Содержание к диссертации
Введение
Глава I: Теоретические аспекты стратегического планирования во внешней политике
1.1 Характеристика механизма функционирования стратегии 24
1.2 Характеристика основных составляющих стратегии 26
1.3 Оценка факторов риска при выработке и реализации стратегии 28
1.4 Проблема принятия решений в процессе выработки и реализации стратегии внешней политики 41
1.5 Роль национальных интересов в стратегическом планировании 47
1.6 Видение Вьетнамом своих национальных интересов 56
Выводы к Главе I 61
Глава II: Региональные аспекты безопасности в Юго-Восточной Азии
2.1 Подходы к определению региональной системы безопасности 69
2.2 Типология концепций региональной безопасности 71
2.3 Роль Юго-Восточной Азии как региона во внешней политике Вьетнама 92
2.4 Взаимодействие Вьетнама и региональных международных организаций по вопросам безопасности 96
2.5 Региональное взаимодействие Вьетнама и великих держав по вопросам безопасности 107
2.6 Региональное взаимодействие по разрешению конфликта в Южно-Китайском море 111
Выводы к Главе II 117
Глава III: Региональные аспекты безопасности во внешней политике Вьетнама 119
1 Эволюция внешнеполитического курса Вьетнама с VI по X съезд КПВ 122
2 Принципы построения внешнеполитической стратегии Вьетнама 140
3 Формирование регионального вектора внешней политики Вьетнама 152
Выводы к Главе III 169
Заключение 172
Список использованных источников и литературы 175
- Оценка факторов риска при выработке и реализации стратегии
- Роль национальных интересов в стратегическом планировании
- Взаимодействие Вьетнама и региональных международных организаций по вопросам безопасности
- Принципы построения внешнеполитической стратегии Вьетнама
Введение к работе
Постановка проблемы. В условиях формирования нового глобального миропорядка и связанных с этим изменений системы международных отношений, появления новых вызовов и угроз все актуальнее стоит задача разработки и эффективной реализации комплексной политики государства в сфере региональной безопасности.
Эта задача является чрезвычайно важной и для Вьетнама В конце 1980-х - начале 1990-х годов страна оказалась в исключительно тяжелой внутриэкономической ситуации и фактической изоляции со стороны большинства промышленно развитых стран В деле преодоления этих проблем важную роль сыграл выбор Вьетнамом нового внешнеполитического курса, позволивший ему нормализовать и развивать отношения с самым широким числом государств, значительно усилить свое присутствие в международных организациях Не будет преувеличением утверждать, что региональный вектор стал основой внешней политики Вьетнама в условиях проводимых реформ «обновления».
Актуальность темы данного исследования определяется углублением взаимозависимости между глобальной системой и региональными подсистемами международных отношений, являющейся характерной чертой современного этапа мирового развития. Вместе с тем региональные подсистемы международных отношений напрямую складываются под воздействием внутренних факторов, прежде всего двусторонних и многосторонних отношений государств, образующих такую подсистему.
Внешнеполитическая стратегия СРВ в отношении стран региона Юго-Восточной Азии отличается рядом особенностей, продиктованных как самой историей развития страны, так и современной международной ситуацией
Так, в условиях формирования постбиполярной системы международных отношений для таких держав, как Вьетнам возрастает
важность выработки собственной, независимой и сбалансированной внешнеполитической стратегии. Такие важные ее аспекты, как деятельность в рамках международных организаций, противодействия глобальным вызовам безопасности, взаимодействие со странами региона и великими державами должны учитываться в современной внешнеполитической стратегии государства. Вьетнам, как страна, декларирующая приверженность принципам социализма, успешно проводит политику адаптации к современной мировой политике Пример внешней политики этой страны, успешно интегрировавшейся в региональное и мировое сообщество, не поступившись собственными интересами и ценностями, служит ориентиром не только для оставшихся малых социалистических государств (Куба, ЛНДР), но и многих других стран при построении эффективной внешнеполитической стратегии
Цель работы заключается в оценке внешнеполитической стратегии СРВ как механизма, способствующего поступательному развитию и углублению отношений Вьетнама со странами региона Юго-Восточной Азии и обеспечивающего решение национальных задач в сфере региональной безопасности.
Исходя из этого в ходе работы были поставлены следующие исследовательские задачи:
1. Рассмотреть общерегиональные подходы и принципы построения
внешней политики СРВ по отношению к проблемам безопасности в
Юго-Восточной Азии 2 Выделить этапы и определить особенности развития региональной
политики Вьетнама в Юго-Восточной Азии. 3. Исследовать проблемы безопасности, влияющие на формирование
региональной внешнеполитической стратегии Вьетнама в Юго-Восточной Азии
4 Оценить эффективность внешнеполитической стратегии Вьетнама в контексте усиления интеграции в рамках региональных процессов в Юго-Восточной Азии.
Научная новизна диссертации определяется тем, что автор впервые в российском востоковедении осуществил комплексный анализ одного из ключевых элементов внешнеполитической стратегии СРВ - подхода к проблемам региональной безопасности в Юго-Восточной Азии. Показана взаимосвязь этой стратегии с задачами социально-экономического развития страны на современном этапе, уточнен и систематизирован понятийный аппарат, определены подходы СРВ к концепции региональной безопасности, проанализированы военно-политические основы обеспечения региональной безопасности СРВ, а также общие принципы выстраивания иерархии национальных интересов СРВ в сфере внешней политики
Разработанная автором политологическая модель анализа внешнеполитической стратегии государства на основе оценки рисков в области безопасности, национальных интересов и механизма принятия политических решений позволяет на базе работ вьетнамских, российских и западных ученых оценить эффективность стратегии внешней политики Вьетнама, показать ее характерные особенности и тенденции развития.
