Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Правовые основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в СССР в 1918-1960-х годах XX века
1.1 Становление советского законодательства, регламентировавшего деятельность мест заключения в 1918 —конце 1950-х гг. XX века стр.23-37
1.2 Правовые и научные основы развития системы исполнения наказаний в виде лишения свободы в конце 50-х — 60-е годы XX века стр. 38-45
1.3 Организационно-правовые структуры системы исподнения наказания в виде лишения свободы, их содержание и функции (начало50-х — конец 60-х гг. XX
века) стр. 45-54
Глава II История развития пенитенциарной системы Бурятии в 50- 60-е годы XX века.
2.1 Общая структура и размещение мест заключения в Республике Бурятия в 50-60-е годы XX века с гр.55-79
2.2 ТруДоиспользопагшс ос)-жденных В МССТаХ ЛИШЄНИЯ Свободы Республики БурЯТИЯ В
50-60-е годы XX века стр. 80-123
2.3 Политико-воспитательная работа и обеспечение условий отбывания наказания в местах заключения Республики Бурятия
в 50 -60-е годы XX века стр.124-155
Заключение стр. 155-161
Список литера туры и источников стр. 162-171
- Становление советского законодательства, регламентировавшего деятельность мест заключения в 1918 —конце 1950-х гг. XX века
- Правовые и научные основы развития системы исполнения наказаний в виде лишения свободы в конце 50-х — 60-е годы XX века
- Общая структура и размещение мест заключения в Республике Бурятия в 50-60-е годы XX века
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Процессы становления демократического общества и формирование основ правового государства, происходящие в современной России, создали реальную возможность научного изучения ранее закрытых тем. Новые требования развития российского общества обусловили глубокое реформирование всей политической системы государства, что в свого очередь обусловило реформирование пенитенциарной системы.
Современные исследователи пенитенциарной системы России подчеркивают, что «реформирование мест заключения во многом исходило из того, что силовые структуры любого государства играют одну из ведущих ролей в сохранении и укреплении его политического строя».1 Система наказания и ее исполнение в виде лишения свободы не только составляет единое целое в правотаорческой и правоприменительной практике любого государства, но и является частью общей государственной политики, составляет основу любого государства.
Изучение исторического опыта России в области карательной политики имеет важное значение. Ретроспективный взгляд на глубокую взаимосвязь и взаимозависимость тюрьмы и государства указывает на необходимость изучения роли и значения пенитенциарной системы, ее влияния на отдельные сферы общества, а также государства в целом.
Актуальность изучения данной проблемы обуславливается тем, что система наказаний и его исполнения составляют не только единое целое в
1 Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII - XX вв. Автореферат лисе. док. ист. наук Краснодар, 2001 С. 20
правотворческой и правоприменительной практике любого государства, но и составляет основу государства. Особенно это касается России, поскольку характерной чертой российской истории является глубокая взаимосвязь и взаимозависимость тюрьмы и государства.
В истории государственно-правовой и социальной жизни Российской Федерации система исполнения уголовных наказаний — явление сложное и противоречивое. Оценка ее деятельности, вследствие недостаточности и очевидной политизации научного анализа па разных этапах развития государства, была подчас поверхностной и зачастую конъюнктурной. С другой стороны, вплоть до конца 90-х годов отмечалась тенденция, направленная на монополизацию научных исследований в сфере уголовно-исполнительного права в рамках Министерства внутренних дел России, что позволяло говорить о существовании ведомственной науки, обслуживающей, прежде всего, интересы конкретного министерства.
Согласно Инструкции «О порядке разработки архивных материалов Главного Управления Государственной безопасности и его местных органов» от 17.07.1936 года2 в процессе обработки архивов были засекречены материалы, имеющие отношение к исправительно-трудовой системе. Из-за недоступности архивов проблема не получила должного освещения в отечественной историографии.
С другой стороны, доступность документов способствует ие только пристальному интересу к проблеме, но и порождает- различные спекуляции по истории формирования современных условий функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) России. Не редко появляются публикации о «рабском труде», используемом в исправительных колониях, проводятся «исторически обоснованные» параллели с ГУЛЛГом. Причем, это понятие, в своем толковании, как объединяющее все места заключения бывшего СССР, наличествует и в специальной литературе, хотя известно, что тюрьмы,
2 Архив МВД РБ. Ф.01 Л- 278, Л. 56
подчинявшиеся с 1939 года по 1959 гол Главному тюремному управления НКВД, не относились к структуре Главного управления лагерей НКВД (ГУЛАГ), ведавшего другими видами пенитенциарных учреждений.
Нельзя также пс отметить, что появившиеся во второй половине 90-х годов научные публикации (как правило, в ведомственных изданиях Министерства внутренних дел и уголовно-исполнительной сисгемы), на наш взгляд, освещают лишь фрагменты исторического развития уголовно-исполнительной системы3.
Изучение роли и значения пенитенциарной системы Бурятии в прошлом, ее влияние на отдельные сферы жизни общества, является одним из ключевых факторов, который можно экстраполировать для понимания истории всей советской пенитенциарной системы. Актуальность проблем, которые стоят перед современными реформаторами пенитенциарной системы России, очень схожи с проблемами 50-60-х годов XX века. Не прекращаются дискуссии о гуманизации системы уголовного наказания в виде лишения свободы, о формах и методах воздействия на заключенных, об их правах и обязанностях. Поэтому изучение опыта реформирования и деятельности пенитенциарной системы СССР и ее регионов в 50-60-е годы XX века имеет важное научное значение. Актуальность исследования обуславливается и тем, что изучение опыта преобразований в пенитенциарной системе в 50-60-с годы на примере Республики Бурятия, с учетом ее природно-климатических, географических особенностей, многонационального населения, специфики менталитета, приобретает важное значение для реформирования современных исправительно-трудовых учреждений.
