Содержание к диссертации
Введение
Глава I История афганского наркотрафика
1.1 Общая характеристика наркоситуации в Центральноазиатском регионе 27
1.2 От «дикого бартера» до начала наркоэкспансии (1991-1994гг.) 45
1.3 Дальнейшая эскалация афганской героиновой экспансии (1995-2000гг.) 61
Глава II Формирование государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирование в международный процесс борьбы с наркобизнесом
2.1 Роль и место Службы по борьбе с наркобизнесом МВД КР в профилактике и противодействии наркопреступности 78
2.2 Координирующая и интегрирующая деятельность Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики 98
2.3 Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в противодействии афганскому наркотрафику 110
Глава III Участие Кыргызстана в международных проектах борьбы с афганским наркотрафиком
3.1 Значение внешнеполитической доктрины ААкаева «Дипломатия Великого Шелкового пути» 122
3.2 Антинаркотиковый Проект ООН «Ошский узел»: задачи и итоги 131
3.3 Проект ПРООН "Crime Prevention" («Предупреждение преступности»): плюсы и минусы 139
3.4 Значение для Кыргызской Республики Проекта ООН AD/RER/99/C32
«Картирование районов нелегального выращивания наркотиков» 148
Заключение 159
Библиография 174
Приложения 184
Условные сокращения 188
Терминологический словарь 190
- Общая характеристика наркоситуации в Центральноазиатском регионе
- Роль и место Службы по борьбе с наркобизнесом МВД КР в профилактике и противодействии наркопреступности
- Значение внешнеполитической доктрины ААкаева «Дипломатия Великого Шелкового пути»
Введение к работе
В последние десятилетия XX века мировое сообщество столкнулось с рядом серьезных проблем, прямо или косвенно связанных с растущим процессом развития наркобизнеса. Крупнейший производитель и поставщик на рынок контрабандных опия и героина - Афганистан. Наркотрафик из этой страны в Центральноазиатский регион постепенно приобрел характер наркоэкспансии. В короткие сроки республики бывшей советской Средней Азии оказались в региональной среде, отличавшейся высоким уровнем незаконного производства и хорошо разработанной сети контрабанды наркотиков.
Открытие границ и все возрастающая свобода передвижения, нарушение прежних экономических связей, рост безработицы и падение жизненного уровня — все это было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами в целях извлечения максимальной прибыли, а наркотики стали средством дестабилизации политической обстановки в регионе, борьбы за власть.
К тому же специфика географического рельефа и практически полное отсутствие контроля на границах между суверенными государствами СНГ в первые годы образования содружества (1992-1995гг.) облегчили незаконное выращивание и перевоз наркотиков из страны в страну.
Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по причине их разобщенности, нехватки ресурсов, коррупции также способствовали увеличению объема незаконного производства и распространения наркотиков. В итоге наркобизнес в Центральной Азии стал быстрорастущим ядром теневой экономики в первой половине 90-х годов прошлого века.
Этот регион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика, берущий свое начало в Афганистане и следующий далее по линии: Таджикистан - Кыргызстан - Россия - Западная Европа.
Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, значительно возросло число наркоманов, а значит и «обвальное» поражение СПИДом. Традиционное использование в странах Средней Азии марихуаны и опия в указанный период постепенно заменялось потреблением контрабандно поступавшего из Афганистана героина.
Незаконная торговля наркотиками приносила огромную стабильную прибыль преступным группировкам, заинтересованным в создании и сохранении конфликтной ситуации в регионе. Наркобизнес вооружал и подкармливал банды международных террористов, вследствие чего становился серьезной угрозой государственной независимости новых суверенных Центральноазиатских республик.
Подтверждением этому являются серии террористических актов в Ташкенте, Оше и Бишкеке, Баткенские события лета 1999 и 2000гг., когда группы международных террористов вступали в прямое военное противостояние со светскими режимами региона.
Поток афганского наркотрафика, ставшего составной частью религиозного и политического экстремизма, особенно увеличился после прихода к власти в этой стране фундаменталистского исламского движения «Талибан» (1994-1996гг.) и активизации там центра международного терроризма «Аль-Каида». Лидеры многих стран СНГ, ученые-исследователи подчеркивали, что именно от «Талибана» исходила прямая угроза всему Центральноазиатскому региону как в плане терроризма и религиозного экстремизма, так и в плане наркотиков1.
В своем выступлении на Стамбульском саммите ОБСЕ (ноябрь 1999г.) глава кыргызской делегации, Президент КР А.Акаев отметил, что «международный терроризм, религиозный экстремизм, наркобизнес и контрабанда оружия представляют реальную угрозу не только безопасности и стабильности, но и
1 Маслов В. И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. - Москва-Бишкек, 2000.-С.147.
могут спровоцировать разрушение существования самих государств. Жизненно необходима совместная выработка мер и их эффективная реализация по решению этих транснациональных и трансграничных проблем»l.
Актуальность настоящего исследования вызвана необходимостью научного осмысления этих многогранных социально-политических проблем в их региональном и историческом контекстах в целях повышения эффективности борьбы с афганской наркоэкспансией, мобилизации усилий госорганов, международных организаций в противодействии этой угрозе национальной безопасности и интегрирования Кыргызстана в сложный процесс противодействия.
После распада СССР и краха его тоталитарной системы мир вступил в новую фазу развития. Каждая страна бывшего СССР и т.н. «социалистического лагеря» вынуждена была искать свое место под солнцем, выбирать путь дальнейшего движения с учетом совершенно иных, чем прежде условий и факторов. Идеи либеральной демократии, открытого общества с рыночной экономикой явно победили в затянувшемся противостоянии с тоталитарной системой закрытого типа, с ее плановой экономикой, ограничением прав и свобод личности. Внезапность исторического поворота в мировом развитии, тот факт, что одна часть мира предстала в виде «победителей», а другая - «побежденных», наложила свой отпечаток на поиски и характер идей будущего развития человечества. Раздел мира в годы холодной войны на три группы стран -развитые, социалистические и развивающиеся - перестал отвечать реальной действительности... Вся система глобальной политики, региональных и двусторонних отношений нуждается не только в критической переоценке, но и в радикальном пересмотре, выработке новых подходов с учетом сложившейся обстановки и национально-государственных интересов той или иной страны.
Слово Кыргызстана.-1999.-19 ноября.
