Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Эволюция содержания национальной безопасности в контексте трансформации международных отношений 14
1.1. Содержание и эволюция традиционных представлений о национальной безопасности 14
1.2. Место и роль безопасности в международных отношениях 36
1.3. Человеческое измерение в системе новых подходов к национальной безопасности 47
Выводы 62
Глава 2. Национальные концептуальные модели безопасности в Польше и Российской Федерации 65
2.1. Польская концептуальная модель национальной безопасности 65
2.2. Российская концептуальная модель национальной безопасности ... 91
2.3. Международная безопасность в национальных концептуальных моделях Польши и России 113
Выводы 123
Глава 3. Человеческое измерение национальной безопасности в Польше и России 125
3.1. Понятие «human security» в международной политологии 125
3.2. Проблема человеческой безопасности в восприятии польской и российской общественности 147
3.3. Человеческая безопасность в трактовке политико-академического сообщества Польши и России 161
Выводы 195
Заключение 198
Библиография
- Место и роль безопасности в международных отношениях
- Человеческое измерение в системе новых подходов к национальной безопасности
- Российская концептуальная модель национальной безопасности
- Проблема человеческой безопасности в восприятии польской и российской общественности
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью личности в процессе обеспечения и укрепления национальной и международной безопасности. Традиционный взгляд на проблемы безопасности фокусировался на национальной защищенности безопасности с особым акцентом на военную оборону государства от внешних угроз. После распада биполярной системы международных отношений возникли новые явления в области безопасности, связанные с изменением характера и иерархии угроз в глобальном, региональном, национальном и человеческом измерении, увеличилась роль негосударственных игроков, усилились как процессы международной интеграции, так и противоположные тенденции. Изменения в среде безопасности вызывают потребность переосмысления подходов к вопросам безопасности, влекут за собой повышенное внимание к проблемам качества жизни человека как субъекта и объекта безопасности. Обостряются дискуссии о месте и роли личности в укреплении национальной и международной безопасности, а также о влиянии стратегических приоритетов государства и международных организаций на обеспечение индивидуальных и коллективных прав и свобод человека, экономических, социальных, информационных, экологических и др. аспектов условий его повседневного существования. Современные вызовы безопасности, в том числе и связанные с личностным измерением, имеют транснациональный характер и требуют международного сотрудничества для их решения.
В этом контексте возрастает важность углубленного и комплексного сравнительного изучения национальных концептуальных моделей безопасности, как и то место, которое в них занимает внимание к неугрожаемому состоянию и развитию человеческой личности. В данном случае речь идет о таких странах, как Польша и Россия, которые придерживаются конкурирующих подходов в области безопасности, состоят в разных региональных блоках, являются представителями несовпадающих
стратегических культур. Польша, будучи членом НАТО и Европейского союза, придерживается подходов Североатлантического альянса и ЕС в области безопасности. Взгляды России, которая является членом Организации Договора о коллективной безопасности, во многом отличаются от польских. Польшу и Россию отличают также разное понимание глобальных и региональных угроз, представление о своей роли и роли друг друга в мировой и региональной политике безопасности, а также расхождения в оценке роли НАТО в обеспечении международной безопасности.
В то же время, обе страны являются членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, их объединяет общая цель защиты безопасности своих граждан, а также участие в поддержании мира и безопасности всех жителей планеты. Необходимо констатировать, что, поскольку национальная безопасность является частью международной, которая в свою очередь представляет собой элемент глобальной безопасности, нельзя игнорировать роль как России, так и Польши в этом процессе. В осмыслении концептуальных моделей национальной безопасности автор прослеживает официальные документы двух стран и проводит анализ места и роли человеческого измерения в национальной безопасности исследуемых стран. Основная гипотеза, которую выдвигает автор, касается расходящихся приоритетов национальной безопасности во внешней политике Польши и Российской Федерации, а также понимания того содержания и места, которое занимают в них вопросы человеческой безопасности.
В данном контексте важно проследить внутренние политические и социально-экономические изменения, которые оказывают влияние на политику безопасности сравниваемых стран. Очевидно, что в любом случае растущие угрозы терроризма, кибератак, бедности, загрязнения окружающей среды и т.д. становятся угрозой безопасности России и Польши, а также
всего мира. Тема диссертационного исследования носит комплексно-аналитический характер. Его специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра официальных национальных документов Польши и России, ряда международных документов и исследований, связанных с человеком, обществом и государством.
Степень научной разработанности проблемы. Концепция human security уже с 1994 года проникает в исследовательскую литературу после соответствующих Докладов ПРООН о человеческом развитии и последующих международных конференций по человеческой безопасности с участием институтов ООН и региональных межправительственных организаций. Вместе с тем, тематический обзор имеющихся публикаций показывает, что, несмотря на относительно большое количество научных работ, рассматриваемая концепция все еще не осмыслена с достаточной глубиной. До сих пор отсутствует общее понимание и даже единая формулировка самого термина. Кроме того, в современной литературе не достигнуто согласия по такой принципиально важной проблеме как соотношение традиционного (государственного) и человеческого измерения безопасности. Практически отсутствуют исследования, посвященные сравнительной перспективе данного вопроса.
