Введение к работе
Актуальность исследования. Нефтегазовый ектор - один из важнейших звеньев экономики России, оль которого в развитии страны в течение последнего есятилетия стала определяющей. Сегодня нефть и газ [е только формируют основу, но являются важным фак-ором внутриполитической жизни и действенным инст-іументом продвижения наших национальных интересов . мире.
Начавшиеся в 1992 г. радикальные реформы оказали тройное влияние на его развитие. Процессы приватизации предприятий, формирования вертикально-интегри-юванных нефтегазовых компаний (ВИНК), либерализации внешнеэкономических связей положили начало но-;ому историческому этапу развития международного нергетического сотрудничества. При этом особую роль тали играть внешнеполитические отношения России, в іервую очередь, с США как крупнейшей державой, в начительной мере определяющей развитие мирового сефтегазового хозяйства.
За годы реформ накоплен большой опыт институци-нальных преобразований в нефтегазовом секторе, раз-іития энергетического сотрудничества с транснацио-[альными компаниями США и других стран, политического взаимодействия при решении вопросов, связанных : осуществлением проектов в области нефти и газа, и
т.д. Следует извлечь уроки из этого опыта, особенно Е свете продолжающихся процессов реформирования российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК), расширения рамок международного сотрудничества и взаимодействия России в нефтегазовой сфере.
В этой связи подробный анализ реформ 90-х годов в нефтегазовом секторе и их международного значения в контексте российско-американских политических отношений представляется автору чрезвычайно актуальной задачей. Диссертация посвящена изучению этих важнейших аспектов политической и экономической жизни России в переходный период.
Объект исследования — нефтегазовый сектор России, политические реформы и развитие сотрудничества и взаимодействия в нефтегазовой сфере в 90-х годах в контексте политических отношений России и США. Особое внимание в работе уделяется приватизации нефтегазовых предприятий, участию российских ВИНК, американских ТНК и других компаний в совместных проектах на территории России и в третьих странах, роли международных неправительственных организаций с участием России и США в реформировании топливно-энергетического сектора страны, значению нефти и газа во внешней политике нашего государства. При этом главный акцент, с учетом доктрины однополярного мира, активно проводимой в настоящее время США, сделан на анализе влияния американского фактора на развитие российской нефтегазовой промышленности с точки зрения агрессивной позиции Соединенных Штатов на международных нефтегазовых рьшках и в регионах "повышенного энергетического интереса".
Предмет исследования - политические последствия реформ в нефтегазовой отрасли, их влияние на
развитие российско-американских отношений, сотрудничество нефтегазовых компаний России и США в различных регионах мира, роль нефтегазового фактора в новом глобальном миропорядке.
Цель и задачи исследования. Основная цель данной работы - анализ реформ в нефтегазовом секторе России в 90-х годах и их международного значения в контексте российско-американских отношений.
В исследовании были поставлены следующие задачи:
провести анализ предпосылок политических реформ и развития международного сотрудничества в нефтегазовом секторе России в 90-х годах;
на фоне новых отношений между Россией и США исследовать ход политических и экономических преобразований, роль международных финансовых институтов, неправительственных организаций в развитии нефтегазового сектора России;
определить основные тенденции и факторы, влияющие на параметры развития нефтегазового сектора России в связи с глобальной энергетической экспансией США;
исследовать международные аспекты развития нефтегазового сектора России, предпосылки и этапы трансформации энергетического сотрудничества в контексте российско-американских отношений;
проанализировать влияние структурных и институциональных преобразований в нефтегазовом секторе России на развитие международного энергетического сотрудничества;
оценить роль и место российских и американских компаний в крупнейших международных нефтегазовых проектах России и других стран;
проанализировать политические уроки реформ в российском нефтегазовом секторе и их значение для расширения международного энергетического сотрудничества с точки зрения российско-американских отношений, оценить возможные перспективы дальнейшего углубления институциональных преобразований и международной кооперации в нефтегазовом секторе России;
продемонстрировать взаимозависимость и эксклюзивное значение нефтегазового сектора России для ее внешней и внутренней политики;
дать сценарии развития российско-американских отношений с учетом энергетического фактора.
Степень разработанности проблемы. Нефтегазовому сектору России посвящено немало публикаций российских и зарубежных авторов. В них достаточно подробно освещается его развитие до начала реформ, обсуждаются проблемы акционирования и приватизации предприятий и продвижения экономических реформ Е 90-х годах, вопросы реализации проектов международного энергетического сотрудничества. Среди наиболее фундаментальных работ в этой области можно отметить публикации КЕПС РАН, Министерства топлива и энергетики РФ, ряда российских научно-исследовательских институтов. Особую ценность представляют публикации представителей крупнейших нефтегазовых компаний России, непосредственно вовлеченных в процессы структурных преобразований в период реформ1.
Внешнеполитическим аспектам в энергетической сфере также уделяется большое внимание исследовате-
'Алекперов В.Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России. М., "Аутопан", 1996; Шафраник Ю., Крюков В . Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. М., "Недра", 1997, и другие работы.
