Введение к работе
Актуальность исследования. Формирование интеллектуального и кадрового потенциала осуществляется в настоящее время в региональных системах высшего образования. Уровень подготовки кадров высококвалифицированных специалистов, способных обеспечить постановку ключевых задач, научное сопровождение их решений и техническую реализацию идей, определяет в конечном итоге эффективность социально-экономического развития Республики Бурятия.
Развитие рыночных отношений изменило профессиональную структуру спроса на выпускников высших учебных заведений на рынке труда. В этих условиях вузы должны полностью пересмотреть свои предложения в области образования и обучения в соответствии с реальными перспективами в области занятости.
Однако, чтобы ясно представить себе будущее, критически осмыслить настоящее, необходимо взглянуть в прошлое. Нет сомнения, что современное состояние высшей школы республики во многом предопределено предшествующим его развитием. История высшего образования неразрывно связана с будущей эволюцией профессионального образования, перспективами развития экономики в регионе и решением проблем безработицы специалистов. Сложившиеся в предшествующий период структура и масштабы подготовки кадров в местных вузах влияют сегодня на формирование занятости и уровень безработицы специалистов.
Без исчерпывающей объективной информации о выпусках специалистов вузами Бурятии в разные годы невозможно обоснованное и результативное управление процессами на рынке труда, проведение региональной политики занятости. Такой ретроспективный анализ поможет решению современных задач сложной кадровой политики в отношении специалистов с высшим образованием, удельный вес которых в структуре экономически активного населения составил в 1996 г. 23,0%. Эта область научного исследования позволяет последовательно осмыслить тенденции развития и противоречия, различные аспекты проблемы, сопоставить выпуски специалистов и реальные потребности в высококвалифицированных кадрах на разных этапах исторического процесса.
В целях комплексного осмысления поставленной задачи необходимо обратиться не только к периоду 70-80-х гг., когда в условиях экстенсивного роста советской экономики усилилась диспропорция между развитием системы высшего образования и динамикой трудовых ресурсов, но и к истокам становления высшей школы республики. Ис-
тория становления и развития вузов Бурятии, их роли в формировании кадрового потенциала требует объективной оценки с современных позиций. Тем более, что существующая тесная объективная взаимосвязь между высшей школой и кадровой политикой никогда не являлась предметом пристального исследования со стороны историков. В последние годы наблюдается явная потребность в научном обобщении накопленного вузами значительного опыта в подготовке специалистов, наметились новые аспекты его изучения, расширились возможности использования новых документов и материалов. Таким образом, актуальность исторического осмысления данной проблемы очевидна. Анализ накопленного теоретического и эмпирического материала позволит с меньшими издержками преодолеть переходный период к рыночной экономике и снизить уровень массовой безработицы среди квалифицированной рабочей силы.
Степень научной разработки проблемы. Начальный этап в изучении роли высших учебных заведений Бурятии в формировании кадров специалистов объективно связан с проблемой осмысления социально-экономических условий и культурных предпосылок, способствующих организации и нормальному функционированию высшей школы. Ряд фундаментальных историко-педагогических исследований анализирует общий ход преодоления культурной отсталости местного населения: охват детей обучением, расширение сети семилетних и средних школ, рост численности выпускников школ, ликвидация неграмотности взрослого населения. На основе использования обширной литературы и неопубликованных ранее материалов (рукописи, отчеты) авторы: А.П. Панчуков, В.И. Андреев, А.А. Дуринов, С.С. Бадмацыренов, С.Г. Дутаров - обобщают опыт школьного строительства после образования автономной республики и раскрывают предпосылки, способствующие открытию первых высших учебных заведений в Бурятии1. В условиях экономически и культурно отсталого региона в результате быстрого развития школьного образования появилась возможность отбора и последующего обучения в вузах местной молодежи, что и стало важнейшей предпосылкой организации в республике высшей школы.
Андреев В.И. История бурятской школы (1804-1962 гг.).-Улан-Удэ, 1964. -567 с; Бадмацыренов С.С. Октябрь и всеобуч в Бурятии (1917-1967 гг.). - Улан-Удэ, 1968. - 242 с; Дугаров С.Г. Развитие общего среднего образования в Бурятии. (1958-1968 гг.). - Улан-Удэ, 1972. - 276 с; Дуринов А.А. Развитие бурятской национальной школы // Бурятия от ликбеза до филиала Академии наук. - Улан-Удэ, 1969. -С. 36-76.; Панчуков А.П. История начальной и средней школы Восточной Сибири. - Улан-Удэ, 1959. -512 с.
Несомненными являются достижения в области исследования высшей школы Бурятии. Различные аспекты становления и развития системы высшего образования рассмотрены в трудах М.П. Хабаева, И.А. Батудаева, И.И. Осинского, Б.Б. Батуева, Б.П. Крянева, И.И. Вартанова, В.М. Пыкина, Д.Б. Санжиевой, С.А. Тыхеевой, Д.Ш. Фролова, В.Р. Филиппова, А.Г. Давыдова, В.Х. Харнахоева, Н.Н. Горин-ского2. Работы этих авторов внесли значительный вклад в систематизацию материала, в них проанализированы отдельные аспекты организации учебно-воспитательного и научно-исследовательского процессов в вузах, укрепления материально-технической базы высшей школы республики; показан рост профессорско-преподавательского состава и контингента студентов. Значительный интерес вызывают работы М.П. Хабаева, первого ректора педагогического института, в которых рассматриваются вопросы становления высшей школы Бурятии, анализируются специфические трудности организации подготовки высококвалифицированных кадров в условиях экономически и культурно отсталого региона3. Особого внимания заслуживает фундаментальная монография И.И. Осинского "Альма-матер", в которой раскрывается роль пединститута в развитии образования, науки и культуры республики с момента открытия, исследуется процесс создания Бурятского государственного университета4. В работе приводятся обширные данные о выпускниках вуза, занятых в различных сферах общественной жизни региона.
Бартанов П.И. Высшая школа в годы создания развитого социализма // Становление высшего образования в Бурятии. - Иркутск, 1981.- С. 29-55.; Батудаев И. Л. О роли педагогического института в культурном строительстве республики // В братской семье народов. - Улан-Удэ, 1974. - С. 453-460.; Батуев Б.Б. Развитие высшего и среднего специального образования (1924-1963 гг.) // Народное образование Бурятии за 40 лет. Улан-Удэ,1964. - С. 154-165.; Крянев Б.П. Становление высшего образования в Бурятии в период строительства социализма // Становление высшего образования в Бурятии. - Иркутск, 1981. - С. 63-69.; Калмыков СВ., Пыкин В.М. Бурятский педагогический институт. Ректоры. - Улан-Удэ, 1998. - 103 с; Пыкин В.М. Вклад БГПИ в подготовку учительских кадров в 1981 - 1995 гг. // Высшее образование: история, современность, перспективы : Мат. межрегион, науч. -практ. конф. (май 1996 г.). -Улан-Удэ, 1996. - Ч. 1,- С. 32-34.; Батудаев И.А. Вузовский коллектив и современность. Опыт, проблемы, суждения. - Улан-Удэ, 1977. -143 с; Осинский И.И. Бурятский педагогический. - Улан-Удэ, 1982.- 78 с.
Хабаев М.П. Очерки истории формирования высшего педагогического образования в Бурятии. - Улан-Удэ, 1983. - 86 с; Хабаев М.П. Бурятский педагогический институт им. Д.Банзарова - первое высшее учебное заведение республики // Бурятия от ликбеза до филиала Академии наук. - Улан-Удэ, 1969. - С. 299 - 315. 4 Осинский И.И. Альма-матер. - Улан-Удэ, 1999- 639 с.
Кроме того, издан ряд работ к юбилейным датам шіститутов5, в которых приводится фактический материал по истории вузов, подведены некоторые итоги деятельности вузов на отдельных этапах.
Вместе с тем необходимо отметить, что до сих пор нет специальных монографических исследований по истории высшей школы республики, обобщающих деятельность отдельных вузов на основе последних достижений отечественной исторической науки, на базе новых источников. В опубликованных трудах не получила достаточного освещения и проблема формирования кадров специалистов местными вузами (масштаб и структура), практически не анализировалась степень соответствия профессиональной структуры выпускников вузов структурным изменениям в народном хозяйстве республики.
Проблему подготовки кадров нельзя рассматривать в отрыве от конкретной социально-экономической ситуации на разных этапах исторического процесса. Научный и практический интерес для достижения целей нашего исследования представляют крупные монографии обобщающего характера по истории Бурятии и труды ученых по истории развития отдельных отраслей, прежде всего, промышленности и сельского хозяйства6. В этих работах авторы затрагивают проблемы потребности отраслей в высококвалифицированных кадрах и вопросы
5 Бурятский государственный педагогический институт им. Д. Банзарова (1932 -1982 гг.). - Улан-Удэ, 1982. -79 с; Бурятский сельскохозяйственный институт (1931 -1981 гг.). -Улан-Удэ, 1981.-80 с; Бурятский сельскохозяйственный институт: 60 лет (1931-1991). -Улан-Удэ, 1991. - 32 с; Восточно-Сибирский технологический институт (1962 - 1992 гг.). -Улан-Удэ, 1992.-119 с; Давыдов А.Г. Бурятский сельскохозяйственный институт (1932 - 1972 гг.). - Улан-Удэ, 1972. - 33 с; Народное образование Бурятской АССР за 40 лет. - Улан-Удэ, 1964. - 264 с; 40 лет Бурятскому педагогическому институту: Очерки истории педобразования и вопросы повышения качества подготовки учителей: Мат. науч.-теорет. конф. - Улан-Удэ, 1974. -162 с.
