Введение к работе
Актуальность темы исследования
Трансформация общественно-политической системы и ход экономических реформ в России сопровождались маргинализацией значительного слоя российского общества, привели к ломке общественной морали, обесцениванию института семьи, росту беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2002 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, превысило 139,7 тыс1, а в 2004 году - 154,4 тыс (на 6,2% больше, чем в 2003 г.), что составило 53% от общего числа зарегистрированных преступлений.2
Общероссийские проблемы беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних в полной мере нашли отражение на Дальнем Востоке. Более того, они усугубились изменениями государственной политики в отношении социально-экономического развитая региона, которые произошли в последнее десятилетие XX века. Резкое сокращение дотаций, закрытие важных социальных программ из-за отсутствия финансирования, разрушение военно-промышленного комплекса (экономической основы региона), череда экологических катастроф - все это превратило Дальний Восток в неперспективный край, усилило отток населения и значительно ухудшило положение детей. За период с 1995 по 2000 гг. количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел Хабаровского края за совершение правонарушений, увеличилось с 9040 до 11041 человек (на 18,2%). В 2005 году в Хабаровском крае 2979 преступлений совершено подростками или при их соучастии, что составило 5,7% от общего числа зарегистрированных преступлений по Хабаровскому краю и 1,5% по Дальневосточному Федеральному округу.3 Ежегодно милицией задерживается около 10 тыс. беспризорных и безнадзорных детей и подростков. Безнадзорность и беспризорность выступают детерминантами роста преступности несовершеннолетних, представляют угрозу национальной безопасности страны и, в частности, региона.
Ситуация конца XX - начала XXI века оказалась схожей с обстановкой периода революции 1917 года и Гражданской войны. В этой связи особое значение приобретает обращение к историческому опыту деятельности властных структур и общественных организаций в сфере профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 1920-е — 1930-е гг. в условиях коренных преобразований в политической и экономической жизни общества, низкого уровня материальной обеспеченности основной массы населения.
Изучение опыта деятельности партийно-государственных органов, общественных организаций по профилактике девиантного поведения кесовер-
* Преступность и правопорядок а России, Статистический аспект. - М^Госкомстат России, 2003. - С. 26. 1 Российский статистический ежегодник. - Мл Госкомстат. 2006. - С 315-316. (расчет сделан автором) 1 Состояние преступности в Хабаровском крае за 12 месяцев 2005 годі. - Хабаровск: ИЦ УВД ХК, 2006.-С27. (расчет одевай автором)
4 Беспризорное и безнадзорное детства в реліональиом иімерении (опыт комплексного анализа). Хабаровск; ДВАГС, 2002.-С5.
шешіолетних в 20-30-х годах XX века на Дальнем Востоке, обусловленное приоритетностью задач по охране жизни и здоровья, прав и законных интересов подрастающего поколения, является чрезвычайно актуальным для поиска более эффективных подходов к решению проблемы беспризорности, безнадзорности и детской преступности.
Степень научной разработанности проблемы. Отечественную историографию проблемы можно условно разделить на два периода: советский и современный (постсоветский).
В первой половине 20-х годов XX века в РСФСР появился ряд интересных трудов, основанных на эмпирических данных, в которых содержался анализ структуры детской преступности, причин противоправного поведения несовершеннолетних, рассматривалось государственное регулирование вопросов охраны прав подростков, их ответственности (B.C. Утевский, В.ШСуфаев П.И. Люблинский Б.А. ГЬгоснин, ІІИ.Озерецкий дрО1, вскрывались социальные корни такого явления, как беспризорность, безнадзорность, преступность (Е.С. Лившиц, МЖМзро, Н.М.Василевский и др.).6
Развернувшаяся в начале 20-х годов дискуссия о причинах детских девиаций выявила два подхода к решению рассматриваемой проблемы. Часть отечественных ученых, преягде всего, педагоги и медики выдвинули термин «детская дефективность», причисляя к ней беспризорников и преступников и связывая их девиантное поведение с врожденной дефективностью и психологическими отклонениями, предлагали, в первую очередь, «лечить дефективных». С критикой подобных взглядов выступили В.И. Куфаев7, Б.А. Плюс-нин8, ГТ.П. Блонский9 и др.. Обследование ими семейного, экономического и социального положения несовершеннолетних преступников, путей, прнвед-
' Утевскнй, Б.С Борьба С преступности» нееовершсннолетнихЛхС Утевский. - М, 1932.; Утевский, Е.С. Преступления против несовершеннолетних/ Б.С. Утевскнй. - М.-Л., 1932.; Куфаев, В.И. Педагогические методы борьбы с правонарушениями несоверціеннолетннх/В.И. КуфаевВ.И. - М-, 1927.; Куфзея, В.И. Юные правонарушители/ КМ. Куфаев - М.. 1924.; Куфаев, В.И. Деятельность комиссии по делан несовершеннолетних в РСФСР за 192їгод/ В.И. КуфаевШародное просвещение. - 1924. №4-5. - G2S8-319; Куфаев, 8. Детская беспризорность н ее следствий/ На помощь ребенку//Сборник, издаваемый центральным комитетом по организации «недели беспризорного ребенка», состоящем при комиссии по улучшению июни детей ВЦИК, - Петроград-Москва, [23. - СЗЗ.; Люблинский, П.И. Законодательная охрана труда детей и лодрс-стков/П.И. Люблинский* Птрч 19ЭЗ.; Люблинский, П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском аозрасте/П.И. Люблинский - М-1923.; Люблинский, П.И. О потопим работников по ахввлыкнфваоаайокране дегслгаНфодное просвеиемне. - 1ЯЗ. - ЯЙ2 - С106-115; Озерецкий, П.И Социально запушенные де-Tu/Преступность и преступник.: Сборник. Вып).[. М., 1926.; ОЗсрецкий, НИ. Несовершеннолетние правонарушители/Преступность и преступника Сборник. Bun.2. — М., 1927,; Оіереикнй Н. И. Нищенство н беспризорность несоверпянналетних/І І.И. ОэерецкнП - М, 1929.; Озерецкнй И. И. Трудновоспитуемые дети. Имущественные правонарушения детей иполростеов/Н.И, Оїерецкий-М.-—Л.: Учпедгиз, 1932. 'Лившиц, Е.С. Детская беспризорность и новые формы борьбы с ней/ЕС. Лнвшнц-М, - 1924.; Лившиц, Е.С. Социальные корни беспризорности/Е.С Лившиц-М,- 1935.;Лившиц,Е.С Беспризорность н общественная охрана ДЄІВИ/В.С. ЛмвшниШа ггутях к новой школе. - 1926. ШІ. - С20-25.; Маро, М.И. Беспризорные. Социологи*. Быт. Практика работы/М.И. Маро-М,- 1925.; Василевский, Н.М. Беспризорность и дети улицы/Н.М. Василевский.-Харьков,- 1925.