лей. Эта тема затронута в работах В.Ю.Алекперова,
А.Б.Василенко, С.З.Жизнина, А.М.Мастепанова,
А.А.Конопляника, материалах Фонда внешней политики России, Центра стратегического развития, Московского международного нефтяного клуба и т.д.2 Однако специфика российско-американского нефтегазового сотрудничества и влияние энергетического фактора на двусторонние политические отношения в указанных работах, по мнению автора, не нашли комплексного и полного отражения.
Следует отметить, что связь реформ в нефтегазовом секторе и развития международного энергетического сотрудничества России с состоянием российско-американских политических отношений по-прежнему мало изучена. Между тем недооценивать влияние американского фактора на российский нефтегазовый сектор и его роль в развитии мировой энергетики невозможно. США выступают как крупнейший партнер и в то же время довольно агрессивный конкурент России на мировых энергетических рынках. Влияние российских и американских нефтегазовых компаний на внутреннюю и внешнюю политику растет. Можно утверждать, что от того, насколько успешно будет развиваться сотрудничество двух стран в нефтегазовой сфере, во многом зависит уровень политических отношений между Россией и США. Поэтому исключительно важно правильно определить место нефтегазовых компаний в политической жизни страны, не допустить олигархических перерож-
2См., например, Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия: Монография. // Дипломатическая академия МИД России. М., "Научная книга", 1999. Нефть и газ во внешней политике России. // Фонд внешней политики России. М., 1992; Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М., "ДеНово", 1999.
дений, чрезмерной политизированности их деятельно сти. Исследование, проведенное в рамках диссертации призвано заполнить научный пробел в этой области зна ния.
В диссертации также поднимается ряд вопросов практически не изученных отечественной наукой. Так раскрывается роль неправительственных организаций і продвижении национальных интересов России и решении вопросов международного энергетического сотрудничества. Именно на неформальном уровне решаются сегодня многие принципиальные вопросы сотрудничества между нефтегазовыми компаниями России, США и других стран, а это, в свою очередь, неразрывно связано с развитием внешнеполитической ситуации и международных отношений.
Методология и информационная база исследования. Методологической основой исследования является сочетание системного и историко-интегра-тивного подходов, использование которых позволило комплексно рассмотреть проблему реформирования нефтегазового сектора России, оценить международное значение реформ в контексте российско-американских отношений, обосновать направления дальнейших институциональных преобразований с учетом российского и мирового опытов.
При подготовке диссертации в качестве основных источников использовались официальные документы, научно-исследовательские публикации, материалы международных энергетических и экономических форумов, конференций и семинаров по вопросам развития нефтегазового сектора России и международного энергетического сотрудничества, а также публикации автора и материалы периодической печати.
Научная новизна и теоретическая значимость работы. В данной работе впервые проведен комплексный анализ реформ и международного сотрудничества в нефтегазовом секторе России в 90-х годах с учетом развития российско-американских политических отношений. Выявлены основные причины, сделавшие неизбежными институциональные перемены в российском нефтегазовом секторе, проанализированы противоречивые последствия приватизации нефтегазовых компаний, ее значение для развития политической и экономической жизни страны, сотрудничества и взаимодействия России и США в энергетической сфере. Большое внимание уделено анализу возможностей использования нефти и газа в качестве эффективного инструмента реализации внешней политики России. Впервые исследована возрастающая роль российско-американских и международных специализированных неправительственных организаций в развитии международного нефтегазового сотрудничества и создания благоприятного инвестиционного климата в России. С учетом последних тенденций развития международного энергетического сотрудничества и политической ситуации в мире исследованы перспективные направления взаимодействия и партнерства России и США с точки зрения нефтегазовой экспансии в условиях нового миропорядка.
Практическая значимость. На основе проведенного в данной работе анализа были сформулированы рекомендации по решению ряда актуальных проблем, которые нашли отражение в документах, подготовленных для Министерства топлива и энергетики РФ и МИД \.' России, в материалах Фонда внешней политики России, Московского международного нефтяного клуба и других
организаций. Автором были предложены практические шаги в следующих направлениях:
успешное проведение дальнейших институциональных преобразований с учетом российского и мирового опыта реформ в энергетической сфере;
расширение рамок взаимодействия нефтегазовых компаний России и США, продвижение международных нефтегазовых проектов, имеющих важное государственное значение для Российской Федерации;
развитие российско-американского сотрудничества как фактора мира и стабильности, в том числе в регионах "повышенного энергетического интереса";
более активное и целенаправленное использование нефти и газа во внешней политике России как инструмента экономического влияния и механизма разрешения этнических конфликтов, в том числе на постсоветском пространстве;
создание нового, более широкого консультативного форума для содействия российско-американскому и международному сотрудничеству в энергетической сфере и разработки кодекса партнерства и взаимодействия нефтегазовых компаний в современных условиях.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ
