Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Государственная политика и организация управления сельским хозяйством 27
1.1. Основные направления государственной аграрной политики 27
1. 2. Организация управления сельским хозяйством 64
Глава 2. Материально-техническая база и трудовые ресурсы 94
2.1. Материально-техническая база сельского хозяйства 94
2.2. Трудовые ресурсы 128
Глава 3. Сельскохозяйственное производство и его динамика 164
3.1. Общественное производство 164
3. 2. Личные подсобные хозяйства 190
Заключение 208
Список источников и литературы 213
Приложения 253
- Основные направления государственной аграрной политики
- Материально-техническая база сельского хозяйства
- Общественное производство
Введение к работе
Актуальность и научная значимость исследования. Более 200 лет в России не прекращаются попытки решить аграрный вопрос, модернизировать сельское хозяйство, поднять его до уровня, отвечающего внутренним и внешнеполитическим потребностям страны. За это время теоретически обосновывались и реализовывались на практике различные модели реформирования аграрного строя. Однако и в начале XXI в. эта «вечная» для России проблема является столь же актуальной, как и в прошлом.
Последние два десятилетия страна вновь находится в полосе трансформаций, затрагивающих основы хозяйственного и духовного строя общества. Во многом эффективность этого процесса определяется прогрессом аграрной сферы, динамика развития которой носит противоречивый характер. Необходимость анализа данного явления определяется не только академическим интересом. Речь идет об экономической, продовольственной и, в итоге, политической независимости страны.
В связи с этим требуют осмысления причины современного состояния сельского хозяйства, хронического отставания развития села от города, ухудшения социально-экономической ситуации в деревне. Поиск путей выхода из кризиса неминуемо ставит вопросы оценки исторического опыта аграрных преобразований в предшествующий период.
Аграрная история России всегда привлекала повышенное внимание отечественных и зарубежных исследователей, однако противоречивый исторический путь трансформации сельского хозяйства в 1965—1985 гг. заслуживает особого внимания. Несмотря на значительные преобразования в отрасли середины 1960-х гг., практика их реализации на региональном уровне оказалась недостаточно освещенной. Многие важные аспекты проблемы требуют новых подходов, оценок с обновленных методологических позиций.
Историю сельского хозяйства Среднего Зауралья в 1965-1985 гг. невозможно рассматривать в отрыве от аграрной политики государства, которое определяло основные приоритеты и общие тенденции развития отрасли. В тоже время существенное влияние на сельское хозяйство края оказывала региональная специфика, связанная с интенсивным промышленным освоением нефтегазодобывающих районов Тюменской области. В этих условиях анализ истории сельского хозяйства 1965-1985 гг. на материалах Среднего Зауралья позволяет исследовать наиболее общие и особенные черты трансформации сельскохозяйственной отрасли на уровне крупных регионов страны, изучить широкий спектр проблем жизни села.
Сегодня, когда перед страной стоит задача умножения экономического потенциала, назрела необходимость обобщения как позитивного, так и негативного опыта в развитии аграрной отрасли. Это, в свою очередь, дает возможность понять причины и масштабы переживаемого сельским хозяйством кризиса, выработать меры по его преодолению.
Необходимость обращения к истории сельского хозяйства обусловлена долгом исторической памяти перед тысячами тружениками аграрного сектора экономики страны - колхозников, рабочих, специалистов, руководителей хозяйств, которые, несмотря на все трудности, честно и добросовестно работали на своих производственных участках, обеспечивая страну продуктами сельскохозяйственного производства.
Объектом исследования выступает аграрный сектор экономики Среднего Зауралья в 1965-1985 гг.
Предметом исследования является трансформация сельского хозяйства Среднего Зауралья в 1965-1985 гг.
Степень изученности темы. Проблемы российской аграрной истории всегда привлекали пристальное внимание исследователей. Им посвящено огромное количество научных публикаций, защищены сотни диссертаций, сформировались научные школы аграрников-историков.
Анализ огромного массива литературы, посвященной истории сельского хозяйства в 1965-1985 гг., позволяет выделить два основных этапа в развитии отечественной историографии темы. Первый из них относится к 1965-1991 гг. Второй этап начинается в 1991 г. и продолжается до настоящего времени.
В основе публикаций первого этапа историографии проблемы лежала официальная концепция построения в СССР развитого социалистического общества. Она проводила мысль, что аграрный курс, провозглашенный решениями мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС, отражал научный характер политики правящей партии и советского государства и давал неоспоримые положительные результаты. При таком подходе внимание исследователей фокусировалось на описании позитивных явлений и тенденций в аграрном сектора экономики1, а его проблемы и трудности, как правило, связывались с природно-климатическими условиями или с отсутствием должного контроля и слабой организационной работой руководителей сельскохозяйственной отрасли2.
Наличие четко выраженного идеологического заказа привело к тому, что работы сугубо апологетического характера, в которых не столько анализировалась, сколько идеализировалась аграрная политика КПСС, составили основной массив публикаций по проблеме. Как правило, в центре внимания историков оказывались вопросы партийного руководства аграрным сектором экономики, деятельности партийных организаций на селе3. При 1 Голиков В.А. Ленинская дорога советского крестьянства // Коммунист. 1967. №11; Он же. КПСС и подъем сельского хозяйства // Коммунист. 1971. №7; Итоги и перспективы. Сельское хозяйство после мартовского пленума ЦК КПСС. М., 1968; Колхоз - школа коммунизма для крестьянства. М., 1969; Сельское хозяйство СССР на современном этапе. Достижения и перспективы. М., 1972; Трапезников СП. Ленинизм и аграрно- крестьянский вопрос. В 2 т. М., 1976. 2 Курсом мартовского пленума. М., 1975; Новый этап в развитии сельского хозяйства СССР. М., 1975; Коваленко А.В. Аграрная политика КПСС в действии (К 10-летию мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС). Оренбург, 1975; Аграрная политика КПСС в действии (К 15-летию мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС). Харьков, 1980 и др. 3 Андреева Т.Н. Аграрная политика - важная составная часть политического курса КПСС. М, 1974; Аграрная политика КПСС в действии: Из опыта руководства Ленинградской партийной организацией сельским хозяйством области в условиях развитого социализма. Л., 1979; Вишневский С.С. Аграрная политика КПСС и социальные преобразования советской деревни в условиях развитого социалюма. Вопросы истории КПСС. 1975. №3; Грек Г.В. Аграрная политика КПСС в действии. Минск, 1980; Аграрная политика КПСС в условиях совершенствования социализма. М., 1985; Аграрная политика КПСС на Дальнем Востоке этом во многих изданиях лишь воспроизводились оценки, содержавшиеся в документах высших органов государственной власти и КПСС.
Вместе с тем первый этап историографии проблемы характеризовался значительным усилением интенсивности научных исследований, формированием ряда крупных центров изучения российской аграрной истории. Активная работа проблемных групп и объединений ученых, координирующая роль комиссии по истории сельского хозяйства и крестьянства СССР Института истории СССР АН СССР, позволили исследовать аграрную историю России на широком историческом фоне4. Истории аграрной политики, сельского хозяйства, крестьянства было посвящено огромное количество работ, затрагивавших широкий спектр проблем развития производительных сил деревни, совершенствования экономических отношений, форм организации производства, управления и труда, социального развития села и деятельности региональных управленческих структур5.