Куфаев, В.И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за ]922годЛЗ.И. Куфа-еа//Народное просвещение. - 1924. - №4-5. - С.296.
' Плюснин. Б.А. Правонарушения несовершеннолетних и их причины/Б.А, Плюсник//Народное просвещение. - 1924. - №9.10. -С50.
' Блонский, П.П. О так называемой моральной дсфекгнвкостнГЛ.П. Блонский - М.> 1923.; Еланский, П.П. Избранные педагогические и психологические сочинения в 2-х томах, Т. 1Л1.П, блонский — М.. - 19Т9.
ших их к правонарушениям, показало, что врожденной преступности и моральной дефективности нет. Источником детских правонарушений была «материальная и воспитательная заброшенность».,0 Благодаря усилиям ученых было признано, что беспризорные дети — это, в большинстве, нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за свое существование.
С середины 20-х годов социологические исследования подростковых проблем были свернуты, что сказалось на содержании и качестве работ. Во многих из них велась активная пропаганда советского воспитания и педагогики, отрицался дооктябрьский и зарубежный опыт работы с детьми. Поиск и апробация новых форм и методов борьбы с детской беспризорностью на практике нашли отражение в трудах Н.К.Крупскойп, А^М-Макаренко11, А.Кириенкои, СНиринекой, СЛЗольфсона,1* С.Шабалова", Халатовой16, АЗеленко1Т, И-ДрапкиноЙ1*, В.Кордеса .
С середины 30-х годов проблема девиантного поведения несовершеннолетних рассматривалась советскими учеными и практиками в русле борьбы с беспризорностью и преступностью. Значительное число работ было посвящено уголовной ответственности подростков, деятельности правоохранительных органов (И. Авербах, М. Виноградов, Д. Горвиц, В. Тадевосян и др).20 Вопросы организации исправительно-трудовых учреждений для моло-
10 Пдгосыкн, BJL Правонарушения несовершеннолетних я их лрнчнны?Б.А. Пдюсннн//Народоое просвещение. -1924, - №9-10. - C.S0L
" Крупская, Н.К. К вопросу О іюстанслге обумкив тручу » АС«ксм ЛОме/НХ Крупек^/На путях к »о»ой школе. - 1926. -№1. — С, 3-6.; Крупская, Н.К. О дисциплине в учреждениях для трудновоспигуемых.Л1.К. Крупская//ДетскнйДон.-І929.-МіЗ. -С21-23.
Макаренко, A.M. Педагогические сочиненна. ТЛ/АМ Макаренко - М.: Педагогика.; Макаренко, A.M. Марш 30-го года/А.М. Маїареико - М, І9И.
Кириенко, Л. Работа драмкружков среди беспризорных/ А. КнриенкоЛНа нутах к новой школе, -> ] 925. -J46.-C.S2—9«.
" Нирииская,С Опыт клубной работы с депмичірввонарущнтелямнТС Неркнская, С Вольфсон/ЛЗесгаик просвещения. -1923. - №6. - С37—48.
Шабалов, С. Республика ШКИД. [Доклад С. Шабанова в кабинете по изучению беспризорности при ИМШР]. Ин-т методов шкальной работы/С Шабалов//На путях к новой школе. - 1927. -№ 5—6. -С.І30— 138.
м Хаяатова. Из опыта организации мастерских двя беспризорных и безиадзорных/Халатова//На путях к новой школе.-1926.-№5—6.-0.51—54.
" Зеленко, А. Методи работы с детьми во время досуг* для применения клубной, школьной и другой среде/А. Зеленко//На путях к новой школа-192*.- Jfe7—S. -С.4Ї—58.
" Драпкннв, И. Из опыта первичной работы с трудновоспитуемыми детьми/И. Дралкнна//Детский дом. -1»28.-№1.-С.4(Мб.