Автор показывает, что региональная стратегия Вьетнама направлена не только на активное содействие социально-экономическому развитию страны, но и на позиционирование СРВ в качестве одного из потенциальных лидеров АСЕАН, активно создающего собственную зону геополитического влияния в Восточном Индокитае и районе Южно-китайского моря
Диссертация вводит в научный оборот большое число новых вьетнамских источников, включая материалы, подготовленные с участием ведущих международных организаций и экспертов.
Хронологические рамки исследования ограничены 1986-2009 гт, включающими период от официального пересмотра руководством страны
внешнеполитической доктрины до возникновения текущего глобального финансового кризиса Выбор данных хронологических рамок объясняется стремлением автора максимально актуализировать диссертационное исследование и усилить его прогностический аспект.
Предметом настоящего исследования являются концептуальные основы внешнеполитической стратегии СРВ в сфере региональной безопасности в Юго-Восточной Азии При этом, ограничивая рамки исследования преимущественно военно-политической проблематикой, автор затрагивает и некоторые важные социально-экономические аспекты внешней политики СРВ, следуя комплексному подходу к рассматриваемой проблематике.
Объектом исследования избраны особенности разработки и осуществления внешнеполитической стратегии СРВ в отношении региональной системы безопасности в Юго-Восточной Азии, реализуемой в рамках комплексных реформ «обновления».
Методология исследования предполагает различные подходы к рассматриваемым в диссертации проблемам. В качестве основного метода анализа внешнеполитической стратегии используется метод моделирования политических процессов с учетом возникающих угроз безопасности, а также построение внешнеполитических сценариев развития на основе наиболее вероятных тенденций Метод моделирования имеет практическое применение при анализе национальных интересов и внешнеполитических рисков, являясь элементом стратегического управления в политике
С целью выявления основополагающих элементов региональной безопасности и внешней политики Вьетнама автором используется сравнительный анализ, метод построения типологий и анализа статистических данных и другие.
Важным дополнительным методом, помогающим достигнуть целей исследования, может служить анализ различных внешнеполитических факторов, который позволяет определить более детально степень влияния
некоторых аспектов региональной безопасности Юго-Восточной Азии на стратегическое планирование внешней политики Вьетнама В процессе исследования выделяются факторы, определяющие безопасность в данном регионе и формирование внешнеполитического курса Вьетнама
Исследование вопросов, поднятых в диссертации, потребовало обращения к широкому кругу документальных источников, многие из которых были введены в научный оборот впервые
При написании диссертации широко использовались документы съездов и пленумов Коммунистической партии Вьетнама (КПВ)1, официальные документы и материалы МИД СРВ, концептуальные статьи высокопоставленных вьетнамских дипломатов и политических деятелей, ряд межгосударственных соглашений Вьетнама с США, Европейским Союзом и отдельными европейскими государствами, а также использованы многочисленные периодические вьетнамские издания2.
При анализе литературы по внешней политике Вьетнама обращает на себя внимание немногочисленность российских исследований в этой области. В качестве примеров можно привести работы Е В Кобелева, НП Малетина, Е.А Яковлевой, Э АМеркуловой3. Среди крупных
1 Политические доклады VI, VTI, VIII, IX и X съездов КПВ Dai Ьфі lSn thu IX cua Dang C6ng sin Viet Nam la
Dai h6i "Tri to?, Dta chii, Doan kit, Doi mm" (Nguy 22/5/2003 ) Pham The Duy&, Uy vien Thuong vu, Thuong
true BO Ciunh trj (РЬаї bleu tai cudc Hop bao ngay 18-4-2001) http //dangcongsan vn/. Ngh| quyet Dai (lfli Dai bieu
toan qu6c l&n thu DC Dang C0ng sin Vi?t Nam Ngay 22/5/2003 http7/dangcongsan vn/, Resolution of the IX
National Party Congress http //www vietnamembassv-usa ore/. Political Report of the Central Committee at the IX
Congress 19-22, 2001 http //www vietnamembassv-usa ora/. The Eighth National Party Congress m 7/1996
http //www vietnamembassv-usa org/. The Vietnam National Assembly ratifies Agreement on the Delimitation of
the Tonkin Gulf Answer to Correspondents by Mr Le Dzung, MOFA'S Spokesman on 15* June 2004
http //www mofa gov vn/
2 Nguyen Dy Nien. Speech at the Opening Session of the Vietnam-US Relations Conference (02 October 2003,
Johns Hopkins University, Washington, DC) URL http //www vietnamembassy-usa org, Statement by H E Mr
Nguyen Dy Nien, Minister of Foreign Affairs of the Socialist Republic of Viet Nam to the 60th Session of the
United Nations General Assembly, 21 September 2005- URL http //www tin org/webcast/ga/60/statements/.
Nguyen Co Thach, Nhung chuyen bien tren the gioi va duy In тої cua chung ta II Quan He Quoc Те, 1990, so 14,
Nguyen Co Thach. Tac ca vi hoa bmh, doc lap dan toe va phat tnen II Tap chi Cong san, 1989, № 8, Nguyen Manh
Cam. Gia tn lau ben va dinh huong nhat quan. Hoi nhap quoc te va giu vung ban sac Ha Noi, 1995, tr 223-330
Нгуен Фу Чонт Социалистическая ориентация и путь к социализму во Вьетнаме В сб «Вьетнам в процессе
обновления» Ханой, 2005 (на русск яз ), Phan Doan Nam. Mot Vai Suy Nghi Ve Doi Мої Tu Duy Doi Ngoai II
Tap chi Cong san, 1988
3 Кобелев E В Вьетнам реформы, обновление, модернизация (1986- 1997 гг) М, 1999, Малетин Н П Чан
Куок Нгуен Вьетнам в системе международных отношений ЮВА (1976-1994 гт) М , 1995, Яковлева Е А
Страны Восточного Индокитая в условиях глобализации «Вьетнамский рывок» Ст в сб Глобализация и
исследований последних лет можно отметить работы таких российских вьетнамоведов, как ВММазырин, Г.Ф.Мурашева, ME Тригубенко, А А Соколов, А В Парменов4.
Гораздо больше трудов российских ученых посвящено региональной безопасности Среди крупных работ в этой области можно выделить исследования А Д Богатурова, Э.С Гребенщикова, Н ПМалетина, Д В Мосякова, А А.Рогожина5. В данных работах анализируется региональные проблемы Юго-Восточной Азии как в межазиатском контексте, так и в самостоятельном ключе.
Гораздо больший интерес к региональным проблемам и внешней политике Вьетнама, судя по публикациям, присутствует в западной литературе. К крупным работам западных ученых можно отнести труды Г Портера, К Тайера, Р.Амера, К Болтона, Э.Палмуеки, 3 Абуццы, М.Сидела, У Турли, Д Уэтерби и других6.
поиски национальной идентичности в странах Востока» Под ред Л М Ефимовой и Л Б Алаева M, 1999, Меркулова Э А Вьетнам на пути реформ экономика и политика. М «Научная книга» 199$
Мазырин ВМ Вьетнам на пороге XXI века основные тенденции экономического и политического развития Ст веб «Индокитай на рубеже веков (политика, идеология)» М, 2001, с 116-138, Мазырин В М Факторы и первые итоги расширения АСЕАН (на примере Вьетнама) Ст в сб «АСЕАН и ведущие страны АТР проблемы и перспективы» М., 2002, Мурашева ГФ История и современность в политической культуре Вьетнама. Ст в сб «Политическая культура и деловая этика стран Востока», М, 2006, Тригубенко М Е Вьетнам трудности переходного периода экономических преобразований // Общество и экономика, 2002, Соколов А А Американский фактор во внешней политике Вьетнама. Ст в сб «Юго-Восточная Азия в 2005 г Актуальные проблемы развития» М, 2006, Парменов А В Роль внешнего финансирования в экономическом развитии Вьетнама. Ст в сб «Индокитай тенденции развития» Отв ред Н Н Бектимирова, В А Дольнихова, M, 2004
5 Богатуров А Д. Великие державы на Тихом океане М 1997, Болятко А В Дальний восток в поисках стратегической стабильности ИДВ M 2003, Гребенщиков Э С АСЕАН - США новый геополитический контекст и новый вызовУ/ АСЕАН и ведущие страны АТР проблемы и перспективы М 2002, Малетин Н П АСЕАН и проблемы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе Глава в учебном пособии «Восток/Запад Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений» под ред А Д.Воскресенского М, 2002, Мосяков ДВ Взаимодействие региональных подсистем международных отношений новые реальности Восточной и Юго-Восточной Азии, Он же Новые тенденции в политических и экономических процессах в Восточной Азии Ст в сб «Тихоокеанское обозрение 2004-2005 гг Под ред В М Мазырина, О В Новаковой, П Ю Цветова. М, 2006, с 78-90, Рогожин А А Юго-Восточная Азия и интеграция Глава в учебном пособии «Восток/Запад Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношении» под. ред А Д Воскресенского М, 2002
4 Abuza Z. Institutions and Actions ш Vietnamese Foreign Policymaking a Research Note II Contemporary Southeast Asia, Vol 19, № 3 December 1997, Amer R. The Territorial Disputes between China and Vietnam and Regional Stability II Contemporary Southeast Asia, Vol 19, №2, June 1997 PalmujokiE Vietnam and the World Marxist-Lenmist Doctrine and the Changes in International Relations, 1975-93 New York, 1995, Koh D The Politics of a Divided Party and Parkinson's State m Vietnam II Contemporary Southeast Asia, Vol 23, № 3, December 2001, Bolton К Domestic Sources of Vietnam's Foreign Policy Normalizing Relations with the United States In Thayer СЛ, Amer R., eds Vietnamese Foreign Policy m TransiUon Smgapore, 1999, Sidel M Generational and Institutional Transition m the Vietnamese Communist Party II Asian Survey Vol 37, May 1997,
Для изучения общих закономерностей развития политических отношений Вьетнама со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в 1990-е - начале 2000-х гг., места этих стран в иерархии сегодняшних внешнеполитических приоритетов СРВ, а также вьетнамских подходов к проблемам современного миропорядка использовались труды ведущих вьетнамских исследователей-международников Нгуен Суан Шона, Нгуен Ван Зу, Тхай Ван Лонга, Хо Тяу, Фам Зуи Хао, Фам Хонг Тиена7
Значительное внимание при написании работы было уделено имеющимся диссертационным исследованиям, затрагивающим внешнюю политику СРВ. Среди них необходимо выделить работы Ле Хонг Тхая, Ле Хонг Миня, Чинь Динь Хунга, Нгуен Мань Кыонга, РАСенина, выполненные в разные годы в ИСАА при МГУ, ИМЭПИ РАН и ИВ РАН8.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует лучшему пониманию современной внешней политики Вьетнама и региональных процессов в Юго-Восточной Азии
Научное осмысление и обобщение опыта в этой сфере может быть полезно государственным организациям и ведомствам Российской Федерации, а также частным структурам для более эффективного выстраивания своей политики в отношении СРВ и стран региона,
Thayer С А, Агаег R., eds Vietnamese Foreign Policy in Transition. Singapore, 1999, Largo V, eds Vietnam Current Issues and Historical Background N Y 2002
7 Nguyen Xuan Son, Nguyen Van Du Chien luoc doi ngoai cua cac nuoc Ion va quan he vol Viet Nam trong hat thap men dau the ky XXI Ha Noi, 2006, Tnnh Muu, Nguyen The Luc, Nguyen Hoang Giap (chu bien) Qua trmh men khai thuc ben chmh sach doi ngoai cua Dai hoi IX Dang Cong san Viet Nam. Ha Noi, 2005, Hong Vmh (chu bien) Doi ngoai Viet Nam thoi ky doi тої Ha Noi, 2005, Nguyen Dy Nien. Ho Chi Minn Thought on Diplomacy Hanoi, 2004, Thai Van Long Tlnh hlnh an mnh chmh m va hoa blnh the gioi nam 2004 - Tnen vong nam 2005 II Nghien ciru Chiu Au, 2005, № 5, Ho Chau Chien luvc A - Au cua My hi sau chien tranh lanh nhln tu g6c d$ d|a -chinh to II Nghien cuu Ch3u Au, 2005, № 1, Phan Duy Hao International Law and the Proliferation of Weapons of Mass Destruction II International Studies, № 17, December 2005
Парменов А В Внешние источники экономического роста Вьетнама в 90-е годы Диссертация на соискание ученой степени к.э н ИСАА при МГУ, 2004 Ле Хонг Тхай Новый внешнеполитический курс СРВ в период рыночных реформ (1986-2000 годы) Диссертация на соискание ученой степени к п н ИСАА при МГУ, 2004, Ле Хонг Минь Роль Азии во внешнеэкономической стратегии великих держав и их интересы в СРВ Диссертация на соискание ученой степени кэн ИМЭПИ РАН, 1997, Чинь Динь Хунг Эволюция политики «дой мой» (обновление) во Вьетнаме (80-е и 90-« годы) Диссертация на соискание ученой степени к и н ИВ РАН, 1999,Нгуен Мань Кыонт Реформа и развитие внешнеторговой деятельности Вьетнама опыт 90-х годов Диссертация на соискание ученой степени кэн ИМЭПИ РАН, 1997, Сенин Р А Эволюция политических отношений СРВ со странами Запада в конце XX - начале XXI веков Диссертация на соискание ученой степени к п н. ИСАА при МГУ, 2008
налаживания связей с вьетнамскими партнерами. Систематизированный в диссертации обширный фактический и аналитический материал может стать полезным при анализе проблем развития Вьетнама и региона в целом
Материалы диссертации могут быть использованы в учебных целях при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по темам, связанным с изучением современной внешней политики Вьетнама
Положения диссертации, выносимые на защиту:
Региональные угрозы безопасности оказывают непосредственное влияние на формирование внешнеполитической стратегии Вьетнама. Появление новых угроз в области безопасности находит отражение во вьетнамской внешнеполитической стратегии, способствуя ее дальнейшему развитию и адаптации к современным условиям
Во внешнеполитической стратегии Вьетнама Юго-Восточная Азия выступает как отдельная комплексная система межгосударственных отношений, в формировании которой страна должна принимать активное участие
3. Процесс развития региональной внешней политики Вьетнама приводит к появлению ряда характерные тенденций. К ним относятся. 1) создание Вьетнамом собственной зоны влияния, предполагающей «особые отношения» со странами Восточного Индокитая, 2) сохранение баланса между угрозами военного характера и вызовами экономической безопасности в внешнеполитической стратегии страны, 3) поддержание особого характера отношений между Вьетнамом и Китаем, проявляющийся как во взаимном соперничестве, так и сотрудничестве, 4) понимание необходимости следования в русле общеазиатских и общеасеановских процессов региональной интеграции в рамках трех сообществ АСЕАН, АСЕАН+3, Восточно-азиатского сообщества, а также АТЭС.
4. Реализация и эффективность внешнеполитической стратегии Вьетнама зависят от таких важных для страны внутренних процессов, как изменение в руководстве Коммунистической партии Вьетнама и государственной элите страны, состояние дел в экономике и социально-культурной среде
Рекомендации по использованию. Результаты исследования могут быть использованы федеральными органами законодательной и исполнительной власти при формировании внешней политики России как в отношении Вьетнама, так и других стран-членов АСЕАН
Структура исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии Работа изложена на 213 странице Библиография насчитывает более 180 названий разного рода источников, справочных материалов и научных трудов, использованных при написании работы
Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры Востоковедения факультета международных отношений Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России 19 июня 2009 г
По теме диссертации опубликованы четыре научные статьи и тезисы доклада общим объемом 1,5 п.л., в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных соискателям ВАК для публикации.
Ряд аспектов темы диссертации были представлены автором в докладе на международной научно-практической конференции «Миграция между Россией и Вьетнамом. История, современные тенденции и роль в социально-экономическом развитии стран» (ИСПИ РАН, 29 ноября 2007 г )
Оценка факторов риска при выработке и реализации стратегии
Анализ конфликтов - сложная и многомерная задача. Историческое описание последовательности тех или иных событий позволяет исследователю выйти на определенные закономерности и особенности рассматриваемой конфликтной проблематики и на основании этого сделать определенные выводы о состоянии дел в данных областях. Выделение же и анализ рисков помогает лучше представить угрозы по отношению к каждому конкретному субъекту международной политики и оценить перспективы той или иной внешнеполитической стратегии.