На этом этапе вышло в свет немало обобщающих, монографических трудов по истории аграрной политики и сельского хозяйства. В работах историков-аграрников анализировались отдельные противоречия и трудности аграрного развития. Так, И.Н. Буздалов, И.М. Волков, М.А. Вылцан, В.П. Данилов, Ю.П. Денисов, A.M. Емельянов, И.Е. Зеленин, А.А. Никонов, В.Б. Островский, В.А. Тихонов, А.П. Тюрина и др. выявили и обобщили обширный фактический материал, который отражал важные тенденции (1960-1986 гг.). Владивосток, 1987; Вопросы аграрной теории и политики КПСС. М., 1979; Дальнейшая разработка в документах КПСС ленинской аграрной политики и ее осуществление в условиях развитого социализма. Научные труды по истории КПСС. Вып. 94. М., 1978; Копанев Г.И. Дальнейшая разработка партией аграрной политики на современном этапе // Великий Октябрь и исторические завоевания советского народа. Л., 1980. С. 50-59; Развитие КПСС ленинской аграрной политики на современном этапе. Л., 1981; и др.
История советского крестьянства. В 5-ти т. М., 1973-1988; История социалистической экономики СССР. Т.7. М., 1980; Аграрная история Европейского Севера СССР. Вологда, 1970; Аграрная история Дона и Северного Кавказа. Ростов-на-Дону, 1980 и др. 5 История советской деревни (1917-1977 гг.). Указатель литературы (1968-1977 гг.) М., 1984-1987; Социально-экономическое развитие села: Указатель основной отечественной литературы. М.,1985 и др. реальной жизни деревни и до сих пор широко используется в научной критике6.
В известной мере данное замечание относятся и к работам ряда экономистов-аграрников, осуществивших теоретический анализ производственных отношений в сельском хозяйстве7. При характеристике социалистической системы хозяйствования они признавали, что сельскохозяйственное производство в СССР должно носить товарный характер, а экономические отношения строиться на основе эквивалентного обмена. Например, В.Г. Венжер считал, что только с соблюдением этих условий, сельское хозяйство сможет достигнуть высокого уровня развития, позволяющего решать социальные проблемы деревни .
Позитивной чертой литературы 1965-1991 гг. следует считать обращение к истории колхозного крестьянства, рабочих совхозов, сельского населения в целом9. Это позволило раскрыть содержание
Аграрная политлка КПСС в условиях развитого социализма. М., 1976; Аграрная политика КПСС: Опыт и актуальные проблемы. М., 1977; Берсенев В.Л. Колхозы Урала в 1966-1975гг. Автореф. дисс. ...канд. ист, наук. Свердловск, 1985; Богденко М.Л. Зеленин И.Е. Совхозы СССР: Краткий исторический очерк (1917-1975). М., 1976; Денисов Ю.П. Развитие колхозной демократии. 1946-190 годы. Ростов/Д., 1975; Котов Г.Г. Мельников В.Ф. Экономические и социальные проблемы села на современном этапе. M., 1979; Ладенков В.П. Носков А.А. Проблемы развития сельского хозяйства Западной Сибири. Новосибирск, 1977; Ленинская программа социалистического преобразования сельского хозяйства и современность. Воронеж, 1970; Островский В.Б. Колхозное крестьянство СССР: Политика партии в деревне и ее социально-экономические результаты. Саратов, 1967; Партийные организации Центрального Черноземья в борьбе за социалистическое преобразование и развитие сельского хозяйства. 1917-1977. Воронеж, 1977; Проблемы истории современной советской деревни. 1946-1973. М, 1975; Развитие сельского хозяйства СССР в послевоенные годы (1946-1970 гг.). М., 1972; Советская деревня на современном этапе. Воронеж, 1974; Советское крестьянство и село на этапе развитого социализма. М., 1985; Сидоренко Н.П. Партия и кадры села: КПСС - организатор подъема культурно-технического уровня работников сельского хозяйства в условиях совершенствования социализма. (На материалах партийных организаций Российской Федерации). Ростов/Д., 1987; Торжество ленинского кооперативного плана. Воронеж, 1981; Тюрина А.П. Социально-экономическое развитие советской деревни. 1965-1980. М., 1982; и др. 7 Аграрные проблемы развитого социализма. М., 1979; Лукинов И.И. Экономические и социальные проблемы агропромышленного комплекса. В 3-х т. М., 1985; Производственно-экономические отношения в агропромышленном комплексе. М., 1989; Развитие производственных отношений в сельском хозяйстве. М., 1977; Семин СИ. Гусев П.И. Писаренко Н.П. Развитие социалистических производственных отношений в сельском хозяйстве. М, 1977; Строительство материально-технической базы коммунизма. 2-х т. M., 1982; Экономические связи деревни и развитие социалистических производственных отношений. Томск, 1977. 8 Венжер В.Г. Использование закона стоимости в колхозном производстве. М., 1965. 9 Акифьева H.B. Колхозное крестьянство Урала (1959-1970 гг.). Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Свердловск, 1987; Матвеева Е.Г. Крестьянство Татарии в период развитого социализма (1959-1975 гг.). Казань, 1980; Попов В.П. Колхозное крестьянство центральных областей Нечернозмной зоны РСФСР в 1959-1970 гг. Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. М., 1982; Бензин М.А. Совхозные рабочие Европейского Севера РСФСР в годы восьмой и девятой пятилеток. Автореф. дисс, ... канд. ист. наук. Л., 1983; Великий Октябрь и социальная структура советского общества. Крестьянство. Минск, 1987; Думало Л.П. Социальная политика советского государства и изменение социально-классовой структуры сельского населения в 1950- 1960-е годы. Автореф. дисс, ... канд. ист. наук. М., 1989; Симуш П.И. Социальный портрет советского трансформационных процессов в социальной сфере села, изменения в характере сельскохозяйственного труда, уровне квалификации и образования населения, социально-профессиональной структуре колхозной и совхозной деревни.
Большой объем фактического материала вводился в научный оборот в выполненных на региональном уровне публикациях Н.Я. Гущина, В.К. Ладенкова, Г.М. Ковальчука, СБ. Орлова, Г.С. Липова10 и других исследователей. В этих работах характеризовались результаты аграрных преобразований в сибирском регионе, содержалась богатая информация по трансформации сельского хозяйства. Одним из главных достижений здесь можно считать подробно рассмотренное социально-экономическое положение деревни и проблемы сельскохозяйственного производства в период начала реформы сельского хозяйства (1965 г.) и последующие годы.
В целом, несмотря на известную ограниченность, исследования по проблемам сельского хозяйства, изданные в рамках первого этапа, содержали богатый фактический материал, интересные наблюдения и теоретические рассуждения, важные для характеристики процессов трансформации данной отрасли.
Первые шаги, направленные на переосмысление аграрной истории страны, были предприняты в конце 1980-х годов. С увеличением в эти годы потока научных работ был поставлен вопрос о нарастании кризисных крестьянства. М., 1976; Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М., 1975; Советское крестьянство. Краткий очерк истории (1917-1970). 2-е изд. М., 1973; Проблемы истории советского крестьянства. М., 1981; Шишкина Н.Е. Сельское население Западной Сибири в 1959-1970гг. (изменение численности и состава). Автореф. дисс.... канд. ист. наук. Новосибирск, 1986 и др. 10 Ладенков В.К. Проблемы развития сельского хозяйства Западной Сибири. Новосибирск, 1977; Г.М. Ковальчук. Развитие Западной Сибири в годы 8 и 9 пятилеток. Томск, 1980; Орлов СБ. Развитие сельского хозяйства Сибири в свете решения Продовольственной программы СССР/Развитие сельскохозяйственного производства Сибири в условиях социализма 1938-1980 гг. Новосибирск, 1983; Гущин. Н. Я. Основные этапы, закономерности и особенности преобразования социальной структуры сибирской деревни (1917 г.— конец 1970-х гг.). Новосибирск, 1982; Проблемы социально-экономического развития западносибирской деревни. Новосибирск, 1981; Тимофеева Г.Р. Материально-техническая база - основа интенсификации сельскохозяйственного производства Западной Сибири (1966-1975 гг.) Новосибирск, 1978; Сибирь в едином народно-хозяйственном комплексе. Новосибирск, 1980; Развитие сельского хозяйства Сибири и Дальнего Востока. М., 1980; Могильницкая К.И. Проблемы становления социалистических производственных отношений в сельском хозяйстве. Томск, 1984; Сухіш В.И. Развитие сельского хозяйства Марийской АССР в 1965-1975гг. Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. М., 1987; Болычевскин К.Г. Борьба Оренбургской областной партийной организации за подъем зернового хозяйства (1965-1970гг.). Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. М., 1980 и др. явлений в аграрной сфере в период «застоя», сущность которого связывалась с «искажением социалистических принципов». В это время осуществляется переход от теории «отдельных недостатков» в развитии сельского хозяйства к анализу «механизма торможения». Его истоки виделись в аграрной практике конца 1920—1930-х гг., когда был совершен отход от «ленинского кооперативного плана», произошло огосударствление кооперативной собственности, отчуждение тружеников сельского хозяйства от собственности и результатов труда, действовал механизм изъятия ресурсов из аграрной сферы11.
К 1991 г. подобные подходы стали доминировать в отечественной историографии, одной из сущностных характеристик которой стал поиск новой методологии и новых исторических источников, способных на научной основе объяснить причины и содержание процессов в сельским хозяйстве страны и отдельных ее регионов в 1965-1985 гг. Заметным событием научной жизни стала работа (начиная с 1992 г.) теоретического семинара «Современные концепции аграрного развития», проводимого Институтом российской истории РАН и Междисциплинарным академическим центром социальных наук (Интерцентр)12, в работе которого наряду с ведущими отечественными специалистами (М.А. Безнин, М.А. Вылцан, А.В. Гордон, В.П. Данилов, И.Е. Зеленин, Н.А. Ивницкий, Ю.А. Мошков, С. А. Никольский и др.) принимали участие зарубежные исследователи (А.Я. Берелович, М. Веннер, М.Л. Левин, X. Окуда, Т. Шанин и др.). Одновременно прошла целая серия научных конференций по проблемам аграрных отношений и аграрной истории . 11 Разуваева Н.Н. Экономическая политика КПСС в 60-е-первой половине 80 гг.: противоречия и трудности развития // Вопросы истории КПСС. М., 1988. №9; Милосердое В.В. АПК. Проблемы старые и новые // Коммунист. 1989. №4; Сенявский А.С. Хозяйственная реформа 1965 г.: причины, содержание, реализация, исторические уроки // Реформы второй половины XVII-XX веков: подготовка, проведение, результаты. М., 1989 и др. 12 Отечественная история. 1992. №5; 1993. №2, б; 1994. №2, 4-5, 6; 1995. №3, 4, 6; 1996. 13 Аграрная эволюция России и США в ХГХ-начале XX века: Материалы советско-американских симпозігумов. М., 1991; Аграрные преобразования: опыт и перспективы. Орел, 1994; Крестьяне и власть. Тамбов, 1995; Крестьянское хозяйство: история и современность. Вып. 1-2. Вологда, 1992; Крестьянство и власти в России (1917-1994). Ростов/Д., 1994; Менталитет и аграрное развитие Россіш (ХІХ-ХХ вв.). М., 1996; Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. 24 сессия симпозиума
В это время появляется ряд исторических работ, авторы которых с современных позиций проанализировали деятельность государственных и партийных органов по реформированию сельского хозяйства, а также последствия неиспользованных возможностей применения теорий и практических рекомендаций ученых по ведению аграрного производства в 1965-1985 гг.14
Многие современные экономисты и аграрники-политики (В. А. Стародубцев, В.В. Масленников, Е.Г. Лысенко, Н.И. Кондратенко и др.), полагают, что особую роль в комплексе причин аграрного кризиса эпохи «застоя» играл характер экономической политики в деревне. С этих же позиций выступает значительный ряд историков-аграрников. Так, по мнению С. А. Никольского, одна из основных причин экономической неэффективности сельскохозяйственного производства в 1965-1985 гг. была связана с нерациональным использованием основных производственных ресурсов. Особая проблема, продолжает он, лежала в плоскости мотивации непосредственного производителя: «Рост оплаты труда в сельском хозяйстве темпами, превышавшими динамику конечных результатов хозяйствования, имел отрицательные последствия. Работники быстро привыкали к отсутствию связи между конечным результатом своего труда и заработком, что в дальнейшем стало одним из ускорителей кризиса в аграрном производстве». С проблемой мотивации, по словам С.А. Никольского, была связана и господствующая идея поддержки слабых хозяйствующих субъектов, которым, «несмотря на явно провальные итоги хозяйствования, оказывали все новую поддержку» 5. по аграрной истории Восточной Европы. М.,1995; Аграрное и демографическое развитие Сибири в контексте российской и мировой истории. XVII-XX вв. Материалы Всероссийской научной конференции. Новосибирск, 1999; История крестьянства в России: Материалы XVI Всероссийской заочной научной конференции. СПб., 2000; Аграрная Россия: осмысление истории. Материалы 46 Всероссийской заочной научной конференции. СПб., 2007; Миссіи российского крестьянства в формировании социального государства. Материалы Всероссийской научной конференции. Белгород, 2009 и др. 14 Купрессов В. Ф. Государственная политика России и развитие агропромышленного комплекса Западной Сибири в канун третьего тысячелетия. (1965-1995 гг.) Томск, 1996; Теоретическое наследие аграрников- экономистов 1950-1980-х гг. и современная реформа в сельском хозяйстве. Люди. Идеи. Факты. M., 2000. 15 Никольский С.А. Аграрный курс России (мировоззрение реформаторов и практика аграрных реформ в социально-историческом, экономическом и философском контекстах). М., 2003.
Схожую оценку аграрных преобразований в России дает в своих работах зарубежный исследователь Ст. Мерль16. Он указывает, что «строительство коммунизма может начаться только в экономически развитой стране, когда возможности развития капитализма будут исчерпаны. Советский Союз не мог перейти на стадию коммунизма, так как он являлся отсталой аграрно-индустриальной страной. ... Попытка партийного руководства страны удержать власть, оскудевающие государственные дотации на поддержку потребления, не зависящие от результатов работы, и неспособность создать стимул к труду, стали роковыми для советской экономической политики».
В свою очередь Е.А. Иванов основными причинами неудач социалистического развития страны называет технологическое отставание от аграрно-развитых стран и планово-финансовые просчеты в отрасли17.
К истории сельского хозяйства в 1965-1985 гг. обращались В.Н. Данилов, В.В. Наухацкий, В.Б. Островский, П.И. Симуш, Л.Н. Денисова, В.Л. Берсенев, Н.Н. Разуваева, В.И Дискант, В.В. Милосердое18 и др., которые дали обобщающую характеристику различных сторон аграрных преобразований в системе крупных общественных хозяйств. Исследуя острые проблемы развития АПК, многие авторы пришли к выводу, что наращивание поставок селу материально-технических ресурсов без повышения заинтересованности работника в конечных результатах не давало 16 Мерль Ст. Реформа, ошибочная по свое» концепции. Заметки к истории аграрной политики при Хрущеве и Брежневе // Проблемы всемирной истории. СПб., 2000. С. 262-271; Мерль Ст. Экономическая система и уровень жизни в дореволюционной России и Советском Союзе: ожидания и реальность // Отечественная история. 1998. №1. С. 97-117. 17 Иванов Е.А. Исторический опыт и оценка эффективности планирования экономического развития в СССР: 8 и 9 пятилетки (1966-1975 гг.) // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. М., 2002. Вып. 4. С. 284-295. 18Данилов В.Н. Аграрная реформа и крестьянство в России (1861-1994).Формы сельскохозяйственного производства и государственное регулирование. М., 1995; Милосердое В.В. Российская модель и зарубежный опыт земельных реформ // Международный сельскохозяйственный журнал. 1995. №2; Наухатский В.В. Аграрная политика СССР в 1965-1990 гг.: проблемы разработки и реализации. Ростов-н/Д., 1997; Островский В. Б. Актуальные проблемы агропромышленной интеграции и социальное развитие села. Сб. неопубликованных рукописей. Саратов, 1991; Денисова Л. Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980-е годы. М., 1996; Берсенев В. Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Автореф. дне ... докт. истор. наук. Екатеринбург, 1995; Дискант В.И. нарастание социально-экономических противоречий во второй половине 60-х первой половине 80-х гг. // Методические указания к курсу политической истории Отечества. Новосибирск, 1994. 4.2. С. 24-51; Купчин Н.Н. Экономическая политика КПСС: радикальные изменения / Перестройка и проблемы теории современного социализма. М., 1989. должной отдачи. Одну из главных причин низких темпов роста производства продовольствия они видят в том, что преобразования производительных сил не сопровождались соответствующими изменениями механизма хозяйствования, в котором отсутствовала цельность и последовательность. Вопросы совершенствования производственно-экономических отношений, раскрепощения производительных сил, повышения стимулов к труду, оставались второстепенными. В результате углублялось отчуждение крестьянина от земли, снижалась его заинтересованность в конечных результатах.
Обращаясь к проблемам управления колхозно-совхозным производством, Г.И. Шмелев акцентировал внимание на формальном характере кооперативного обобществления в колхозах: «Рожденное... в результате сплошной коллективизации предприятие, названное колхозом, по существу изначально не было кооперативным хозяйством. Государственное руководство колхозами фактически ни чем не отличалось от руководства совхозами, и обычная для партийно-правительственных постановлений формула «обязать совхозы и рекомендовать колхозам» в действительности не предполагала для тех и других каких-либо различий в выполнении указаний. Колхозы были лишены права распоряжаться своими производственными фондами, права свободно расходовать денежные средства, находящиеся в банке, они были чрезвычайно стеснены в выборе каналов реализации своей продукции. Они оказались несвободны в материально-техническом обеспечении своих потребностей, в определении структуры производства. Неделимые фонды колхозов по своему режиму использования никаких следов кооперативной собственности не несли»19.
Современные исследователи установили, что отход от решений мартовского (1965 г.) пленума, прежде всего, проявился в свертывании курса на развитие товарно-денежных отношений, усилении администрирования, смене приоритетов аграрной политики, связанной с выдвижением на первый план проблем укрепления материально-технической базы сельского 19 Шмелев Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке. М., 2002. хозяйства в ущерб развитию и совершенствованию экономических отношений20.
В исследованиях второго этапа историографии по-прежнему отмечается непоследовательность практической деятельности по реализации реформы сельского хозяйства 1965 г., отрицательное отношение к ней ряда высших партийных руководителей, нерешенность в рамках концептуального замысла отдельных проблем и ряд других факторов. Так В.Л. Берсенев отмечает, что «суть мартовского пленума ЦК КПСС 1965 г. состояла в развязывании хозяйственной инициативы и либерализации экономической жизни», что реформа являлась наиболее масштабной попыткой усовершенствования коренным образом социалистической системы хозяйствования, приспособления ее к НТР. Более того, высказывается мысль о том, что она стала самой крупной попыткой модернизации советской экономики в рамках действующей политико-экономической доктрины21.
Современные исследования показывают также, что государственная аграрная политика не сводилась только к отрицательным, антикрестьянским акциям. Многое делалось и для развития аграрного сектора2", и для улучшения материального положения сельского населения23.
Долгов В.М. Аграрная политика КПСС и ее социально-экономические результаты (1965-1985 гг.) На материалах Поволжья. Автореф. дисс... докт. ист. наук. Саратов, 1990. 21 Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Екатеринбург, 1994. 22 Лобанок A.K. Осуществление технического прогресса в сельском хозяйстве (1965-1975 гг.) // Вопросы истории КПСС. Минск, 1996. Вып. 17. С. 10-15; Яковлев С.А. Государственная политика развития энергетической базы сельского хозяйства страны 60-80 е гг. и ее результаты. Саратов, 1998; Назаров В.В. История становления и развития сельского капитального строительства Сибири (1960-1980 гг.) Автореф. дис. докт. ист. наук. Иркутск, 1999; 23 Кулев B.M. Культура труда и быта российской деревни (вторая половина 1950-1980-е годы). Самара, 1993; Маслова И.И. Культура села в 1970-1980-е гг.: проблемы, тенденции, исторические уроки (на материалах областей Среднего и Нижнего Поволжья). Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Воронеж, 1992; Медведев И.Ф. Социально-экономическое и культурное развитие села национальных преобразований Сибири (1960-1985 гг.); Карпунина И.Б. Сельская семья Западной Сибири в 1960-1980-х гг.: изменение численности и хозяйственных возможностей // Гуманитарные науки в Сибири. Сер.: Отеч. история. Новосибирск, 2000. №2. С. 78-81; Рыбаков А.Г. Миграция сельских кадров (1970-1980 гг.) // Постигая прошлое и настоящее. Саратов, 1994. Вып. 3. С. 140-149; Зеркалов В.И. Кадры в сельском хозяйстве Поволжья (1965- 1985 гг.) // Постигая прошлое и настоящее. Саратов, 1994. Вып. 3. С. 128-139; Мелентьева А.П. Тенденции изменения социально-профессиональной структуры населения Западной Сибири в 60-80 гг. // Гуманитарные науки в Сибири. Сер.: Отеч. история. Новосибирск, 1996. №2; и др.
На материалах отдельных регионов страны к истории сельского хозяйства в рассматриваемый период обращались Л.Н. Денисова, В.И. Зеркалов, Н.А. Серогородский, СП. Тальцева, В.Д. Ткаченко и др.24, чьи работы позволили расширить диапазон научного поиска, выявить особенности реализации аграрной политики в территориальном разрезе. В то же время история сельского хозяйства многих субъектов современной Российской Федерации изучена крайне недостаточно. Это обстоятельство сужает возможности широких научных обобщений и сказывается на общем состоянии разработки проблемы.
Среднее Зауралье относится к тем регионам страны, история сельского хозяйства которых не получила специального освещения в историографии. Однако некоторые аспекты данной темы еще на первом этапе ее изучения затрагивались в работах В.П. Лисина, Н.С. Мазурак, Н.А. Чалкова, Б.Е. Щербины25, а также в двухтомнике «Проблемы сельского хозяйства Тюменской области в связи с развитием нефтяной и газовой промышленности» (Тюмень, 1972). Авторы этих публикаций приводили обширный материал о достижениях сельскохозяйственного производства, развитии материально-технической базы колхозов и совхозов Среднего Зауралья. Определенное внимание они уделили и проблемам аграрной отрасли, указав на недостаток новых образцов техники и современных технологий, трудности в реализации программ химизации, мелиорации, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, 24 Тальцова СП. Сельское хозяйство Калининградской области в 1965-1985 гг. // Северо-Запад в аграрной истории России. Калининград, 1992; Ткаченко В.Д. Аграрная полтика Советского государства в 1970-1985 гг. и развитие сельского хозяйства на Украине: Автореф. дис. ... докт. ист. наук. Москва, 1999; Устюжанин А.П. Научные основы ценового паритета на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Новосибирск, 1993. и др. 25 Лисин В.П. Аграрный цех Тюмени. Свердловск, 1985; Мазурак Н.С. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по осуществлению аграрной политики КПСС в 1965-1970 гг. (на примере Тюменской, Омской, Новосибирской областях.) Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. Свердловск, 1979; Мазурак Н.С. Новый этап в развитии материально-технической базы сельского хозяйства (на материалах Тюменской области) // Научные труды Тюменского гос. ун-та. Тюмень, 1977. Вып.2; Мазурак Н.С. Руководство партийных организаций Западной Сибири совершенствованием системы моральных стимулов в сельскохозяйственном производстве (1966-1970 гг.) // Деятельность КПСС по повышению трудовой и общественно-политической активности масс. Тюмень, 1982; Чалков Н.А. Щедрость Сибирского гектара. Свердловск, 1987; Щербина Б.Е. Рубежи нефтяного края. Тюмень, 1972 и др. несбалансированное соотношение себестоимости сельскохозяйственной и промышленной продукции и др.
По мнению Н.А. Чалкова, основным недостатком в развитии сельского хозяйства южных районов Тюменской области была его слабая материально-техническая база, отсутствие новых образцов техники и современных технологий. «Локальное внесение минеральных удобрений, - писал он, -вдвое-втрое эффективнее разбрасывания. Машины сегодня, выпускаемые промышленностью для внесения удобрений, называются разбрасывателями. Но минеральные удобрения - большая ценность: некоторые из них стоят дороже зерна, и вот это добро разбрасываем. В нашем [Заводоуковском] районе гранулированные удобрения вносим зерновыми сеялками. ... Весь объем химической прополки ведется наземным способом. Оборудование, или, как мы их называем, штанговые опрыскиватели, пришлось опять-таки делать в той же колхозной кузнице» .
На исходе первого этапа историографии иной взгляд на проблемы сельского хозяйства Среднего Зауралья высказал А.С. Иваненко, акцентировавший внимание на процессе раскрестьянивания деревни: «В погоне за "резким подъемом" шли неустанные поиски панацеи - способа с минимальными затратами получить максимальный эффект. ... Однако все эти благие намерения не были направлены на главное: возрождение хозяина земли, не горе-хозяина, что командовал хлебопашцем, а того, кто сам ради своего и государственного интереса обрабатывал землю без указаний со стороны»27.
В аналогичных тонах А.С. Иваненко (в соавторстве с Н.С. Мазурак) оценивал состояние дел в сельском хозяйстве Среднего Зауралья и в «Очерках истории Тюменской области» (Тюмень, 1994), где говорилось о «крайне неэффективном использовании в колхозах техники», «распашке последних островков целины», сокращении площади сельхозугодий и 26 Чалков Н.А. Щедрость Сибирского гектара. Свердловск, 1987. 27 Иваненко А.С. Четыре века тюменского поля. Свердловск, 1990. одновременном их «запустении» (С. 223) и т. п. Как следствие, общая оценка автором аграрной политики 1960-1980-х гг. оказалась негативной. По его словам, «решая проблемы обеспечения населения продовольствием за счет внешних источников, местные органы, Агропром и соответствующие отделы Тюменского облсовета не смогли разработать и провести в жизнь программу развития сельского хозяйства. ... Осуществляемые мероприятия зачастую носили спонтанный характер и были направлены на решение частных задач» (С. 224).
Более взвешенная характеристика состояния сельского хозяйства Среднего Зауралья в рассматриваемый период содержится в последующей публикации А.С. Иваненко (в соавторстве с В.Е. Иваненко)28. В ней представлен большой фактический материал, на фоне которого анализировался процесс развития сельскохозяйственного производства в крае на протяжении столетия. Используя количественные и качественные показатели, авторы пришли к выводу, что сельское хозяйство и в прошлом, и в настоящее время является одной из главных отраслей экономики региона и требует повышенного внимания со стороны государства.
Более полное представление о сельском хозяйстве региона в 1965-1985 гг. дают документально-исторические сборники по истории различных районов Среднего Зауралья29, которые на конкретных материалах освещают различные стороны трансформации сельскохозяйственного производства в эти годы.
Важное значение для понимания трансформационного процесса в сельском хозяйстве Среднего Зауралья в 1960-1980-е гг. имеют работы региональных исследователей Н.А. Балюк, М.Л. Белоножко, В.Е. Иваненко, 28 Иваненко А.С., Иваненко В.Е. Сельское хозяйство Тюменской области в XX веке // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. № 3-4. 29 Земля Ярковская - родина моя. Юбилейный сборник, посвященный 55-летию Великой победы и 75-летию образования района. Шадринск, 2000; История земли Уватской. 75 лет Уватскому району. Уват, 2000; Ишимский район: время, события, люди. Ишим, 2001; Колесников А.Д. Край зело богатый. Очерки истории Казанского района Тюменской области. Омск, 2005; Малышев В.Н. Земля Сладковская. Тюмень, 2008; Моя земля - Исетский край. Тюмень, 2008; Приишимье: 75 лет в судьбах и документах. Ишим, 2006; Малая Родина (из истории Голышмановского района Тюменской области. 1918-1986 гг.) Сборник документов. Тюмень, 2000; Тюменский район. Тюмень, 2008; Хлебный, целебный, лесной Заводоуковский район: история, события, люди. Екатеринбург, 2004 и др.
В.П. Петровой, обращавшихся к предшествовавшим этапам развития отрасли и ее состоянию на современном этапе30.
Проанализировать изменения в аграрном секторе экономики Среднего Зауралья в более широком контексте позволяют работы Н.Ю. Гавриловой, В.П. Карпова, Г.Ю. Колевой, посвященные становлению и развитию Западно-Сибирского нефтегазового комплекса31.
Проведенный историографический анализ позволяет заключить, что исследователями была проделана большая работа по изучению истории сельского хозяйства России в 1965-1985 гг. В тоже время специального исследования, посвященного комплексному изучению проблемы на материалах Среднего Зауралья, не проводилось, а многие важные аспекты этой темы не изучались. Не получили достаточного отражения такие принципиальные вопросы, как механизмы реализации государственной аграрной политики в регионе, организация управления отраслью на разных уровнях региональной власти, структурные изменения в сельском хозяйстве края, формирование трудовых ресурсов на селе, условия труда и быта колхозников и рабочих совхозов, состояние материально-технической базы хозяйств, место приусадебных хозяйств в сельскохозяйственном производстве, производственные показатели сельскохозяйственной отрасли и
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в изучении трансформации сельского хозяйства Среднего Зауралья в 1965-1985 гг.
Исходя из этой цели, автор ставит следующие основные задачи:
30 Балюк Н.А. Крестьянские хозяйства Зауралья в конце XVI-XX начале вв. Тюмень, 2003; Белоножко М.Л.
Аграрные реформы в Тюменском регионе: современность и прогноз. Тюмень, 1998; Иваненко В.Е. Развитие животноводства в Зауралье в предвоенные годы (1929-1941). // Материалы третьей Международной научно-практической конференции. СПб, 2009. С. 14-18; Петрова В.П. Кооперация и крестьянство. История сельскохозяйственной кооперации Урала в 1919-1930-х гг. Тюмень, 2004 и др. 31 Гаврилова Н.Ю. Развитие социальной сферы в Тюменской области в 1960-1980-е годы // Налоги. Инвестиции. Капитал. Тюмень, 2004. №5-6; Гаврилова Н.Ю, Карпов В.П. Тюменская нефть в экономической политике государства в 1950-1980-е годы // Земля тюменская. Тюмень, Вып. 18. С. 115; Карпов В.П. История создания и развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (1948-1990 гг.). Тюмень, 2005; Карпов В.П. «Третье Баку». Формирование и развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса в 1960-1990-е гг. // Ежегодник ТОКМ: 2001. - Тюмень: ТГУ, 2002. С. 215-237; Колева Г.Ю. История отраслей специализации Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (1960-1980-е гг.). Тюмень: Вектор Бук, 2007 и др. проанализировать основные направления государственной аграрной политики и механизмы ее реализации на региональном уровне; изучить организацию системы управления сельским хозяйством; исследовать состояние материально-технической базы аграрного сектора экономики; проанализировать процесс формирования трудовых ресурсов села, уровень их квалификации, условия труда и быта; изучить состояние общественного сектора сельскохозяйственного производства; исследовать место личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве региона.
Источниковую базу исследования составили разнообразные документальные материалы: законодательные акты, делопроизводственная документация государственных, партийных и сельскохозяйственных центральных и местных организаций, статистика, материалы периодической печати, документы личного происхождения. Круг источников, в которых нашла отражение история сельского хозяйства Среднего Зауралья 1965-1985 гг., достаточно широк и представлен следующими основными группами.
К первой группе источников относятся документы высших органов государства и правящей партии, опубликованные, прежде всего, в материалах XXIII-XXVII съездов КПСС, изданиях «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР», «Решения партии и правительства по сельскому хозяйству» и др. Среди документов данной группы выделяется постановление пленума ЦК КПСС «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» от 20 марта 1965 г., которое явилось основополагающим документом начала трансформационных процессов в аграрном секторе экономики страны и Среднего Зауралья. Существенное значение для понимания последующих этапов аграрной политики государства имеет использование в качестве исторического источника «Продовольственной программы СССР на период до 1990 г.», которая была принята на майском (1982 г) пленуме ЦК КПСС и обозначила новый виток преобразований в отрасли32. Анализ этих документов позволяет проследить эволюцию взглядов партийного руководства на сущность проблем, существовавших в сельском хозяйстве.
Второй группой источников стали труды руководителей и видных деятелей советского государства Ю.В. Андропова, Л.И. Брежнева, М.С. Горбачева, А.Н. Косыгина и др.33 Указанные материалы дополняют и конкретизируют партийно-государственные документы, позволяют определить теоретические представления руководителей государства о проблемах сельскохозяйственной отрасли как внутри страны, так и на фоне развития аграрного сектора других стран, выяснить направленность общей политики и практического отношения к сельскому хозяйству на разных этапах социалистического строительства.
Третья группа источников включает в себя документы региональных органов государственной власти и правящей партии. Источники этой группы выявлены в фондах Тюменского областного комитета КПСС (ГАСПИТО. Ф. 124), сельского обкома КПСС (ГАСПИТО. Ф. 2011), Тюменского, Ишимского, Казанского, Викуловского и других районных комитетов КПСС (ГАСПИТО. Ф. 9, 49, 73, 94, 136 и др.), исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов (ГАТО. Ф. 814), Тюменского, Ишимского, Казанского, Викуловского и других районных исполнительных комитетов Советов народных депутатов (ГАТО. Ф. 22, ГУТО ГА в г. Ишиме. Ф. 167, 179, 229 и др.), а также надзорных органов - 32 Материалы XXIII съезда КПСС. М., 1966; Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1972; Материалы XXV съезда КПСС. M., 1976; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. M., 1986-1989. Т.10-14; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967. М., 1968. Т.2; Решение партии и правительства по сельскому хозяйству 1965-1974 гг. М., 1975. 33 Брежнев Л.И. Ленинским курсом: речи и выступления. В 5-ти томах. М., 1970-1981; Брежнев Л. И., Очередные задачи партии в области сельского хозяйства. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 2 июля 1970 г. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 3 июля 1970 г., M., 1970; Брежнев Л.И. О ходе выполнений решений ХХШ съезда и пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства. М., 1968; Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. M., 1979; Горбачев М.С. Наращивать продовольственные ресурсы: выступление на совещании партийно-хозяйственного актива Казахстана, краев и областей Сибири и Урала. 7 сентября 1985 г. М., 1985. отделов народного контроля и прокуратуры Тюменской области (ГАТО. Ф. 1103, 1810). Использование этих документов позволяет проследить деятельность региональных организаций правящей партии и советских органов по реализации государственной политики в области сельского хозяйства, выявить проблемы, с которыми сталкивалась власть на местах, проанализировать формы трудового поведения и состав основных правонарушений в рабочем цикле сельскохозяйственного производства, проследить выполнение основных положений принятых законов в сфере сельскохозяйственной отрасли и реализацию государственных мероприятий по оснащению материально-технической базы хозяйств региона.
Четвертая группа источников представлена документами региональных органов управления сельским хозяйством. Особое значение для автора имело обращение к фонду Тюменского областного агропромышленного объединения (ГАТО. Ф. 1495), в котором хранятся распорядительная документация областных органов управления сельским хозяйством, сведения об их структуре, кадрах, переписка с центральными и районными учреждениями. Здесь же диссертант выявил отчетно-информационные и аналитические документы, содержащие сведения о сельскохозяйственном производстве, об укреплении материально-технической базы хозяйств, их финансовой деятельности, о состоянии личных подсобных хозяйств крестьян и других аспектах изучаемой проблемы.
Пятая группа источников представлена документами сельскохозяйственных предприятий различных районов Среднего Зауралья (ГАТО. Ф. 247, 1675, 1763, 1939, 2080 и др.), (ГУТО ГА в г. Ишиме. Ф. 964, 300, 877 и др.). Материалы указанных фондов позволяют рассмотреть действительное состояние сельскохозяйственной отрасли Среднего Зауралья, условий труда, материально-техническое положение колхозов и совхозов региона. Эти материалы содержат данные, которые, как показал анализ документов, не нашли полного отражения в иных источниках.
Наиболее информационно ёмкими являются анализы финансово-хозяйственной деятельности предприятий, протоколы заседаний правления хозяйств, справки, подготовленные специалистами сельского хозяйства. Нами использовались также письма в Тюменский областной исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся (с 1977 г. Совета народных депутатов) руководителей районов, председателей колхозов, директоров совхозов, в которых они высказывали предложения о путях решения различных проблем в АПК.
Важное место в комплексе использованных источников занимают материалы статистики, извлеченные в государственных архивах (ГАТО. Ф. 976, 1112, 1755 и ГУТО ГА в г. Ишиме. Ф. 964) и в архиве Тюменского областного статистического управления, которые представляют шестую группу. Обращение к этим материалам позволяет составить представление об экономической, культурной и социальной жизни Среднего Зауралья, выявить главные тенденции развития сельскохозяйственного сектора экономики региона, состояние его технической оснащенности, численность и состав работников сельского хозяйства, производственные показатели земледелия и животноводства. Особым источником при изучении рассматриваемых вопросов явились опубликованные статистические сборники о состоянии народного хозяйства34.
Седьмая группа исторических источников представлена центральными и региональными периодическими изданиями: газетами и журналами. Материалы центральной прессы (газеты «Правда», «Известия», журнала «Сельское хозяйство России» и др.) содержат постановления ЦК КПСС и правительства, доклады генеральных секретарей и министров РСФСР, письма тружеников сельского хозяйства и др. Материалы позволяют составить представления о практической деятельности государственных и 34 Народное хозяйство СССР в 1985 г. М., 1986; Сельское хозяйство СССР. М., 1981; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. М., 1987; Сельское хозяйство РСФСР. М., 1964; Тюменская область за 50 лет. Стат. сборник. Омск, 1967; Народное хозяйство Тюменской области за 1945-1980 гг. Стат. сборник. Тюмень, 1981; Народное хозяйство Тюменской области за 70 лет. Стат. сборник, Тюмень, 1987. местных органов управления сельским хозяйством, о проблемах и достижениях сельскохозяйственного производства и материально-технической базы хозяйств.
Региональные периодические издания представлены газетами «Тюменская правда» (1965-1985 гг.), которая являлась органом Тюменского обкома КПСС и исполнительного комитета Тюменского областного Совета депутатов трудящихся (с 1977 г. - народных депутатов), а также районными: «Ишимская правда», «Ленинский путь», «Ленинское знамя», «Сельская новь», «Сельский труженик», «Тобольская правда» и др., органов городских и районных комитетов КПСС, городских и районных Советов депутатов трудящихся (с 1977 г. - народных депутатов). Ценность газетных публикаций заключается в том, что они содержат выступления руководителей колхозов и совхозов, бригадиров и звеньевых, а также интервью и беседы с рядовыми тружениками: механизаторами, чабанами, полеводами, доярками, скотниками и пастухами, приводят сведения о достижениях и проблемах сельского хозяйства.