Суверенная Кыргызская Республика после распада СССР столкнулась с рядом сложных проблем, характерных для многих молодых независимых государств бывшей советской Средней Азии: нарушение экономических связей, рост безработицы, резкое снижение доходов населения, прозрачность государственных границ, через которые в начале 1990-х гг. хлынул поток контрабанды, явная угроза национальной безопасности со стороны Афганистана и Таджикистана, где шла гражданская война и на фоне опасной нестабильности процветали наркобизнес, терроризм, милитаристские и экстремистские фундаменталистские устремления, угрожавшие дестабилизировать обстановку не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Бедность населения региона также способствовала росту незаконного производства наркотиков с целью поддержания нормального жизненного уровня, что было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами для извлечения максимальной прибыли и использования наркотиков как средства дестабилизации политической обстановки и борьбы за власть. Этот негативный процесс в 1990-х гг. имел свою специфику в разных частях региона.
Настоящая работа посвящена проблеме противодействия афганскому наркотрафику, с которой мировое сообщество столкнулось после распада СССР, который стал питательной средой для международных террористов, религиозных экстремистов, политических авантюристов.
Среднеазиатский субрегион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика из Юго-Восточной Азии в Россию и Западную Европу. Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, возросло число наркоманов. Проникновение сюда из Афганистана опия и героина приобрело постепенно характер наркоэкспансии.
В Кыргызстане за десятилетие (1991-2001гг.) из незаконного оборота было изъято 4,5т опия и 260кг героина афганского производства, количество раскрытых
наркопреступлений возросло в 3,7 раза. В Таджикистане и Узбекистане, непосредственно граничащих с Афганистаном, за тот же период количество изъятого у наркокурьеров афганского опия и героина увеличилось в 15 раз1.
Если учесть, что мировая статистика в лице Комитета по наркотикам ООН утверждает, что из преступного оборота ежегодно удается изымать не более 10% наркотиков, то становится очевидным, какое огромное количество отравы продолжает поступать потребителям. По утверждению Гостаможни Российской Федерации в 1998г. на долю Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана приходилось 80% общего объема контрабандного героина, проникшего на территорию Российской Федерации, а в 1999г. эта цифра возросла до 99,7%2. Таким образом, вышеперечисленные страны СНГ стали основными поставщиками наркотика в Россию, откуда он дальше растекался по Европе. Трафик афганского опия и героина через территории этих суверенных государств втягивал в преступный бизнес десятки тысяч людей, часть наркотиков оседала в странах региона, где число наркоманов катастрофически увеличивалось, ставя под угрозу будущее, генофонд нации.
Преодолеть эти глобальные угрозы здоровью людей, цивилизации, национальной безопасности можно было только объединив усилия государств, поставив надежный международный заслон на пути афганской наркоэкспансии. Кыргызская Республика выступила своеобразным инициатором создания такого заслона в Центральноазиатском регионе, показав пример интегрирования в международный процесс противодействия наркоугрозе. Именно Кыргызстан первым в регионе присоединился в 1992г. к антинаркотиковым Конвенциям ООН, здесь впервые была разработана комплексная программа борьбы с наркотизмом, созданы самостоятельное управление МВД по борьбе с наркобизнесом (1991г.) и
Каменев С. О тенденциях изменения оборота наркотических средств через таможенную границу России на среднеазиатском направлении // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. -Бишкек, 2000.- С.65. 2 Подробнее см. в главе I диссертации.
Госкомиссия по контролю наркотиков при правительстве КР (1993г.), осуществлены три первых проекта ООН (1996-2001гг.), направленных на консолидацию сил, средств и возможностей Центральноазиатских государств, международных организаций, общественности на усиление борьбы с организованной преступностью, афганским наркотрафиком. Эти меры положительно сказались на укреплении правопорядка, сокращении поступления «тяжелых» наркотиков в регион.
Автор настоящего исследования подробно рассматривает историю интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии, прогнозирует эту проблему на ближайшую и длительную перспективы, аргументирует свои рекомендации, часть из которых реализована в деятельности правоохранительных органов КР.
Вначале целесообразно определить значение специфических терминов, которые будут часто встречаться в исследовании. Если такие распространенные понятия, как «наркоман», «наркомания», «наркотик», давно закрепились в литературе, широком общении и получили в энциклопедических, фразеологических, юридических словарях сравнительно однообразное толкование, то термины «наркобизнес», «наркотизм», «наркотизация», «наркотрафик», «наркоэкспансия» пока не нашли одинакового научно обоснованного определения. Автор считает целесообразным разъяснить свою позицию, предложив следующую трактовку.
Наркобизнес - противозаконная торговля (коммерция) наркотическими средствами, приносящая неконтролируемую государством прибыль преступным группировкам, личную наживу наркодельцам: производителям, скупщикам, перевозчикам, реализаторам наркотиков.
Наркотрафик - процесс нелегального транспортирования наркотиков внутри
государств-производителей или через территории других государств.
Контрабандно поставленный наркотик.
Наркотизация (наркотизм) - степень поражения различными видами
наркоманий населения отдельного региона.
Наркоэкспансия (лат. expansio - расширение) - интенсивное увеличение объемов
и расширение границ противозаконных, контрабандных поставок наркотических
средств на территорию других государств. Сопровождается зачастую
вооруженными прорывами, стычками на госграницах.
В обобщенном, концентрированном виде значительная часть поднимаемых в данном исследовании вопросов впервые становится предметом научного внимания. Это относится к этапам афганского наркотрафика в различные периоды гражданской войны в Афганистане и Таджикистане, способам его проникновения, баткенским событиям 1999 и 2000гг., формированию и деятельности антинаркотиковых служб суверенного Кыргызстана, направленной на объединение усилий правоохранительных органов, пограничной охраны стран Центральноазиатского региона в целях противодействия наркоэкспансии из Афганистана.
Исследование проблемы афганского наркотрафика в историческом, политическом аспекте автор пытается осуществить на фоне продолжающихся, еще не устоявшихся, событий, прогнозируя их дальнейшее развитие на ближайшую и длительную перспективу.
Впервые автор анализирует эффективность деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации, национальной пограничной охраны Кыргызской Республики, международных организаций и институтов в противодействии наркобизнесу, наркотизму, афганскому наркотрафику. Эти
вопросы пока не нашли системного отражения в исторической академической литературе.
Наши рекомендации превентивного, профилактического характера направлены на усиление противодействия негативному влиянию наркотрафика, что может иметь определенное практическое значение для государственных, правоохранительных органов Кыргызстана, международных организаций, осуществляющих борьбу с наркотизмом.
В сентябре 1998г. Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев в одном из своих выступлений обозначил основные составляющие «афганской угрозы» для Центральноазиатского региона: «Меня очень тревожит то, что могут усилиться три источника дестабилизации обстановки в Центральной Азии. Во-первых, это, конечно же, дальнейший рост наркобизнеса, наркотрафика, наркопреступлений. Во-вторых, это беженцы... А в-третьих, может произойти экспорт исламского радикализма, против которого мы должны решительно ставить преграды, перекрыть пути его распространения...»1. Целиком соглашаясь с подобной трактовкой «афганской угрозы», автор считает возможным принять ее в качестве стержневого, главного методологического принципа в своем исследовании и по возможности основательно рассмотреть одну из трех проблем: афганского наркотрафика и его влияния на национальную безопасность стран региона. Две другие проблемы: беженцев и исламского радикализма, исключительно актуальные и объемные, в работе рассматриваются обзорно. Им в последние годы посвящен ряд самостоятельных исследований2.