Что касается социальной значимости проблемы, то современные задачи в области уголовно-исполнительной политики, нацеленные на коренную перестройку сложившейся ранее практики деятельности уголовно-исполнительной системы, новое осмысление их социального назначения
Кузьмин С, Гулязутлинов Iі. ГУЛАГ в годы войны //Преступление и наказание. 1998.-№5. -С28-30.
можно правильно оценить только па основе знания прошлого. Пенитенциарная система российского государства в силу своей сложности и многоплановости, требует дальнейшего изучения, а связанная с ней проблематика остается чрезвычайно актуальной. Если работы историков, правоведов, психологов и др. охватывали пенитенциарную сферу России в основном дореволюционного периода, то с 1980-х годов стало появляться обобщающие работы, раскрьгеагощие практику исполнения уголовных наказаний в годы советской власти.
В ситуации, когда общественный интерес к вопросам
функционирования системы исправительных учреждений стремительно
нарастает, очень важно проследить развитие основных направлений пенитенциарной мысли в России, проанализировать закономерности и особенности развития пенитенциарной системы в одном из субъектов федерации, каковой является Бурятия.
Таким образом, актуальность предложенного исследования обусловлена целым комплексом развивающихся тенденций в современном российском обществе, имеет важное теоретическое и практическое значение.
Степень изученности проблемы
Историография проблемы имеет серьезные наработки ученых тюрьмоведов XIX — начала ХХвв.
В их числе профессора Московского и Санкт-Петербургского университетов А.А.Пионгковского, Д.В.Краинского, С.П.Мокринского, А.И.Свирского, С.В.Позпышева, Ы.С.Таганцсва, И.Я. Фойницкого. Они являлись представителями официальной историографии, именно их теоретико-правовые исследования, легли в основу государственных законов по пенитенциарной системе.
После 1917 года в советской историографии на первом этапе шло накопление фактического материала по проблематике тюремного преобразования. В 20-30-с годы в журналах «Каторга и ссылка», «Красный
архив», «Пролетарская революция», «Сибирские огни» публиковались воспоминания бывших узников царских тюрем. Как наиболее крупные специальные работы 30-х годов следует назвать труды Е.Г. Ширвиндта и Б.С. Утевского «Советское пенитенциарное право»4 и Б.С. Утевского «Советская исправительно-трудовая политика»5. Здесь сделано определенное обобщение развития псиитснциариои системы в советском государстве за предшествующие годы, положившее начало советской историографии. При этом они отвечали идеологическим установкам своего времени. Так, Б.С.Утевский, анализируя Временную инструкцию «Лишении свободы как мерс наказания и о порядке отбывания такового» (1918г.), критикует ее авторов за отсутствие классового дифференцированного подхода к лишенным свободы.
С середины 1930-х и до начала 50-х гг. в СССР практически перестают издаваться научные работы, касающиеся советских исправительно-трудовых учреждений. Основная причина этого явления заключалась в том, что, система советских мест лишения свободы в тот период стала предельно закрытой от общества, ибо государство использовало исправительно-трудовые лагеря для решения экономических и политических задач за счет эксплуатации дешевого труда заключенных и изоляции «политически ненадежных лиц». Деятельность исправительно-трудовых учреждений в основном затрагивалась в учебных пособиях, учебниках, отдельных моноірафиях и статьях, преимущественно по советскому уголовному праву, других публикациях, пропагандирующих советскую исправительно-трудовую систему.6 Однако в середине 50-х годов с началом "оттепели" М.Ы.Гсрпет опубликовал пятитомное исследование по истории царской тюрьмы. Появление столь значительного научного труда было
4 Ширвиндт Е.Г., Утсвский Б.С. Советское пенитенциарное право. М., 1927.
5 Утсвский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика. М., 1934.
' Керзнев Л.С. Наказание как удовлетворение потерпевшего //Социалистическая законность 1937.ЛіЬ9; Исаев М.М. Назначение и применение отмены наказания //Советская юстиции 1938 Л» 17; Голяков П.Т. Некоторые вопросы науки и судебной практики в решениях Пленума Верховного сула СССР //Советская юстиция. 1940. Лг»5; Пионтковский А.Л. Сталинская конституция и проект уголовного кодекса СССР. М., 1947.; Маньковский Б.С.
обусловлено прежде всего тем, что данная работа являясь итогом мпоголстных исследований автора, основывалась па фундаментальных работах историков-тюрьмоведов дореволюционной России. Кроме того, сам исследователь как ученый состоялся до революции. Его первое научное исследование было опубликовано в 1913 г. Значительное внимание в книге М.Н.Гернета было уделено тюремной реформе 1879 года и ее реализации, ибо и сегодня не утратило своего значение.7 Этот труд до настоящего времени остается наиболее фундаментальным по истории развития тюремной системы монархической России. Историко-информационный материал, содержащийся в "Истории царской тюрьмы'' остается чрезвычайнно ценным.
В научной и публицистической литературе 30-50 годов зарубежных авторов, рассматривались исторические аспекты деятельности пенитенциарной системы СССР и предпринимались попытки исследовать советскую пенитенциарную систему с 1930 гг. Общая направленность зарубежных публикаций была весьма критична. II.И. Киселев-Громов в работе «Лагеря смерти в СССР», И. Солоневич «Россия в концлагере» и Н.Семенов «Советский суд и карательная поли гики»8 довольно жестко критиковали советскую пенитенциарную политику.
