажа: в верхнем -решают, в нижнем - только узнают о решениях", разделяли многие коммунисты Украины, в том числе и те, кто принципиально поддер-дивал платформу "большинства" ЦК РКП/б/.
При анализе особенностей организационной структури КП/б/У подчеркивается, ото административный стиль руководства ограничивал инициативу коммунистов,в том числе при определении форм построения своих организация.
Нераэграниченность полномочий республиканских и местных партийных организаций, полное подчинение последних, приводило к расширению т.н. явлений "местничества" и "автономизма".
По ;лнению автора, вовможности ревизионных комиссий по предотвращению бюрократизации аппарата партии не были использованы в полной мере. С Ш /март 1919 г./ по УП /апрель 1923 г./ Всеукраин-ские партийные конференции они не избирались. Не регулярно строилась нх работа на местах. Они включали в свой состав тех работников, чью деятельность призваны были контролировать.
В главе отмечается, что контрольные комиссии на Украине и так не стали такими учреждениями, которые могли бы не взирая на
лица... добиться безусловной осведомленности и строхсайшеЯ правильности дел . Одна из причин в том, что исполнительные, органы оказывали прямое воздействие на формирование состава комиссий. Это ограничивало их возможности беспристрастного анализа внутрц-
Т Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрии /Предложение ХП сьея-ду партия/ // Поли.собр.соч. - Т.45. - 0.3(37.
партийного развития и прежде всего отрицательных процессов в партии.
Во втором разделе "Эволюция исполнительных институтов партийны* ячеек" показана работа Компартии Украины по укреплению первичных партийных организаций. Отмечается, что в начале 20-х годов текущая работа в ячейке поручалась как избранному бюро, так и "уполномоченным" или "прикрепленным" лицам по решению местного партийного комитета. Они становились их фактическими руководителями. Выборный институт секретарей ячеек утвервдамся по инициативе самих коммунистов с первой половины 1922 года. Причем в КП/б/У его признание состоялось до утвердительного решения ХП сьезда РКП/б/ по этому вопросу.
Однако, права парткома на рекомендация кандидатуры секретаря и утверждение решения коммунистов, по мере сворачивания внутрипартийной демократии все чаце рассматривались как направления без права обсуждения кандидатур. Как следствие, инициативность коммунистов падает, товарищеские отношения между секретарем ячейки и остальными членами организации сменяются отношениями типа "начальник - подчиненный".
Проанализированы изменения организационной структуры ячеек, начавшиеся после их укрупнения в ходе ленинского призыва в партию. Выделение цеховых ячеек, групповых организаторов и партийных групп,по мнению автора, бьио с одной стороны, - продолжением поиска оптимальных форм низовых организаций в новых условиях, а с другой - отражало стремление приблизить их к рабочим местам. Появляется новый тип секретаря ячейки для которого партийная работа стает профессией. Его обязанности не ограничиваются внутрипартийной работой. Призванный руководить ., увязывать, подцержи-рчті работу хозяйственных организаций, он переключает на них свое
- IV -
рнкмзмкз в ущерб работе с явдььш. Это подтверждают результаты обследования сельских и ггоомнпленних ячеек, проведенные различными комиссиями в 1925 году.
Анализируя стиль работа секретаре!! партийных ячеек, автор отмечает их перегруженность отчетностью, канцелярщиной, кампанейщиной. Многие секретари, направленные в сельские организации не были знакомы со спецификой сельского труда, жизненным укладок деревни, ео культурен.
Помимо причин субъективного характера, связанных со взглядами Сталина на партии как "орден меченосцев" автор указывает нг; ряд объективных причин, сдерживающих развитие демократические процессов в партийных ячейках. Во-первых, это низкий общеобразовательный и культурный уровень большинства членов партии. Во-вторых, назначение на партийную работу воспринималось многими коммунистами кач: продолжение политики "переброски" и места на место, необходимость которой тогда была общепризнанной. В-третьих, многие коммунисты переносили в партию армейское понимание дисциплины. По понятным причинам, школу демократии им заменила школа гракдг.нсхоГ: ьоЯны.
В третьем разделе "Укрепление аппарата партийных комитетов. Характеристика его состава", анализируется ленинское понимания аппарата партии, направленность и характер его деятельности. Показано, что по мере развития партийно" организации в целом,;: нену стали относиться исполнительны:) и вспомогательные слугбі: /отделы, секторы, управления, канцелярии/, коториз все в большем числе создавались при выборных партийных коллегиях. По мнению автора, исключение, из понятия "партийный аппарат" секретаре" И заведующих отделами партийных комитетов, являющихся одновременно выборными лицами, неправомерно.