Зайцева Л.А. Сельское хозяйство Бурятии (1930-1950-е гг.). -Улан-Удэ, 1996. - 280 с; История Бурятской АССР. В 2 т. / Редкол.: П.Т. Хаптаев и др. - Улан-Удэ, 1959.- Т.2 - 643 с; Очерки истории Бурятской АССР периода развитого социализма / БФ СО АН СССР. - Новосибирск, 1983. - 303 с; Очерки истории бурятской организации КПСС. - Улан-Удэ, 1970.-218 с; Радиаев Г.Ш. Народно-хозяйственный комплекс Бурятской АССР: структура, использование ресурсов, проблемы развития.- Новосибирск, 1979. - 253 с; Развитие производительных сил Бурятской АССР. Проблемы и поиски / БФ СО АН СССР. - Улан-Удэ, 1988. -160 с; Семенова Е.Е., Тармаханов Е.Е. Некоторые вопросы индустриального развития Бурятии в 1950-х гг. // Вестник Бурятского государственного университета. Сер. 1. История. -Улан-Удэ, 1997. -Вып. 1. - С. 123-136.; Тармаханов Е.Е. Промышленность и рабочий класс Советской Бурятии (1938-1958 гг.) / БФ СО All СССР. - Новосибирск, 1979. - 334 с; Территориальные аспекты экономического развития Бурятской АССР / БФ СО АН СССР. - Улан-Удэ, 1987. - 162 с; Халбаева М.М. Промышленное развитие Бурятии: опыт и проблемы 70-х годов. - Улан-Удэ, 1993. - 153 с; Шу-лунов Ф.И. Формирование промышленности Бурятии и ее развитие в послевоенный период. - Улан-Удэ, 1969. - 158 с; Экономическое и социальное развитие Бурятской АССР. -Улан-Удэ, 1983. - 215 с.
эффективности использования специалистов с высшим образованием на предприятиях и в учреждениях.
Так как история высшего образования является неотъемлемой составной частью культурного строительства в Бурятии, процесс подготовки кадров специалистов высшими учебными заведениями закономерно рассматривается и в работах, посвященных истории культуры7. В этих трудах в определенной мере раскрывается интеллектуальный потенциал республики, вклад местных вузов в его формирование.
Часть исследуемой проблемы закономерно затрагивается в трудах по истории интеллигенции, поскольку кадры специалистов с высшим образованием являются важнейшей социально-профессиональной группой интеллигенции8. Большое место в научной литературе по интеллигенции занимают материалы о формировании, путях пополнения и использовании кадров специалистов высшей квалификации. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации разных лет.
Особую ценность представляют труды И.Л. Соктоева, И.М. Занданова, К.Х. Халзанова, изданные в первой половине 60-х гг.9. Это первые специальные работы, посвященные процессу формирования кадров специалистов в Бурятии, в которых характеризуется обеспеченность отдельных отраслей народного хозяйства кадрами специалистов в 1920-1950 гг.; анализируются проблемы формирования кадров в условиях экономически и культурно отсталого регио-
История культурного строительства в Бурятской АССР. - Улан-Удэ, 1983. - 259 с; Культура Бурятии в условиях развитого социализма. -Новосибирск, 1983. - 193 с; Митупов Б.М., Санжиев Г.Л. Руководство Бурятской партийной организации культурной революцией в республике ( 1929-1937 гг.). - Улан-Удэ, 1962. - 574 с; Очерки истории культуры Бурятии/ БФ СО АН СССР. -Улан-Удэ, 1974. - Т.2. - 645 с.
Интеллигенция национальных районов Сибири в условиях развитого социализма. - Иркутск, 1983. - 65 с; История рабочего класса, крестьянства и интеллигенции национальных районов Сибири: Тез. докл. и сообщ. науч. конф. / БФ СО АН СССР.- Улан-Удэ, 1971.-189 е.; Хилтухина С.Г. Социально-профессиональная структура советской многонациональной интеллигенции (на примере Бурятской АССР) : Ав-тореф. дис.... канд. филос. наук. - М, 1980. - 24 с; Батудаев И.А., Осинский И.И. Роль учительской интеллигенции в социальном развитии деревни // Проблемы зрелого социализма. - Иркутск, 1978. - С. 13 - 27.
Занданов И.М. О путях повышения обеспеченности Бурятской АССР кадрами специалистов // Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. - Новосибирск, 1961. - С. 146 - 155.; Занданов И.М. Подготовка кадров специалистов в Бурятской АССР // Исследования и материалы по истории Бурятии : Науч. тр. БКНИИ СО АН СССР. -Улан-Удэ, 1963. - С. 54-80.; Соктоев И.А. Формирование социалистической интеллигенции в Бурятии. - Улан-Удэ, 1961. - 66 с; Халзанов К.Х. Формирование кадров национальной интеллигенции в автономных республиках Сибири. - М., 1965. - 78 с.
на; исследуются особенности, источники, пути и формы подготовки кадров специалистов. Учеными систематизирован большой фактический материал.