После смерти И.В. Сталина и начавшегося процесса восстановления законности в стране стали происходить изменения и в пенитенциарной системе. Исследователи получили больше возможностей лая изучения истории и современного состояния ИГУ. В появлявшихся в это время работах освещались многие аспекты развития исправительной системы. Также начали издаваться работы, где освещались различные стороны порядка работы мест лишения свободы. В 1957 голу в Высшей школе МВД СССР была проведена
Проблема ответсвенности в уголовном праве. М., 1949.; Карева М.П. Право и нравственность в социалистическом обществе. М., 1951. Гсрнст М.Г. История царской тюрьмы, в 5г.- М., 1954.
"Киселев-Громов Н.И. Лагеря смерти в СССР. Шанхай, 1936, Солоневич И. Россия в копцлагсрс.Б.Лйрсс, 1936, Семенов Н. Советский суд и карательная политики. Мюнхен, 1952
научно-практическая конференция с приглашением широкого круга научных и практических работников, представителей общественности. На конференции были заслушаны доклады Б.С.Утевского и Н.А. Стручкова по основным проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказания. Конференция стала началом нового этапа научных исследований по проблемам исправительно-трудового права в ряде юридических вузов, научно-исследовательских институтов.9
С этого времени начинается реіулярная публикация научных материалов в специальных журналах и отдельных изданиях по проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказаний. Достаточно сказать, что в течении 1956-1961 гг. были проведены научно-теоретические конференции по проблемам деятельности исправительно-'фуловых учреждений в Ленинграде, Томске, Свердловске, Саратове и ряде других городов, па которых10 прозвучали выступления по пенитенциарным проблемам стали предметом специальных исследований Н.А. Стручкова, Н.А. Беляева, В.П. Артамонова, А.Е. Наташева, И.В. Шмарова, М.Д. Шаргородского, Л.Г. Крахмалы гика и др." В этих работах освещались многие аспекты развития исправительно-трудовых лагерей, в том числе затрагивались исторические аспекты, хотя данные работы не являлись специальными историческими исследованиями, а были посвящены анализу законоприменительной практики.
9 Материалы теоретической конференции по вопросам советского исправительно-трудового права (май 1957 г.) М.: ВШ МВД СССР, 1957; Научная конференция но соетскому исправительно-трудовому праву //Советское государство и право, 1957. №12. "' См.: Доклады теоретических конференций, посвященных вопросам советского исправительно-трудового права. Томск, 1959; Материалы научной конференции, посвященной проблемам исправительно-трудового права. Томск, 1961. И др. " Беляев Н.А. Понятие советского исправительно-трудового права и основные принципы советской исправительно-трудовой политики. Вестник АГУ. 1958. JV» 5; он же Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях . ЛГУ, 1963; Наташев Л.Е. Неприсмлимость «прогрессивной системы отбытия лишения свободы //Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961; Стручков Н.А. Советское исправительно-трудовое право М., 1961; Лосев М.П. Содержание заключенных в тюрьмах. М., 1957; ІПаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958; Крахмальпик Л.Г. Труд заключенных и его правовое реіулирование в СССР.
В середине 70-х голов в Рязанской высшей школе МВД России была
издана киша З.Л. Астемирова «История советского исправительно-трудового
права»12, представляющая собой историко-правовое исследование. В работе
использовалось немало фактического материала. При этом политико-
идеологический фактор проявляется в меньшей степени. Автор отмечал факты
ущемления законности, отклонения от «ленинских принципов», что
проявлялось в подмене действующего законодательства ведомственными актами
НКВД, в результате чего исправительно-трудовое право не работало. Для
середины 70-х голов это была довольно смелая оценка. В 1974 году З.А.
Асгемиров опубликовал еще один труд «Проблемы перевоспитания
осркденных несовершеннолетних», в котором были подробно рассмотрены
проблемы организации исполнения наказания в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних, проанализирована деятельность
воспитательно-трудовых колоний с точки зрения теории и практики советского
исправительно-трудового права, выделена как самостоятельная проблема —
14 - л із
несовершеннолетний в сфере исправительно-фудового права.
Вопросы научной разработки правовых аспектов исправительно-трудовой
политики и ее практической реализации в интересах борьбы с преступностью
рассматривал в своей работе Н.А. Стручков «Советская исправительно-трудовая
политика и се роль в борьбе с преступностью».14 Автор данной работы уделил
большое внимание роли правоведения, как элемента правовой надстройки не
только в формировании положений исправительно-трудовой политики
государства того времени, но и создания правовых норм, определении
практических задач, средств и методов воздействия па лиц, отбывающих
наказание.
Саратов, 1963; Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск, 1970. И др.
Асгемиров З.А. История советского псправитсльно-ірудового права. Рязань, 1975.
Асгемиров З.А. Проблемы перевоспитания осужденных несовершеннолетних М., 1974. 14 Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. М., 1970.
Специальные издания Министерства внутренних дел СССР, журнал «Советское государство и право» также затрагивали интересующую нас проблематику. Например, в статье В.Ы. Кудрявцева «Правовые грани свободы»15 и И.А. Стручкова Уголовно-исполнительное или исправительно-трудовое право'6 затрагивались правовые основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в 50-е годы XX века. Определенный фактологический материал был почерпнут в других периодических изданиях, где освещались проблемы пенитенциарной системы, например, в ведомственном журнале «К новой жизни», который начал издаваться в 1960 года, переименованный с середины 1980-х гг. в «Воспитание и правопорядок» и, наконец, с начала 1990-х — в «Преступление и наказание». В 70-80-е годы XX века на его страницах публикует ряд статей, затрагивавших данную проблему. Н.А. Оручков «Новые задачи в научной разработке проблемы исполнения наказания»'7, И.Г. Богатырев «На старте новой пятилетки» и «Совершенствование управления НТК»18 и др. Эти публикации носили официальный характер и в них не содержалась критика принципиальных положений пенитенциарной политики государства. С 90-х гг. в журнале вводится постоянный раздел «Практика и теория», в которой присутствует рубрика «Страницы истории». Многотиражные газеты для осужденных издавались на крупных стройках с участием заключенных (например, па строительстве Байкало-Амурской магистрали выходила газета «Строитель Бамлага»). С 1950-х гг. стали выходить газеты для осужденных при региональных Управлениях исправительно-трудовых лагерей (колоний), издание которых прекратилось в 1970 г. В 1980-х гг. издание многотиражных газет было возобновлено, что было вызвано
15 Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Советское государство и право. 1989.ЛГ» 11. С.З
16 Стручков Н.А. Уголовно-исполнительное или исправительно-трудовое право. «Советское
государство и право», 1979, № 1 - С. 26-27.