Среди российских публикаций, на которые диссертант опирался в своей работе в осмыслении общеметодологических и составных аспектов безопасности, в том числе и касающихся непосредственно российско-польских стратегических отношений, необходимо выделить труды таких авторов, как А.Г. Арбатов, В.Г. Барановский, А.Д. Богатуров, Л.В. Дериглазова, К.К. Казанцев, Е.М. Кожокин, А.А. Кокошин, В.М. Кулагин, А.Б. Логунов, А.В. Мальгин, А.В. Фененко и др.1
1Арбатов А.Г. Национальная безопасность России в многополярном мире //Мировая экономика и международные отношения, М., 2000, №10; Барановский В.Г. Евроатлантическое пространство: вызовы безопасности и возможности совместного ответа // Евроатлантическое пространство безопасности, под ред. Дынкина А.А., Иванова И.С, ИМЭМО РАН, М., 2011; Казанцев А.А. Расширение проблематики безопасности в политике России: секьюритизация, биополитика и новые административные практики. Проспект, М., 2011; Кулагин В.М. Глобальная и мировая безопасность, Аспект Пресс, М., 2010; Логунов А.Б.
В польской политологии этим вопросам посвящают свои публикации В. Китлер, С. Козей, Р. Кузняр, В. Малендовски, Ч. Мойсевич, В. Мультан, А. Ротфельд, Е. Станьчик, Е. Войнаровски, Я. Грыз, К. Жукровска, Р. Земба и
Среди трудов, связанных с безопасностью человека, следует выделить работы таких российских авторов, как: Д.Г.Балуев, А.Г.Задохин, П.А.Искандеров, В.Л. Иноземцев, И.В. Радиков, Д.М.Фельдман, А.В. Худайкулова, П.А.Цыганков и др.3.
Региональная и национальная безопасность, ИНФРА, М., 2011; Мальгин А.В. Россия и Польша сквозь призму «восточной политики» Евросоюза // Польша, ЕС и «Восточная политика», 2-2011; Современная мировая политика. / ред. Богатурова А.Д. - М.: Аспект Пресс, 2010; Торкуное А.В., Ротфельд А.Д., Мальгин А.В., Наринский М.М. Белые пятна - черные пятна. Сложные вопросы в российско-польских отношениях. Научное издание, Аспект Пресс, М., 2010; Дериглазоеа. Л.В. Проблемы обеспечения международной безопасности после окончания «холодной войны», [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: [23.12.2013]; Кожокин Е.М. Как повлияет размещение ПРО США в Польше на безопасность России? [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: ].
2 Kitler W. Bezpieczenstwo Narodowe RP Podstawowe kategorie Uwarankowania System, Warszawa, 2011;
KuzniarR. Pozimnowojenne dwudziestolecie 1989-2010. Stosunki miedzynarodowe na przelomie XXIXXI wieku,
Scholar,Warszawa, 2011; Malendowski W. Pokoj і bezpieczenstwo miedzynarodowe II Stosunki Miedzynarodowe,
под редЖ Malendowski, Cz.Mojsiewicz, Atla 2, Wroclaw 1998; Stanczyk J. Wspolczesne pojmowanie
bezpieczenstwa, Instytut Studiow Politycznych PAN, Warszawa, 1996; Wojnarowski J. Gotowosc systemu
bezpieczenstwa narodowego, Warszawa, 2012; Bezpieczenstwo miedzynarodowe. Teoria і praktyka, под ред.
Zukrowska К., Gracik M., Warszawa, 2005; Williams P.D. Studia Bezpieczenstwa, Wydawnictwo Uniwesytetu
Jagiellofiskiego, Krakow, 2012; Koziej S. Pierwsza dekada funkcjonowania w strukturach bezpieczenstwa NATO і
UE - strategiczne doswiadczenia Polski/ZBezpieczenstwo Narodowe,Warszawa, Nr 22/2012, [Электронный
ресурс] II [сайт]. URL: , Kwartalnik-BN-Strategiczne-doswiadczenia-Polski-w-NATO-i-UE.html [22.12.2013];
Rotfeld A. Strategia bezpieczenstwa narodowego RP w nowych warankach miedzynarodowych: no we wyzwania,
nowe zadania, [Электронный ресурс] II [сайт]. URL:
p.wsiz.wroc.pl%2Fmaterialy%2FKlodkowski_Jerzy%2FBezpieczenstwo%2520panstwa%2FBEZPIECZENSTWO
%2520PANSTWA%2520MATERIALY%2520POMOCNICZE%2FStrategia%2520bezpiecze%25Flstwa%2520nar
odowego%2520RP.doc&ei=2Vv6UtSVO8riywOZwoKoDw&usg=AFOjCNHR5LXPXNkNU-
z9ihuS2XgQ7iMiow&bvm=bv.61190604,d.bGQ&cad=rjt [23.12.2013].
3 Безопасность человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики, Под ред.
Цыганкова П.А., М., 2011; Балуев Д.Г. Понятие human security в современной политологии //
Международные процессы. - 2003. Том 1. Номер 1 (1); Митева В.В. Общее и особенное в концепции
человеческой безопасности // Вестник Московского Университета Политические науки. Серия 12, 2010;
Худайкулова А.В. «Безопасность личности»: концепция, политический дискурс и возможности
практического применения // Вестник МГИМО-Университета, 2010, № 6; Фельдман ДМ. Человеческое
измерение мировой политики // Современные международные отношения и мировая политика, под. ред.
А.В.Торкунов, М., 2005; Радиков И. Безопасность человека: реальность или фикция? // Безопасность
человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики, под ред. Цыганкова П., М.,
2011; Задохин А.Г. Человеческая безопасность как составляющая стратегии устойчивого развития //
Безопасность человека в контексте международной политики: вопросы теории и практики, под ред.
Цыганкова П., М., 2011; Искандеров П.А. Гуманитарные интервенции в контексте геополитики,
[Электронный ресурс] // «russiancouncil.ru»[caHT].URL: [23.12.2013].
В польской литературе по данной проблеме заметны публикации таких ученых, как В.Китлер, М.Лешчиньски, Н.Новак, М.Новак, Я. Чапутович4. Диссертант опирался в своих выводах и на работы признанных авторитетов мировой политической науки в изучении вопросов международной и человеческой безопасности, в частности таких авторов, как П.Баттерсби, Б.Бузан, П.Д. Виллямс, Г.Кинг, Р.Литтл, Х.Муррей, Р.Парис, М. Сиракуса, Т.Х. Эриксен и др5.
Источниковую и эмпирическую основу работы составили нормативно-правовые документы по проблемам обеспечения национальной и международной безопасности, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН,
Совета Безопасности ООН, Доклады ПРООН, материалы международных конференций МПО, аналитические материалы, литературные источники, публикации в периодической печати, информация, полученная из всемирной
4 Czaputowicz J. Bezpieczenstwo miedzynarodowe. Wspolczesne koncepcje, Warszawa, 2013; Kitler W. Bezpieczefistwo Narodowe RP Podstawowe kategorie Uwarunkowania System, Warszawa, 2011; Kuzniar R. Pozimnowojenne dwudziestolecie 1989-2010.Stosunki miedzynarodowe na przelomie XX I XXI wieku, Scholar,Warszawa, 2011; Leszczynski M. Bezpieczenstwo spoleczne Polakow wobec wyzwan XXI wieku, DIFIN, 2011; Malendowski W. Pokoj і bezpieczenstwo miedzynarodowe II Stosunki Miedzynarodowe, под ред. Malendowski W., Mojsiewicz Cz., Atla 2, Wroclaw 1998; Nowak E. Nowak M. Zarys teorii bezpieczenstwa narodowego.Difin, Warszawa, 2011; Stanczyk J. Wspolczesne pojmowanie bezpieczenstwa, Instytut Studiow Politycznych PAN, Warszawa, 1996; Wojnarowski J.Gotowosc systemu bezpieczenstwa narodowego, Warszawa, 2012; Bezpieczenstwo miedzynarodowe. Teoria і praktyka, под ред. Zukrowska К., Gracik M, Warszawa, 2005; Williams P.D. Studia Bezpieczenstwa, Wydawnictwo Uniwesytetu Jagiellonskiego, Krakow 2012;Aspekty prawne bezpieczenstwa narodowego RP. Czesc ogolna. Под ред. Kitler W. Czuryk M. Karpiuk M., Akademia Obrony Narodowej, Warszawa, 2013; Koziej S. Pierwsza dekada funkcjonowania w strukturach bezpieczenstwa NATO і UE - strategiczne doswiadczenia Polski/ZBezpieczenstwo Narodowe,Warszawa, Nr 22/2012, [Электронный ресурс] II «bbn.gov.pl»[canT].URL:. olski_w_NATO_i_UE.html [24.12.2012]; Rotfeld A. Strategia bezpieczenstwa narodowego RP w nowych warankach miedzynarodowych: no we wyzwania, nowe zadania, [Электронный ресурс] II [сайт]. URL: %2F TWO%2520PANSTWA%2520MATERIALY%2520POMOCNICZE%2FStrategia%2520bezpiecze%25Flstwa%25 20narodowego%2520RP.doc&ei=2Vv6UtSVO8riywOZwoKoDw&usg=AFOjCNHR5LXPXNkNU-z9ihuS2XgQ7iMiow&bvm=bv.61190604,d.bGQ&cad=rjt [22.12.2013].
5Battersby P., Siracusa J.M, Globalization and human security, Plymouth, 2009; Buzan B. People, States, and Fear:
An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, Brighton 1983; Eriksen Т.Н. Human
security and social anthropology II Eriksen Т.Н., Bal E., Salemink O.A world of insecurity Antropological
perspectives on Human Security, Pluto press, London 2010; ]; King G, and Ch. J.L. Murray. Rethinking Human
Security/ZPolitical Science Quarterly 116, 2002; Williams P.D. Studia Bezpieczenstwa, Wydawnictwo Uniwesytetu
Jagiellonskiego, Krakow, 2012; Fukuda-Parr S., Messineo C. Human Security: A critical review of the literature,
[Электронный ресурс] II «soc.kuleuven.be»[caHT]. URL: [24.12.2013]; Paris R. Human Security Paradigm Shift or Hot Air? International Security, Vol. 26, No. 2 (2001,
[Электронный ресурс] II «uottawa.ca» [сайт]. URL:
. [22.12.2013] .