** Кордес, В. Детский труд в колхозе/В. Кордсс//На путях к новой школе.- 1930. -№6. -С.49-54. w Авербах, И. Закон 7 апреля 1935 г. и преступность несовершеннолетних/И. Авербах//Сощщнал«стическая законность - 1935. №8. С.10—1}.; Авербах, И. Закон 7 апреля IMS г. и борьба с преступностью несовершеннолетних. Проблемы уголовной палнтнкп/И. Авербах, С. Булатов- кн. 11. - 1936, — С.ЗЗ—54.; Будов-кии, И. В народном суде по делам о несовершеннолетних преступниках/И. Будовнкц//Советская юстиция. -1938. №8. - CIS—19.; Виноградов, М. Актуальность закона 7 апреля 1935 г. (о борьбе с несовершеннолетними преступннкамиуМ. ВимоградоаЛСоветская юстиция. - 1935. - № 19. - СП.; Виноградов, М. Некоторые итоги борьбы с преступностью среди несоеершеннолгтиих/М. ВиноградовЛЗа социали-стнческую законность. - 1935. .; Влахов, Ю. Исправленные биографии (борьба с преступностью несовершенналетнидую. Влахов^/Советская юстиция. - 1938. - №8.-С 13—17.; Герчикова. Борьба с детской преступностью н беспризорностью (по материалам обследования прокуратурой РСФСР рядл краев и областсйуГерчиковаЛСоветская юстиция.- 1935. -ЖЛ>.-С8—10.; Горвиц, Д. Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в СССР/Д. Горвиї^/Советское государство и право.- 1940. - №5—б. -С. 122.; Гор-
дежи нашли отражение в исследованиях Шестакова А.11, Цветова, Смекалс-ва , М. Соловьевой . Особенности отправления правосудия в отношении несовершеннолетних представлены в труде Мельниковой Э.Б.14
Рост научного интереса к изучению проблем детей и подростков начал проявляться с середины 60-х годов. В этот период появляются работы, посвященные молодежному движению.и При всей их идеологической ангажированности в них содержится интересный материал по вовлечению подростков в общественную жизнь Дальнего Востока страны.
Проблемы переселенческой политики освещались в трудах Н.А. Били-ма, Ш. Дубининой и др.26. Кроме того, в работах Н.И. Дубининой нашли отражение вопросы вовлечения женщин в производство, положения матерей - работниц, а также включены косвенные данные, позволяющие судить о положении беспризорных детей. Ценный вклад в историографию становления и деятельности общественно-политической организации - коммунистического союза молодежи Дальнего Востока, а так же народного образования внесли труды АЛ. Крушанова."
виц, Д. Дом нссоверівкаиолетаих/Д ГорвицГОоветская юстиция. - 1935. -J6 ЗІ. -С12—ІЗ.; Горвки, Д. Заадте пииты по делам иесотершеянотетинх/Д. Горев в/Ш сошялистачеегую законность. - 1935.-Ш,-С. 17.; Горвиц, Д. Из судебной практики по делам нееовершеннолетакх/Д. ГорвипГОовегская юстиции, -1939. №7. - С.44—*6^ Громов. За высокое качество судебной работы по борьбе с деготок преступно-ст>«Л>)ыс^/Со».Юстеш1«.-193*.-№30.-С.І0-іиИскв.М.УкиЗІ мая 1941 г. об уголовной ответ-ственноств песавершенйолепшх/М. Исасв//Сопнаднстическая законность.-1941.~№3.-С4—7.; Нахнм.
COH, Ф.К. К вопросу О борьбе С Преступностью КеСОВгрШеНВОЛеТННХ. Проблемы УГОЛОВНОЙ ПОЛКТЯКН/Ф.К.
Нахнмсон. - кн. 0L —1937. - С.Ї1—93.; Тадевосяц, В. Борьба с преступностью несовершеннолетних/В. Та-девосян^СокЕплмстическая законность. — 1933. - №11. - С4—84 Тадевосян, В. Борьба с детской преступно. стью в СССР. К 5-лгтню закона 7 апреля 1933 гЛ>. ТадевосянУ/Советское государство л право. - 1940. - №4. -С.62—«0.; Талевосяв, В. Борьба за дкквндндню детской преступное в СССР. К 10-летию закона 7 апреля 1935 г/В, Тадсвосдн//Соииаліеетнчсская законность. - 1945. - Jft 5. - CJ—ІЗ^Талевосян, В. Ликвидировать преступления несоеериіеннолетт«!/В.Тадевосли//Советска« юстиция,- 1935. №14. -С 1-2.
Шестакова, А. Принципы организации исправительно-трудовых учреждений дм молодежи [ФЗУ НКЮ н Трудкоммуны ОГПУ). От тюрем к воспитательным учреждениям. - Т. L - М. 1934. - С.309—349. " Цветов. Школу ФЗУ НКЮ на высшую ступень. [Вовлечение парт, организации н работников юстиции в. жизньисілмвнїедьікміудовоВшколыЩветов,СмекаловУ/Сомтсгаяюстиция.- 1933.-№11.-С.0—[0. м Соловьева, М. Борьба с преступностью среди несовершеннолетних в период иностранной н воєнно» интервенции н гражданской воЙяы/М. Соловьева//Труды ВШ МВД СССР, - І95Т. - вып.2. 11 Мельникова, Э.Е. Правосудие по делам несовершеннолетних. История н современносгь/Э.Б. Мельникова -М,Ш0.
u Дороднов, Б.В. Дальневосточный комсомол на лесах новосгроек/ЕЛ. Доролнов - Хабаровск, 1962.: Дородное, ЕВ. Комсомольск-на-Амуре/ЕН. Дородное - Хабаровск, 1967.; Дороднов, ЕЛ. Город Юностк'Е.В. До-роднов [ н др.] - М, 19634 Дороднов, ЕВ. Подвиг на Амуре/Е.В. Дороднов [ и др.) - Хабаровск, 1967.; Озеров, Л.С. Комсомол годы первых пятялеток/Л.С. Озеров-МІ, 1959.; СІюляков, А. Под алым стягом революции. Комсомол Дальнего Востока в 1920-1921 г.гУА. Смоляков - Хабаровск, 1978.: Суленов, ВЛ. История ВЛКСМ н пионерской организации/ВА. Сулемо» - М., 19*3, Сулемов, ВЛ. Союз молодых борцов/ ВА. Сулемо» - М, 1971.: Ильинский, ИМ. Ш1КСМ в политической системе ооветскот оошества/И.М. Ильинский-М, І9ЇІ4Дереиио^ Г.Н.Комну№*лнческая партия-рукс«олнгель но
лого поколения рабочею класса в годы социалистического етроигельства/Г.Н. Деревякнн—Саратов, 1984. 14 Билнм, НА- Сто дорог на Восток. Из истории переселения трудящихся на Дальний Восток/Н.А. Били» -Хабаровск: Кн. нзл-во, 19784 Дубинина, Н.И. Ты позови. Дальний Восток! Хетагуровское движение левушнг -патриоток. 1937-1939 годы/RH. Дубинина- Хабаровск, 1987; Дубинина, Н,Н. Даяьневоеточннчи в борьбе н труде: Исторический очерк. 1917-194 Ш.И. Дубинина -Хабаровск; Кн. нзд-во, 1981.
Крушанов. А.І1 И вновь продолжается бой. Летопись комсомола Приыорья/А.И. Крушанов - Дальневосточное кии*, нзл. 197S: Крушанов, А.И. За советский Дальний Восток/А.И. Крушанов - Владивосток, I9S2.; Крушанов, АН Административное устройство Дальнего Востока во второй половине XIX — начале XX века / Материалы по истории Владивостока: Кн. I. I860 — 1917. - Владивосток, I960.; Крушанов, А.И. і Іародное образование н культура Приморья в копии XIX — начале XX столетня // Там же.
Трансформация российского общества в 90-е годы открыла для наук» новые подходы к изучению истории советского государства с оформлением актуального направления в отечественной историографии. Значительный вклад в изучение наиболее опасных форм девиантности несовершеннолетних
- детской преступности - внесли работы А. И. Долговой, Г. М. Миньковско-
го, Я. Гилинского, В. Афанасьева, A.M. Нечаевой2*. В труде Р.И. Панкрато
ва19 исследованы вопросы социально-правовой охраны несовершеннолетних
в РСФСР, деятельности служб и учреждений по работе с беспризорниками н
малолетними преступниками; рассмотрены основные нормативно-правовые
акты по профилактике девиантного поведения детей. Ценные данные о про
цессе становления пенитенциарной системы в России содержатся в работе
В.Г.Тимофеева м. Автор приводит сведения о численности заключенных, в
том числе несовершеннолетних, в лагерях ГУЛАГа, расположенных на тер
ритории Дальнего Востока. С. Панин исследовал одну та распространен
ных девиаций подростков - совершение противоправных действий, а именно
— хулиганства. Т.В. Обыденоаа3 проанализировала различные аспекты ста
новления деятельности правоохранительных органов РФ по предупреждению
и пресечению правонарушений, совершавшихся несовершеннолетними. Т.М.
Смирнова рассмотрела проблемы интеграции детей «социально чуждых эле
ментов» в послереволюционное российское общество, вопросы платности
образования.33
Существенный вклад в изучение различных аспектов проблемы беспризорности и преступности несовершеннолетних внесли дальневосточные ученые. Л.В. Афанасьева охарактеризовала работу местных учреждений по воспитанию беспризорников и детей, имевших родителей; исследовала основные направления организации лечебно - профилактической помощи матерям на Дальнем Востоке; сформулировала общие выводы о социально-исторических особенностях развития института охраны материнства и детства на российском Дальнем Востоке в 20-е-30-е гг., дала комплексную харак-
** Долгом, АЛ. ІІреступік>сіьирефор*мвИіаіогіЦІ.Дмпова—М:КркмкнодоппесіщЛса)івіаів^19984Доягс-ва, А.И. Проблемы разработан стратегии в борьб» С престушюст*кУЛ]реступность: стратегия борьбы. М.: Криминологическая Ассоциация, - 1997.; Долгова, А.И. Сопиально-пснхологические аспекты преступности весовершеннояетних/А.И. Долгова - М, 19SL; МиньковсккЯ, Г.М. предмет криминологического предупреждения преступления н некоторые проблемы ее эффекгквности/Г,М. Мннъкоаскки//Волроси Борьбы с преступностью — М., 1972.-Выя. 17,-С.І8-20; Гилннский, Я.СЬіщояогня деакантного (отыониоивгося) по-ведекня/Я. Гнлннскнй, В. Афанасьев - СПб., 1993.; Нечвмя, A.M. Охрана аетед-енрот России: (Историк н СОвремснносТьУНИИ детства Рос. дет. фонда. - М^ Дом, 199*. " Панкратов, Р.И. Дети, лишенные свобащы/Р.И. Панкратов [л др.] - М, 2000.
34 Тимофеев, В, Г, Vголовно-исполнктепьная система России: цифры, факты н событня/В.Г* Тимофеев - Чебоксары, 1999.
" Панин, С Хозяин улиц городских. Штрихи к портрету хулигана 1920-х годов/С. Пакин//Россинскни исторический яфрнал «Родина» - февраль 2002, * С.92.
а Обыденоаа, Т.В. Админкстратнвжі-прамиюе регулирование деятельности ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними/Т.В. Обыденова диссертационное исследование на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2003.
" Смирнова, Т.М. В происхождении своем никто не повинен...»? проблемы интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество (1917-1936УТ.М, Смирно-ва//Отечественнал история -J&4 —М-, 2003.- C.2JM2.
