Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы обеспечения экологической безопасности Западной Сибири в условиях перехода к устойчивому развитию 13
Глава 2. Геоэкологическая характеристика и динамика экологических, технологических и социально-экономических процессов в регионах Западной Сибири 31
2.1 . Экономико-географическая характеристика Западной Сибири 31
2.2.Природно-климатические условия 33
2.3.Республика Алтай 39
2.4.Алтайский край 40
2.5.Кемеровская область 41
2.6.Новосибирская область 42
2.7.0мская область 44
2.8.Томская область 45
2.9.Тюменская область 47
2.10.Ханты-Мансийский автономный округ 48
2.11.Ямало-Ненецкий автономный округ 49
Глава 3. Оценка экологического состояния природных ресурсов в целях обеспечения экологической безопасности в контексте устойчивого природопользования 51
3.1 . Состояние атмосферного воздуха 51
3.2.Водные ресурсы и водохозяйственная ситуация 59
3.3.Состояние почв и устойчивость природно-территориальных комплексов к техногенным воздействиям "9
3.4.Качественное истощение минерально-сырьевой базы, как источник экологической опасности 83
3.5.Недоиспользование биологических ресурсов, как источник экологической опасности 91
3.6 .Радиационная экологическая опасность 101
Глава 4. Методологические подходы к экологизации технологий и экономики региона 112
4.1. Оптимизация социально-эколого-экономической эффективности природопользования 113
4.2.Научно-методические способы оптимизации техногенных воздействий на окружающую среду 137
4.3.Экологическая экспертиза и менеджмент как инструменты обеспечения экологической безопасности технологических объектов 162
Глава 5. Методология и методы оценки уровня техногенной преобразованности и планирования социально-эколого-экономического развития территорий 185
5.1.Методы оценки степени техногенной преобразованности территории 185
5.2.Показатели соизмерения производственного и природного потенциалов территории 195
5.3.Системный подход к эколого-экономическому анализу состояния территории 207
5.4.Эколого-экономическое ранжирование и зонирование территорий 214
5.5.Методология планирования устойчивого развития и разработки программ социально-эколого-экономического развития территорий 238
Глава 6. Концепция обеспечения экологической безопасности городов Западной Сибири 255
6.1.Основные процессы формирования экологической опасности в городах Западной Сибири 255
6.2.Концептуальные положения устойчивого развития урбанизированных территорий 260
6.3.Методы оценки и обеспечения экологической безопасности в городах Западной Сибири 267
Заключение 290
Список использованной литературы 295
Приложения
- Теоретические основы обеспечения экологической безопасности Западной Сибири в условиях перехода к устойчивому развитию
- Экономико-географическая характеристика Западной Сибири
- Состояние атмосферного воздуха
- Оптимизация социально-эколого-экономической эффективности природопользования
Введение к работе
В условиях перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития весьма важным фактором является обеспечение норм экологической безопасности при стабильном, поступательном развитии промышленности, энергетики, транспорта, коммунального и сельского хозяйства в различных регионах страны.
Долгосрочные интересы Российской Федерации, состоящие в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в евро-азиатское экономическое пространство, определяют особую роль Сибири в силу ее географического положения и наличия значительного ресурсного, производственного и научного потенциала. Стратегия экономического развития Сибири, утвержденная Правительством Российской Федерации (распоряжение от 07.06.2002 № 765-р), в качестве первоочередных мероприятий по реализации экологической стратегии определяет органам исполнительной власти Сибирских регионов «разработать основные принципы экологической политики (в том числе касающиеся взимания водного налога, экологического налога, сбора за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами), охраны окружающей природной среды Сибири при широкомасштабном освоении природных ресурсов».
Реализация различных организационных подходов на национальном уровне доминирует после всемирных саммитов в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и Йоханнесбурге (2002 г.). Основными стратегическими документами, определяющими переход Российской Федерации к устойчивому развитию, являются Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440, Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы [141,184]. Переход нашей страны к устойчивому развитию согласно Экологической доктрине Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31.08.02. № 1225-р) предполагает осуществление экологической политики, базирующейся на эффективном государственном регулировании, а также на использовании финансово-экономических возможностей всех субъектов природопользования.
Основные мероприятия Плана действий (первоочередных мер) по совершенствованию управления и контроля в области охраны окружающей среды, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации (29 декабря 2000 г.) соче-
таются с задачами Западно-Сибирского региона по обеспечению экологической безопасности [179, 180].
По многим природоресурсным, экономическим, климатическим, геологическим и географическим характеристикам Западно-Сибирский регион является уникальным. В Западной Сибири сосредоточены основные минерально-сырьевые ресурсы страны, в частности, месторождения нефти, газа, каменного угля, руд черных и цветных металлов. Только добыча нефти в регионе составляет 72 % от нефтедобычи страны.