Во второй половине 60-х - нач. 70-х гг. выходит в свет ряд сборников научных статей10. В них авторы отмечают большие достижения в развитии высшего образования республики на основе анализа и обобщения большого статистического материала. Как и во всех работах этого времени, в данных трудах прослеживается чрезмерная идеологизация, определенный схематизм в подаче материала, статьи носят в основном описательный и фрагментарный характер.
Для нашего исследования значительный научный интерес представляет монография К.Б-М. Митупова "Становление социалистической социальной структуры Бурятии (1938-1960 гг.)", в которой показан рост численности и повышение квалификационного уровня отдельных отрядов интеллигенции; выявлены условия, способствующие улучшению ее качественного состава". Впервые в этой работе обращено внимание на то, что квалификационный состав и качественный уровень был лучше в тех отраслевых отрядах специалистов, куда пополнение приходило из вузов республики.
Неотъемлемой частью изучения данной проблемы являются научные труды, посвященные анализу трудовых ресурсов Бурятии, особенностям становления и развития социально-профессиональной структуры интеллигенции, региональным особенностям занятости населения, вопросам совершенствования подготовки кадров специалистов, путям повышения качества кадрового потенциала республики12.
Бурятия от ликбеза до филиала Академии наук / Сост.: С.Г. Дутаров, АААюрзанайн. - Улан-Удэ, 1969.-415 с; Бурятия славит Октябрь : Сб. статей. - Улан-Удэ, 1967. - 347 с; Бурятия шагает в коммунизм : Сб. статей. - Улан-Удэ, 1973. -242 с; Дружба навеки: Сб. статей / СО АН СССР. Бурят. фил.-Улан-Удэ, 1985. - 204 с; Торжество ленинских идей в системе просвещения Бурятии. -Улан-Удэ, 1985. - 287 с.
Митупов К. Б-М. Становление социалистической социальной структуры Бурятии (1938-1960 гг.) / БИОН БФ СО АН СССР. -Новосибирск, 1986. -135 с.
Вопросы использования трудовых ресурсов Бурятской АССР : Сб. статей.-Улан-Уда, 1967. -121 с; Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. - Новосибирск, 1961.-198 с; Буяева Н.Ц. Проблемы трудовых ресурсов при территориальной организации производства //Труды отдела экономических исследований БФ СО АН СССР. - Улан-Удэ, 1974. -Вып. 7. - С. 71-87.; Буяева Н.Ц. Региональные особенности занятости населения и использования трудовых ресурсов Бурятской АССР. - Улан-Удэ, 1973.-146 с; Буяева Н.Ц., Ушна-ев Ф.М. Трудовые ресурсы и их использование в народном хозяйстве Бурятской АССР. -Улан-Удэ, 1974. -167 с; Намжилова Д. Трудовые ресурсы Бурятии // Байкал. - 1981. ->Г6.-С. 116-120.; Некоторые вопросы подготовки кадров и коммунистического воспитания трудящихся в Бурятской парторганизации / Бурят, гос. пед. ин-т. - Улан-Удэ, 1972. - 92 с; Хилтухина С.Г. Социально-профессиональная структура советской многонациональной
Характерной особенностью этих работ является оценка авторами динамики изменения кадрового потенциала Бурятии преимущественно с количественной стороны, т.к. до конца 80-х гг. регион отличался высоким уровнем миграционной подвижности населения и низким уровнем трудообеспеченности отраслей народного хозяйства. В результате уделялось недостаточно внимания качественным структурным сдвигам внутри профессионального и квалификационного состава специалистов, не исследовалась роль местных вузов как основного источника повышения обеспеченности республики кадрами специалистов.
Определенное значение для историографии нашей проблемы имеют научные труды по истории высшей школы Восточной Сибири13. Использованные в работах материалы, в том числе и по Бурятии, отражают отдельные аспекты формирования кадрового потенциала республики вузами и дают возможность провести сравнительный анализ уровня обеспеченности специалистами с высшим образованием Бурятии с регионами Восточной Сибири.
Особый интерес вызывают работы, в которых предпринимаются попытки рассмотреть систему высшего образования в России в динамике ее изменений, т.к. хронологические рамки нашего исследования охватывают длительный период14. Кроме того, высшая школа Бурятии по своим масштабам, структуре и направлениям подготовки специалистов сложилась как часть единой плановой
интеллигенции (на примере Бурятской АССР): Автореф. дис. ._ канд. филос. наук. - М, 1980. - 24 с; Хандарова ЕЛ. К вопросу изучения трудовых ресурсов (на примере Бурятской АССР) // Изучение природы, хозяйства и населения Сибири. - Иркутск, 1975. - С. 131-143.; Гущин В.И. Изменение в структуре кадров специалистов Бурятской АССР в условиях развитого социализма // Интернационализация общественной жизни и проблемы развития социалистических наций. - Иркутск, 1979. - С. 75-87.
13 Вопросы развития высшей школы в Восточной Сибири. -Иркутск, 1979. - 231 с;
Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подготовке и воспитанию
кадров дія народного хозяйства. - Иркутск, 1972. -179 с; Очерки истории высшего и сред
него специального образования в Сибири (1917-1980). - Новосибирск, 1986. - 236 с; Те-
рюшков ГА. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по формирова
нию сети высших учебных заведений в период социалистического строительства // Из
опыта партийного руководства социалистическим строительством в Восточной Сибири. -
Иркутск, 1972.-С. 3-37.
14 Высшая школа в годы Великой Отечественной войны // Высшее образование в
России. - 1995. -Ж.- С. 5-14.; Иванов А.Е., Марголис Ю.Д., Рачковский ВА. Высшая шко
ла России: вехи истории // Высшее образование в России. - 1992. - N 1. - С. 50-61.; Кочетов
А.Н. Профессиональное образование в 60-80-х годах: путь к инфляции // Отечественная
история. -1994. - № 4-5. - С. 143-157.; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке //
Высшее образование в России.- 1994.-№3. -С. 140-155; №4.-С. 111-125.
централизованной образовательной системы бывшего Советского Союза. Одним из последствий такой модели развития высшей школы явилось слабое региональное профилирование высшего образования в соответствии с потребностями населения отдельных территорий и структурой хозяйственной специализации регионов. Следовательно, механизм планирования подготовки и распределения специалистов, существовавший в стране до конца 80-х гг., представляет значительный интерес для нашей работы.
Предметом пристального внимания советских исследователей, начиная с 70-х гг., стали проблемы, связанные с эффективностью использования кадрового потенциала страны, в связи с тем, что накопленный инженерно-технический потенциал оказался невостребованным и юбыточньш на фоне невысокого технического уровня производства15. Но парадокс был не в причинах згой невостребованности, а в том, что в этот период продолжали наращиваться темпы подготовки тех специалистов, потребность в которых значительно снизилась. Аналогичные процессы протекали и в Бурятии.
В дальнейшем, с начала 80-х гг., акцент в исследованиях историков по проблеме подготовки кадров специалистов вузами страны несколько изменился. Появился ряд работ о необходимости совершенствования планирования потребности в специалистах и повышения уровня их использования в народном хозяйстве страны16.
Аналогичные проблемы поднимались в трудах отдела социально-экономических исследований Бурятского научного центра Сибирского отделения АН СССР. В научно-тематических сборниках были проанализированы проблемы, связанные с недостаточно высокой эффективностью и нерациональной организацией труда ИТР, нарастанием дисбаланса между структурой профессиональ-
ъ Косаев А.Г. Трудовой потенциал и занятость в условиях интенсификации. - М., 1990. - 164 с; Раянгу В.А. Экономические проблемы определения перспективной потребности кадров. - М, 1987. - 254 с; Русанов Е.С. Распределение и использование трудовых ресурсов. - М, 1971.- 312 с; Сбытов В.Ф. Профессиональные отряды интеллигенции. - М., 1985. - 267 с; Социальные проблемы перехода от образования к труду.-М., 1991.- 192 с.
16 Костюк В.Г.,Траскунова ММ., Константиновский Д.Л. Молодежь Сибири: образование и выбор профессии. - Новосибирск, 1980. -192 с; Криштановская О.В. Инженеры: становление и развитие профессиональной группы. - М., 1989. -101 с; Планирование, подготовка и использование специалистов в СССР и зарубежных странах. - М., 1990. - 245 с; Чупурнов Д.И., Жильцов У.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования. - М., 1988. - 194 с.
ного образования и реальными потребностями в кадрах17. Впервые в этих работах затронуты вопросы скрытой безработицы специалистов, появления "рабочих-интеллигентов".
В связи со вступлением страны в середине 80-х гг. в полосу социально-экономических преобразований, кардинальными изменениями в содержании и структуре высшего профессионального образования, необходимостью создания системы мониторинга потребности рынка труда в специалистах появились публикации о проблемах подготовки кадров специалистов в рыночных условиях18. В работах анализируются перспективы развития высшей школы; вопросы расширения структуры подготовки кадров, трансформации направлений подготовки специалистов, маркетинга образовательных услуг.
Распад централизованной модели функционирования высшей школы России выдвинул на первый план задачи проведения эффективной региональной политики. По сути новый для высшей школы вопрос регионализации потребовал выработки концептуальных основ реформирования региональных систем высшего образования, принципов их взаимодействия в едином образовательном пространстве страны, решения организационных, методологических и других вопросов. Коренные изменения региональной политики в области высшего образования нашли отражение в работах Л.П. Беляевой В.Г. Кинелева, В.В. Беляева, Г.М. Нохрина, Ю. Богомолова, Е. Балацкого, О. Лаврентьева и ряда других авторов19.
17 Демографическое и социальное развитие Бурятской АССР / СО АН СССР,
БІЩ. - Улан-Удэ, 1990. - 189 с; Научно-технический прогресс как фактор социаль
но-экономического развития региона. - Улан-Удэ, 1988. - 273 с; Ускорение соци
ально-экономического развития Бурятии. -Улан-Удэ, 1989. - 141 с.
18 Трифонова М. Высшее сельскохозяйственное образование: итоги и перспек
тивы // Высшее образование в Россил. -1996. - №2. - С. 25-29.; Шкрабак В. Проблемы
подготовки кадров с высшим образованием //АПК: экономика, управление. - 1995. -
№ 6,- С. 35-38.; Юдин В.К. Роль и место вуза в системе рыночных отношений // Выс
шее образование в России. - 1994. - № 1.- С. 96-107.; Жураковский В., Приходько В.,
Федоров И. Высшая техническая школа на рубеже веков // Высшее образование в
России. -1999.- №1.- С. 51-63.
1 Беляев В.В., Нохрин Г.М. Развитие профессионального образования в регионе // Специалист. 1995.-№ 1.-С. 34-35.; Беляева А.П. Региональная система профессионального образования // Педагогика. - 1993. -№ 4.-С. 68-72.; Богомолов Ю., Балацкий Е., Лаврентьев О. Региональные особенности воспроизводства квалифицированных кадров // Экономист. - 1992. - № 5. - С. 72-82.; Совершенствование структуры высшей школы: региональный аспект // Регионология. - 1994. - № 4. - С. 79-87.; Кинелев В.Г. Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? // Высшее образование в России. -1993. -№ 4. - С. 14-24.
История развития высшей школы Бурятии в условиях перехода к рыночной экономике не стала еще предметом детального самостоятельного исследования ученых. Данные проблемы в определенной мере затрагиваются в сборниках статей, материалах научных конференций, журнальных и газетных публикациях20. В этих работах ведется активный научный поиск стратегии развития высшей школы республики, предпринимаются попытки обобщения опыта функционирования отдельных институтов в условиях кардинального расширения самостоятельности вузов, значительное внимание уделяется разработке и внедрению многоуровневой системы высшего образования. Авторы публикаций отмечают, что кадровое обеспечение структурной перестройки экономики ложится полностью на местные учреждения профессионального образования, в связи с чем ставится вопрос о необходимости дальнейшего расширения структуры специальностей в вузах.
Среди многообразия проблем, поднимаемьгх в работах, наиболее актуальными являются вопросы востребованности выпускников вузов на региональном рынке труда21. Авторы предлагают конкретные меры и разнообразные подходы, повышающие конкурентоспособность молодых специалистов на рынке труда, отмечают необходимость маркетинговых исследований рынка образовательных услуг в целях постоянной корректировки структуры и объемов подготовки кадров. Кроме того, в научных статьях акцентируется внимание на то, что отмена целевого государственного распределения выпускников требует большой работы со стороны вузов, которые обязаны содействовать своим выпускникам в трудоустройстве, что, в свою очередь, повышает престижность самого вуза.
Восток-Запад: диалог культур : Тез. докл. и сообщ. междунар. науч.-практ.конф. 20-26 июня 1996 г. - 4.2. Тенденции развития высшего образования на пороге XXI века / ВСГАКИ. - Улан-Удэ, 1996. - 69 с; Калмыков СВ., Языкова Н.В. Готовим педагогические кадры // Высшее образование в России. - 1998. -№ 4.-С. 113-114.; Андреева А. Университет: пора становления // Бурятия. -1996. -30 апр.; Проблемы национальной политики и образования : Сб. статей. - 4.2. - Улан-Удэ, 1995. -164 с; Высшее образование в Бурятии: история, современность, перспективы: Материалы межрегион, науч.- практ. конф. (май 1996 г.). - Улан-Удэ, 1996. - 4.1. - С. 128.
Рынок труда: демографические, социально-экономические и психологические аспекты : Сб. науч. тр. / ВСГТУ. Сер. "Эконом, науки". - Вып. 2. - Улан-Удэ, 1996. - 148 с; 4укреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона. - Улан-Удэ, 1998. - 221 с; Башкеев Л.В. Профессиональное обучение как фактор повышения конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда // Сб. науч.-метод. ст. ВСГТУ. - Улан-Удэ, 1995.-С. 65-76.
Итак, обзор научной литературы по нашему исследованию позволяет сделать следующие выводы:
1) проблема формирования кадрового потенциала Бурятии
местными вузами до сих пор не являлась объектом специального на
учного исследования;
-
история становления и развития высшей школы Бурятии и исторический процесс формирования кадрового потенциала республики рассматривались в научных трудах отдельно;
-
большинство изученных работ освещают роль высшей школы Бурятии в рамках культурного строительства и развития образования в республике;
-
несмотря на то, что литература советского периода несет на себе печать своего времени и написана в духе существовавших концепций и положений, она содержит богатый фактический и статистический материал, в силу чего сохраняет научно-историческую ценность на современном этапе и служит определенной базой для нашего исследования;
-
в связи с повышением социальной значимости высшего образования в научной литературе наблюдается явное возрастание интереса к проблеме формирования вузами кадров специалистов;
-
очевидна необходимость дальнейшей разработки данной проблемы в связи с быстрым изменением профессиональной структуры выпускников и изменением спроса на региональном рынке труда.