Другим важным методологическим принципом рассмотрения проблемы афганского наркотрафика является анализ мер, которые независимые государства Центральноазиатского региона принимали по укреплению взаимодействия в
1 Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. -Бишкек: Илим, 2001. -С.28.
2Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. - Бишкек: Илим, 2000; Садиев К. Правовой статус беженцев в Кыргызстане. - Бишкек: Илим, 2001.
11 борьбе с наркоэкспансией и которые зафиксированы в ряде документов по международному сотрудничеству1.
Поскольку афганская наркоэкспансия меняла свою интенсивность и особенности в разные периоды гражданской войны в Афганистане на протяжении последнего десятилетия XX века, мы предлагаем следующую периодизацию рассматриваемого временного отрезка: первый этап - 1989-1992гг.: окончание вывода советских войск, взятие Кабула моджахедами и падение режима Народно-демократической партии Афганистана (НДПА). Второй этап - 1993г. - сентябрь 1996г.: борьба за власть в Кабуле; образование движения «Талибан»; взятие талибами Кабула и создание антиталибской коалиции. Третий этап - сентябрь 1996 - сентябрь 2001г.: противостояние талибов и сил Северного альянса; распад антиталибской коалиции; концентрация сил антиталибского сопротивления под руководством Ахмад Шах Масуда. Интернационализация конфликта и превращение территории, контролируемой талибами, в источник международного терроризма, наркоэкспансии.
Создание международной антитеррористической коалиции после трагических событий 11 сентября 2001г. в США, проведение под эгидой ООН операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане, разгром вооруженных сил движения «Талибан», приход к власти в Кабуле правительства национального единства Хамида Карзая - эти последние события в аспекте их влияния на проблему афганского наркотрафика, наркопреступности фрагментарно рассматриваются в заключительной части исследования.
Предлагаемая периодизация внутриафганского конфликта позволяет реально осмыслить события на афгано-таджикской границе, откуда в Кыргызстан
Меморандум Глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан от 4 сентября 1996 года. Пункт 5 // Сб. документов по международному сотрудничеству (1992-2000) - Бишкек: МВД, 2001. - С.400 - 402; Бишкекская декларация Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 25 августа 1999года. Пункт 4 // Там же.
пошел поток наркотика. 1991-1994гг. Развал системы пограничного контроля в связи с уходом российских пограничников. Исход беженцев из охваченного гражданской войной Таджикистана. Отсутствие таможенного надзора, должного взаимодействия правоохранительных органов суверенных государств Центральной Азии, вошедших в СНГ. Этот период автор исследования назвал периодом «дикого бартера», столь характерного для приграничного натурального обмена. 1994- 1997гг. Формирование национальных пограничных, таможенных служб, восстановление российскими пограничниками системы пограничной охраны на афгано-таджикской границе. Укрепление внутренних границ. Усиление наркоэкспансии со стороны режима «Талибан», превратившего контролируемую территорию Афганистана в центр международного терроризма. Этот период автор условно назвал периодом «героиновой экспансии». 1997-2000гг. Ослабление позиций Северного альянса. Усиление агрессивности талибов, активно расширявших масштабы наркоэкспансии и поддерживавших международных террористов, религиозных экстремистов, поиски новых путей наркотрафика -баткенские события1 и укрепление границ Кыргызстана.
Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе сравнительно подробно рассмотрены вопросы культивирования опийного мака, конопли и распространения наркотиков в Кыргызстане2, история наркотрафика в Центральноазиатском регионе3, организации антинаркотиковой оперативно-
подробнее об этом см. в главе II. 1 Боцманова М. Культура опия в Киргизии // Бюллетень МООП Кирг. ССР: 1966. №5. - С.39-43; Дурандина А. Распространение, лечение и профилактика гашишизма // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. - Фрунзе, 1966. -С. 37-54.
3 Османов X. Ислам и наркотики // Сб.ст. Опиумная война в Центральной Азии.-Бишкек, 2000.- С.95-110; Мамеев А. Афганский наркотрафик и проблема региональной безопасности государств Центральной Азии // Сб. ст. Усиление борьбы с оргпреступностью в Центральноазиатском регионе.-Бишкек, 1999.- С. 13-23; БакиевЖ. Афганский наркосиндром и национальная безопасность суверенного Кыргызстана // Там же,-С. 23-34; Хекмат С. И. Размозжим голову змею //Там же.- С56-63; Раимбердиев Р. Афганский след на Ошской земле // Там же.-С. 112-118; Табалдиева В. Истоки международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Там же. - С. 173-180; Зеличенко А. Золотой субрегион // Там ЖЄ.-С.95-102.
профилактической работы правоохранительных органов, проблемы совершенствования законодательства2, гражданской войны в Таджикистане и Афганистане3. В своем подавляющем большинстве монографии и статьи отечественных авторов посвящены исследованию отдельных аспектов наркопроизводства и наркопотребления, что, на наш взгляд, не позволяет получить цельного представления о данной проблеме. В то же время нельзя не признать высокую практическую ценность ряда исследований для изучения решения узловых проблем современной афганской наркоэкспансии.
Наибольший интерес представляет монография К.Ш.Курманова «Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы». (Фрунзе: Илим, 1989) Ученый глубоко анализирует республиканское законодательство и причины роста наркомании в советский период, когда борьба с ней осуществлялась по единой программе по всему Советскому Союзу. Несомненная ценность работы К.Ш.Курманова в том, что в ней впервые введены в научный оборот прежде засекреченные и не публиковавшиеся материалы ОПТУ, Верховного суда, Прокуратуры Кыргызстана 20-30-х гг. XX в., подтверждающие
Алексеев Б., Николаева Л. Возбуждение уголовного дела и задержание при расследовании преступлений, связанных с наркотиками. Роль экспертизы (по материалам Киргизстана) // Бюллетень МООП Кирг.ССР. -1966.№ 6; Туралиев О. О задачах ОВД Кыргызстана по усилению борьбы с хищением, приобретением, сбытом наркотиков и координации оперативных мероприятий с другими республиками // Сб.ст. Усилить борьбу с наркотизмом.-С.5-18; Рылов П. Оперработа по разоблачению хищений опия и других наркотиков // Там же.-С.43-49; РзаевД. Как мы выявляем и разоблачаем распространителей опия, гашиша и других наркотиков// Там же.-С.49-55. 2 Редо С. Борьба с транснациональной организованной преступностью - общая проблема // Сб.ст. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность — угроза государственной безопасности. Материалы Научно-практической конференции. - Бишкек, 2000.- С.3-14; Сабиров А. Совершенствованию законодательства -постоянное внимание// Там же.-С.32-38; Маляров П. Настойчиво и целеустремленно бороться с наркоманией // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. - С.91-97; Анашкин. Г. Судебно-следственная практика по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических веществ // Там же.- С.80-91; Осмоналиев К Особенности наркобизнеса в Кыргызстане и пути повышения эффективности борьбы с ним. // Сб. ст. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центрально-Азиатском регионе. Материалы Научно - практической конференции.-Бишкек, 2001.-С.199-204; Он же. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения оборота наркотических средств (по материалам Кыргызской Республики). Дисс... канд. юридич. наук.— Академия Управления РФ.-М.,1997; Наматбаев С. Оправдывая доверие. Очерк истории милиции Кыргызстана.-Фрунзе, 1989.