1 Стручков Н.А. Новые задачи в научной разработке проблемы исполнения наказания. «К новой жизни», 1977, Л 7 - С, 12-14
активизацией воспитательной работы с осужденными. С середины 90-х гг. в УИН Бурятии выпускается многотиражная газета для осужденных «Рубеж», где существует рубрика «Хронограф», которую ведет автор диссертации.
Для исследования истории советской пенитенциарной системы определенный интерес представляют художественные произведения А.И. Солженицына «Один день Ивана Денисовича», «Архипелаг ГУЛАГ», воспоминания Б. Дьякова «Повесть о пережитом» и др., публикация которых в начале 60-х гг. XX века оказалась возможной благодаря хрущевской «оттепели». В этих работах сильно сказывается субъективное восприятие авторами той лагерной системы, с которой они столкнулись.
Следующий этап развития пенитенциарной политики связан с демократическими изменениями в советском обществе, начавгиимися со второй половины 80-х гг. XX в. В научной литературе появляются работы, в которых помимо традиционных вопросов, рассматривались проблемы, ранее закрытые для обсуждения. К ним относятся негативные явления в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, проблема субкультуры заключенных и ее влияние на окружающую социальную среду. Демократизация общественной жизни, способствовала появлению большого числа работ, часто основанных па собственном опыте, в документальной форме передающих атмосферу, царившую в советских тюрьмах и лагерях.
В общем научном массиве наибольшее значение имеют обобщающие труды, подводящие итог многолетним исследованиям по вопросам истории пенитенциарной системі.!. В их числе следует назвать прежде всего исследования А.С Кузьминой и А.С.Смыкалипа19 и др. Эти работы выделяет то, что авторы обратились к творческому наследию ученых-тюрьмоведов XIX — начала XX в. и пришли к выводу, что для тюремной системы характерным
|н Богатырев И.Г. «Па старте новой пятилетки» //Воспитание и правопорядок — 1981 -№7 С.9-13; он же «Совершенствование управления ИТК //К повой жизни 1980- №10 С.4-7 19 Смыкалип А.С. Пенитенциарная система Советской России 1917- начало 60-х голов (историко-юридичсскос расследование). Дис. докт. юрид. наук. М., 1984; А.С.Кузьмина становление ИТУ в Сибири 1917-1924гт. Омск 1980.
является эволюционный пуп. развития. Содержание пенитенциарного процесса меняется по мере утверждения повой политики, идеологии, производствеино-экоиомических отношений.
В работе А.С. Кузьминой подробно рассматривается процесс формирования основ советской исправительно-трудовой политики и правового реіулироваиия организации и деятельности ИТУ, анализируется система и виды первых И1У Сибири. Значительный интерес в исследовании А.С. Кузьминой представляет описание опыта создания И'ІУ в Сибири в первые годы Советской власти, организация труда заключенных и его правовое регулирование с 1918 года по 1924 гг. Подробно изучены вопросы формирования законодательной базы по ірулриспользованию осужденных, формы трудового использования и влияния политики партии на развитие и становление политико-воспитательной работы в И'ІУ. Таким образом, в исследовании довольно полно показан этап возникновения и становления исправительно-трудового права страны.
В 1980-е годы значительный вклад в изучение истории пенитенциарной системы России сделали сибирские исследователи Э.Ш.Хазиахметов, Н.Н.Щербаков, П.И.Рощевский, Н.Н.Ефимова и др.20
Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, были освещены на научно-практической конференции, проведенной в НИИ МВД СССР 1 декабря 1982 года. Ученые В.А. Букин , В.И. Козлов , В.Н. Сафронов, Ю.Н. Сайфуллин, B.C. Дружинин подробно рассмотрели такие проблемы как пути повышения эффективности трудового использования осужденных, организация работ на
2,1 Хазиахметов Э.Ш. Сибирская политическая ссылка 1905-1917 п. Томск, 1978; Щербаков Н.Н. Влияние ссыльных пролетарских революционеров на культурную жизнь Сибири. Иркутск, 1984; Рощсвскин А. П. История политической ссылки в Западной Сибири во второй половине XIX в. Тюмень, 1976; Кфимова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи: создание, организация, деятельности //Советское государство и право. М., 1980, №10. С. 126-131
контрагентских началах, развитие способностей осужденных, кооперативные связи ИТУ с предприятиями отраслевых министерств и ведомств.
В 1986 голу вышла в свет монография Н.А. Беляева22 «Уголовно-правовая политики и пути ее реализации», в которой рассматривались сущность и содержание уголовно-правовой политики, ее место в социальной политики, основные направления ее реализации, основные направления и задачи борьбы с преступностью.
Все работы рассматриваемого периода были в значительной степени идеологизированы. Основаполагающие направления развития перитенциарной системы целиком основывались на политике КПСС и главенствующей идеологии.