Актуальность темы, ее недостаточная изученность определили цель исследования, его объект и предмет.
Цель исследования - изучение роли высших учебных заведений республики в формировании кадрового потенциала республики на большом историческом отрезке времени (1932-1996 гг.), выявление общих черт и особенностей этого процесса на различных этапах в рамках рассматриваемого периода.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- на конкретно-историческом материале рассмотреть историю организации, становления и развития сети высших учебных заведений республики как основной базы формирования высококвалифицированных специалистов; показать влияние политических и социально-экономических процессов на становление высшей школы и роль центральных и местных органов власти в организации высшей школы; выявить специфику и структуру подготовки кадров во всех высших учебных заведениях, динамику численности выпуска
специалистов, оценить практические итоги деятельности высшей школы;
проанализировать процесс формирования и развития отраслевых отрядов специалистов с высшим образованием, проследить динамику количественных и качественных изменений в структуре кадров специалистов;
показать взаимосвязь масштабов и структуры подготовки специалистов в учреждениях высшего профессионального образования и уровня обеспеченности специалистами с высшим образованием отраслей народного хозяйства;
исследовать влияние социально-экономических, культурных, демографических, территориальных, национальных и других особенностей республики на расширение структуры подготовки кадров в местных вузах;
раскрыть роль вузов как основного источника формирования кадров в социальном, экономическом и культурном строительстве республики в условиях развития социалистического общества и на стадии перехода к рыночной экономике.
Объектом исследования является история формирования кадрового потенциала Бурятии местными высшими учебными заведениями в период с 1932 по 1996 г. Этот процесс включает в себя изучение истории высшей школы республики, в том числе всех отдельно взятых вузов; исследование уровня обеспеченности отраслей народного хозяйства региона специалистами с высшим образованием, подготовка которых осуществлялась на месте; а также степени соответствия потребности отраслей экономики в высококвалифицированных специалистах и численности выпуска вузов по отдельным специальностям и направлениям подготовки студентов.
Предмет исследования - высшая школа Бурятии и ее роль в формировании кадрового потенциала республики на различных этапах в рамках изучаемого периода (1932-1996 гг.).
Хронологические рамки данной работы охватывают период с 1932 по 1996 г. Таким образом, предпринята попытка ретроспективного анализа роли высшей школы Бурятии в формировании кадрового потенциала региона в динамике ее изменений за 64 года. Для достижения системности в изложении материала взятый нами длительный исторический период времени разбит на 3 этапа, каждый их которых обладает внутренней логикой и структурой: 1 этап - 1932-1960 гг.; 2 этап - 1960-1985 гг.; 3 этап - 1985-1996 гг. Мы считаем, что вполне логично начать исследование данной темы с 1932 г., когда в республике были созданы первые учебные заведения. Первый этап - период становления
высшего образования в республике, во время которого были частично удовлетворены потребности учреждений образования и предприятий сельского хозяйства в квалифицированных кадрах. Второй этап исследования начинается с организации в регионе двух крупных институтов, в которых началась подготовка инженерных кадров и специалистов в сфере культуры. За этот период вузы выпустили около 70% специалистов, подготовленных в республике за весь анализируемый отрезок времени. Во второй половине 80-х гг. началось кардинальное реформирование высших учебных заведений Бурятии в условиях перехода к рыночным отношениям. На первый план выступает структурная перестройка системы высшего образования, которая осуществлялась в соответствии с реальными потребностями экономики. Ограничение верхней хронологической границы 1996 г. объясняется тем, что к этому времени в условиях социально-экономического кризиса высшая школа республики обрела не только ощутимые черты стабильности, но и определенные тенденции к развитию в новых условиях, что позволило выделить этот короткий по времени этап в самостоятельный период исследования. Таким образом, данная работа охватила почти весь исторический путь, пройденный системой высшего образования Бурятии с момента ее становления.
Территориальные рамки исследования включают в себя всю площадь Республики Бурятия в современных границах.
Методология исследования. В методологическом плане автор использовал исходные принципы исторической науки. Прежде всего, общеметодологический принцип историзма, предполагающий рассмотрение исторических явлений, фактов, событий и процессов в соответствии с конкретно-исторической обстановкой, во взаимосвязи, в изменении и развитии. Принцип историзма позволяет дать оценку анализируемому периоду истории в целом, выявить причинно-следственные связи, позволяющие проследить истоки проблемы, ее развитие, взаимосвязь с другими общественными, экономическими и политическими процессами, протекающими на территории Бурятии в рассматриваемый период. Использование основополагающих научных принципов позволяет раскрыть роль местных вузов в формировании кадрового потенциала республики в исторической взаимосвязи.
Автором использовались следующие методы исследования: - метод исторического описания позволяет проследить проблему в событийно-историческом плане; хронологическо-проблемный метод предусматривает исследование избранной темы по периодам, а внутри их - по проблемам;
метод классификации, как специально-исторический метод, способствует систематизации материала и выделению основного при изучении источников;
метод статистического анализа используется для изучения количественных и качественных изменений в численности и структуре выпускников высшей школы, для анализа уровня обеспеченности народного хозяйства республики кадрами специалистов с высшим образованием.
Также в работе применены методологические основы анализа системы статистических показателей высшей школы России, разработанные Научно-исследовательским институтом высшего образования Министерства общего и профессионального образования РФ. Сравнительный анализ и количественная оценка степени сходства (различия) профессиональных структур выпуска высшей школы Бурятии с аналогичными среднестатистическими показателями России и развитых стран мира предпринят с использованием строгих математических методов сравнения, которые дают возможность содержательной трактовки полученных результатов.
, Источниковая база диссертации. В процессе работы над диссертацией использовались опубликованные и неопубликованные материалы архивов, научные труды, статистические сборники, периодика.
По своему происхождению и содержанию использованные источники можно разделить на две группы. Первая группа источников -документы, хранящиеся в Национальном архиве Республики Бурятия (НА РБ), архиве Бурятского научного центра, архивах высших учебных заведений; текущих архивах Министерства образования и науки РБ, Министерства труда и социального развития РБ, Госкомстата РБ; ежегодные отчеты государственных вузов формы №3нк (сведения о высшем учебном заведении на начало учебного года).
Основной материал, касающийся истории высшей школы, сосредоточен в НА РБ. В работе были использованы фонды БГУ (ф.р. 666), БГСХА (ф.р. 464), ВСГАКИ (ф.р. 755), ВСГТУ (ф.р. 1715), а также фонды бывшего партархива, находящиеся на хранении в НА РБ.
В научном архиве БНЦ СО РАН использовался ф. 2 - БКНИИ, ф. 3 - Президиума БФ СО АН СССР.
Вгорую большую группу составляют опубликованные источники. Прежде всего, это сборники документов, опубликованные материалы справочного и статистического характера, периодическая печать. Большое значение для освещения избранной темы имело использование автором статистических сборников СССР, РСФСР, Республики Бурятия по
народному хозяйству, труду и занятости, образовангао населения, социальному положению и уровню жизни населения, по высшим и средним учебным заведениям (за весь период исследования), а также Международных ежегодников по образованию, издаваемых ЮНЕСКО.
Сведения по исследуемой проблеме содержатся и в материалах переписи населения 1926, 1939, 1959, 1970, 1979 гг.; микропереписи населения 1994 г.
Третья глава предпринятого исследования написана, в основном, на материалах местной периодической печати в связи с отсутствием научных работ по данной теме.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка раскрыть роль высшей школы Бурятии в формировании кадрового потенциала республики, в целостном взгляде на данную проблему, во введении в научный оборот новых фактов и материалов.
Исследуемая проблема рассматривается комплексно, во взаимосвязи с общим ходом социально-экономического и культурного развития республики. Сделана попытка осмысления положительного и негативного опыта формирования кадров специалистов с высшим образованием в условиях экономически и культурно отсталого региона, в условиях командно-административной системы управления. Особое внимание уделяется исследованию данной темы на этапе перехода к рыночной экономике.
В работе дан анализ роли и места вуза в системе рыночных отношений, показана взаимосвязь между рынком образовательных услуг и рынком квалифицированной рабочей силы. Рассмотрены причины невостребованности выпускников вузов на региональном рынке труда в условиях социально-экономического кризиса, что позволило автору сделать ряд выводов и конкретных предложений по дальнейшему изменению структуры и численности выпуска вузами Бурятии в связи с происходящими объективными процессами в структуре экономически активного населения и повышением социальной значимости высшего образования, что, в свою очередь, позволит повысить профессиональную мобильность и социальную защищенность выпускников вузов.
Практическая ценность проведенного исследования заключается в возможности использования его основных результатов в исторической науке. Наблюдения, фактический материал, выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в обобщающих трудах по истории Бурятии, истории культуры, интеллигенции и народного образования; по истории становления и развития социально-
профессиональной структуры населения, при изучении региональных проблем занятости населения.
Изучение и практическое осмысление уроков прошлого, использование его опыта и позитивных моментов представляют теоретический и практический интерес для вузовской науки, для дальнейшего развития системы высшего профессионального образования. Основные результаты могут быть использованы в учебном процессе вузов, в профориентационной работе вузов, при планировании расширения структуры подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям и специализациям.
Кроме того, сделанные выводы и рекомендации могут быть полезны органам государственной службы занятости при разработке специальных программ, направленных на расширение занятости молодых специалистов в рамках рациональной политики занятости населения республики, а также в системе государственных мероприятий по профессиональной ориентации выпускников средних школ.
Некоторые результаты работы могут быть использованы органами управления высшей школой при разработке прогнозов спроса на специалистов и программ развития высшего профессионального образования.
Структура диссертации определена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