Важным на данном этапе представляется разграничить понятия угрозы и риска. Риск в области безопасности в данной работе является тем элементом, с которым можно проводить исследовательские работы, оценивать его как качественно, так и количественно, а на основе анализа рисков принимать решения или вырабатывать какие-то рекомендации. Угрозы безопасности требуют иного подхода. Угрозы - это явление, определенная данность, с которой вынуждены считаться, но, если не разделить их на компоненты, на отдельные риски, то они вызывают большие сложности при работе с ними. Этим и объясняется выбор автора в пользу анализа рисков как подходящего исследовательского приема, позволяющего рассматривать как вопросы безопасности, так и стратегического планирования.
Новый подход представляет изучаемую конфликтную ситуацию таким образом, что любая политика государства в отношении конфликтов строится в принципиально агрессивной среде и всегда находится под влиянием различных факторов и игроков. Существование агрессивной среды, таким образом, ставит государство перед необходимостью правильно и всесторонне взвесить как риски, так и свои возможности.
Риск как явление можно представить и как событие, и как возможность, и как деятельность. Риск - событие или группа родственных случайных событий, наносящих ущерб объекту, обладающему данным риском.54 Риск как отдельное событие обладает двумя наиболее важными, с точки зрения внешней политики, свойствами — неопределенностью и необходимостью выбора альтернатив.
С другой стороны риск - это возможность наступления из множества вариаций событий, которые могут произойти в течение определенного периода времени, нежелательных определенному субъекту.55 Причины неопределенности и одновременно источники риска заключаются в различных случайностях, наличии противоборствующих тенденций, столкновении противоречивых интересов; вероятностном характере угроз международной безопасности, неполноте, недостаточности информации об объекте, процессе, явлении, по отношению к которому принимается решение.
Вместе с тем риск можно определить и как деятельность, связанную с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели.56
Риск как деятельность выдвигает на передний план процесс и тактику управления рисками. Основная задача управления рисками сводится к обеспечению правомерности и допустимости риска при принятии конкретных рисковых решений, разрабатываемых применительно к конкретным внешнеполитическим ситуациям. Управление риском, таким образом, можно охарактеризовать как совокупность методов, приемов и мероприятий, позволяющих в определенной степени прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры к исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий . Иными словами управление рисками представляет систему оценки риска и политических отношений, возникающих в процессе этого управления, и включает стратегию и тактику управленческих действии .
С точки зрения формирования и реализации стратегии процесс появления рисков можно представить через три основные стадии.
Риск при формировании стратегии, когда имеется недостаточный объем информации, а цели стратегии могут не соотноситься с имеющимися возможностями и ресурсами.
Риск при принятии решений, когда проявляются сложности в процессе межведомственного согласования и оформления решений. Риск при реализации стратегии появляется в ходе выполнения принятых на различных уровнях решений, что может быть связано со сбоем в системе контроля за исполнением или форс-мажорными обстоятельствами, непредвиденными финансовыми трудностями, коррупцией, а также столкновением интересов различных ведомств. Строя актуальную рабочую модель анализа рисков, целесообразно при определении каждого конкретного риска ограничиваться выделением только самых серьезных из них. Это позволяет значительно сузить набор рисков и сосредоточиться, на наиболее важных. Классификация рисков способствует их лучшему пониманию и точному анализу. Из множества классификаций рисков простой и логичной автор считает их разделение на внешние (в данном случае региональные риски) и внутренние (внутригосударственные риски). С тем чтобы наиболее полно представить различные типы рисков, целесообразно разделить их также на политические, экономические и социально-культурные59. Такая схема позволит использовать достаточно простую и понятную классификацию, что впоследствии значительно упростит переход к проблематике управления рисками. Соотношение внешних и внутренних рисков очень важно для понимания внешнеполитической стратегии государства, того, насколько оно учитывает воздействие данных рисков на свою безопасность. Оценка рисков при формировании внешнеполитической стратегии заключается в определении приоритетов в части вызовов и угроз национальной безопасности, а также мер по их управлению и минимизации. Выбор приоритетов - это сугубо субъективный процесс, зависящий от представлений государства о своих национальных интересах и соотношения различных политических сил в руководстве страны. Вышеперечисленные риски являются тем набором факторов, который целесообразно учитывать при проведении внешней политики. Очевидно, что, в частности, российские внешнеполитические интересы так или иначе затрагивают все указанные выше проблемные сферы.
Необходимо помнить, что в Юго-Восточной Азии формируется своя особая система отношений, где «структурообразующим звеном являются малые и средние страны»60. В этой системе основные усилия по обеспечению безопасности приходятся на урегулирование конкретных субрегиональных или локальных проблем.
То, каким образом использовать имеющуюся информацию о рисках в регионе на практике, определяется мерами по их управлению. Именно выбор таких мер и их применение показывает характер и специфику политики каждого государства.
Набор мер по управлению рисками - это задача нахождения общепринятой практики и выбора так называемых специальных ситуативных мер, использование которых объясняется особенностями складывающейся ситуации.61 Набор мер общего характера достаточно традиционен. Схематично его можно представить на следующей таблице.
Роль национальных интересов в стратегическом планировании
Нахождение ответа на вопрос, как влияют национальные интересы той или иной страны на ее внешнеполитическую стратегию, - непростая проблема.
Можно с уверенностью утверждать, что национальные интересы непосредственно отражаются в целях и задачах стратегии. Поскольку цели и задачи напрямую связаны с реализацией стратегии, то можно говорить о том, что они служат своеобразным важным ориентиром для людей, принимающих стратегические решения. В этом отношении мы видим взаимосвязь процесса принятия решений и формирования национальных интересов.