Исторически масштабное изъятие природных ресурсов в Западно-Сибирском регионе не сопровождалось реализацией адекватных мер по сохранению, восстановлению и охране от загрязнения и деградации окружающей среды. В результате такой несбалансированной государственной политики в Западной Сибири образовались территории с напряженной экологической ситуацией, в которых необходимо реализовывать специальные программы для обеспечения экологической безопасности и создания условий для жизнедеятельности людей [49].
На территории исследуемого региона функционируют города и промышленные центры, соответствуюшие статусу территорий с чрезвычайной экологической ситуацией или экологического бедствия.
Создание теоретических и методологических основ экологической безопасности при переходе Российского государства на рьшочно-ориентированную экономику особенно актуально в Западной Сибири, территория которой богата природными ресурсами и неустойчива к антропогенным воздействиям.
Цель исследования. Обосновать методологию и разработать методы обеспечения экологической безопасности Западно-Сибирского региона на основе концепции устойчивого развития.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Обосновать методологию организации, функционирования и управления
системы экологической безопасности региона на основе принципов устойчивого
природопользования.
2. Изучить динамику экологических, технологических и социально-
экономических процессов Западной Сибири.
3. Разработать критерии оценки и провести дифференциацию исследуемой
территории по степени риска здоровью населения и экологической опасности.
Разработать эколого-экономические методы, в том числе превентивные, экологизации технологических процессов и рационального природопользования.
Разработать методики исчисления размера вреда окружающей среде для реализации в структуре экономических механизмов управления качеством окружающей среды.
Выявить региональные индикаторы устойчивого развития.
Разработать интегрированные показатели оценки антропогенной преобразованно-сти территорий и степени их экологической напряженности, для создания оценочно-прогнозных картографических моделей с применением методов ранжирования и зонирования.
8. Разработать концепцию и методы обеспечения экологической безопасности
городов.
Методология диссертационного исследования. Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам геоэкологии, устойчивого развития, теории экологической безопасности, урбоэкологии, градостроительства, теории приемлемого риска, эколого-экономическим методам управления природопользованием.
Теоретическую основу исследований составляют труды отечественных уче
ных Т.А. Акимовой, В.И. Булатова, В.Г. Бондура, Г.С.Вартаняна, В.И.Вернадского,
В.Г.Горшкова, Т.В.Гусевой, В.И.Данилова-Данильяна, Ю.А.Израэля,
В.П.Казначеева, В.А.Коптюга, Р.Г.Мамина, В.И.Морозова, В.П.Орлова, Р.А.Перелета, В.А.Прорвича, Н.Ф.Реймерса, Н.Г.Рыбальского, А.И.Савина, А.В.Яблокова,а также публикации зарубежных ученых:Ле Корбюзье, М.Маркандиа, Р.Риклефса, Г.и Э.Одум, Ю.Одума, Т.Стоека, Г.Уайта, Д.Уотсона и др.
Проблемы функционирования систем государственного мониторинга, развития производительных сил, совершенствования процессов экологизации экономики и городского хозяйства, устойчивого развития городов наиболее полно отражены в научных работах и публикациях К.Г.Гофмана, А.А.Гусева, Н.Н.Лукьянчикова, В.А.Малинникова, Б.А.Ревича, А.В.Садова, С.А.Сладкопевцева, Т.С.Хачатурова, С.В.Яковлева и др.
В процессе исследований использовались также публикации и научные разработки отечественных ведущих специалистов по проблемам региональной геоэкологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности Н.А.Буркова, А.В.Варламова, Е.Л.Воробейчика, С.Ю.Ильина, А.Г.Исаченко, Б.И.Кочурова, И.М.Потравного, Ю.С.Равкина, А.И.Щеповских и др.
В диссертационной работе использованы нормативные документы и материалы государственных природоресурсных и природоохранных органов, в том числе, Госкомэкологии России, МПР России, Госстроя России, Минэкономразвития России, Минздрава России, Госкомстата России, Росгидромета, Росземкадастра, Гос-гортехнадзора России, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и субъектах Федерации Западной Сибири, аналитические обзоры ЮНЕП, материалы ООН по устойчивому развитию.
В ходе решения поставленных задач применялись методы электронного картографирования, статистические, статистико-картометрические, комплексные методы ранжирования и зонирования территорий, эколого-экономические методы расчета ущерба, комплекс методов графического моделирования и др.
Новизна работы. Определены критерии оценки степени экологической опасности для территории Западной Сибири. В результате теоретических, экспериментальных разработок с использованием концепции устойчивого развития создана система экологической безопасности Западно-Сибирского региона. Теоретически обосновано и внедрено новое направление экологической безопасности, характерное для природно-ресурсных территорий России.
Разработана методология создания новых интегрированных социально-эколого-экономических показателей для определения степени антропогенной пре-образованности территорий и их устойчивого развития, методики оценки риска здоровью населения и оценки размера вреда окружающей среде, методы оценки эколо-го-экономической эффективности использования природных ресурсов и новые механизмы рационального природопользования. Впервые разработана и внедрена методология планирования устойчивого развития, предложены и опробированы комплексные, интегрированные социально-эколого-экономические показатели, позволяющие создавать адекватные оценочно-прогнозные картографические модели территорий. Разработана концепция экологического менеджмента природно-технических систем, осно-
ванная на сочетании методологии управления риском и внедрения программ чистого производства. Предложена концепция обеспечения экологической безопасности городов Западной Сибири.
Практическое значение. Разработаны методологические подходы осуществления многоуровневого и картографического мониторинга Западной Сибири в целях обеспечения экологической безопасности для устойчивого природопользования. Создана региональная система мониторинга, включающая муниципальный уровень и автоматизированную систему радиационного контроля (АСКРО).
Под руководством и при участии автора подготовлены и приняты проекты законов Томской области «Об экологической экспертизе», «Об экологическом аудите», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об оползневых зонах, расположенных в границах городских и сельских поселений» и др., Методика нормативной оценки и расчета ущерба, наносимого животному миру (наземные позвоночные) и недревесным растительным ресурсам при реализации хозяйственных проектов, Методики исчисления размера вреда окружающей среде (воздух, вода, земля), областные целевые программы «Развитие рынка газомоторного топлива на транспорте на 2003-2007 годы в Томской области», «Питьевая вода Томской области», «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления». Подготовлены и приняты Государственной Думой Томской области законодательные предложения к Налоговому кодексу Российской Федерации в виде главы «Экологический налог», подготовлен проект закона «О зеленом фонде г. Томска». Опыт Томской области использован другими регионами. По разработанным методикам взыскивается ущерб, причиненный окружающей среде. Внедрена в практику управления в Томской области методология оценки природного капитала территории. Разработан пакет нормативных документов по повышению эколого-экономической эффективности природопользования.
С позиций концепции управления риском разработана и внедрена на 7 предприятиях Томской области методология организации систем экологического менеджмента и программ чистого производства. Для предприятий разработаны стандартные методики проведения работ в рамках элементов системы экологического менеджмента.
Разработанные под руководством автора на примере Томской области региональные индикаторы устойчивого развития и система показателей степени антропогенной преобразованности территорий применяются органами государственного и муниципального управления. Данные показатели являются научной основой определения приоритетности мероприятий, размеров инвестиций, финансовых и материально-технических потоков, реализации природоохранных программ и проектов.
В настоящее время региональные индикаторы устойчивого развития Томской области используются Правительством Российской Федерации при разработке проекта программы социально-экономического развития России.
Всего по разработкам и предложениям автора принято более 100 нормативных документов. Материалы диссертационной работы использованы при разработке и чтении курсов студентам высших и средних учебных заведений: «Оптимизация территориального управления природопользованием», «Ресурсоведение», «Региональная экология», «Экологический менеджмент» и др.
Основные защищаемые положения:
Ключевым аспектом обеспечения экологической безопасности является реализация концепции устойчивого развития в системе управления качеством окружающей среды. Специфика обеспечения экологической безопасности Западно-Сибирского региона заключается в предотвращении качественного истощения природно-ресурсного потенциала. Основой поддержки принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности является многоуровневый мониторинг, построенный на системе интегрированных показателей, позволяющих сочетать экосистемный и средовой подход.
Методология определения степени экологической опасности территорий основывается: в техногенной сфере - на оценке качественного состояния главных компонентов окружающей среды, в сфере природопользования - на анализе эколо-го-экономической эффективности использования природно-ресурсного потенциала.
Методы обеспечения экологической безопасности основываются на экономических подходах, при этом безопасность технологических объектов базируется на сочетании превентивных и фискальных мер, а в сфере природопользования -на применении социально-эколого-экономического подхода к определению стоимости природных ресурсов и принципах комплексного природопользования.
Для принятия управленческих решений и разработки целевых программ по обеспечению экологической безопасности в целях устойчивого природопользования необходимо применение социально-эколого-экономических показателей двух типов, отражающих техногенную преобразованность и тенденцию развития территорий.
Система обеспечения экологической безопасности городов Западной Сибири основывается на реализации методов по экологизации технологических процессов и оптимизации природопользования (оптимизация природно-технических систем городов) с учетом качества внешней среды и особых природно-климатических условий.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы обсуждались в 1986 - 2003 гг. на международных, всероссийских и региональных совещаниях, научно-практических конференциях в Москве (1986 - 2003гг.), Ленинграде (1986г.), Барнауле (1987г., 1999г.), Хабаровске (1988г., 2003г.), Томске (1992 -2003гг.), Владимире (1997г.), Санкт-Петербурге (1998г., 1999г.), на II Всероссийском съезде по охране природы, конференциях в Минске (1991г.), Екатеринбурге (1995г.), Омске (1999г.), Новосибирске (2002г., 2003г.) и др., а также на совещаниях органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации Западно-Сибирского региона.
Публикации. Основные теоретические и практические результаты исследований по теме диссертации изложены в 36 работах, в том числе в 7 монографиях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения. Содержание работы включает 66 таблиц, 62 рисунка, 19 приложений и список использованной литературы из 296 наименований. Объем диссертации 316 страниц.
В первой главе «Теоретические основы обеспечения экологической безопасности Западной Сибири в условиях перехода к устойчивому развитию» рассматриваются методологические основы обеспечения экологической безопасности и принципы организации многоуровневой системы мониторинга. Во второй главе «Геоэкологическая характеристика и динамика экологических, технологических и социально-экономических процессов в регионах Западной Сибири» приводится характеристика геоэкологических особенностей субъектов Федерации, обусловленных природно-климатическими условиями и экономико-географическим положением территорий. Третья глава «Оценка экологического состояния природных ресурсов в целях обес-
печения экологической безопасности в контексте устойчивого природопользования» посвящена выделению критериев и определению зон экологической опасности по состоянию основных компонентах окружающей среды. В четвертой главе «Методологические подходы к экологизации технологий и экономики региона» предлагаются научно-практические методы повышения эколого-экономической эффективности природопользования и минимизации техногенных воздействий на окружающую среду. Пятая глава «Методология и методы оценки уровня техногенной преобразованности и планирования социально-эколого-экономического развития территорий» посвящена проблемам разработки систем показателей комплексной оценки состояния территорий. В шестой главе «Концепция обеспечения экологической безопасности городов Западной Сибири» рассматриваются особенности урбанизированных территорий и предлагаются меры по экологизации городской инфраструктуры. В заключении приведены результаты и основные выводы работы.
Диссертационная работа выполнялась в Томском Государственном Университете. В процессе написания работы автор получил ценные научные и практические консультации члена кор. РАН, д.т.н. В.Г. Бондура, д.т.н., В.А. Малинникова, д.т.н. В.А. Прорвича, д.т.н., С.А. Сладкопевцева, д.э.н., С.Н. Бобылева, д.б.н., Р.А. Карна-чук, член кор. РАН, д.э.н., Н.В. Чепурных , д.т.н. Р.Г. Мамина, д.э.н., А.Н. Новоселова, д.т.н., Г. Т.В. Гусеву, к.б.н., Н. А. Шинкина.
Практическую помощь и содействие в получении фактического материала оказали руководители и сотрудники природоресурсных ведомств субъектов Российской Федерации Западной Сибири. Особую благодарность автор выражает сотрудникам Управления охраны окружающей среды Администрации Томской области и Томского Государственного университета за помощь в подготовке материалов диссертации.
Теоретические основы обеспечения экологической безопасности Западной Сибири в условиях перехода к устойчивому развитию
В России переход к экологически безопасному устойчивому развитию определен Указами Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Исходя из положений данных документов, главное назначение экологической функции государства состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечить необходимые условия для осуществления промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности.
Устойчивое развитие на современном этапе понимается как положительное экономическое, технологическое и социальное развитие отдельных территорий (регионов, городов) при сохранении жизнеспособной среды обитания. Решение этой задачи достигается в процессе взаимодействия общества и природы (рис. 1). Достижение соответствия во взаимодействии элементов этой системы (природа, население, экономика) является главной конечной его целью. При этом необходимо, чтобы взаимодействие носило не разрушительный, а созидательный характер [65].
Как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, устойчивое развитие, по нашему мнению, не возможно без разработки и реализации мер экологической безопасности [4.102].
Концептуальная схема устойчивого развития Проект Федерального закона «Об экологической безопасности» определяет понятие экологической безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее». Формулируя теоретические основы экологической безопасности Западной Сибири, следует отметить, что решение данной задачи сводится к решению проблем управления качеством окружающей среды и природных ресурсов на основе устойчивого природопользования (рис. 2) [286]. 1. Снижение техногенной нагрузки на урбанизированных территориях и природно-хозяйственных комплексах, 2. Оптимизация ландшафтно-экологического состояния природно-территориальных комплексов, 3. Охрана и рациональное использование компонентов природы Обеспечение экологической безопасности щшшшщ Организация управления качеством окружающей среды и природопользованием 1. Осуществление контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов (мониторинг), 2. Организация экоаудита и менеджмента, 3. Организация экологической экспертизы и контроля, 4. Социально-экологическая оценка природных ресурсов и природно территориальных комплексов, 5. Определение воздействия загрязненной среды на здоровье человека и оценка риска, 6. Совершенствование нормативко-провавой базы, 7. Участие общественности
Принципы управления качеством окружающей среды должны опираться на научно обоснованное сочетание социально-экономических интересов общества с экологической безопасностью: - приоритет охраны жизни и здоровья человека; - учет природных особенностей региона; - комплексный научно-обоснованный подход к решению проблем охраны окружающей среды; - сочетание территориального и отраслевого подходов.
В настоящее время существует реальная угроза истощения природных ресурсов вследствие интенсивной эксплуатации природной среды для достижения экономического роста. Об этом свидетельствуют работы многих ученых мира, которые исследовали влияние неограниченного экономического роста на запасы природных ресурсов, состояние окружающей среды и обеспеченность продовольствием населения планеты [135,186,194-197]. По мнению ряда исследователей, переход к устойчивому природопользованию - сложный, долговременный и многофакторный процесс достижения равновесного взаимодействия между обществом и окружающей природной средой, гармонизация их отношений на основе соблюдения законов развития биосферы[205,281,283]. Этот процесс затрагивает фактически весь комплекс внутренних проблем долгосрочного развития территорий, включая структурную и инвестиционную политику, вопросы охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов[ 10-12,38,46,130,142,143].
В 90-е годы возникли новые источники экологической опасности, обусловившие появление угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в результате нехватки (дефицита) природных ресурсов, необходимых для поддержания условий жизнедеятельности[206].
Причинами появления дефицита могут быть разрушение, загрязнение, засорение, истощение природных объектов при осуществлении техногенной деятельности. Резкий переход в России к рыночно ориентированной экономике отразился на экологической обстановке в Сибирском регионе. Несмотря на значительный спад экономической активности, в Сибири возросла интенсивность загрязнения окружающей среды. В некоторых случаях антропогенные нагрузки превысили установленные нормативы, и сложилась критическая экологическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения. Применение техники, не отвечающей специфике территорий, приводит в большинстве случаев к коренному преобразованию ландшафтов, с переходом порогов устойчивости компонентной структуры - к утрате структурных эталонных свойств и функций. Происходит замещение естественных ландшафтов антропогенными, трансформация природно-ресурсного потенциала [50,255].
Богатства природно-ресурсного потенциала в совокупности с особенностями экономико-географического положения в условиях закрытой экономики и строгой ориентации на внутренний рынок обусловили своеобразную структурную политику. Выгодность добычи сырья сочетается с невыгодностью его переработки на месте (слишком велико экономическое расстояние до внутренних рынков потребления и слишком велики сравнительные текущие затраты, особенно на заработную плату и эксплуатацию). Поэтому в Западной Сибири преимущественное значение получили добывающие отрасли промышленности [34,35].
Таким образом, источниками экологической опасности в Западной Сибири являются: - разработка месторождений полезных ископаемых (углеводородов и угля) и линейные сооружения (нете- и газопроводы); - опасные ядерно-химические объекты и испытание ядерного оружия; - промышленность городов, использующая старые технологии; - нерациональное (неэффективное) природопользование, приводящее к трансформации природно-ресурсного потенциала.
Экономико-географическая характеристика Западной Сибири
Западно-Сибирский экономический район — один из крупнейших в России. Его площадь составляет 2424,7 тыс. км. Природные системы и хозяйственные комплексы Западно-Сибирского района функционируют и развиваются в пределах Обь-Иртышского бассейна, занимающего в Российской Федерации первое место по площади водосбора (2990 тыс. км2) и третье место среди рек страны по водоносности. На его территории расположено девять субъектов Российской Федерации.
Основными отраслями специализации хозяйства района являются топливная (нефтегазодобывающая, угольная) и лесная промышленность, черная металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение и сельское хозяйство. Эти отрасли, а также транспорт оказывают заметное воздействие на экологическое состояние Западной Сибири [278].
Западная Сибирь располагает четвертой частью национального богатства, здесь сосредоточена шестая часть основных производственных фондов России, но износ основных фондов превышает средний. В структуре хозяйства относительно высока, но несколько меньше, чем в целом по стране, доля промышленности (22%). Переход к рынку без серьезной предварительной подготовки вызвал деформацию структуры промышленности. Если в середине 1980-х годов Западная Сибирь спе циализировалась на пяти ее крупных отраслях - топливной, черной металлургии, машиностроении, химической и строительных материалах, то в настоящее время возникла моноспециализация на гипертрофированной топливной промышленности, на которую приходится свыше половины (55%) всего промышленного производства.
В топливно-энергетическом комплексе главное место занимают газовая и нефтяная отрасти. Важнейшие центры газодобычи находятся в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. С 1999 года еще одним газодобывающим регионом стала Томская область. Эти же регионы являются и центрами нефтедобычи страны.
Основная угледобывающая база России, Кузнецкий бассейн, находится на территории Кемеровской области. На долю топливной промышленности в Тюменской области, включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа приходится 82% всего промышленного производства, в Кемеровской 34%, в Томской 29%.
Электроэнергетика, сосредоточенная в Кузбассе, Новосибирске, Омске, почти целиком базируется на тепловых станциях, сжигающих местный уголь и мазут. Крупнейшие электростанции построены в нефтегазодобывающих районах с использованием попутного нефтяного или свободного газа. В Томской области действует атомная электростанция, в Новосибирской - гидроэлектростанция. Кемеровская область является базой черной металлургии. Новосибирская, Омская области и Алтайский край являются самыми крупными районами машиностроения к востоку от Урала.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность развита в Томской и Тюменской областях. На пересечении речных и железнодорожных путей возникли крупные центры лесопереработки (Томск, Тюмень, Новосибирск и др.).
Территориальная структура промышленности отражает различные условия и особенности ее развития на юге и севере Западной Сибири. В южной зоне промышленность сложилась как часть Урало-Кузнецкого комплекса в довоенные пятилетки и в годы войны. Крупные индустриальные центры возникли у источников топлива (Кузбасс) и в пунктах выгодного транспортно-географического положения (на пересечении крупных рек железными дорогами и т.п.). Северная зона (Тюменская, Том екая области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) - район формирования Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. Сельскохозяйственное производство в основном сосредоточено в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях.
Западная Сибирь имеет развитый транспортный комплекс, занимающий второе место в России по объему основных фондов. Эксплуатационная длина железных дорог достигает 2,8 тыс. км, протяженность судоходных путей 21,5 тыс. км, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием 45,7 тыс. км. В то же время, плотность дорог невелика, на 1000 км2 приходится только 19 км дорог, против 27 км по стране[137].
Таким образом, современная Западная Сибирь наиболее ярко отражает противоречия нового социально-экономического строя в переходный период: сочетание самого высокого уровня развития с самой резкой дифференциацией обстановки внутри макрорегиона. К этому противоречию добавляется экологическое неблагополучие в ряде регионов Западной Сибири, которое в суровых природно-климатических условиях резко снижает способность естественных экосистем к самовосстановлению.
Западно-Сибирская равнина является одной из крупнейших аккумулятивных равнин земного шара. Рельеф выполнен преимущественно водно-ледниковыми песками, лишь отдельные бугры и гряды - гравием. Западно-Сибирская равнина лежит в трех климатических поясах. На ее территории расположено пять геоботанических зон и 32 географические провинции (рис. 5)[262,271].
Важнейшими из природных условий, непосредственно влияющими на доступность природных богатств и безопасность инженерных сооружения являются процессы сезонного промерзания и протаивания грунтов. С их проявлением связано развитие большей части криогенных процессов, осложняющих освоение территории: криогенного пучения и неравномерной осадки грунтов, солифлюкции, сплы-вов. термоэрозии, термокарста и т.д. С изменений сезонного промерзания и протаивания начинаются общие изменения геокриологической обстановки. Особенно опасны изменения на участках сильнольдистых вечномерзлых толщ. Если не принять своевременных мер, сезонное протаивание грунтов может перейти в многолетнее и обусловить на таких участках развитие термокарста [80].
Западная Сибирь достаточно специфична в геокриологическом отношении и рассматривается в целом как геокриологический регион первого порядка. В его пределах многолетнемерзлые породы развиты как на континентальной, так и на погруженной в море территориях плиты.
Состояние атмосферного воздуха
Проблема обеспечения качества атмосферного воздуха является одним из важнейших направлений деятельности в создании безопасных условий для здоровья человека, среды его обитания.
В целом выбросы загрязняющих веществ регионами Западной Сибири составляют 24% от общероссийских. Наибольшее вредное воздействие на качество атмосферного воздуха в населенных пунктах приходятся на долю формальдегида (до 50%), диоксида азота (до 45%), бенз (а) пирена (до 35%). В список городов Российской Федерации с максимальными концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (свыше ЮПДК) входят города Кемерово, Новокузнецк, Омск и Барнаул. В среднем ежегодное увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в Сибирском регионе составляет 15% [282].
Токсическое воздействие выбросов вредных веществ в атмосферный воздух определяется их вредностью и количеством. Эти два показателя характеризуют в совокупности токсическую составляющую экологической опасности того или иного источника загрязнения.
Для проведения сравнительной оценки воздействия хозяйственной деятельности на территории Западной Сибири на атмосферный воздух использован метод ранжирования по приведенной массе выбросов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух промышленными предприятиями и автотранспортом. Приведенная масса (М) выбросов равна сумме масс выброса i-x компонентов умноженных на показатель их относительной опасности А; : п М = X Щ Ai , где i= 1 А; - величина, обратная предельно допустимой среднесуточной концентрации данного загрязняющего вещества. С учетом безразмерной константы cj формула для оценки категории опасности территорий субъектов Российской Федерации (КОТ) по загрязнению воздушного бассейна будет иметь вид: п КОТ = Х (ГПІАІ)СІ і- 1 Значения С; для веществ 1, 2, 3, 4 класса опасности соответственно равны 1,7; 1,3; 1;0,9[217,233].
Недостатком полученных показателей является то, что они не учитывают метеорологические условия местности и, следовательно, могут применяться для ранжирования территорий одной климатической зоны.
Расчеты показали, что наиболее загрязненными районами Западной Сибири являются территории Кемеровской, Новосибирской, Омской областей и Ханты-Мансийского автономного округа (табл. 3). На эти регионы приходится 80% выбросов загрязняющих веществ Западной Сибири.
Проблема загрязнения воздушного бассейна Кемеровской области - одна из наиболее острых экологических проблем. Основная часть населения проживает в районах, где концентрация загрязняющих веществ, таких как оксиды азота, аммиак, сероуглерод, формальдегид, которые обладают немедленным раздражающим действием и могут накапливаться в организме, постоянно превышает допустимые значения.
Повышенное загрязнение атмосферного воздуха в Кемеровской области обусловлено чрезвычайно высокой концентрацией на небольшой площади в 95,7 тыс. км различных производств: 124 угледобычи и углепереработки, 19 предприятий черной и цветной металлургии, 154 предприятий стройиндустрии, 73 предприятий машиностроения и металлообработки, 10 предприятий химии и т.д.
Наибольший вклад в загрязнение Новосибирской области вносит автотранспорт (76% от валового объема выбросов) и рост концентраций формальдегида в приземном слое атмосферы является индикатором негативного воздействия транспорта на качество воздуха. От стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух основное загрязнение поступает от предприятий топливно-энергетического комплекса и коммунальных котельных, в топливном балансе которых существенно преобладают твердые и жидкие виды используемых топлив.
Следует отметить, что примененный метод, учитывающий класс опасности вредного вещества, позволяет не только провести ранжирование территории, но и выявить более опасные вещества для региона. Учитывая, что к наиболее распространенным веществам, загрязняющим воздушный бассейн, относятся оксид углерода, оксиды азота, сернистый ангидрид и аэрозоли, самым высокоопасным определен диоксид азота (вещество 2 класса опасности).
Сравнительный анализ соотнесения величин нагрузки с экономическими показателями (валовой региональный продукт всего и на душу населения) отражает также и экономически неэффективное природопользование на данных территориях (табл. 5).
Ранжирование по приведенной массе выброса вредных веществ не учитывает их концентрацию в выбросах, поэтому наиболее точным методом оценки степени опасности состояния атмосферного воздуха будет определение превышения концентрации загрязнителя по отношению к его ПДК.
Очаги повышенного загрязнения атмосферного воздуха отмечаются в первую очередь на территории Кемеровской области, а также в зонах нефтяных и нефтегазо-конденсатных месторождений Томской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Загрязнение Томской области и автономных округов является результатом сжигания попутного нефтяного газа на факелах: до 1 млрд. м на территории Том ской области, 3,3 млрд. м - Ханты-Мансийского автономного округа, 2,6 млрд. м Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, проблема утилизации нефтяного газа одна из наиболее актуальных для Западной Сибири.
Информация о степени превышения предельно допустимой среднесуточной концентрации (С„р) загрязнителей в атмосферном воздухе позволяет также проводить оценку риска здоровью населения[292].
Оптимизация социально-эколого-экономической эффективности природопользования
Рациональное использование природных ресурсов, по оценке Минэкономразвития России, возможно лишь на основе комплексной социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала в рамках одноименного государственного кадастра.
В государственном природно-ресурсном кадастре устанавливаются лимиты использования тех или иных видов природных ресурсов, определяется плата за их использование, осуществляется выдача соответствующих лицензий[166,168,221]. Кадастр должен содержать систематизированные данные по видам природных ресурсов и обеспечивать решение следующих задач: - информационная подготовка процесса принятия управленческих решений, формирование приоритетных направлений инвестирования программ, мероприятий и проектов по изучению, воспроизводству, использованию и охране природных ресурсов; - экономическая оценка природных ресурсов и установление лимитов их использования; - совершенствование системы эколого-экономических показателей территории субъекта Федерации.
Создание полноценного природно-ресурсного кадастра возможно только после четкого разграничения права собственности на природные ресурсы между Федерацией и ее субъектами, между краями, областями и составляющими их муниципальными образованиями. Отсутствие критериев подобного разграничения, во многих случаях, приводит к противостоянию и конфронтации интересов федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления.
Вполне очевиден тот факт, что государственное управление природными ресурсами не может быть эффективно без полной и достоверной информации об их количестве, качестве и социально-экономической оценке в рамках административно-территориального образования[ 162,165,215,252,275,289]. Актуальными являются задачи инвентаризации и картографической привязки природных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях, их правовая привязка в зависимости от субъектов владения и распоряжения. Выполнение этих задач, по нашему мнению, целесообразно реализовать через создание региональных систем эколого-экономического учета. В основе информационной базы развития данного направления лежат комплексные территориальные кадастры природных ресурсов. В их рамках решается задача взаимного или совместного использования отраслевой информации региона, что должно стать основополагающим при выборе стратегии устойчивого развития.
В то же время, реформирование сложившейся системы связей между приро-допользователями и региональной администрацией в соответствии с принципами системы эколого-экономического учета требует создания принципиально новых схем принятия решений и информационного обеспечения. Предстоит решить комплекс вопросов по перестройке системы ведения кадастров природных ресурсов и сбора статистической информации. Исследования, проводимые в Томской области, показали, что информацией о физических объемах имеющихся и потребляемых природных ресурсов располагают территориальные подразделения федеральных специально уполномоченных органов. Информацией о платежах, поступающих от предприятий использующих ресурсы, располагает районная налоговая инспекция.
Постоянный обмен информацией между этими государственными структурами действующим законодательством не предусмотрен. С федеральными органами осуществляет взаимодействие областная администрация, с районной налоговой инспекцией - администрация района. Между местным и областным уровнем информационное взаимодействие также отсутствует. С предприятиями природопользова-телями, при установлении платежей, работают федеральные специально уполномоченные органы, при взимании платежей - налоговая инспекция. На местах и в областной администрации не проводится регулярный анализ доходов от природопользования, т. к. постоянное поступление информации не предусмотрено. Информация предоставляется в исключительных случаях по отдельным запросам. Таким образом, постоянный экономический анализ использования природных ресурсов не ведется на местном уровне, и соответственно, затруднен на областном уровне.
Для разработки стратегии устойчивого природопользования необходимым условием является учёт и оценка разнокачественных параметров, поэтому интегральные показатели должны иметь общий измеритель. Наиболее известны два таких универсальных эквивалента: экономический (стоимостной), который с использованием методов экономики природопользования позволяет дать прямую и косвенную оценку основным компонентам системы «экономика — экология», и энергетический, который позволяет любую экономическую деятельность и любые процессы в окружающей среде (негативные — экологический ущерб и позитивные — рост продуктивности экосистем) представить в энергетической интерпретации.
С понятием природно-ресурсного потенциала связываются поиски новой парадигмы, основанной на саморазвитии регионов, предполагающей максимальное использование ресурсного, производственного, научного и трудового потенциала.
По мнению А. Маркандиа [170], полная интеграция существующих экономических и экологических данных в системе экологического учёта продолжает оставаться неуловимой целью. На сегодняшний день сохраняются четыре компонента этого учёта: 1) базовые элементы учёта — инвестиции; 2) природные запасы и потоки, к которым применяются денежные оценки; 3) физические данные о потоках природных ресурсов в экономике; 4) описание природной среды в физических терминах. «Страна, продвигающаяся в сторону рыночной экономики, всё большее внимание должна уделять денежным (рыночным) оценкам во взаимоотношениях экономики с окружающей средой»[269]. По мнению ряда ученых, любое оценивание основывается на отношении между свойствами субъекта и объекта оценки. Объектом в данном случае является геоэкологическая ситуация, рассматриваемая как территориальное сочетание различных, в том числе негативных и позитивных с точки зрения проживания и состояния здоровья человека природных условий и факторов, создающих определенный ландшафт. Оценивается в конечном итоге природный или природно-антропогенный ландшафт, поскольку именно от его свойств и состояния зависят такие важные для человека и одновременно уязвимые антропогенные воздействия средо-ресурсо-воспроизводящие функции[148].
В частности, Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова предлагает традиционные экономические показатели дополнить соответствующими социально-эколого-экономическими показателями, что связано с выполнением окружающей средой ряда специфических функций, таких как ассимиляция и нейтрализация вредных выбросов, воспроизводство экологических благ и др. [207]. Оценка природных ресурсов в стоимостном выражении позволяет формировать новое сознание с преобладанием экологических приоритетов и ценностей и является одним из принципов стратегии экологического менеджмента [151].