компьютерной сети Internet, материалы научно-практических конференций, а также материалы проведенного автором экспертного опроса.
В работе проанализированы официальные документы Республики Польша и Российской Федерации: Конституции двух стран, Стратегии национальной безопасности, Концепции внешней политики, а также выступления и речи руководителей и членов правительств, глав государств и других официальных лиц.
Объектом исследования являются концептуальные модели национальной безопасности Российской Федерации и Республики Польша.
Предмет исследования - сравнительный анализ традиционного и человеческого измерения национальной безопасности России и Польши.
Цель работы - выяснение причин расходящихся приоритетов национальной безопасности во внешней политике Польши и Российской Федерации, а также понимания того содержания и места, которое занимают в них вопросы человеческой безопасности. Задачи исследования:
-
Рассмотреть особенности формирования подходов к обеспечению национальной и международной безопасности в польской и российской политологии.
-
Показать концептуальные национальные модели безопасности России и Польши и их национальные интересы.
-
Раскрыть сущность человеческого измерения национальной безопасности в России и Польше.
-
Проанализировать особенности восприятия традиционного и человеческого измерения безопасности польской и российской общественностью.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
-
Представлено, что основополагающей частью концепции безопасности современной России и Польши становится защита человека. На передний план в структуре эффективного противодействия угрозам в Польше выдвигается проблема безопасности личности, разных слоев населения и общества в целом. Приоритеты российской модели национальной безопасности расставлены несколько иначе: личность - общество -государство.
-
Вместе с тем, в польской концептуальной модели безопасности военный фактор защиты страны от внешних угроз продолжает играть большое значение;
-
Представлен анализ точек зрения представителей польских и российских академических кругов на тему теории, состояния исследований безопасности и возможных путей сотрудничества между Россией и Польшей в области безопасности,
-
Впервые рассматриваются концептуальные национальные модели безопасности России и Польши сквозь призму национальных интересов.
Теоретико-методологической базой исследования послужили труды российских, польских и иных зарубежных политологов и политиков в области изучения проблем человеческого измерения в международных отношениях, проблем изменения восприятия понятия безопасности, а также государственного регулирования и воплощения в жизнь принципов безопасности каждого индивида. Теоретической основой диссертационного исследования стали теории человеческой, национальной, международной и глобальной безопасности. Для решения поставленных задач применяются методы, основанные на анализе, индукции и дедукции, классификации, исследовании, сравнении, а также на комплексном, историческом и логическом описании развития понятия безопасности. Естественно, что в качестве основного исследовательского метода в работе использовался
сравнительный анализ как мощный и универсальный инструмент, расширяющий возможности исследовательского процесса в соответствии с его целями и задачами. Как известно, сравнительный анализ дает возможность избежать односторонности при обобщениях и выводах, формулируемых при изучении двух или нескольких феноменов и, кроме того, позволяет проверять гипотезы о существующих между ними отношениях6. Тем не менее, сравнительный анализ не в состоянии полностью заменить эксперимент. Учитывая это обстоятельство, диссертантом предпринята попытка дополнить его экспертным опросом среди научных кругов Польши, комплексным рассмотрением официальных документов обеих стран, а также оценками авторитетных экспертных центров России и Польши.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты анализа и выводы могут быть использованы для дальнейших разработок проблем национальной и человеческой безопасности. Материалы диссертации и теоретические положения, могут быть использованы в учебном процессе для подготовки курсов лекций и семинаров по соответствующей проблематике и по вопросам прогнозирования развития теории и проблематики национальной безопасности Польши и России.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Причины социально-экономической и политической напряженности в
мире следует рассматривать в единстве обострения как военных, так и
невоенных глобальных угроз.
2. Глобализация способствует разрушению традиционного понимания
национальных границ. Тем самым она по-новому ставит вопросы
национальной безопасности и территориального суверенитета. Повышая
6 См. об этом, в частности: Симоновский СИ. Сравнительный анализ как метод исследования в политической науке // Весц БДПУ. 2002. № 4, С. 165-171.
значение человеческого фактора в структуре внешнеполитических приоритетов, она зачастую обостряет межгосударственные отношения из-за нарушения принципа «невмешательства во внутренние дела». Вместе с тем, при условии уважения роли традиционных аспектов безопасности, глобализация способствует межцивилизационному обмену, сближению культур и росту доверия между народами.
3. Эволюция содержания безопасности приводит к переосмыслению критериев правомерного применения вооруженной силы для предотвращения нарушения прав человека и необходимости определения четкой границы между гуманитарной интервенцией и нарушением суверенитета и, следовательно, безопасности государства, что, в свою очередь, не может не сказываться на безопасности его граждан.