1 Аюбзод С. Афганистан: чем устлана дорога к миру? (Об этнической природе афганского конфликта)// Центральная Азия и Кавказ. -1997. №1; Табышалиева А. Взгляд на религиозную ситуацию в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. - 1997. №11; Бабаджанов Б. Ферганская долина: источник или жертва исламского фундаментализма // Центральная Азия и Кавказ . - 1999. №11; Ниязи А. Возрождение ислама в Таджикистане: традиция и политика // Там же. №5.
широкое распространение контрабанды опия внутри Среднеазиатского региона и России, наличие основных путей наркотрафика в Китай и другие страны дальнего зарубежья1. Это невольно рождает параллели с современностью, ибо причины роста контрабанды, активизации наркомафии остаются аналогичными: политическая нестабильность, экономический кризис, слабость пограничной охраны, отсутствие должного контроля за хозяйственной деятельностью земледельцев со стороны государства.
Наиболее полно тема превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии рассмотрена в ряде публикаций А.А.Князева. Он неоднократно бывал в Афганистане, встречался с ведущими политическими, военными, государственными деятелями этой страны. А.А.Князев предложил оригинальную периодизацию гражданской войны в ИГА, трактовку «третьей силы», дал анализ религиозной, политической обстановки, наркоситуации в Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане в контексте «афганского фактора» -источника угроз для Центральной Азии. К числу таких угроз А.А.Князев относит и наркоэкспансию2.
Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ В.И.Маслова и Н.М.Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности, в том числе и проблема незаконного оборота наркотиков. В первой работе эта проблема рассматривается в плане региональной безопасности Центральноазиатских государств, во второй — в плане гуманитарных аспектов безопасности Кыргызстана3.
1 Курманов К.Ш Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы.- Фрунзе: Илим, 1989.
2 Князев А.А. Проблемы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии в контексте истории гражданской войны в
Афганистане (1990-е гг.): Дис... канд. ист. наук. - Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. История афганской войны 1990-х гг.
и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. -Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. Афганский
конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. - Бишкек: Илим, 2001.
3 Маслов В.И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии.-
Москва - Бишкек, 2000.- С.40-44; Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в
ХХв. Вызовы и ответы.- Бишкек, 2001.- С.73.
Глубиной анализа, научной аргументацией, убедительностью постановки задач отличается фундаментальный труд «Наркобизнес: новая угроза России с Востока», изданный в 1996г.1 Институтом Востоковедения Российской Академии наук (ИВРАН). Афганский наркотрафик рассматривается авторами как наиболее опасный, имеющий постоянные и временные перевалочные базы, пункты переработки наркосырья на территории некоторых стран СНГ, включая среднеазиатские2.
Проблеме афганской наркоэкспансии посвятил несколько аналитических публикаций научный сотрудник ИВРАН Г.В.Милославский. Он относит Центральную Азию (Афганистан, Пакистан, Таджикистан, некоторые районы Ирана, Кыргызстана, Туркмении, Узбекистана, Казахстана) к т.н. «Золотому полумесяцу» - одному из четырех районов производства наркотиков в современном мире, представляющему непосредственную угрозу национальной безопасности государств СНГ. Основные центры переработки наркотического сырья «Золотого полумесяца были сосредоточены в середине 90-х гг. в Северном Афганистане, вдоль южной его границы, в районах расположения лагерей афганских беженцев на территории Пакистана... Наиболее крупные международные транзитные центры наркобизнеса находятся за пределами «Золотого полумесяца». Г.Милославский приводит схему семи основных маршрутов транспортировки наркотиков из Афганистана, в трех из них фигурирует Кыргызстан:
а) Бадахшан - Ош - Сумгаит (переработка) - Турция - Босния - Хорватия -
Западная Европа;
б) Бадахшан - Ош- Поволжье - Москва - Эстония - Швеция - США;
в) Мургаб - Ош - Гянджа - Москва - Шауляй - Европа.
Наркобизнес: новая угроза России с Востока. - М.: Институт Востоковедения РАН, 1996. 2 Там же.
Ситуация в Кыргызстане оценена Г.Милославским как весьма тревожная: природные условия, нерешенность внутренних социально-политических проблем будут способствовать сохранению на длительную перспективу роли Кыргызской Республики как транзитного пункта наркотиков, а в «ближайшем будущем следует ожидать увеличения потоков наркотиков в связи с расширением возможности перехода границы с Китаем»'.
Мы согласны с данной точкой зрения, тем более, что она подтверждается приведенными нами более свежими статданными и оперативной информацией.
Анализу состояния наркоситуации в Центральной Азии, опасности афганского синдрома для мировой цивилизации посвящена аналитическая статья И.Комиссиной и А.Куртова «Наркотическая «заря» над Центральной Азией -новая угроза цивилизации»2. Отмечая в качестве положительного фактора активизацию внутри Кыргызской Республики борьбы с наркотизмом, авторы публикации подчеркивают, что принимаемых мер явно недостаточно: общее число больных наркоманией в республике за последние 5 лет... выросло на 350%3. Наркотизация населения влечет рост преступности. Если в 1993г. преступления, связанные с наркотиками, по количеству занимали 18-е место, то сегодня (2000г.) - 11-е. В своей публикации И.Комиссина и А.Куртов активно используют статистические выкладки и аргументацию автора настоящего исследования, опубликованные им в ряде статей в 1997-2000гг. В обобщенном и дополненном виде эти предложения, направленные на усиление борьбы с наркотизмом, афганской наркоэкспансией, изложены в соответствующих разделах настоящего исследования.
Милославский Г. Внутриполитическая ситуация в Афганистане // Пограничник содружества. -1997. №1.- С. 64-67; Он же. Новый наркоцентр на просторах СНГ // Там же. - С.56-62.