Конструирование партийных аппаратов, осуществлялось паралельно становлении общей структуры Компартии Украины,их функции обуславливались задачами, которые возлагались на выборныо органы партии.
Показано, что единая конструкция партийного аппарата начала внедряться после решений У ВсеукраинскоЯ конфзренции КП/б/У /ноябрь 1920 г./, поставивших задачу ускорить эту работу, ликвидировать громоздкость отделов, укомплектовать их квалифицированным!» кадрами.
Во второй половине 1922 года эти меры, в основном, были реализованы. Реорганизация партийной структуры, сопроваждавшая административно-территориальную реформ, вызвала соответствующие изменения в партийных аппаратах. Они проводились на основе предложений ЦК РКП/б/, носили унифицированный характер.
Выделены особенности формирования и направления деятельности основных отделов созданных при ЦК КП/б/У, парткомах местных организаций.
Подчеркивается, что первостепенное внимание уделялось организационно-инструкторским отделам. Это определялось их ролью в , решении кадровых вопросов. К концу изучаемого периода, в работе отого отдела при ЦІЇ КП/б/У наметилась специализация по отраслевым признакам, усилился контроль аа внутриведомственными перемещениями кадров в советских органах. Это отразило тенденцию сближения функций партийных и советских организаций, что проводилась вопреки указаниям В.И.Ленина, сделанными на этот счет.
Анализируются документы ЦК РКП/б/, ЦК КП/б/У и губкомов партии, в которых ставятся задачи, определяются полномочии инструкторского состава парткомов.
Показаны различия в уровне их подготовленности. В то же врем:;
конкретнее примеры свидетельствуют, что во шпгих случаях они принципиально и правдиво отражали положение дел на местах, способствовали развитию демократических тенденций в партии. Автор приходит к выводу, что по меря укрепления партийных организаций и органов советской власти создавались условия для изменений приоритетов их функций: от контрольно-проверяющих к организаторским. Однако, дальнейшее закрепощение партийной жизни не позволило развиться этой тенденции.
Рассмотрена материальное положение освобожденного актива партийных организаций. Делается вывод, что если секретари ячеек, в первую ичередь сельских, инструкторы укомов, райкомов и икружко-мов испытывали в этом отношении постоянные затруднения, а то и лишения, то партийный актив республиканского и губернского уровня наделялся рядоц льгот, связанных с обеспечением жильем, организацией лечения и отдыха, получением продовольственных пайков. Это подчеркивало неравенство членов партии, нарушало нормы и принципы коммунистической корали.
Освещены меры, предпринятые в КП/б/У но отношению к освобо-. жденному партийному активу в связи с осуществлением политики украинизации. Подчеркивается, что они были направлены на укрепление авторитета партии, сближение ее организаций с населением. Дана сценка достигнутым результатам.
В заключении подведены итоги исследования, представлены выводы и предложения, основанные на изучении опыта формирования виборній оргапоз и их аппарата в Компартии Украины в І92І-І925 гг. Выборными они остались в значительной степени лишь net названию, а фактически назначались узким составом бюро партийных комитетов',, с санкции вшестоящего органа. В конечном итоге это привело к . разрыву массы членов партии и ее руководства. Партия сама стано-
вится "приводным ремнем" складывающейся командно-административной системы. В соответствии с этим проводятся преобразования в се структуре. Она приобретает черты государственной инстанции, пронизывающей все сферы общества.
Исходя из опита прошлого, учитывая современнее реалии, автор формулирует ряд принципиальных положений, при которых возможны демократическоз развитие политических организаций, оДюктивная деятельность их руководящих институтов. Они включают:
- выборность всех руководящих органов во всех звеньях
при соблюдении свободы выдвшхения и обсувдекия кандидатур, неограниченном праве ізх отвода и критики, закрытой /тайном/ голосовании по каждой кандидатуре в отдельности;
- разумную сменяемость членов выборных органові их оптималь
ный количественна состав, способный отстаивать интересы тех
или ишсс социальных групп;
ограничение функций, привлеченных работников аппарата, информационно-аналитическим к консультационным обслунивакязы организаций;
подотчетность контрольно-ревизионных органов иекквчйтель-но еысиим органам партийных организаций.