Вместе с тем национальные интересы - явление динамичное и развивающееся. Процесс определения приоритетности той или иной составляющей национальных интересов в области безопасности зависит прежде всего от существующих и влияющих на их развитие рисков в сфере безопасности.
Таким образом, просматривается общая взаимосвязь национальных интересов с процессом принятия решений и анализом рисков в сфере безопасности.
Национальные интересы рассматриваются в данной работе через призму применения их во внешнеполитическом планировании. Особенность этой стороны исследования заключается в том, что основной целью становится акцент на исследовании больше практической составляющей, прикладного значения национальных интересов, а не теоретических взглядов на них. При таком рассмотрении национальных интересов исследователь сталкивается с несколькими сложными проблемами. Во-первых, сама концепция национальных интересов неоднозначна. Каждый исследователь выдвигает свою теорию, приводит разные классификации, у каждого свой подход к определению сути и направленности национальных интересов.
В своей книге «Россия и Китай: теория и история межгосударственных отношений» А.Д.Воскресенский так характеризует данную проблему: «Несмотря на все попытки определить понятие национальных интересов, по сей день отсутствует концепция, которая получила бы всеобщую поддержку аналитиков всех стран мира. Некоторые исследователи, полностью отрицая это понятие, сардонически отмечают, что национальный интерес представляет собой всего лишь собрание частных интересов, облеченных в оболочку национальных для их успешного лоббирования, и утверждают, что данное понятие не имеет никакого аналитического содержания. В оправдание своей позиции скептики ссылаются главным образом на трудности «измерения» того, что попадает под это понятие. И в самом деле, при наличии «национального интереса» ученые-обществоведы должны найти способ измерения целей групп давления (групп интересов) в сравнении со стандартным интересом нации, а такая задача вполне может оказаться практически неразрешимой»73.
Особенность концепции национальных интересов заключается в том, что она существует как необходимый элемент политики преимущественно в рамках реалистического подхода к международным отношениям. Именно сторонникам реализма для оправдания необходимости борьбы и соперничества между государствами за влияние в мире нужна была концепция, оправдывающая данное стремление.
С этой целью многие известные представители школы «политического реализма» выдвигают свои собственные концепции. Так, известный американский исследователь Г.Моргентау не просто ставит национальные интересы во главу угла реалистического понимания политики, но и неразрывно связывает эти интересы с силой как средством их реализации. «Главным средством, помогающим политическому реализму найти путь в дебрях международной политики, - пишет он, - является концепция интересов, определенных в силовых измерениях»74. Такой силой может обладать только государство. Таким образом, из этого можно сделать вывод, что национальные интересы тесно связаны прежде всего с государственными интересами.
В своих многочисленных работах Г.Моргентау предлагает и собственную классификацию интересов, рассматривая понятие национальных интересов в различных значениях: жизненно важные интересы, интересы главные, второстепенные, общие, конфликтующие, идентичные, постоянные, переменные. Главный интерес государства, он же интерес национальный, означает защиту физической, политической и культурной целостности государства. Главный интерес не может быть объектом компромисса и политического торга. Все государства имеют идентичный главный интерес и должны защищать его любой ценой75.
В свою очередь, российский ученый Э.А.Поздняков продолжает развивать идеи Г.Моргентау, указывает на особую роль государства в определении национальных интересов и так их характеризует: «Национально-государственный интерес есть фундаментальный принцип, главный закон жизнедеятельности государства, служащий целям сохранения силы государства и здоровья нации. Государство... представляет собой органическую и уникальную индивидуальность, чья полная сила может быть сохранена и приумножена, если для нее открыта перспектива роста. Государственный интерес выражает как путь, так и цель такого роста. Он не выбирается случайно, наугад, наобум; каждое государство характеризуется собственным жизненным путем, имеющим свое внутреннее и внешнее оправдание и выражение... В нем выражена жизненная потребность нации или народа в выдвижении, самосохранении, в самоутверждении и обеспечении своей безопасности... Интересы, выраженные государством, приближены к интересам всего общества в той мере, в какой его законы и установления олицетворяют национальный характер данного народа, ступень его исторического развития, естественные (геополитические) условия его жизни. На всем этом зиждется и национальная индивидуальность каждого государства. Она формирует и определяет характер не только государства, но и общества»76.
Другой российский ученый, Е.А. Алексеева, в принципе рассматривает национальные интересы как «комплекс мер по «выживанию» государства, то есть сохранению его территориальной целостности, основных институтов правления и политической независимости (то есть самостоятельности, толкуемой как способность государства вершить собственные дела вне учета мнения других государств)»77. Однако со временем, по мере развития самой школы «политического реализма», понятие национальных интересов расширяется. В работах ученых появляются ссылки на особое сознание или видение, которое лежит в основе национальных интересов.
Взаимодействие Вьетнама и региональных международных организаций по вопросам безопасности
Несмотря на то, что в Юго-Восточной Азии региональное сотрудничество в области безопасности - это неизбежный военно-политический процесс, он в то же время неизбежно медленный и постепенный. Странам региона потребовалось какое-то время, чтобы создать определенную атмосферу доверия, которая гарантировала бы надежные инструменты защиты национальных интересов. Хотя АСЕАН в своей основе не является организацией по безопасности, и страны-члены всегда подчеркивали ее невоенный характер, однако неофициально на организацию возлагались надежды, что она будет содействовать региональной безопасности. После 1991 г. ситуация в мире изменилась, появились новые вызовы и угрозы региональной безопасности, соответственно расширилась функциональная направленность многих региональных организаций, появились новые международные организации. Создалась ситуация, когда странам региона пришлось принимать решения о построении наиболее адекватной в складывающихся условиях стратегии внешней политики.