2 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации //
Центральная Азия и Кавказ. - 2000. №5(11). -С.120-136.
3 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией - новая угроза цивилизации //
Центральная Азия и Кавказ. - 2000. №5(11). -С.120-136.
Как отмечали многие исследователи, на рубеже XX и XXI вв. наркобизнес стал не только устойчивым фактором криминализации международных отношений, но и неотъемлемой составной частью разномасштабных гражданских войн или иных форм нестабильности в любой стране, в том числе в Афганистане, Таджикистане. Эксперты ФПС России с начала 90-х гг. тщательно отслеживали наркоситуацию в прилегающих к Центральноазиатским республикам районах Афганистана, фиксировали основные наркомаршруты и периодически предавали гласности результаты своих наблюдений. Это способствовало привлечению внимания мировой общественности к углубляющейся угрозе, объединению усилий и возможностей силовых структур, правоохранительных органов, международных организаций к борьбе с ней.
Среди таких публикаций выделяется статья В.Попова «Афганистан сажает Европу на иглу»1, в которой подробно рассмотрены основные маршруты и способы проникновения героина и опия афганского и пакистанского происхождения через границы в Среднеазиатские республики СНГ и далее в Европу, а также приемы радикальных исламских экстремистов по активизации наркоэкспорта.
Последствия сращивания режима «Талибан» с европейским наркобизнесом, подпитки международных террористических и наркоструктур со стороны некоторых исламских благотворительных фондов рассматривают З.Набиев и М-Арунова2.
Вопросам восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе гражданской войны, реструктуризации торговли, посевов опийного мака,
Попов.В. Афганистан сажает Европу на иглу. // Независимая газета. - 2000. - 8 декабря. 2 Набиев 3., Арунова М. Как создавалась цитадель мирового терроризма //Азия и Африка сегодня. - 2002. № 8. -С. 19-25.
переориентирования всего сельскохозяйственного производства посвящены работы А.Давыдова1.
Непосредственно теме настоящего исследования посвящена одна из серий «Рабочих материалов» Московского центра Фонда Карнеги «За Международный Мир»: «Наркотрафик на Великом Шелковом пути: безопасность в Центральной Азии» (М., 2000.-Вып.2). Ее авторы - научные сотрудники фонда - Марта Брилл Олкотт и Наталья Удалова-Зварт на основе обобщения материалов международного семинара «Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии» (Бишкек, 19-20 мая 1999г.), а также практического изучения ситуации в местах скопления наркотиков (г.Ош, таможенный пост Кызыл-Арт и др.) впервые вводят в научный оборот цифры и факты, подтверждающие исключительную опасность афганского наркотрафика в глобальном масштабе для здоровья населения и национальной безопасности государств Центральноазиатского региона, России и Европы .
Интенсивно занимаются изучением различных аспектов терроризма, религиозного, политического экстремизма, наркотизма в Центральной Азии Институт России и Китая (Казахстан)3.
Продуктивно изучает проблемы Центральной Азии базирующийся в Стокгольме общественный Институт социальных исследований, регулярно издающий журнал «Центральная Азия и Кавказ», имеющий свой сайт в Интернете4.
Целенаправленную научную и профилактическую работу проводит научно-аналитический Центр «Антинаркотизм», созданный в 1995г. группой ведущих ученых Азербайджана. Центр поддержали известные ученые-медики, юристы,
1 Давыдов А. Торговля под грохот канонады //Азия и Африка сегодня. -1998. №9. - С.40-47; Он же. Во власти «пуританского ислама» // Там же. - 1998. №8. - С.22-28.
1 Олклкотт Б., Удалова-Зварт Н. Наркотрафик на Великом Шелковом пути — угроза безопасности Центральной Азии. - М.: Изд. Центра Карнеги, 2000.
3 Экстремизм в Центральной Азии / Отв. ред. Бурханов K.H.- Алматы: Институт России и Китая, 2000.-С44-71.
4 Central Asia and Caucusus.
экологи, историки, психологи США, Израиля, России, Грузии, Франции, Чили, Португалии, Финляндии. В Баку регулярно издается научно-популярный журнал «Antinarkotism», в котором серьезное внимание уделяется «Афганскому синдрому», темам «Наркотизм и право», «Наркотизм и общество», «Наркотизм и экология», «Ислам и наркотики» и др.1.
Источниковедческая база исследования. Источники, использованные автором, можно разделить на несколько основных групп:
Официальные документы различных государственных структур России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Афганистана.
Материалы научно-практических конференций, семинаров, коллоквиумов, научно-исследовательских центров.
Публикации региональных и российских СМИ.
Наиболее массовой категорией источников стала информационная база данных, собранная автором за период его работы на оперативных, руководящих должностях в МВД Кыргызской Республики, Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, а также председателем Кыргызской организации Международной Ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН). Часть этих материалов публиковалась в аналитических отчетах, периодических изданиях2, большая часть впервые используется и вводится в научный оборот в настоящем исследовании.
Особую группу источников составляют материалы сети Internet, представляющие интерес по отдельным аспектам темы. Тем более, что огромный массив информации в Интернете, наряду с правительственными кругами, держат исламские радикальные организации.
Нурушаев А. Центр Антинаркотизм действует // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. - С.110-113; ОсмановХ. Ислам и наркотики // Там же. - С. 102-110. 2 См.: Названия работ автора в библиографическом списке. - С.173.
Цель и содержание поставленных задач. Целью данной диссертационной работы является исследование проблемы интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганскому наркотрафику в историческом плане, комплексный анализ опасности наркоэкспансии для национальной безопасности суверенного Кыргызстана, её влияния на военно-политическую ситуацию в странах Центральноазиатского региона, чтобы повысить эффективность деятельности правоохранительных органов, силовых структур, общественности, международных организаций в противодействии наркоэкспансии.
В связи с этим автор попытался решить следующие задачи:
- оценить размеры, специфику, причины быстрого распространения афганского
наркотрафика в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе;
- предложить периодизацию афганского наркотрафика, его превращения в
наркоэкспансию, исходя из развития военно-политической ситуации в
Афганистане, Таджикистане в 90-х гг. XX в.;
систематизировать способы, методы проникновения афганского наркотрафика в Кыргызстан;
проанализировать по годам динамику роста афганского опия, героина, изъятых правоохранительными органами Кыргызстана, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана из преступного оборота с целью изучения эффективности борьбы;
- раскрыть на основе фактических материалов непосредственную связь
наркотрафика с активизацией религиозного и политического экстремизма в
Центральноазиатском регионе, превращения Афганистана в очаг международного
терроризма и наркобизнеса;
рассмотреть конкретные случаи осуществления военных угроз, исходящих с афганской территории, ретроспективу баткенских событий и их связь с наркоэкспансией;
выяснить масштабы сохраняющейся опасности наркоэкспансии после окончания гражданской войны в Афганистане, Таджикистане;
проанализировать деятельность государственных, правоохранительных органов, силовых структур Кыргызской Республики по противодействию афганской наркоэкспансии;
- предложить рекомендации по повышению результативности, эффективности
оперативной, профилактической работы, укреплению взаимодействия
правоохранительных органов, силовых структур в борьбе с наркоэкспансией;
определить роль и место целевых программ международных организаций по оказанию практической помощи в борьбе с наркоманией и наркобизнесом, совершенствованию национального законодательства, стратегии и тактики этой работы;
раскрыть проблемы и дать рекомендации по усилению интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия дальнейшим угрозам афганской наркоэкспансии.
Объект научного исследования — афганский наркотрафик как одна из главных угроз национальной безопасности Кыргызстана.
Предмет исследования — международная борьба с афганской наркоэкспансией и место Кыргызстана в этом процессе.
Методы исследования. Основным методологическим принципом данного исследования является принцип историзма - рассмотрение исторических событий и процессов в конкретных обстоятельствах их генезиса и развития. Поскольку объектом исследования является реально существующее явление наркоэкспансии, а его конечной задачей - выработка рекомендаций по укреплению национальной
безопасности КР, эта проблема раскрывается в историческом контексте событий в Центральноазиатском регионе в 90-х годах. В методике исследования автор опирается на принципы научной школы академика В.В.Бартольда и, прежде всего, на принцип осознания историко-культурной целостности Туркестана, его исторической близости к цивилизации Передней и Южной Азии1; а также на доктрину академика АА.Габиани2 о перманентной враждебности наркобизнеса государственности3.
При работе с источниками, учитывая разную степень объективности различных информационных потоков, автор использовал метод сравнительного анализа. Соединение информационных потоков в русло единой темы позволило составить достаточно объективную картину происходящего, предусмотреть возможное развитие ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу.
Еще одним методологическим принципом руководствовался автор: комплексность в рассмотрении событий и фактов, которая диктуется междисциплинарным характером исследования, использованием в нем смежных научных дисциплин: всемирной истории, политологии, социологии, криминологии, юриспруденции, географии, истории дипломатии, международных отношений.
Научная новизна и практическая значимость работы. Настоящая работа представляет собой первую попытку исследовать историю афганского наркотрафика, его влияния на обстановку в Центральноазиатском регионе в аспекте обеспечения безопасности Кыргызской Республики в связи с международными и региональными процессами, включая гражданские войны в Афганистане, Таджикистане, международную антитеррористическую операцию «Несокрушимая свобода», в которой Кыргызская Республика приняла
Бартольд ВВ. Избранные труды по истории кыргызов и Кыргызстана.- Бишкек:Илим, 1996 - 607с.
2 Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы.- М.: Мысль, 1990.- 386с.
3 Там же.
непосредственное участие. В подобной постановке проблемы заключается, по мнению автора, научная новизна исследования. Могут представлять интерес предлагаемая периодизация развития афганского наркотрафика, связанная с историей афганской войны и распадом СССР, систематизированный фактический материал из впервые привлекаемых источников, раскрывающих участие органов внутренних дел Кыргызстана в ликвидации бандформирований религиозных экстремистов в период баткенских событий 1999 и 2000гг., а также деятельность УБН, УБОП МВД, Госкомиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики по противодействию афганскому наркотрафику и созданию единого фронта правоохранительных органов СНГ в борьбе против наркобизнеса, использования в этих целях опыта и возможностей международных организаций, США, ЕС.
Возвращаясь к вопросу о разработанности проблемы, можно отметить, что многие публикации по нашей тематике ограничиваются, в частности, областями криминологии, социологии и основаны на недостаточном фактическом материале. Стремление восполнить пробелы, привнести системность является еще одним признаком новизны данного исследования, тем более что автор не ограничивается анализом общедоступных документальных источников, а большинство фактов и выводов получал и проверял непосредственно в ходе своей практической работы.
Положения, выносимые на защиту. Торговля наркотиками издавна была источником получения сверхприбылей для наркомафии, коррумпированных кланов, заинтересованных в свержении неугодных правительств, в межэтнических, межгосударственных конфликтах, в слабости пограничной охраны. Убедительным доказательством того, что наркоэкспансия всегда связана с вооруженными конфликтами - две «Опиумные войны», которые вели англофранцузские вооруженные силы в 1840-1842 и 1856-1860гг. против Китая.
В СССР тоталитарный коммунистический режим не сумел положить конец выращиванию преступными группами на сравнительно больших площадях конопли, опийного мака и контрабандной переправке в Китай, Иран, Афганистан и некоторые другие страны отечественного гашиша, опия, марихуаны. Рассматривалось это как одна из форм революционной борьбы за «победу социализма в международном масштабе»: наркотик усиливал социальное расслоение, недовольство масс существующим строем, ускорял социальный взрыв. Не случайно, объявив монополию на производство опия для медицинских целей, установив в Уголовном кодексе СССР строгую ответственность за незаконный оборот наркотиков, советское государство периодически официально санкционировало выращивание опийного мака на больших территориях северной Киргизии, южного Казахстана. Оно не предпринимало действенных мер к уничтожению зарослей дикорастущей южночуйской конопли - основного сырья для производства гашиша и марихуаны. Автор впервые вводит в научный оборот новые факты, подтверждающие это положение.
С позиций: наркотик - война - дестабилизация обстановки - наркотик мы рассматриваем и ситуацию, сложившуюся после распада СССР в Центральноазиатском регионе и, в частности, в Кыргызстане. Нарушение экономических связей, рост безработицы, обнищание населения на первом этапе становления рыночной экономики послужили причиной резкого роста производства наркотиков. Опий, гашиш в южных районах Кыргызстана, в Прииссыккулье, в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) Таджикистана в первой половине 90-х гг. ХХв. нередко, чтобы выжить, превращались в предмет товарообмена. И поэтому хлынувший из-за рубежа в 1991 -1994гг. поток афганского опия, принявший вскоре характер наркоэкспансии, не встретил решительного противодействия ни еще не окрепших, разобщенных
национальных правоохранительных органов, ни самого населения новых суверенных Центральноазиатских государств.
Вместе с наркотиком на них обрушился поток происламской пропаганды о необходимости насильственного передела статус-кво в Центральной Азии, об объявлении джихада (священной войны) неверным, в которой наркотик должен был стать оружием мести. Его контрабанда из Афганистана в соседние Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан и далее в Россию, Европу, США одобрялась движением «Талибан». Огромные массивы земель афганского Припамирья, долин рек Мургаба, Гильменда, Пянджа и др. засевались опийным маком. Здесь же создавались лаборатории по производству героина.
Контрабанда наркотика стала одним из главных источников приобретения оружия, подготовки боевиков противоборствующих сторон в гражданской войне в Афганистане, поддержки оппозиционных террористических группировок, стремившихся к захвату власти в Таджикистане и Узбекистане и временно нашедших приют в Афганистане в первой половине 90-х гт.
Потенциальную угрозу безопасности субрегиона в рассматриваемый период усиливали связи радикалов в Афганистане, исламского движения Узбекистана (ИДУ) с уйгурским сепаратистским движением в, непосредственно граничащей с Кыргызстаном, Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики. В связи с этим, в Кыргызстане возникла острая необходимость создания эффективной государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирования в международную борьбу с афганской наркоэкспансией. Позитивные результаты, а также ошибки и просчеты в деятельности специальных ведомств и международных организаций по пресечению незаконного оборота наркотиков в республике нашли отражение в нашем исследовании.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на республиканских, региональных и международных конференциях: «Проблемы
усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (Бишкек, 1998), «Организованная преступность - угроза национальной безопасности» (Германия, 1999), «Опиумная война в Центральной Азии» (Бишкек, 2000), «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность-угроза государственной безопасности» (Бишкек, 2000), «Наркоэкспансия. Новые угрозы» (XII Международный криминологический конгресс. Сеул, 2000).
Изданы: Монография «Афганская наркоэкспансия и проблемы национальной безопасности Кыргызстана» (Бишкек, КРСУ, 2003.- 16,5п.л.); «Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» (Бишкек: UNDCP/UNOPS, 1999.-2,5п.л.), а также научно-популярный сборник «Наркоэкспансия» (Бишкек: МВД, 1997.-5,0п.л.).
Опубликовано 32 статьи. Общий объем публикаций — 26п.л.
Автор принимал непосредственное участие в разработке комплексных Государственных программ по борьбе с наркотизмом на 1995-1997, 1998-2000гт.; в проведении занятий на курсах повышения квалификации Академии МВД Кыргызской Республики (1995-2000гг.), в школах подготовки полицейских кадров в Косово и Сербии во время нахождения в составе миротворческих международных полицейских сил на Балканах (2001-2003гг.), а также в разработке и выполнении международных антикриминальных программ по линии ООН «Crime Prevention» и «Ошский узел» (1996-1999гг.).
Структура и объем диссертации обусловлены логикой достижения целей и решения поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения, библиографического списка, вспомогательных указателей, семи приложений. Диссертация изложена на 187 страницах.
Общая характеристика наркоситуации в Центральноазиатском регионе
Проблема афганского наркотрафика впервые обозначилась в Центральноазиатском регионе в 1992г., когда только в Кыргызстане из незаконного оборота были изъяты первые 5кг контрабандного опия «Made in Afghanistan», а в других государствах намного больше. В дальнейшем положение все более обострялось. В 1993г. в Кыргызской Республике было конфисковано 153кг произведенного в Афганистане опия-сырца, в 1994 - почти 199, в 1995 - без малого 621, в 1996 - 807, в 1997 - 683,4кг. Проблема осложнялась возраставшим потоком героина из Афганистана. В 1995г. в Кыргызстане были изъяты первые 305 граммов героина, в 1996 - 1,35кг, в 1997 - 4,2кг, в 1998 - 24,7кг героина. При этом цена на этот сильнейший наркотик на «черном рынке» снизилась (при стабильных ценах на опий) почти на 40%1.
Дешевизна героина, на наш взгляд, не случайна. Поставляемый вначале по заниженным ценам, этот более сильный по воздействию на организм человека наркотик вызывает обязательное и более быстрое привыкание. Привыкнув к героину, наркоман уже не может вернуться к опию и вынужден платить за героин все больше и больше. В 1997г. килограмм героина на «черном рынке» Кыргызстана стоил 30-40тыс. долларов США и почти целиком, транзитом, уходил за рубеж. В основном из-за дороговизны его у нас употребляли единицы, главным образом, отдельные бизнесмены. В 1998г. началось настойчивое освоение внутреннего рынка, и цены на героин упали почти вдвое. Потребление героина сегодня зафиксировано практически во всех регионах Кыргызской Республики. Если в 1997г., согласно статистической отчетности Ошского областного наркологического диспансера, на учете состояли только токсикоманы, потребители опия, гашиша, марихуаны и не было ни одного больного героиновой наркозависимостью, то уже в 1998г. в связи с обозначенными выше проблемами количество больных, зависимых от героина, составило уже 6,9% от общего количества состоявших на учете с диагнозом «наркомания»1. В 1997г. правоохранительными органами Республики Таджикистан было изъято 3,5т опия-сырца и свыше 60кг героина афганского производства. В 1998г. здесь было конфисковано 1424кг различных наркотических веществ, включая 94кг героина2.
Неуклонно возрастая с 1992г., количество изъятого из незаконного оборота опия в 1997г. достигло в Республике Узбекистан 2399,7кг, героина - 70,3 кг3.
Специалисты обоснованно утверждают, что в силу сверхвысокой доходности (килограмм опия-сырца на черном рынке России - основном потребителе прошедших через «ошский коридор» наркотиков - стоил 8-10тыс. долларов США, а реализация килограмма героина в Москве приносила доход до ЮОтыс. долларов США), малого объема при транспортировке (из 1кг опия можно приготовить от 80 до 100г героина) героин вскоре полностью вытеснил опий-сырец с черного рынка4. Сегодняшняя уголовная статистика подтверждает правоту этой точки зрения.
Роль и место Службы по борьбе с наркобизнесом МВД КР в профилактике и противодействии наркопреступности
Выражая озабоченность масштабами и тенденцией увеличения незаконного оборота наркотиков, использованием территории государств Центральной Азии для их нелегального транзита, Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев неоднократно подтверждал решимость нашего государства всемерно поддерживать усилия международного сообщества в борьбе с наркобизнесом, афганской наркоэкспансией1.
После провозглашения независимости Кыргызстана, ведущим государственным органом, возглавившим целенаправленную борьбу с наркобизнесом в целом и его опаснейшим проявлением - афганской наркоэкспансией в частности, стала самостоятельная Служба по борьбе с наркобизнесом (СБН) Министерства внутренних дел, сформированная в апреле 1991г. на базе небольшого отдела Управления уголовного розыска. Идея создания самостоятельной службы по борьбе с наркобизнесом, выведение ее из подчинения аппаратов уголовного розыска встретила немало противников среди высшего начсостава МВД. Во-первых, не было прецедента в масштабах СССР. Во-вторых, уголовный розыск имел давно сложившиеся тактику и стратегию раскрытия преступлений, годами наработанные связи, оперативно-поисковые традиции, опытные кадры. Самостоятельной службе по борьбе с наркобизнесом необходимо было рассчитывать на создание качественно новых подходов к профилактике и противодействию наркопреступности. При этом речь шла о новом ее направлении - международном наркотрафике, перекрытии его маршрутов, проходивших по территории к тому времени уже суверенных государств СНГ. Опыт, накопленный отделом борьбы с наркобизнесом (ОБН) Управления уголовного розыска (УУР) МВД и его подразделениями на местах, в новой ситуации вряд ли мог оказаться полезным, так как усилия и оперативные возможности ОБН УУР были, как правило, сосредоточены на внутренних проблемах Кыргызстана: пресечение заготовок гашиша и марихуаны из местного сырья (дикорастущей конопли); выявление и задержание наркокурьеров, прибывающих на заготовку каннабиса и эфедры из России, Казахстана, Узбекистана; выявление и уничтожение запрещенных законом посевов опийного мака, конопли; выявление сбытчиков, перевозчиков произведенного в Кыргызстане наркотика в страны ближнего зарубежья; пресечение деятельности наркопритонов.
В связи с распадом СССР, гражданской войной в Афганистане, открытым провозглашением режимом талибов и бен Ладеном наркоэкспансии как формы религиозного экстремизма против "неверных", возникла совершенно новая ситуация. Она потребовала полностью переориентировать оперативно-служебную деятельность на решение проблем предотвращения ввоза афганского опия-сырца, а вскоре и героина, через прозрачную границу с Таджикистаном, Узбекистаном, непосредственно граничащими с Афганистаном, на установление тесных и постоянных контактов с правоохранительными органами стран Центральной Азии, России, чтобы совместными усилиями выявлять организованные преступные группы наркотрафикантов, учиться перекрывать чрезграничные пешеходные наркопути и наркомаршруты на железнодорожном, воздушном, автомобильном транспорте. Вырабатывать новую стратегию и тактику приходилось на ходу, привлекая международный опыт и, одновременно, не забывая о том, что "доморощенную" проблему каннабиса (гашиша, марихуаны) тоже необходимо было решать.
Как подчеркнул заместитель министра внутренних дел Кыргызской Республики Кенешбек Душебаев в статье, посвященной 10-летию Службы МВД по борьбе с наркобизнесом, "... это было время закрепления завоеванных позиций, упрочения профессионализма кадров, освоения новых методологий, завоевания доверия со стороны руководства республики, МВД и международных организаций. Еще до начала афганской наркоэкспансии, когда республику захлестнули опийные волны, мы начали плодотворную работу по созданию коллектива, способного противостоять дерзкой наркоэкспансии. Первый начальник УБН МВД А.Л.Зеличенко (1991-1993гг.), пришедшие ему на смену Т.А.Бейшенбаев (1994-1999гг.), Ж.С.Бакиев (2000-2001гг.), Р.Р.Раимбердиев создали работоспособную структуру, способную противостоять организованной наркопреступности. Деловая атмосфера, наступательный стиль работы дали возможность обеспечить высокие результаты в борьбе с распространением наркотиков. Вследствие этого окреп голос Кыргызстана на международной арене, произошла эволюция взглядов на наркоситуацию и борьбу с наркопреступностью, пришла уверенность в возможности успешно противостоять ей"1.
Значение внешнеполитической доктрины ААкаева «Дипломатия Великого Шелкового пути»
Великий Шелковый путь имеет более чем двухтысячелетнюю историю. Он не только поднял на более высокий уровень торгово-экономические отношения стран Востока и Запада, но и был мощным импульсом во взаимообогащении различных цивилизаций и культур. Он начинался в Китае, проходил через Кыргызстан и другие страны Центральной Азии в сторону Каспия, потом в Европу.
В начале 90-х гг., после распада СССР, Европейский Союз заинтересовался идеей создания транспортной инфраструктуры по оси Восток-Запад. В 1993г. в Брюсселе состоялась первая международная конференция по этой проблеме. Практические очертания идея «Великий Шелковый путь» обрела 7-8 сентября 1997г. в Баку, где состоялась международная конференция с участием представителей 33 стран и 12 международных организаций. Конференция провозгласила программу создания транспортного коридора «Европа-Азия-Кавказ», получившего название ТРАСЕКА. С завершением в рамках этой программы строительства дорог Ош-Иркештам-Кашгар и Джалал-Абад-Турутарт-Кашгар Кыргызстан получит выход на мировые рынки стран Западной Европы, Китая, Юго-Восточной Азии, а также к океанским портам Китая и европейских стран1.
Завершающим этапом в возрождении идеи «Великий Шелковый путь» стала доктрина А.Акаева «Дипломатия Великого Шелкового пути», предложенная им осенью 1998г. и одобренная весной 1999г. в качестве официального документа ООН, распространенного среди стран-членов ООН. Во многих из них она сразу же привлекла внимание глав государств, ученых, широкой общественности, признавших целесообразным придать доктрине долговременный и устойчивый характер. В силу глобализации экономики география Великого Шелкового пути не имеет каких-либо пределов и ограничений. Ее расширение закономерно и объективно обусловлено ходом исторического развития. Но, к сожалению, подчеркнул Акаев, «наряду с глобальной экономикой существует не менее глобальная теневая экономика. На этой основе обостряется и проблема наркотизма. Сюда относится феномен «золотого треугольника», охватывающего производство наркотиков в регионе, прилегающем к нашим границам... Поэтому в практическом разделе концепции «Кыргызстан - неразрвыная часть Великого Шелкового пути» были проанализированы различные аспекты внутренней и внешней политики нашей страны. Это относится к совместному решению глобальных международных проблем на основе трех «анти» (антинаркотизм, антиэкстремизм, антитерроризм)» .
В рамках доктрины по инициативе ГККН при поддержке Центра Карнеги «За международный мир» и фонда Ричардсона «Интеграция в странах СНГ» 19-20 мая 1999г. был проведен международный семинар «Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии». В семинаре приняли участие и выступили с речами Президент КР А.Акаев, премьер-министр А.Муралиев, ответственные работники министерств, ведомств, госадминистраций республики, постоянный представитель международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами в Центральной Азии (ЮНДКП) Б.Лисович, послы ряда стран, руководители международных организаций, Госкомиссий по борьбе с наркобизнесом и отраслевых департаментов криминальной полиции стран СНГ. Семинар стал первым крупным организационно-практическим мероприятием, направленным на консолидацию усилий и возможностей государств, по территории которых в средние века проходил Великий Шелковый путь, на осуществление гуманистической идеи антинаркотизма, сохранения здоровья и генофонда народов, населяющих эти страны.