теристику этому институту.34 В работах Э.А. Васнльченко, О.А. Васильчен-ко s раскрыто состояние дальневосточного института семьи на различных этапах исторического развития, выявлены причины роста детских девиаций. И.Л. Долгова показала роль и место молодежи и социальной политике коммунистической партии и советского государства на Дальнем Востоке в 30-е годы, проанализировала образовательный уровень молодых людей, их мотн-вацнонные установки к труду, систему идейнс-политического воспитания молодых людей, их политические настроения, проблемы института семьи.34 В работах НХ. Кулинич дается характеристика занятости женщин, обеспеченности учреждениями общественного воспитания детей.37 Исследование Л.И. Галлямовой содержит данные об уровне социального обеспечения дальневосточных рабочих во второй половине XIX - начале XX века, позволяющие сделать выводы о факторах роста безнадзорности, беспризорности н детской преступности." В монографиях Ю.В. Пикалова анализируются проблемы истории социального развития Дальнего Востока РСФСР, степень их изученности в отечественной литературе, специфика партийно-государственной социальной политики, проводившейся в регионе, масштабные реформы образовательной сферы.39 Исследования Г.А. Ткачевой включают сведения об изменении национального состава населения региона во второй половине 30-х годов, естественном приросте его в течение 1935-1940 годов; о спецпереселенцах.'10 ТЛ. Ярославцева раскрывает вопросы социально-бытовых условий дальневосточников, обеспеченность их жильем в 20-е — 30-е годы.4' Социальные проблемы дальневосточного региона анализируются
** Афанасьева» Л. Развитие социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке/Л.В, Афанасьева автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата исторических наук - Консо-мольск-на-Амуре, 2004,
в Васнльченко, Э-А. Женский социум на Дальнем Востоке (1850 1940) /Э.А. Васнльченко - Иваново. 2000.; Васнльченко, ОЛ. Семейная политика на Дальнем Востоке (1922-ІМіуо.А. Вэсильченко - Иваново, 2003.: Васнльченко, О.А-Формирование я развитие семьи та Дальнем Востоке (186ЧЫ917 гг.УО-А. Васнльченко-Владивосток Изд-ао Дальневосточного уїма, 2001.
* Долгова, ИЛ. Социальный характер советской молодежи Дальнего Востока 30-х годов/ИЛ. Долгова авто
реферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук- Хабаровск, 7003.
Кулинич, НХ. Социальный облик рабочих Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы (ноябрь 1922-1929 ГГ.УНХ. Куднинч - Хабаровск, 1991^, Кулнннч, Н.Г. Динамнха роста численности рабочего класс* Дальнего ВостокаРСФСР в 20-е годыУЯретьн гродековские чтенил/Дальннй Восток России: исторический опыт н современные проблемы заселення н освоєнні территории. Ч.І.- Хабаровск, 2001; Кулинич, Н.Г. Ликвидация массовой неграмотное в городах Дальнего Востока России (1921-1940ун.Г, Кулнннч//Огечественная история. №4.-2006. - CS4.
м Галлямова, Л.И. Дальневосточные рабочие во второй половине XIX начале XX иУЛ.И. Галлямова -Владивосток: Дальнаука, 2000.
" Пякалоя, Ю.В. Влияние партийно-государственной политики на социальный облик населенна Дальнего востока РСФСР (ноябрь 1922-июнь 1941 rj.>TO.B. Пнкалсш - Хабаровск: Изд-во ГОУ ВПО ХГЛУ, 2004.; Пикапов, Ю.В. Переселенческая политика и изменение классового состава населения Дальнего Востока РСФСР(ноябрь 1922-нюнь 1941 г.г.уЮ.В. Пнкалоа - Хабаровск, 2003.
* Ткачева. Г.А. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке России я 20-30 голы XX «Т.А. Ткачева - Вла
дивосток; Дальрыбвтух, 2000; Ткачева, ГА. Сиецколонизашм Дальневосточного края в 30-е годи // Материалы
научно-пракгическей исгорнммамеведческои конференции, посвященной 100-лстню Хабаровского краеведче
ского музея. 17-18 мая 1994 г.Т. 2. - Хабаровск, 1994. -С. 201.
41 Ярославцева.Т.А. Государственная политика і жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке в 1920-е- 1930-е годы./Отечест*еннал история,-№і.-2006,-С.99
в труде Н.Н. Билим42. А.П. Ходасевич, Н.А. Шабельникова43 исследовали становление деятельности милиции на Дальнем Востоке. Большой вклад в освещение политической обстановки в регионе в начале 20-х годов внесли труды Ю.Н. Ципкнна.*4
Анализ научных трудов, теоретических и эмпирических источников показал, что дальневосточная тематика проблем беспризорности, безнадзорности и детской преступности 20-х - 30-х годов еще не нашла специального отражения в современной историографии постсоветского периода. Историками Дальнего Востока накоплен богатый фактический материал о переселении отдельных категорий населения, демографической политике, женской занятости, истории комсомольской организации и пионерского движения края, деятельности образовательных и воспитательных учреждений, развитии института охраны материнства и детства, семьи. Однако вне поля зрения осталась деятельность партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской девиантностью.
Объектом исследования является государственная политика по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью я правонарушениями несовершеннолетних в 20-е -30-е годы XX века.
Предметом исследования — деятельность партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением детей и подростков на российском Дальнем Востоке.
Цель исследования состоит в комплексном анализе и обобщении исторического опыта деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением несовершеннолетних на Дальнем Востоке России.
Достижение цели предполагает постановку и решение ряда задач:
охарактеризовать состояние беспризорности и детской преступности в России и на Дальнем Востоке в 20-е - 30-е годы XX века;
проанализировать и обобщить опыт становления общегосударственной системы органов в сфере профилактики девиантного поведения детей и подростков на федеральном и региональном уровне;
43 Биянм, Н.Н. Из опыта трудового воспитания дальневосточников в 30-« годи // Историко-культурное и природное наследие Дальнего Востока на рубеже веков: проблеми изучения н сохранения. Хабаровск, -19994 Бшшн, Н-Н. Военно-патриотическое воспитание дальневосточников в 30-е (оды //XX век н военные конфликты на Дальней Востоке, Хабаровск, 1995; Бнлин, Н.Н. Роль дальневосточной печати в военно-пяірногическоьі воспитании в 30-е г. // Эволюция н революция: опыт н уроки мировой и российской истории. - Хабаровск,- 1997.
Ходасевич. А.П. Оттшеск истории. Книга очерков о дальневосточной мклнихн/А.П. Ходасевич - Хабаровск,- 1993.; Шабедькикова, НА. Мкпншм в борьбе с преступностыо на Дальнем Востоке в России (1922-ІЇЗОіт.уНА. Шабельникова автореферат диссертации ка соискание ученой степени доктора исторических наук - Владивосток, - 2002.
" Ципкии, Ю.Н. Белое движение на Дальнем Востоке/ТО.Н.Цнлкнн - Хабаровск, - 1996.; Ципккн, Ю.Н. Не-болыиевкстскнс альтернативы развития Дальнего Востока России а период гражданской войны (1917-1922гг.уЮ.Н. Ципкин - Хабаровск.: Им. ХГПУ. -2002.
проанализировать и дать оценку нормативно-правовой базе, регулирующей общественные отношения в сфере социально-правовой охраны несовершеннолетних и борьбы с детской беспризорностью и преступностью;
определить роль дальневосточных общественных организаций в деле борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков;
- обобщить опыт деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением несовершеннолетних на Дальнем Востоке России.
Хронологические рамки исследования охватывают 20-е — 30-е гг. XX века. В 20-х годах впервые определились и апробировались новые подходы к решению проблем детей и подростков. В середине 30-х годов наблюдалось свертывание большинства программ и ликвидация отдельных служб по работе с детьми. Главенствующая роль в борьбе с беспризорностью и преступностью отводилась органам НКВД Великая Отечественная война, начавшаяся в 1941 году, поставила перед государством иные задачи.
Территориальные рамки работы соответствуют территории Дальнего Востока в административно-территориальных границах, существовавших в исследуемый хронологический период. В течение 20-30-х гг. XX века административно-территориальное деление Дальнего Востока несколько раз подвергалось преобразованиям. К началу 20-х гг. в его состав входили области Чукотского, Камчатского полуостровов, остров Сахалин, побережье Охотского и Японского морей, Приамурье и Забайкалье. В 1920-1922 гг. зги районы, за исключением Камчатки и Чукотки, были объединены в Дальневосточную республику (ДВР). После присоединения к РСФСР в 1922 году она преобразовалась в Дальневосточную область (ДВО) в составе 5 губерний (Приморская, Забайкальская, Амурская, Прибайкальская, Приамурская). В январе 1926 года Дальневосточная область была переименована в Дальневосточный край (ДВК), а губернии преобразованы в 9 округов (Амурский, Владивостокский, Зейский, Камчатский, Ннколаевский-на-Амуре, Сахалинский, Хабаровский и Читинский), которые продолжали реорганизовываться.
В 1938 году Дальневосточный край был разделен на Хабаровский н Приморский края. Первый образовался на базе Амурской, Нижне-Амурской, Хабаровской, Камчатской, Сахалинской областей. В составе второго находились Приморская и Уссурийская области.
Методологической основой исследования является теория познания, основополагающие принципы которой - объективность и историзм.
Принцип историзма позволил проанализировать процесс трансформации государственной политики и деятельности органов государственной власти и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и детской преступностью в контексте социально-экономических и политических процессов, происходивших как в целом в стране, так и на Дальнем Востоке. Принцип объективности дал возможность выявить закономерности, специфику и эффективность их деятельности вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.
В исследовании использовались общенаучные и конкретно-исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.
Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в процессах изменения направлений государственной политихи в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в европейской части России и на Дальнем Востоке. Проблемно-хронологический метод позволил обеспечить соблюдение временной последовательности при рассмотрении различных аспектов деятельности органов государственной власти в центре и в регионе.
Исторнко-юрнднческий метод позволил проанализировать изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на предупреждение и ликвидацию беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
При проведении исследования автор опирался на теоретические положения и аналитические категории, применяемые в социологии, правоведении и других науках.
С целью всестороннего освещения проблемы автором уточнен понятийный аппарат, позволяющий рассматривать исследуемую тему в полном объеме. Базовыми понятиями диссертационной работы являются безнадзорность», «беспризорность» и «детская преступность». Действовавшие нормативно-правовые документы 20-х -30-х годов XX века не давали юридического определения терминам «безнадзорность» и «беспризорность», что затрудняло установление границ государственного вмешательства в сферу воспитания ребенка. Отмечая многогранность понятия «детская беспризорность» и невозможность придать ему «строго определенную» форму, властные структуры ограничились указанием признаков, характерных для детской беспризорности: во-первых, под эту категорию подпадали дети, не имевшие родителей и ие находившиеся на попечении учреждений и отдельных лиц, и, следовательно, не имевшие присмотра; во-вторых, - дети, хотя и имевшие родителей или попечение отдельных лиц и учреждений, но «присмотр и окружающая среда их таковы, что не может быть уверенности в правильном усвоении ими принципов морали и воспитания». 5 Только в 1930 году беспризорные стали определяться «как несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на. их общественные проявления и здоровье».46 При этом беспризорными считали не только детей, потерявших родителей (или опекунов), но и тех, чьи родители (или опекуны) «лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером»47. Таким
41 Куфаев, В. Детская беспризорность н ее следствия/ На помощь ребенку//Сборник* издаваемый центральным комитетом по организации «недели беспризорного ребенка», состоящем при комиссии по улучшению жизни детей ВЦИК. - Пегроград-Москеа, I923.-C.33.
* Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия Т. 1., 1930. - С, 438. "Также.
образом, в исследуемый период отсутствовало разграничение понятий «беспризорности» и «безнадзорности».