Вьетнам как страна, участвующая в построении региональной системы безопасности, особое внимание в своей внешней политике уделяет мерам по обеспечению национальной безопасности, которые, в свою очередь, зависят от ситуации в регионе. Следует отметить, что подход Вьетнама к формированию региональной системы безопасности в Юго-Восточной Азии достаточно сбалансирован. В настоящий момент можно сказать, что Вьетнам в целом разделяет концепцию многополярного мира, считая ее более устойчивой и менее конфликтной. В этой связи развитие регионального механизма безопасности в решении существующих проблем рассматривается как необходимый элемент всей системы международных отношений, где ключевой составляющей является недопустимость расшатывания норм и принципов международного права и Устава ООН, прежде всего - принципа суверенитета и невмешательства, а также необходимость безусловного обеспечения права народов различных стран на самостоятельное развитие и на равноправное участие в международных делах.
Для Вьетнама решение вопросов международной безопасности во многом зависит от прогресса в социально-экономической области. СРВ готова участвовать в двустороннем и многостороннем диалоге со странами Юго-Восточной Азии в целях создания региональной системы мира и безопасности на основе сотрудничества и взаимного развития. Исключительное значение в этом случае имеет деятельность АСЕАН по укреплению мер доверия в регионе.
В рамках АСЕАН меры доверия состоят из нескольких элементов: 1. Принципы доверия, выработанные АСЕАН 2. Внутриасеановские форматы сотрудничества - три Сообщества АСЕАН 3. Диалоговые партнерства АСЕАН Меры по укреплению доверия содержались в Декларации о создании зоны мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН), в создании Зоны свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии и в Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. Меры доверия имеют разносторонний характер - это и проведение по мере необходимости встреч глав государств АСЕАН, и скорейшее урегулирование внутрирегиональных противоречий мирным путем, и совершенствование механизмов АСЕАН для укрепления политического сотрудничества, и укрепление политической солидарности путем «гармонизации» взглядов, координации позиций, а где возможно, и совместные действия.
Таким образом был выработан своего рода кодекс поведения АСЕАН, основными чертами которого являлись консультации, консенсус, сотрудничество, доверие, компромисс, контролирование конфликтов, гибкость, невмешательство в дела других, прагматизм, последовательность и неспешность, открытость и неофициальность.
Для Вьетнама все региональные проблемы безопасности стоят не менее остро, чем для любой другой страны региона. В этом отношении ключевое место во внешней политике СРВ занимает участие в АСЕАН. Вьетнам после своего вступления в АСЕАН достаточно стремительно стал развивать взаимодействие с этой организацией. Уже в ноябре 1998 г. Вьетнам впервые выступил организатором Шестого саммита АСЕАН, на котором была принята Ханойская программа действий. Это первая программа, рассчитанная на шестилетний период (1999 -2004) и направленная на углубление интеграционных процессов в регионе. Ханойская программа действий включала в себя 269 мер, относящихся к 10 основным сферам: укреплению финансового сотрудничества и экономического единства, усилению научно-технического и информационного сотрудничества, социальному развитию, преодолению социально-экономических последствий кризиса 1997 г., защите окружающей среды и устойчивому развитию, укреплению мира и безопасности в регионе, повышению роли АСЕАН в поддержании мира и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в мире, усилению международной роли АСЕАН и совершенствованию его структуры и механизма .
В 2001-2002 гг. в качестве председателя постоянного комитета АСЕАН Вьетнам содействовал тому, чтобы организация вышла на новый этап своего развития, укрепила единство и сократила разрыв в экономическом развитии между странами - членами Ассоциации. Вьетнам в значительной мере содействовал успеху работы десятого саммита АСЕАН в ноябре 2004 г. во Вьентьяне (Лаос), приняв активное участие в выработке Вьентьянской программы действий, которая включала в себя Ханойскую программу и некоторые новые элементы сотрудничества.
Вьетнам активно участвовал и в подготовке таких важных документов, как План действий по созданию Сообщества безопасности АСЕАН, План действий по созданию социокультурного сообщества АСЕАН, а также в принятии деклараций и планов действий по развитию отношений между АСЕАН и Китаем, Японией, Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией. Премьер-министр Вьетнама выделил ключевые направления деятельности АСЕАН, которые, по его мнению, заслуживают особого внимания: 1) необходимо проводить в жизнь принятую на саммите Вьентьянскую программу действий, сосредоточиться на мерах оптимальной ее реализации; 2) в области безопасности необходимо четко следовать Договору о дружбе и сотрудничестве АСЕАН и Договору о безъядерной зоне в Юго-Восточной Азии, укреплять сотрудничество в борьбе против терроризма и следовать достигнутым договоренностям в этой области, а всем сторонам, присоединившимся к Декларации о Кодексе поведения в Южно-Китайском море, следовать ее положениям.132
Такая активная позиция Вьетнама в региональных делах существенно способствует повышению роли и имиджа страны в региональном масштабе и ставит интеграцию со странами Юго-Восточной Азии для СРВ в ранг одного из важнейших приоритетов всей внешней политики.
Новым шагом вперед в укреплении региональной системы безопасности стала инициатива стран АСЕАН о создании Асеановского регионального форума по вопросам безопасности, который начал функционировать с 1994 года. В настоящий момент в нем участвуют страны — члены АСЕАН и диалоговые партнеры Ассоциации. Расширение диалогового партнерства АСЕАН в значительной степени содействовало укреплению атмосферы доверия в Юго-Восточной Азии и АТР в целом.