Восьмую группу представляют источники личного происхождения (ГАТО. Ф. 814, ГУТО ГА в г. Ишиме Ф. 300, 877, ЛАА) - воспоминания, письма, отражающие разноплановые проблемы сельскохозяйственного производства, а также отношение тружеников села к ним. В частности, в работе использовались записанные диссертантом воспоминания Ивана Семеновича Прошко, работавшего с 1959 г. по 1995 г. механизатором в совхозе «Мизоновский» Ишимского района Тюменской области, Зинаиды Никифоровны Заворохиной, телятницы колхоза «Колос» этого же района и других.
Совокупность выявленных источников позволила создать достаточную базу для решения поставленных в диссертации задач.
Хронологические рамки диссертации охватывают 1965-1985 годы. Начальная дата исследования связана с провозглашением курса на преобразование сельского хозяйства после мартовского (1965 г.) пленума
ЦК КПСС. С этого момента начинается новый этап в развитии сельского хозяйства страны и региона, характеризовавшийся попытками осуществления интенсификации отрасли.
Верхняя граница диссертационного исследования обусловлена началом «перестройки», объявленной на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС и сопровождавшейся существенными изменениями в социально-экономической политике государства, в том числе в области сельского хозяйства.
Территориальные рамки. Исследование ведется в рамках сельскохозяйственной зоны Тюменской области — Среднего Зауралья, включающего 22 района (Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский). Среднее Зауралье обеспечивало сельскохозяйственной продукцией всю Тюменскую область, которая является крупнейшей по территории областью России. В 1960-1980-е гг. здесь сформировался один из крупнейших в мире нефтегазовых комплексов - Западно-Сибирский, оказавший существенное влияние на развитие сельского хозяйства региона.
Научно-теоретические и методологические принципы исследования. Научно-теоретической основой диссертационного исследования является концепция модернизации (С. Блэк, М. Леви, У. Ростоу, С. Хантингтон, Ш. Эйзенштадт и др.). В последнее время она стала широко использоваться отечественными обществоведами для объяснения особенностей российского перехода к современному обществу (В.В Алексеев, А.Г. Вишневский, Н.Ю. Гаврилова, В.А. Красильщиков, Б.Н. Миронов, И.В Побережников, А.С. Сенявский, Л.И. Семенникова, В.В. Согрин, А.К. Соколов, В.Г. Хорос и др.). Для автора данной работы особое значение имеет модель парциальной (частичной) модернизации, сторонники которой акцентируют внимание на длительности перехода от традиционности к современности, на симбиозе традиционных и модернистских элементов, на возможности «застревания» некоторых обществ на стадии «частичной» модернизации (А.Д. Богатуров, А..В. Виноградов и др.). Использование данной парадигмы для изучения истории сельского хозяйства Среднего Зауралья в 1965-1985 гг. предполагает проведение многостороннего и системного анализа исторических фактов и явлений, учет экономических, социальных, правовых, политических и культурных компонентов, неразвитость хотя бы одного из которых ведет к нарушению системных связей, к незавершенности цикла, либо свертыванию модернизации.
Основным методологическим принципом, на который опирается автор диссертации, является принцип историзма, предполагающий рассмотрение исторических явлений или событий во взаимосвязи с другими явлениями и событиями, с учетом конкретно-исторических условий и в хронологической последовательности. Применительно к исследованию истории сельского хозяйства его использование предполагает анализ причин трансформации отрасли, динамику ее развития, роли в экономической и политической безопасности страны.
Исследуя сельское хозяйство Среднего Зауралья, автор опирался на принцип всесторонности, реализация которого потребовала использования полной и достоверной информации, а также выводов и обобщений, затрагивающих экономические и социологические аспекты.
Важное значение имело использование специальных исторических методов. Проблемно-хронологический метод способствовал рассмотрению основных моментов трансформации сельского хозяйства на протяжении двадцати лет: от начала преобразований в сельском хозяйстве, обусловленных мартовским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС до нового этапа трансформации отрасли, основа которого была заложена апрельским (1985 г.) пленумом ЦК КПСС. Системно-структурный метод использован при выявлении основных проблем темы на уровне взаимосвязей и взаимозависимости различных государственных структур и сельскохозяйственных организаций всех уровней и видов. Этот метод дал возможность рассмотреть в динамике развитие сельского хозяйства с учетом ее внутреннего развития и подсистем, включенных в нее. Статистический анализ был использован для оценки количественных показателей. Использование материалов статистических обзоров и обследований, позволило систематизировать и обобщить в таблицах основные показатели количественной характеристики сельского хозяйства. Сравнительно-исторический метод использовался при выявлении особенностей существования сельского хозяйства в различных политических и экономических условиях, а также определения специфических черт, присущих сельскому хозяйству Среднего Зауралья. Логический метод позволил раскрыть причинно-следственные связи, возникшие в ходе трансформации сельского хозяйства в общественном секторе производства, а также ее влияние на личное подсобное хозяйство граждан.
Таким образом, исследование опиралось на сочетание разнообразных методов обработки источников, которые позволили в целом с разной степенью полноты отразить сущность, характерные черты, причины и последствия изучаемого в диссертации процесса.
Новизна диссертации состоит в том, что она является первым специальным исследованием, в котором с применением современных методологических подходов и на основе широкого круга источников проведен анализ истории сельского хозяйства Среднего Зауралья, являвшегося в 1965-1985 гг. главным производителем сельскохозяйственных продуктов для крупнейшего в стране Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. Автор впервые изучил механизмы реализации государственной аграрной политики в регионе, организацию системы управления сельским хозяйством края, его материально-техническую базу, процесс формирования трудовых ресурсов на селе, уровень их квалификации, условия труда и быта.
В диссертации впервые исследуется состояние общественного сектора и место личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве Среднего Зауралья.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что ее материалы и выводы могут быть использованы при создании обобщающих трудов по истории сельского хозяйства России и отдельных ее регионов, истории тюменского края, в учебном процессе. Выводы и положения диссертации могут быть полезны действующим политикам, управленцам, учтены при разрешении современных проблем аграрного сектора экономики.
Апробация исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры отечественной истории Тюменского государственного университета. Основные положения работы были представлены на 3 всероссийских и региональных научных конференциях, а также в 9 научных публикациях. Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке учебных курсов по отечественной истории в Ишимском политехническом техникуме.
Основные направления государственной аграрной политики
Народнохозяйственный комплекс страны представляет собой открытую целостную социально-экономическую систему, состоящую из органически взаимосвязанных структурообразующих элементов, функционирование каждого из которых взаимообуславливает развитие, как остальных элементов, так и всей системы в целом. Открытость такой системы проявляется прежде всего в том, что существенное влияние на ее функционирование оказывает не только внутренняя (микро-), но и внешняя (макро-) по отношению к ней среда. Однако на каждом этапе экономического развития степень и сила влияния сред могут быть различными. Поэтому функционирование народнохозяйственного комплекса зависит, прежде всего, от того, насколько отлажены механизмы его саморегулирования и управления им. Все сказанное в равной мере относится к каждой отрасли, подотрасли, хозяйствующему субъекту, входящим в народнохозяйственный комплекс и имеющим свои связи, взаимосвязи взаимозависимости и т.п., что само по себе многократно увеличивает степень влияния на его развитие внутренней и внешней среды, усиливает неопределенность и, в еще большей мере, осложняет управление им.
Аграрный сектор, сельское хозяйство, в экономике любой страны занимает особое место. Специфичность роли, отведенной сельскому хозяйству, обусловливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. То есть, по существу, уровень развития сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны.
Для Российского государства обширные земельные территории являются основным экономическим благом, а аграрный вопрос — ведущим на протяжении многовековой истории и современности. От решения аграрных проблем, как правило, зависели все социально-экономические преобразования в стране.
XX век стал для сельского хозяйства временем тяжелых испытаний и бурных преобразований: продразверстка, нэп, коллективизация, Великая Отечественная война. За период с 1946 по 1952 гг., принятыми государственными чрезвычайными мерами село было выведено из военной разрухи. Однако сельское хозяйство вновь не стало ведущей отраслью государства, и проблема обеспечения продовольствием населения стояла остро.
Политическая обстановка, связанная со смертью И.В. Сталина, и отставание СССР от стран Запада в экономическом развитии подводили общество к кризисной ситуации. Необходимы были политические и экономические изменения. Среди проблем одной из самых очевидных была проблема с сельским хозяйством.
Необходимость перемен в этой отрасли экономики осознавалась высшим государственно-политическим руководством еще в последние годы жизни И.В.Сталина. Неоднократно на заседаниях ЦК КПСС обсуждался вопрос об увеличении заработной платы колхозникам. Из 313 рабочих дней в общественном производстве, почти 200 дней колхозники выполняли отработочную повинность, получая при этом только 20% денежных доходов. Такой труд становился экономически бессмысленным для самих колхозников. Из всех дней, потраченных на колхозной работе, колхозник получал менее половины того, что он мог заработать на своем приусадебном участке. Из-за нищенской оплаты труда крестьяне должны были искать заработки "на стороне"
Материально-техническая база сельского хозяйства
Несмотря на коллективизацию советской деревни, методы и формы, техника и технология аграрного производства к началу 1960-х гг. оставались отсталыми. Советская деревня рассматривалась всего лишь как источник накопления для промышленности группы «А» и военно-промышленного комплекса, как объект воздействия в целях извлечения ресурсов и жизненных сил.
До середины 1950-х гг. уровень механизации в сельском хозяйстве во многих развитых странах оставался низким, но начавшаяся в это время научно-техническая революция, усовершенствовала производственные возможности большинства промышленно-развитых стран. В материальной базе сельского хозяйства капиталистических стран происходят количественные изменения. В начале 1960-х гг. в США обеспеченность тракторами и комбайнами выросла в 6 раз1. Благодаря развитию технической базы сельского хозяйства и росту объемов применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений к концу 1960-х гг. в развитых капиталистических были созданы условия для существенных качественных преобразований.
Наблюдая за изменениями, происходившими в сельском хозяйстве стран Запада, и стараясь решить продовольственную проблему страны, годы хрущевского правления были наполнены энергичными попытками советского руководства как можно быстрее перевести технологию сельского хозяйства на интенсивные рельсы.
На сентябрьском (1953 г.) и февральско-мартовском (1954 г.) пленумах ЦК КПСС, были приняты решения об усовершенствовании материально-технической базы сельского хозяйства. В колхозы и совхозы стала поступать новая техника. Однако в течение пяти лет государственных поставок техники, хозяйствам удалось лишь заменить старый изношенный в годы войны машинно-тракторный парк. Принятое на февральском (1958 г.) пленуме ЦК КПСС решение о приобретении техники колхозами за наличный расчет, вновь ограничило поступление машин в хозяйства.
В начале 1960-х гг. в колхозах и совхозах оставалась низкая производительность труда. Причиной тому была высокая доля ручного труда. В целом по стране уровень комплексной механизации составлял 21 процент . Животноводство в большинстве хозяйств по-прежнему базировалась на ручном труде. В Среднем Зауралье механизация работ в животноводстве была значительно ниже общесоюзных показателей. Водоснабжение ферм крупного рогатого скота составляло 30%, доение - 3 %, раздача кормов - 3%, очистка помещений - 9 процентов3. Для введения комплексной механизации не хватало систем машин, электроэнергии и соответствующего набора механизмов.
Не экономично использовалась сельскохозяйственная техника на полевых работах. Основными причинами являлись невысокая производительность отдельных машин (при скирдовании, прессовании сена, уборке соломы, выкапывании и подборе картофеля на данные операции затрачивалось в 2 раза больше труда, чем на уборку и вывоз зерна), нерациональная организация труда механизаторов и работников, несвоевременный подвоз горюче смазочных материалов и запасных частей. Так, по стране дневная выработка на 15-ти сильный трактор составляла 2,5-3 га, на комбайн - 8 га4. В Среднем Зауралье выработка на один трактор составляла 2,45 га, комбайн - 5,7 га5.
Общественное производство
С начала 1960-х гг. государственное планирование, инвестиционная политика, материально-техническое обеспечение и контроль повысили степень централизованного управления сельскохозяйственного производства. В Среднем Зауралье процесс огосударствления сельскохозяйственного производства совпал по времени с интенсивным промышленным освоением северных районов Зауралья и формированием на этой территории крупнейшего в стране Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.
Основной задачей сельскохозяйственного производства Среднего Зауралья стало осуществление бесперебойного процесса снабжения населения продуктами питания не только своей территории, но быстро растущих промышленных районов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округа. Однако слабое развитие сельского хозяйства, не давало возможности полностью обеспечить жителей региона цельным молоком, яйцом и другими скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания. Неудовлетворительное снабжение населения сельскохозяйственной продукцией могло привести к большой текучести кадров, что создавало угрозу замедления темпов развития нефтегазовой и лесной промышленности1.
Долговременной проблемой развития сельского хозяйства региона стало наращивание объема производства важнейших видов продукции (мясо, молоко, картофель, продовольственное зерно, овощи, яйцо и зернофураж). Экономической основой, постоянно действующими факторами возрастания объема и модификации структуры сельскохозяйственного производства в пользу биологически более ценных животных продуктов, овощей являлись рост платежеспособности спроса на продукцию за счет повышения денежных доходов и увеличения численности населения, преимущественно в северных районах. Развивающиеся города все больше предъявляли требования к повышению качества и разнообразию продуктов питания.
К 1965 г. в Среднем Зауралье произошел существенный сдвиг социально-экономической структуры сельского хозяйства в пользу прямо регулируемого государственного сектора. По сравнению с 1960 г. количество колхозов сократилось с 278 до 148, совхозов выросло с 45 до 1262.
Процесс укрупнения хозяйств, формировал крупные сельскохозяйственные предприятия. Основной путь их организации заключался в механическом соединении мелких хозяйств в единое целое, при сохранении сложившейся в них многоотраслевой структуры. В созданные крупные совхозы входило немало селений и десятки тысяч гектаров земли. Например, земли всего Аромашевского района были поделены между тремя совхозами, Тюменского между пятью. Однако сельское хозяйство от этого не выигрывало. Совхозы не стали работать лучше, чем колхозы. В 1963 г. на выездном пленуме отделения экономики организации сельского хозяйства ВАСХНИЛ первый секретарь Тюменского обкома КПСС Б.Е. Щербина говорил, что в 1962 г. только четыре совхоза закончили год с прибылью, остальные получил убытки (17638 тыс. руб., в том числе от реализации продукции - 15447 тыс. руб.) свыше 30 колхозов не покрывали затрат на производство продукции собственными доходами3.
Имея раздробленную структуру производства, большинство совхозов, особенно созданных на базе экономически слабых колхозов, не могли продуктивно использовать производственные ресурсы. Хотя материально-техническая база хозяйств в начале 1960-х гг. была улучшена, темпы и уровень развития сельскохозяйственного производства значительно отставали от уровня 1950-х гг.
Похожие диссертации на История сельского хозяйства Среднего Зауралья : 1965-1985 гг.