Впервые в Российском законодательстве определения понятий «беспризорность» и «(безнадзорность» введены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.** В соответствии со ст. 1 указанного документа, «безнадзорный» - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; «беспризорный» - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. В Законе профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. *
Автор исходил из понимания преступления как противозаконного общественно-опасного действия (или бездействия), нарушающего общественный порядок и подлежащего уголовной ответственности. Преступность несовершеннолетних - это социально-правовое явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершаемых несовершеннолетними в конкретном государстве за определенный период времени, и характеризующийся соответствующими количественными и качественными показателями. В диссертационном исследовании под термином «девиантность» понимается безнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних.
Термин «борьба с преступностью» широко применяется в правовых и других официальных документах органов власти, в научных трудах. Содержание понятия «борьба с преступностью» идентично таким понятиям, как: комплексное воздействие на преступность, предупреждение преступности, деятельность по предупреждению преступлений и обозначает весь комплекс мер воздействия на преступность. Наряду с дефиницией «борьба с преступностью» в исследовании используется термин «профилактика» под которым понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление порядка.
Источнике вую базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты органов власти, партийных органов, их официальные отчеты, материалы периодической печати, архивные источники, статистические данные.
" Федеральный икон от 24 нюня 1999 Г. N 120-ФЗ «ОС основах системы профилактики (ктаюорностн и правонарушении несовершеннолетних» (с тиснениями от 13 кнввря 2001 т., 7 июля 2O0J г.у/СЗ РФ, - 1999. - Лі 26, - Ст.3177; СЗ РФ. 200Ї, N 28 ст. 2880. " Тли же.
Изучение российской законодательной базы проведено на основании нормативно-правовых актов, содержащихся в сборниках документов: «Российское законодательство Х-ХХ веков». Т. 6. Законодательство первой половины ХГХ века. - М., 1998; «Собрание узаконений и распоряжений правительства ДВР» (1920-1922); «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР», «Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «Охрана материнства и детства в СССР»50, «Молодежь и советское законодательство»51, «Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних»51, «Культурное строительство на Дальнем Востоке (1917-1941)»", «Дальревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке Ї922-І926 гг.»54, «Дальсовнарком 1917-1918 гг.».55 Использованы партийные документы, опубликованные в течение 20-30-х гг. XX века: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»**,
Особую ценность в диссертационном исследовании представляют архивные материалы, сосредоточенные в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), государственных архивов Приморского н Хабаровского краев (ГАПК, ГАХК), а также архива МВД Информационного центра УВД Хабаровского края (ИЦ УВД ХК).
В РГИА ДВ изучены материалы фонда Р-2413 (Дальневосточный крайисполком Советов депутатов трудящихся). Условно в нем можно выделить несколько блоков информации: общественное воспитание детей; беспризорность; общественные организации (ДОДД, ВЛКСМ).
В ГАПК использованы материалы фонда Р-7, содержащего документы Отдела народного образования Приморского краевого совета депутатов трудящихся за 1938-1970, фонда Р-459 (Образовательные учреждения), где представлены отчеты школ и учреждений общественного воспитания, фондов Р-490, Р-ІІ84 (Деткомнссия), включающие отчеты деткомиссий, функционирующих на территории приморского края.
Значительный объем информации сосредоточен в фондах ГАХК. Особую ценность представляют документы и материалы партийных органов края и города Хабаровска по борьбе с беспризорностью и детской преступностью находящиеся в фондах П- 2, П-30, ГТ-35, П-318. Фонды Р-137, Р-904, Р-353, Р-1508 содержат материалы о деятельности краевых и городских органов власти по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Фонд Р-719 представлен материалами статистического управления Хабаров-
50 Охрана материнства в летела в СОСР//Сборннк нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1936.
" Молодежь н советское затнодательство//Сборник докукентов. - М„* Юридическая литература, 1977.
п Предупреждение правонарушеннй н охрана прав несовершеннолетних//Сборнйк нормативных актов. * М.,
1977.
я Культурное строительство на Дальнем Востоке (1917-194 iy/Документы н материалы, - Владивосток,
!9«2.
" Дэдьревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке 1922-1926 it. Сборник аокументов-
Хабаровск, 1937.
" Дальсовнарком (1917-1918 гг.>. Сборник документов н матернало» - Хабаровск, 1969.
* КПСС а резолюциях и решениях съездов, конференцией пленумов ЦК. Т. 1,3,
скоро края. В фонде Р-374 выявлены материалы о работе краевой Деткомис-сии. В фондах Р-1074, Р-704, Р-683 представлены документы о работе Краевого отдела народного образования, здравоохранения и подведомственной сети. Фонд Р-1655 посвящен работе городского ОНО и подведомственной сети. Фонд Р-618 Далькрайкома ВЛКСМ содержит информацию о детском движении и молодежной общественно-политической организации. Фонды Р-1866, Р-1705, Р-1622, Р-1428, Р-815, Р-875 содержат материалы о деятельности общественных организации. Фонд P-92I имеет сведения о проблемах труда подростков. Некоторые материалы извлечены из фонда П-80, посвященного деятельности управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК) НКВД.
Архивные фонды МВД стали ценным источником информации о деятельности Наркомата Внутренних дел и деятельности Дальневосточной милиции (Ф. 34,39,40).
В исследовании диссертантом введены в оборот документы из 31 фонда.
Для понимания теоретических установок большевиков по рассматриваемой проблеме диссертантом также использовались работы В.И. Ленина", И.В. Сталина1*, Н.К. Крупской5*, A3. Луначарского60, A.M. Коллонтай,*1
В качестве источника автором диссертации была использована периодическая печать («Тихоокеанская звезда», «Советский Сахалин», «Известия», «Правда», «Комсомольская правда»), а также журналы, издававшиеся в 20-х — 30-х гг. («Советская юстиция», «Социалистическая законность», «Совет* ское государство и право», «На путях к новой школе», «Народное просвещение», «Начальная школа», «Дальневосточный учитель», «Вестник просвещения» и др.). Публикации из новейшей периодики конца XX века и 2000-х гг. («Родина», «Отечественная история», «Власть и управление на Востоке России») позволили получить объемное представление о деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций.
я Ленин, ВЛ. О восіїнтаннн и обр&юванин/ Сост. Грузло,- М^ Просвещение., 198?.; Ленин, ВЛ. Проест программы РКП(б)>. Полное собрание сочинений. Т. 38; Ленин, В.И. Задачи союзов молодежи. Поли. собр. соч. Т, 41.; Ленин, ВЛ. О коммунистическом воспнтанин/В.И. Ленин — М.: Госполнтиадат, 1957.; Ленин, В.И. О молодежи/ВЛ. Ленин - М.;Мол. гвардия, 19544 Ленин. В.И. Мысли Ленина о здачах яросвете-ннл/ВЛ. Ленин-Госиздат, 1925. м Сталий о комсомоле - ОГИЗ. - 1933.
"Крупская, Н.К. Общественная охрана детсгваЛтчет о заседании подсекции внешкольной работы Нвучно-педагогической Секция ГУСя 04.02.1926 rJ/Ha пугах к новой школе. - 1926. - № 3.; Крупская, Н.К. К во-просу о постановке обучения труду а детском ломе/Н.К. КрупскалТНа пуги к новой школе. - 1926. - №1.; Крупская, Н.К. О дисциплине в учреждениях Оля трудновостлуекых/Н.К. Крупская//Детский дом. - 1929. -№3.; Крупская, Н.К. Женщнна-работиюв/Н.К, Крупская - М, 1926.; Крупою», Н.К. Женщина — равноправный гражданин CCCP/H.JC Крупская - М., 1937.
Луначарский, А.В. О детдомах н беслрдоорности/А.В. ЛуначаросийДНародное просвещение, - 1928. ЗЫ^ Луначарский, A3.0 детской литературе, детском и юношеском чтении; Избранное. Иэ доклада: аВос-питатеяьиые задачи советской плсолыи/Сост. Н.Б. Медведева. М: Дет. Лит., - 1985.
" Коллонтай, A.M. Социальные основы женского волросв/А.М. Коллонтай - СПб, - 1909.; Коллонтай, A.M. Нова* мораль и рабочий кяасс/А.М. Коллонтай Пч - 1919; Коллонтай, A.M. Семья и коммунистическое государство/А.М. Коллонтай - М., 1920.; Коллонтай, A.M. Проблемы женского коммунистического движения. Семья я коммунюы/А.М. Коллонтай// Коммунистка, - 1920, Jft 7.; Коллонтай, A.M. Проституция и меры борьбы с ней/A.M. Коллонтай М., - 1921.; Коллонтай, A Jul. Дорогу крылатому ЭросуУА.М, Коляон-тай//Молодая гвардия.- 1923. -J43,; Коллонтай, A.M. Любовь пчел трудодох/А.М. Коллонтай* М,, - 1924,
Комплексный и критический анализ всей совокупности источников, имеющих разноплановый характер и содержание, позволил реализовать цель и задачи исследования.
Научная новизна исследования. Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на российском Дальнем Востоке в хронологических рамках 20-х - 30-х гг. XX века. Выявлено влияние политических и социально-экономических преобразований на рост детских девиаций.
В ходе исторического анализа проблемы раскрыты особенности формирования системы социально-правовой охраны детей и подростков (делегирование части функций специальных органов общественным и общественно-политическим организациям), пенитенциарной системы (отсутствие некоторых типов учреждений: реформаториев, трудовых домов, колоний для несовершеннолетних преступниц) в дальневосточном регионе.
В работе дан аналитический обзор профилактических мероприятий, проводившихся партийно-государственными органами и общественными организациями дальневосточного региона, выделен ряд причин, обусловивших снижение их эффективности. Поставлено под сомнение утверждение партийно-государственных органов о слабом участии дальневосточных общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью. Осуществлена систематизация трудов, отражающих историческое развитие и значение государственной политики по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних, прослежен процесс ее изменения во второй половине 30-х годов.
Обобщен опыт деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской девнантностью, в научный оборот впервые введено значительное количество документальных источников, определяющих достоверность исследования.
Научно-практическая значимость исследования. Обобщенный исторический материал деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций в рассматриваемый период содержит выводы и рекомендации органам государственной власти при решении проблем, связанных с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью
Материалы диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по истории российского Дальнего Востока, истории формирования и развития детских и юношеских общественных организаций и движений, культурно-бытового обслуживания населения региона, а также при разработке междисциплинарных учебных программ, в том числе, по социальной работе с детьми, учебных курсов по дисциплинам «Отечественная история», «История Дальнего Востока», «История социальной работы в России» для студентов гуманитарных вузов.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации были изложены и обсуждены на конференции «Гуманитар-
ные науки Тихоокеанской России в исторической перспективе» (Владивосток 2006), конференции «V крушзновскне чтения» {Владивосток 2006), конференции «Профилактика социального сиротства в г. Хабаровске: опыт, проблемы, пути решения» (Хабаровск 2006), региональной научно-практической конференции «Дальний Восток: проблемы развития» (Хабаровск 2005), II, Ш и IV межрегиональных научно-практических конференциях молоды* исследователей, аспирантов и соискателей (Хабаровск 2004, 2005, 2006). По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, в том числе, в изданиях Перечня ВАК — 2, общим объемом 3,3 пл.