Принципы построения внешнеполитической стратегии Вьетнама
Как уже отмечалось, внешняя политика Вьетнама придерживается определенных, выбранных ею рамок развития, а потому набор принципов, которым следует страна, достаточно традиционен. Так, идея балансирования считается вьетнамскими политологами исторически присущей дипломатии страны. Принцип игры на балансе сил отмечается, например, при оценке дипломатической деятельности Генерального секретаря КПВ Ле Зуана. Так, в очерке «Товарищ Ле Зуан - мудрый международный деятель», помещенном в периодическом издании международного отдела ЦК КПВ190, превозносится его гибкость, прагматизм, искусное использование принципа равноудаленное от мировых держав. Главной заслугой дипломатии Ле Зуана, по мнению авторов очерка, явилось успешное балансирование между Советским Союзом и КНР, находившимися с начала 1960-х гг. в состоянии конфронтации. Поддержание одинаково дружественных отношений с этими «полюсами внешней политики ДРВ» и, как результат, существенная поддержка с их стороны позволили ДРВ эффективно противостоять американской агрессии и реализовать задачу объединения страны.
Разумеется, после распада биполярной системы соотношение интересов и баланс сил ведущих государств мира существенно изменилось. Тем не менее вьетнамские исследователи продолжают отмечать, что «поддержание стабильных и сбалансированных отношений со всеми великими державами является главной гарантией успешного осуществления современного многовекторного курса КПВ и государства во внешней политике»191.
Балансирование как средство внешней политики Вьетнама отмечается и российскими учеными. Так, В.М.Мазырин пишет, что «правительство СРВ придерживается гибкой дипломатии, используя временные союзы, тактические меры и технологии. Среди последних - неконфронтационный подход к союзникам и партнерам, выражающийся в преобладании тона солидарности, согласия, поиске общих интересов и в целом компромиссной модели поведения».
Что касается официальных вьетнамских оценок, то в своей книге бывший министр иностранных дел Нгуен Ко Тхать (1979 - 1991) по проблеме мирового развития после второй мировой войны рассматривает мировое устройство в основном под углом баланса сил между мировыми державами, военных союзов и взаимоотношений супердержав. А премьер-министр Во Ван Киет неоднократно высказывался о том, что Вьетнам живет в регионе, окруженном тиграми и драконами, продолжающееся отставание страны является самой серьезной угрозой для страны и страна должна делать все возможное для достижения целей развития, учитывая различия в интересах ведущих стран региона и мира.
Как следствие политики балансирования в новых условиях в арсенале вьетнамской дипломатии появился принцип диверсификации международных связей страны. Поскольку понятие диверсификации достаточно широкое, то в разные исторические периоды под ним подразумевалось разное содержание. Если общая направленность - развитие отношений со всеми странами мира - сомнению не подвергается, то акценты в этой политике ставились разные. В первой половине 1990-х годов страна должна была получить международное признание и установить нормальные экономические и политические отношения с как можно большим числом стран. Таким образом, диверсификация на этом этапе понималась как отход от ориентирования во внешней политике на одну страну и развитие дипломатических связей с наибольшим числом международных партнеров, включая капиталистические государства и различные международные организации.
У сторонников консервативных и либеральных взглядов есть свои собственные представления о внешнеполитических устремлениях Вьетнама. Не желая делать акцент на противоборстве двух направлений мнений в руководстве государства, автор больше склоняется к идее существования определенного баланса интересов разных политиков в руководстве страны, которое позволяет вырабатывать единый внешнеполитический курс и позицию по ключевым вопросам международной политики. Баланс интересов предполагает взаимное влияние различных представлений о внешней политике и существовании
Различное восприятие угроз диктует различное понимание целей стратегии, которые в свою очередь влияют на формирование геополитических ориентиров. Сторонники консервативного подхода видят основную геополитическую цель Вьетнама в формировании антиамериканской коалиции. Представление о взаимоотношениях с иностранными государствами при этом должно строиться на делении их на три основные группы. В первой группе США как основной противник и Китай как основной союзник, далее Россия и Франция, которые вместе с Китаем противостоят доминированию США в мире. К третьей группе относятся те государства, которые разделяли с Вьетнамом антиколониальную и антиимпериалистическую борьбу, а также отрицательно относятся к однополярности в мире.
Важнейшим аспектом в стратегических подходах политиков консервативных взглядов заключается в видении Китая как модели, образца для развития и в качестве стратегического союзника195. Такая стратегическая установка имеет своим основанием как минимум два основных момента. Во-первых, признание ведущей роли Китая обезопасит Вьетнам от возможных агрессивных проявлений политики своего северного соседа. Во-вторых, следуя на шаг назад позади китайской политики реформ и одновременно развивая отношения со странами Запада, Вьетнам минимизирует для себя возможные потери и риски в том случае, если бы страна выбрала для себя путь быть первой в области нововведений и реформ.
В отличие от сторонников консервативного подхода сторонники либерального подхода не определяют конкретных противников на международной арене. С их точки зрения наиболее важные партнеры - это те страны, которые обладают наибольшим экономическим, технологическим и политическим потенциалом — США, страны ЕС, Япония и страны АСЕАН. Для сторонников этого подхода доминирование США в мире не составляет такой важной проблемы. Напротив, доминирование Китая, учитывая его расположение на границах с Вьетнамом, создает куда большую угрозу, поскольку усиливающаяся китайская гегемония создает угрозу как территориальной целостности Вьетнама, так и его способности вести полностью независимую внешнюю политику. В этом плане возрастает роль США как противовеса китайскому влиянию и агрессивных проявлений китайской политики.