-
В обеспечении безопасности человека возрастающую роль играют международные организации и структуры гражданского общества. Вместе с тем, основным гарантом, безопасности своих граждан остается государство.
-
Несмотря на элементы общего видения Польши и России вопросов международной безопасности, подходы и стратегии двух стран в этой области различаются. Расхождения обусловлены, в частности, тем, что Польша выбрала союзничество с Европейским Союзом и Организацией Североатлантического договора, а Россия опирается на модель независимости и суверенитета.
6. Эффективность новых методов обеспечения международной безопасности зависит от развития межгосударственного сотрудничества в области проблем человеческой безопасности, в том числе, от двустороннего сотрудничества России и Польши, несмотря на имеющиеся между ними разногласия в вопросах роли друг друга в мировой и региональной политике безопасности.
Апробация диссертации. Основные результаты работы были опубликованы в ряде статей, изданных в России, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Положения и выводы диссертации нашли
отражение в выступлениях автора на научных конференциях и академических встречах в России и Польше.
Диссертация обсуждена на кафедре сравнительной политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, одобрена и рекомендована к защите.
Место и роль безопасности в международных отношениях
Понятие «безопасность» с давних времен тесно связано с человечеством, определяет судьбу индивида, наций всего мира, присутствует в ежедневной жизни каждого человека и связано с разными научными дисциплинами. Исторически безопасность рассматривалась в рамках криминологии и уголовного права, а в политологии - со стороны антигосударственных движений и военных сил. Проблемы безопасности получили наиболее широкое распространение во время холодной войны, когда вопросы военно-политических отношений занимали центральное место в международных отношениях.
Западные специалисты выделяют четыре фазы развития проблемы безопасности до окончания биполярного мира. Первая фаза связана с периодом с 1945 до 1955 г. В это время (в 1950 г.) была сформулирована «дилемма безопасности», согласно которой вооружающееся государство, воспринимается другими странами как угроза. В вышеуказанный период был также сформулирован термин безопасность в объектном и субъектном смыслах. Вторая фаза приходится на в 1955-1965 гг. и была связана с угрозой наступления ядерной войны. В третьей фазе (1965-1979 гг.) рассматриваются виды вооруженных конфликтов. Четвертая (1979-1991) концентрируется на стратегических исследованиях. Последняя, пятая, фаза (с 1991 года), характеризуется окончанием холодной войны, во время которой появляются новые конфликты, выходящие за рамки традиционного, подхода к проблемам безопасности .
С завершением холодной войны восприятие безопасности постоянно развивается вместе с человеком, а его роль в международных отношениях все более возрастает. Многие эксперты подчеркивают, что «безопасность -понятие динамическое, гибкое, никогда не постоянное, способное к саморазвитию и самореализации» . На усложнение проблем, связанных с безопасностью, повлияли глобализация и прозрачные границы между государствами. В эпоху глобализации возникла необходимость введения в понятие безопасности, кроме государства, двух других равноправных субъектов - личности и общества. Государство перестало быть единственным защитником человека поскольку сегодняшниее проблемы приобрели транснациональный характер. Государства не в состоянии самостоятельно справиться с новыми угрозами, а старые проблемы никуда не исчезают. Согласно мнению специалистов, «преобладающим типом современных конфликтов становятся те из них, которые связанные с угрозами гуманитарной безопасности»9. Кроме того, все чаще возникают угрозы «этнополитические, межклановые, межгрупповые и иные конфликты, участники которых зачастую апеллируют к религиозным или культурным ценностям»10.
Исследование данных проблем не только не теряет актуальности, а напротив, становится более важным аспектом в развитии общей теории международной безопасности, способствует научному анализу для оценки
Несомненно, исследования причин и источников войн, а также изучение способов недопущения конфликтов, получают большое распространение, поэтому новое значение приобретают полемология, иренология и критические теории. Согласно мнению А. Г. Задохина, в сегодняшнее время можно констатировать формирование новых подходов к исследованию безопасности, а проблематика стала включать в себя «прогнозирование тенденций, проектирование, моделирование, программированиее и т.д. и, с другой стороны, оценку настоящего состояния системы безопасности, в том числе деятельности государства и профессионалов в этой области»12.
В польских источниках, проанализированных автором, безопасность определяется как: ценность, которая играет роль в поддержании мира и развитии мирного международного сотрудничества13; «состояние субъекта, гарантирующее его стабильность и шанс совершенствования и развития, полученный в результате соответственно принятых действий»14; совокупность форм, способов организации и создания жизненного пространства с целью предоставления условий для жизни и социального развития, а также состояние, свободное от угрозы 11 Федеральная Целевая Программа. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года, [Электронный ресурс]
В российских источниках, изученных автором, безопасность определяется как: «залог человеческого развития, свободы от опасностей и обеспечение развития социальной организации» ; «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»19; «система - совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу» «к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, состояние защищенности жизненно Malendowski W. Pokoj і bezpieczenstwo miedzynarodowe//pod red. Malendowski W. Mojsiewicz Cz.