Значительное число исследований в которых содержится анализ истории и практики в области тюрьмовеления было опубликовано в 90-х годах XX века. Это, прежде всего работы М.Л. Грекова, СИ. Кузьмина, М.Г. Деткова, А.С. Смыкалина, О.Н. Бортниковой, О.Д. Базарова, И.В. Уиорова.23 Авторы подводят определенный итог исследованиям но многим вопросам истории пенитенциарной политики как всего государства, так и отдельных регионов. Исследования организационных и правовых проблем деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы затронутые в этих работах, весьма ценны. Содержание пенитенциарного политики рассматриваемое в
21 Проблемы трудовой занятости и трудового воспитания осужденных: Сборник тезисов выступления выступлений участников научно-практической конференции ВНИИ МВД СССР 1 декабря 1982 г. М., 1983
~ Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986. 21 Греков М.Л. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999; Кузьмин СИ. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953гг) М., 1991; Дстков М.Г. Содержание пенитенциарной политики советского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. - М., 1992; он же Содержание карательной политики государства и ее реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в іридцатьіс-пятилесятьіс годы. Домодедово, 1992 он же Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1998; Смыкалин Л.С. Пенитенциарная система Советской России 1917- начало 60-х голов (историко-юридическое исследование). Дис... докт. ист. наук. М., 1998, он же Колонии и тюрьмы Советской России. Екатеринбург, 1997; Базаров ОД. «Сибирское интернирование»: японские военнопленные в Бурятии (1945-1948
историческом аспекте, лает основание сделать определенные выводы, установить общие закономерности развития системы исполнения наказаний. Так, например, в работе М.Г. Деткова "Тюрьмы, лагеря и колонии России" рассмотрена история развития тгоремной системы, с привлечением больпюго количества архивных источников, что позволило сделать вывод о роли государства, о его возможностях в обеспечении цивилизованною развития учреждений, исполняющих уголовные наказания. Наиболее подробным исследованием по проблеме реализации порем ной реформы явлется работа О.Н.Бортниковой, в которой рассматривается проблема пенитенциарной системы в Тобольской губернии и на территории Западной Сибири в лорсволюциоиный период. Тему репрессивной политики госуларства осветил в своей работе "История советских репрессий" в двух томах Ю. Стецовский.П
За рубежом впервые увидел свет оригинальный но своему содержанию труд французского исследователя истории советской пенитенциарной системы Жака России «Справочник по ГУЛАГу». Автор, опираясь на свой жизненный опыт (он находился в сталинских лагерях, тюрьмах и ссылках с 1937 по 1961 год) и свидетельства бывших заключенных, по существу составил энциклопедию советских лагерио-тюремных терминов. Определенный материал был почерпнут в справочнике «Система исправительно-трудовых лагерей в СССР 1923-1960 гг.П
Тема военнопленных в Бурятии стала объектом изучения в исследовании О.Д.Базарова, территориальные рамки которого охватывали Республику Бурятия в современных границах. Он показал организацию и деятельность лагерей МВД для японских военнопленных на территории Бурят-Монгольской АССР, исследовал проблему трудоиспользоваиия и идеологическую обработку, показал взаимоотношения военнопленных с местным населением. В этот же
п.) Улан-Удэ, 1997; Упоров И.В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенгидарикш полигики России в XVIII-XX вв. Краснодар. 2001.
Ч^)7СтсцоискииЬИстория советских репрессий. М., 1997
Справочник Система исправительно-трудовых лагерей в СССР 1923-1960. М., 1998
период автор диссертации предпринял попытки анализа тенденций развития пенитенциарной системы Республики Бурятия за период 50-60-х гг. XX века.26
В современных условиях реформирования УИС необходимым условием повышения эффективности се деятельности является использование опыта пенитенциарной системы России на различных этапах ее функционирования
В целом, подводя итоги историоірафическому анализу, следует признан», что исследование практики исполнения наказаний представлено весьма широким кругом исследователей, с привлечением большого количесва архивных материалов и иных исторических источников.исследования рассматривали проблемы деятельности органов и учреждений исполняющих наказания с учетом преемственности их деятельности.
Но не смоіря на большое количество пенитенциарной литературы, в том числе исторической направленности, на сегодняшний день недостаточно работ, регионального характера.
Цель и задачи диссертационного исследования заключается в исследовании истории пенитенциарной системы Республики Бурятия в 1950-е — 1960-е годы.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе предполагается решение следующих конкретных задач:
проанализировать становление законодательства в СССР и Российской Федерации в области пенитенциарной системы;
провести анализ структуры пенитенциарной системы Бурятии в исследуемый период;
определить особенности использования труда осужденных в местах заключения Ресггублики Бурятия в исследуемый период;
2Л Гусарова Т.О. Труд в местах лишения свободы Бурятии в 50-е годы XX века. /Сибирский ссылка Иркутск, 2003;Труд в местах заключения Республики Бурятия в 60-е годы XX века. /Исследования молодых ученых.Улан-Удэ 2002.; Труд в местах лишения свободы Бурятии в 50-е годы XX века, как основа перевоспитания осужденных /Исследования молодых ученых.Улан-Удэ, 2003; Общая структура мест лишения свободы Республики Бурятия /Исследования молодых ученых. Улан-Удэ, 2004.
- осветить особенности идеологической и воспитательной работы в ИТК БурЛССР.
Объектом исследования является пенитенциарная система Республики Бурятия в 50-60-е годы XX века в процессе ее развития и структурных преобразований.
Предметом исследования данной диссертации является процесс эволюции региональной сети исправительно-ірудовьгх учреждений, общее и особенное в их функционировании. При этом, в качесіве важнейшей дефиниции рассматривается труд в местах лишения свободы и партийно-воспитательная работа в местах заключения. Важнейпгим аспектом исследуемой темы является анализ численности и состава контингента, отбывавшего срок в И1У Республики Бурятия.
Методологическую основу диссертационного исследования составили основополагающие научные принципы исторической науки - научная объективность и историзм, предполагающие необходимость глубокого анализа событий и фактов, их объективной оценки для формирования наиболее адекватной картины прошлой реальности, предусматривающих отказ от политической заданности, от всякого рода догм и предубеждений. Теоретическая основа исследования связана с анализом исторических, пенитенциарных трудов, доюрины российского уголовного и уголовно-исполнительного права.
Комплексный подход к изучению поставленной научной проблемы обусловил необходимость применения оруктурно-системного метода, призванного соединить отдельные свидетельства, фрагменты знаний в целостную картину. Логический метол позволил автору исследования глубже понять объективное содержание изученных исторических событий, выявленных фактов, внутреннюю логику реконструируемых процессов, а также обнаружить
наиболее существенные проблемы и тенденции в историческом развитии пенитенциарной системы. Метод классификации использовался в процессе исследования для историоірафичсского анализа, упорядочивания выявленных закономерностей в развитии пенитенциарной системы Республики Бурятия.
Одним из основных методов исследования является метод историзма, предполагающий изучение любого явления или события в динамике его исторического развития. Широко использовались описательный метол, позволяющий рассматривать исторические явления не только в их хронологической последовательности, но и в сопоставлении на более широком событийном поле. В этом смысле они дополнялись методом исторических параллелей, примененных для установления сходства и различий явлений происходивших в пенитенциарной системе Бурятии в исследуемый период.
В целях комплексного изучения рассматриваемой проблемы в работе
использовались методы источниковедческого анализа и синтеза, основанные на
изучении формы, структуры и содержания источников, выявления
особенностей их происхождения, позволяюгциє установить информационные возможности используемых документов, определить их значение в историческом исследовании.
Исследование советской пенитенциарной системы, имеющей разветвленную структуру, составные части которой находились в тесной взаимосвязи друг с другом, вызывало потребность использования в диссертации системного подхода. Его необходимость определяется и комплексом взаимоотношений пенитенциарной системы с оргаггами государственной власти.
Из методов смежных наук использовался статистический метод, позволивший проанализировать широкий комплекс статистических данных.
Источниковая база исследования. Исследование истории пенитенциарной системы Бурятии проводилось на основе привлечения широкого круга источников: документов Национального архива Республики
Бурятия, ведомственных архивов, справочников, материалов периодической печати, широкого круга мемуарных публикаций, отражающих процесс реформирования и различные стороны деятельности исправительно-трудовых учреждений Республики Бурятия.
Положения и выводы, представленные в диссертации, основаны на изучении источников уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) и других отраслей советского права. В своих отправных положениях диссертант отталкивается от установлений Конституции Российской Федерации 1936г.
В ходе подготовки диссертации изучены и обобщены, в первую очередь, законодательные акты и официальные документы, определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику РСФСР и СССР, приказы, указания и распоряжения МВД СССР, Минюста России, БМАССР (Бурят - Монгольской автономной ССР) БЛССР (Бурятской автономной ССР), ведомственные акты Главного Управления местами заключения (ГУМЗ), Главного Тюремного Управления (ГТУ), Главного Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУИТЛК), Главного Управления исправительных дел (ГУИД) и Главного Управления исполнения наказаний (ГУИН) и его местных органов в Республике
В диссертационном исследовании были использованы документы определяющие исправительно-трудовую (уголовно-исполнительную) политику страны. Прежде всего Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.27, Положение об исправительно-трудовых лагерях ОГПУ 1930 г.28, Постановления ЦК КПСС «Об основных задачах Министерства внутренних дел» и «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых колоний и лагерей МВД» 1954 г., Положение о прокурорском надзоре 1955г.29, Положение об исправительно-
27 История внутренних дел Советского государства . М., 1986, С.31-32 ш Советское исправительно-трудовое право. Общая часів. М., 1977, С.64 9 Там же С. 68
трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР 1958г. , Постагговлепие ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г. «О мерах но улучшению деятельности органов Министерства внуїренггих дел», Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г.31 и др.
Основной корпус документов по теме исследования сосредоточен в
фондах Национального архива Республики Бурятия (НАРБ) : Фонд 248 —бюро
обкома КПСС и Совета Министр Бурятской АССР (42 единицы хранения);
Фондов архива МВД Республики Бурятия: Фонд № 01 — коллекция личных дел
сотрудников (200 единиц хранения), Фонд 1 — приказы общего производства
(180 единиц хранения) Фонд 52л — дела ликвидированных исправительно-
трудовых учреждений (57 единиц храпения), Фонд 12 — дела Управления
исполнения наказаний МВД РБ (55 единиц хранения); архив Управления
исполнения наказаний Министерства юстиции по Республике Бурятия, Фонд 3
— коллекция приказов общего производства УИН МЮ РФ по РБ (70 единиц
хранения), Фонд 4 — дела общего производства УИН МЮ РФ по РБ (53
единицы хранения), текущий архив учреждения ОВ-94/2 (38 елиниц хранения)
которые включат в себя делопроизводственную документацию по
исправительно-трудовому учреждения № 2, фонды музея УИН МЮ РФ по РБ
(25 елиниц хранения), которые включают в себя воспоминания ветеранов
уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия,
делопроизводственную документацию по Отделу исправительно-трудовых колоний исследуемого периода, фотоматериалы различных лет, средств массовой информации- таких, как ведомственные журналы, освещавшие деятельность пенитенциарной системы страны например «К новой жизни».
Особую ценность представляют приказы МВД Бурятской АССР об организации, реорганизации и ликвидации исправительно-трудовых колоний, их организационной и штатной структуре, производственной деятельности,
' Сборник нормативных актов по советскому испранитсльно-трулоиому праву. М., 1959, С. 202-206
численности и условиях содержания заключенных. Эти источники позволяют проследить эволюцию И'ГК Бурятии и проводимую по отношению к ним политику со стороны центральных органов МВД СССР. Аналогичное значение имеют материалы переписки лагерей с центральными органами МВД СССР.
Анализ отчетной документации Отдела исправительно-трудовых колоний Бурятской АССР по различным направлениям его деятельности дает возможность выявить общие и специфические черты в функционировании исправительно-трудовых учреждений, определить их место и роль в уголовно-исполнительной системе страны.
Большой интерес представляют акты приема-передачи дел при смене руководства колоний и ликвидационные балансы, содержащие обширную информацию, и позволяющие сулить о многих аспектах деятельности И'ГК Бурятии.
Особое значение имеет статистика учетио-бухгалтерских документов мест заключения Бурятии. В них содержится информация о численности заключенных, их составе, трудовом использовании, заработной плате осужденных. Ряд сведений, характеризующих состояние дел в собственном производстве, содержится в отчетах по собственному производству ОИТК Бурятской АССР.
Важным источником являлась периодическая печать. Следует отметить, такие ведомственные журналы, как «К новой жизни», «Исправительно-трудовые учреждения», «Преступление и наказание». В них доминировал трудовой пафос тех лет, идеологизированное^. Ведомственная пресса преследовала главную цель — убедить заключенных в необходимости добросовестного труда на благо советского государства. Что касается периодической печати второй половины 80-х — начала 90-х годов, то в ней тема политических репрессий и истории исправительно-трудовых лагерей стала одной из самых востребованных. Для этих изданий характерны высокая эмоциональность и обличительный тон.
Сборник порматшшых актов для работников исправительно-трудовых учреждений. Т.1,
Большой интерес по исследуемой теме представляет мемуарная литература, которая в значительном количестве била опубликована как в центральной, так и местной печати. В опубликованных мемуарах содержатся различные сведения и описание конкретных сюжетов из жизни исправительно-трудовых учреждений, что позволяет детализировать и оживить историческое прошлое ИТУ. Деятельности Каргопольского ИТЛ посвящены мемуары Т.К.Окуневской, Е.Б.Федорова.32 Известная актриса Т.К.Окунсвская в своих статьях характеризует не только условия содержания, работы и быта заключенных, но и, что очень ценно, взаимоотношения между ними, их духовное и моральное состояние. Жизнь обитателей отдельного латерного пункта № 2в пос. Ерпево, описывает Е.Б.Федоров. Воспоминания ветеранов пенитенциарной системы Республики Бурятия хранятся в музее Управления исполнения наказаний Минюста России по Республике Бурятия Оп.1 (21 единица хранения)
Таким образом источниковая база позволяет решить поставленные цель и задачи.
Научная новизна диссертации заключается, на наш взгляд, в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования процесса формирования и развития уголовно-исполнительной системы Республики Бурятия па основе изучения материалов деятельности органов и учреждений УИС в отдельно взятом регионе. В исследовании показана роль экономического фактора в формировании пенитенциарной системы Бурятии. При этом особое внимание обращено на проблему использования труда осужденных преступников в решении государственных экономических задач. На основе привлечения широкого круга архивных источников, часті» из которых впервые вводится в научный оборот, возникает возможность для
М., 1974, С. 100-102
,2 Окунепская Т.К. Тятьянин лень. //Искусство кино. 1992, №8-11; 1994. № 3-5; 1996. № 3-4;
Фслорои Е.Б. Жареный петух. М., 1992.
существенного уточнения устоявигихся прелставлеиии о пенитенциарной системе Республики Бурятия на данном историческом этапе.
Хронологические рамки исследования. Прелагаемое
диссертационное исследование охватывает период 1950-х годов до конца 1960-х годов XX века.
Нижняя іраница исследования обуславливается тем, в 1953 году произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи псрслачей их в ведение Министерства юстиции СССР. В этот период началась коренная псресіройка сложившейся ранее практики рабоїу ИТУ, была дана принципиальная оценка деятельности этих учреждений, проведена массовая амнистия.
Верхняя граница ограничена концом 60-х годов, периодом
преобразования Министерства охраны общественного порядка в Министерство
внутренних дел а также введением нового законодательства,
регламентирующего деятельность мест лишения свободы — Исправительно-трудового кодекса 1970 года.
Территориальные рамки исследования охватывают границы Бурят-Монгольской АССР, поздггес Бурятской ЛССР, установленные в 1937 голу.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержавшихся в пей, в процессе преподавания истории уголовно- исполнительной системы, соответствующего спецкурса в высших и средних специальных ведомственных учебных заведениях Минюста России, совершенствование деятельности музея УИС Республики Бурятия, в последующих научных исследованиях УИС.
Апробация результатов исследования осуществлялась на научно-практических конференциях по проблемам российской истории, истории государства и права в Восточно-Сибирском институте МВД России (Улан-Удэ,
февраль 2000 г., февраль 2001 г.), на научно-практической конференции по воігросам правового воспитания молодежи (Улан-Удэ, июнь 2003 года).
Становление советского законодательства, регламентировавшего деятельность мест заключения в 1918 —конце 1950-х гг. XX века
Создание советского сіроя было невозможно, по словам В.И. Ленина, «не только без насильственной революции, но и без уничтожения того аппарата государственной власти, который господствующим классом создан».33 Поэтому первые шаги Советской власти по реформированию мест лишения свободы, цели и основные принципы перестройки их деятельности были определены в Циркулярном письме Наркомюста в адрес местных комиссаров юстиции о перестройке органов управления местами заключения, организации іруда заключенных. Главное управление местами заключения было переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Одновременно на местах упразднялась тюремная инспекция, а ее функции переходили к особым органам местных комиссаров юстиции.
В первую очередь произошла реорганизация администрации мест заключения. Еще более важной задачей являлась организация общественных работ заключенных, кроме неспособных к труду. Так как и лишенные свободы должны были существовать за счет своего труда и получать па руки только то, что остается сверх расходов по содержанию, то заключенных, где только возможно, планировалось привлекать к самоконтролю и самонаблюдению в целях сокращения расходов на стражу и конвой, применяя при явке в судебное заседание и при передвижениях систему свободного передвижения, если заключенными дан залог, поручительство или другие гарантии явки к сроку.34
Начало формирования правовой основы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы па ранней стадии советского государства было заложено в Посгановлении наркома юстиции от 23 июля 1918 года «О лишении свободы, как мерс наказания, и о порядке отбывания такового» (Временная инструкция). Временная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест липгения свободы, подведомственной Наркоману юстиции. Она регламентировала порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания их в местах лишения свободы, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключения. Инструкцией предусматривалось, наряду с общими местами заключения (тюрьмами), создание реформаториев и земледельческих колоний «как учреждений воспитательно-карательных, в особенности для молодых преступников.».35
Правовые и научные основы развития системы исполнения наказаний в виде лишения свободы в конце 50-х — 60-е годы XX века
Вторая половина 50-х годов в истории Советского государства отличается серьезными изменениями в общественно-политической жизни страны. Были предприняты весьма существенные шаги к ее демократизации, последовательному избавлению от наследия культа личности И.В. Сталина, особенно в содержании и реализации карательной политики, восстановлении законности. Эти изменения нашли свое отражение в принятии новых законодательных актов, в структурных преобразованиях в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.
Как показывает практика, этот этап - время критической переоценки деятельности структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержания их работы, подготовки и частичной реализации уголовно-карательной системы. Правовой базой стали Основы уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, угвержденные на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 25 декабря 1958 года.51 Были установлены следующие виды мест лишения свободы:
- исправительно-трудовые колонии и тюрьмы;
- трудовые колонии для несовершеннолетних.
Исправительно-трудовой лагерь как вид исполнения уголовного наказания, связанного с лишением свободы упразднялся. Таким образом, были созданы определенные правовые предпосылки к далыгейпгему реформированию мест лишения свободы.
В качестве примера можно сослаться на Постановление Совета Министром СССР от 8 декабря 1958 года № 1334, утвердившего новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР», которое определило задачи мест заключения, осномные средстма воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. «Положение» внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены три вида режима: общий, облегченный, строгий.
Различия между режимами исправительно-трудовых колоний главным образом заключались в установлении степени изоляции заключенных, а также в объеме предоставленных им материальных благ и возможностей общения с внешней средой в виде свиданий с родственниками, переписки. На первый взгляд принятие «Положения» даст основание, рассматривать его как закономерный шаг в реорганизации системы всестороннего порабощения личности, какой являлась система Г УЛАГа, в качественно новую систему исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. На наги взгляд, такой подход был бы поверхностный и ошибочный, ибо действительная реорганизация уголовного наказания в виде лишения свободы не должна ограничиваться лишь провозглашением принципиальных положений в деле изменения роли и состояния личности заключенного. Главное содержание этого процесса заключается в материальном и организационном его обеспечении. К сожалению, эта сторона совершенствования советской исправительно-трудовой системы в реальной действительности постоянно игнорируется. Кроме того, в системе мест заключения продолжали функционировать исправительно-трудовые лагеря, і іроизводствснмая деятельность которых была направлена па выполнение наиболее трудоемких и тяжелых работ.
Общая структура и размещение мест заключения в Республике Бурятия в 50-60-е годы XX века
После смерти И.В. Сталина в общественно-политической жизни нашей страны произошли большие изменения, направленные на укрепление законности. Это коснулось и исправительно-трудовой системы России вообще и Бурятии в частности. Начала меняться пенитенциарная политика советского государства, хотя состояние тюремной системы и ее положение в начале 50-х годов было не столь однозначно. Медленно менялась материально-техническая база и организационно-штатная структура системы ИТУ, а также использование труда заключенных.
Деятельность пенитенциарной системы Республики Бурятия в 50-е годы регламентировалась законами и подзаконными актами, постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, приказами НКВД СССР (МВД СССР), РСФСР, МВД Бурят - Монгольской АССР. В середине 50-х годов утверждается такая форма правового регулирования как принятие совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. 25 октября 1956 года было принято постановление № 1443-719 «О мерах по улучшению работы Министерства вггутренних дел СССР». Оно легло в основу серьезной перестройки деятельности системы исполнения наказаний, и рке в 1958 году было разработано « Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР», уїверждсннос приказом МВД СССР №990 .
50-е годы — это этап критической переоценки организационно-управленческой структуры системы исполнения уголовного наказания, подготовки и реализации реформы карательной системы. Изменениям подверглась политико-идеологическая и правовая сторона системы.65 Были проведены крупномасштабные амнистии 1953 и 1957 гг. Так амнистия в ознаменование 40-й годовщины Октябрьской революции, объявленная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 года66, предусматривала освобождение от наказания лип;, осужденных к лигпеггию свободы на срок до трех лет включительно. Независимо от срока лишения свободы освобождению подлежали:
1. .женщины, имеющие детей до 8-летиего возраста и беременных женщин;
2. мужчины старше 60 лет и женщин старше 55 лет;
3. несовершеннолетние до 16 лет включительно.
Лицам, осужденным на срок свыше трех лет, не отбытая часть наказания сокращалась наполовину.
Правовые акты, касающиеся наказания в виде лишения свободы, снимали ряд ограничений, явно противоречащих конституционным принципам в части нрав и свобод іраждапип, были смягчены условия содержания заключенных в ИТУ. Лишение свободы постепенно стало регулироваться на законодательном уровне.