Вышеуказанные примеры (так польские, как и российские) доказывают, что в центре внимания находится гражданин, индивид или просто человек. При формулировке термина «безопасность» основное внимание уделено безопасности государства, то есть национальной безопасности, которая должна обеспечить достойную жизнь и развитие человека. В эпоху глобализации специалисты рассматривают не только безопасность на национальном уровне, но и на международном, даже на глобальном уровне. Необходимо подчеркнуть мнение научных кругов, которые обращают внимание на то, что безопасность государства создана безопасностью личности, а затем международная безопасность создана безопасностью государства .
Человеческое измерение в системе новых подходов к национальной безопасности
Стратегическими целями признаны: обеспечение независимости и территориальной целостности, создание условий экономического развития, обеспечение свободы граждан, прав человека и других условий достойной жизни, обеспечение безопасности, доступа к информации, охрана окружающей среды, улучшение уровня образования и другое. Эти цели дополнены Стратегией Обороны, в которой сразу после независимости и суверенитета идет пункт «оборона и охрана всех граждан Республики Польша». Это дополнение свидетельствует о возрастающей роли личности в обеспечении безопасности страны.
Для выполнения этих целей необходимо использовать доступные политические, экономические, военные, и дипломатические меры. Средствами достижения вышеописанных задач являются: укрепление экономического развития Польши, обеспечение роста благополучия сообщества, повышение уровня жизни граждан, модернизация вооруженных сил и развитие их способностей взаимодействия с союзной армией, укрепление их международной позиции, а также имиджа Польши, и увеличение ее влияния на формирование международной среды.
Во второй главе рассматриваются условия, шансы, вызовы и угрозы безопасности. В качестве вызовов и угроз безопасности, перечислены: демографические изменения, преступность, терроризм, экологические проблемы и другие. В этой главе обращается внимание на роль США, которые в глобальном измерении играют ключевую роль. В документе подчеркивается, что Соединенные Штаты являются гарантом международной безопасности, хотя их роль немного ослабилась в результате трудностей связанных с операцией в Ираке и войной с терроризмом. Отмечается также, что приоритетом Союза является увеличение способностей НАТО исполнения своих основных функций, то есть коллективной безопасности и создания возможности для консультаций внутри союза в случае угрозы. Согласно документу, Польша поддерживает развитие НАТО в аспектах реагирования на чрезвычайные ситуации, гражданское планирование и предотвращение угроз. Польша будет способствовать действиям «Партнерства для мира». В пункте, касающемся возможностей для укрепления безопасности, подчеркивается, что Польша как близкий союзник НАТО, заинтересована в увеличении его вовлеченности в Европе в качестве силы, гарантирующей безопасность и стабильность военно-политических отношений на континенте. Можно сделать вывод, что на передний план выдвинуты невоенные угрозы и вызовы их предотвращения в союзе с НАТО, которая признана гарантом международной безопасности.
В третьей главе рассматриваются концепции безопасности, цели и задачи. Понятие безопасности в Стратегии обороны РП разделено на: внешнюю, военную, внутреннюю, гражданскую, общественную, экономическую, экологическую и информационную. Следует отметить, что выше упомянутое разделение термина схоже с группами угроз безопасности опубликованных в Докладе Программы развития ООН (ПРООН) «Новые измерения человеческой безопасности» (1994): экономическая; продовольственная; здравоохранения; окружающей среды; личная; социальная и политическая. В разделе о внешней защищенности в Стратегии Национальной Безопасности отмечено, что Польша развивает двух- и многостороннее сотрудничество в рамках Веймарского треугольника, Вышеградской группы, оказывает поддержку государствам, которые хотели бы вступить в Организацию Североатлантического договора и Европейский Союз. В документе также говорится о том, что Польша будет поддерживать хорошие отношения со странами Балтии, а также заботиться о развитие стратегического сотрудничества Украины и Молдавии с североатлантическими институциями. В стратегии выражена также надежда на «демократические перемены» в Беларуси, а также присутствуют намерения «партнерского сотрудничества со странами Южного Кавказа и странами западной части Балканского полуострова»164. Надо упомянуть, что 26 мая 2008 года на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям, который состоялся в Праге, Министр иностранных дел Польши Р.Сикорски представил проект «Восточное партнерство», главной целью которого является сближение стран бывшего СССР (Украина, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия и Белоруссия) с Европейским Союзом. Россия была приглашена принять участие в выше упомянутой инициативе, но отказалась из-за подозрений в попытке ЕС подорвать влияние Москвы на постсоветском пространстве165.
Польша как бывший член Варшавского договора, имеющая печальный опыт участия в многочисленных военных конфликтах, предпочитает обеспечивать свою военную безопасность совместно с Организацией Североатлантического договора. Кроме того, Польша большое внимание уделяет сотрудничеству с ее соседями и странами находившимися в близи ее границ. Помимо этого, Польша, расположенная в восточной части ЕС, несомненно заинтересована в расширении ЕС на Восток и в сотрудничестве со странами Восточной Европой. По понятным причинам, такой подход вызывает озабоченность со стороны России, так как вступает в противоречие с ее национальными интересами.
Российская концептуальная модель национальной безопасности
Концепция «human security» находится в центре внимания академических кругов, институтов, а также международных организаций с начала 1990-х гг. В тот период произошли изменения в употреблении данного термина. Понятие «безопасность» впервые начали рассматривать в более широком контексте, не только на уровне государства, имея виду суверенное дело каждого государства. Национальная безопасность, связанная с защитой государства от внешних угроз, уступила место угрозам сегодняшнего мира, связанных с голодом, преступностью, охраной окружающей среды и т.д. Главным субъектом безопасности стал индивид, а международное общество взяло на себя особые обязанности по защите людей.
Согласно российскому исследователю Д.Г. Балуеву, традиционный подход должен был уступить место новому. Д.Г. Балуев обращает внимание на несколько причин изменений в подходе к концепции безопасности. Первым фактором, который поспособствовал переменам, является недостаточное внимания к культурным различиям, вторая причина - это наступление большого количества чрезвычайных ситуаций в гуманитарной сфере, третья - указывает на неспособность традиционных теории и подходов выполнять прогностические функции299.
Комиссия по безопасности человека ООН толкует «human security» как «защиту основ человеческой жизни способами, которые содействуют расширению свобод человека и их осуществлению»300.
Следует отметить, что область анализа концепции «human security» расширяется и углубляется, но до сих пор не определено, что должно стать основой этой науки. Сегодня исследователями «human security» являются представители разных дисциплин и разных методологий. Как подчеркивает В.В.Митева, научный сотрудник кафедры сравнительной политологии МГУ, «рассмотрение человеческой безопасности с точки зрения нормативно-политической проблемы ставит ряд вопросов, в первую очередь вопрос о том, какой степени отсутствие четкой определенности относительно понятия человеческой безопасности сказывается на ее нормативных возможностях» .
Несмотря на большое внимание к «human security», не совсем ясно, как надо правильно толковать этот термин. На сегодняшний день не существует единой трактовки этого понятия. В Польше, в России и в других странах существуют разные его определения, причем в каждом из них акцент делается на разных аспектах.
«Human security» в российской литературе определяется по-разному. Термин называют «безопасностью народов», «безопасностью индивида», «безопасностью личности», «безопасностью человечества» или «личностной безопасностью». В польской литературе похожая ситуация. Термин толкуется следующим образом: «человеческая безопасность», «безопасность человеческих единиц», «гуманитарная безопасность», «безопасность личности» и «безопасность человека». Д.Г. Балуев придерживается мнения, что «личностная безопасность» наиболее четко определяет концепцию «human security», хотя среди российских исследователей принято использовать термин «безопасность личности» . Исследователь обращает внимание на то, что «личностная безопасность» охватывает не только индивида, но также и общество. Данная концепция опирается на несколько положений: люди выступают в качестве субъекта личностной безопасности (раньше: в этой роли выступало государство), акцент делается на безопасность и свободу (вместо концепции развития) и другие . Д.Г. Балуев отмечает, что «трактовка личностной безопасности, основывающаяся на нетрадиционных подходах к безопасности, уделяет особое влияние таким аспектам «нетрадиционной безопасности», как вопросы распространения наркотиков, терроризма, эпидемии и т.д.» . Подчеркивается также, что «личностная безопасность, хотя и не может полностью заменить традиционное видение безопасности, должна стать одним из основных элементов концепций безопасности» .
Как отмечает Ю.Д. Ильин, безопасность личности направлена на развитие людей и она «начинается с признания очевидного факта, что люди не пассивные наблюдатели, а активные борцы за собственные судьбы306.
Профессор Гарри Кинг из Гарвардского университета вместе с Кристофером Мурреєм из Всемирной Организации Здравоохранения предложили следующее толкование термина «human security»: «количество лет будущей жизни, проведенное вне состояния «всеобщей нищеты»» . Ученые разработали концепцию «индивидуальной человеческой безопасности» (Individual Human Security). Годы индивидуальной человеческой безопасности обозначают годы жизни, прожитые вне нищеты. Концепция рассматривает как возможность индивида прожить определенное время, так и возможность оказаться в нищете .
Согласно мнению Томаса Хайланда Эриксена, целью термина «безопасность человека» является «очеловечение стратегических исследований», а также предложение инструмента для оценки способов его функционирования. Также отмечаются изменения в подходе к обеспечению безопасности человека, то есть переход с инструментальных объектов (таких как рост, или состояние прав) в экономическом развитии и международном праве к развитию и правам человека .
Сотрудник Иенского университета Д.Босольд и научный сотрудник С.Вертес считают, что подход к «human security» можно разделить на две взаимозависимые области: охрану от физического насилия и соблюдение основных прав человека . Профессор эстонского университета, А. Макарычев обращает внимание на два разных подхода России и запада. Согласно А.Макарычеву, Россия пытается разделить твердую безопасность (англ. «hard security»), связанную с защитой от военной угрозы, от мягкой безопасности (ang. «soft security»), касающейся других угроз и вызовов, на две разные сферы во время, когда Европейский Союз и НАТО стремятся создать безопасность без суровых рамок между двумя аспектами .
Проблема человеческой безопасности в восприятии польской и российской общественности
Несомненно, на состояние безопасности РП большое влияние оказало вступление в ЕС и НАТО, благодаря чему Польша является более защищенной страной. У современной Польши разные национальные интересы и стратегические цели в области безопасности. Польское научное сообщество обратило внимание на то, что основные национальные интересы сводятся к 3 главным аспектам: территории, населению, управлению государством. Также опрошенные указали на следующие из них: существование независимого польского государства; свободная и безопасная жизнь граждан; уравновешенное развитие социального и экономического потенциала Польши; охрана окружающей среды; обеспечение территориальной целостности польского государства, военной и энергетической безопасности; углубление политической и стратегической европейской интеграции, как одного из основных факторов, обеспечивающих мир на континенте и способствующих росту влияния европейских государств на глобальную политику; забота о большей эффективности европейской политики, а также учета в ней локальных интересов Польши; способствование поддержанию высокого уровня стратегического сотрудничества между ЕС и США, а также лучшей адаптация НАТО к вызовам современности; экономический рост и разумная социальная политика с целью минимизации рисков, связанных с внутренней безопасностью, улучшение работы собственных ведомств и учреждений, ответственных за безопасность и восстановление к ним общественного доверия; обеспечение стабильного экономического развития, в основе которого лежит развитие отношений как со своими соседями, так и третьими странами; обеспечение стабильного существования и развития польского общества, обеспечение энергетической безопасности, безопасность пространства - значит отсутствие даже гипотетических угроз с востока; удержание однородности национального состава населения - растущий страх перед мигрантами. Предпринимать действия, препятствующие геополитическому сближению позиций между основными политическими центрами в Европе и Кремлем; поддержание сильных связей с Западом, усиление экономической роли Польши в ЕС, содействие развитию европейских систем безопасности; участие в политически активном Европейском Союзе а также жизнеспособной с военной точки зрения НАТО, поддержание хороших отношений с соседями а также достижение экономического развития; коллективная безопасность в рамках ЕС, НАТО, ООН, увеличение внимания к укреплению национальной идентичности поляков при равноправной интеграции.
На вопрос, в чем состоят главные отличия польского, ЕС-овского, американского (НАТО-вского) и российского подходов к проблеме безопасности, представитель российского академического общества представил следующее мнение: ЕС-овский и американо - НАТО-овский подходы - все решить силой (примеры - Югославия, Ливия, Африка, попытка - Сирия). Российский - переговоры и договоры. Другие опрошенные из России отметили, что польский подход сосредоточен на Восточной Европе с включением американского вектора внешней политики Польши; подход ЕС к проблеме безопасности в основном ограничен инструментарием дипломатической силы; американский подход стремится адаптировать военную мощь к условиям, в которых она будет максимально эффективной; российский подход сконцентрирован вокруг идеи суверенитета государства и практике многостороннего сотрудничества. Также отмечается, что главное отличие американского и вообще западного подхода к проблеме безопасности и российского состоит в том, что Запад стремится построить свою безопасность в ущерб безопасности России, а Россия до сих пор рассматривает НАТО как потенциального противника. Отношение к подходу ЕС более спокойное, однако отказ от совместного создания Европейской системы противоракетной обороны и действия на постсоветском пространстве (цветные революции) способствовали возникновению недоверия.
Основными вызовами и угрозами для национальной безопасности польские респонденты назвали следующее: экономическая и политическая нестабильность в Польше; распад Европейского Союза; вовлечение Польши в военный конфликт на Ближнем Востоке; ошибочная или даже ущербная политика, проводимая государством; дорогостоящая бюрократия, коррупция в армии, родственные отношения (непотизм) в полиции; коллапс системы здравоохранения; ослабление интеграционных тенденций в Европе, рост значимости подходов к безопасности, ставящих выше национальные интересы государства над общеевропейскими, низкий уровень эффективности работы польских ведомств и учреждений, отвечающих за вопросы безопасности при относительно низком уровне сознательности населения в этой области, делает Польшу легкой мишенью в отношениях с крупными державами; рост политических проблем в непосредственной близости Польши, особенно на Востоке (например, растущая активности России в регионе, перспективы дестабилизации обстановки на Украине, плохие отношения с белорусским государством; преодоление стагнации экономики и социального недовольства; ситуация на рынке труда, возрастающая миграция молодых людей (нет никаких шансов на их возвращение), экономическая стабильность, в том числе безопасность поставок энергоресурсов, страх перед тем, чтобы в очередной раз не попасть в геополитическую сферу влияния России - 150-летний опыт сделал свое и ничто не сможет изменить эту ситуацию; демографические проблемы, повышение энергетической безопасности, укрепление экономического потенциала, инновационное развитие, и трансфер технологий, развитие информационных технологии; последствия экономического кризиса, или слишком безответственная или даже авантюрная политика правящей партии, которая будет находиться у власти в Польше; возможная потеря контроля над важнейшими ресурсами, укрепление сотрудничества между Россией и Германией, демографические проблемы.
