Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Стремительное вхождение России в мировой рынок вызвало множество практических и теоретических проблем в различных сферах общественной жизни страны, в том числе и в системе общего образования В настоящее время образование в Российской Федерации стоит на пороге нового этапа реформ В целях их реализации и чтобы модернизация российского образования прошла в соответствии с постановлениями Правительства РФ, необходимо решить базовые вопросы, среди которых важное место занимает внедрение в практику работы образовательных учреждений и в целом системы образования организационно-финансовых инноваций
Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической и финансовой самостоятельности образовательных учреждений, изменение межбюджетных отношений, механизма финансирования и другие элементы требуют переосмысления вопросов управления финансовыми ресурсами системы общего образования
Сегодня образование должно отражать стратегическое направление развития общества, наполнять его этим содержанием, готовить человека, способного жить в быстро меняющемся обществе Для этого система образования должна быть адаптирована к этим изменениям На наш взгляд, такой подход позволит обеспечивать инновационное развитие на основе внедрения инновационных механизмов на всех его уровнях и в рамках всех видов деятельности - экономической, финансовой, педагогической, технологической и др
Совершенствование организационно-финансового механизма системы образования на инновационных подходах в современных условиях требует изменения роли государства в распределении финансовых средств, повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между различными общеобразовательными учреждениями, что должно сделать общее образование более доступным и качес гвенным
Исходя из вышеизложенного вопросы исследования организационно-финансового механизма системы общего образования и выработка путей его совершенствования, безусловно, на сегодня являются актуальными
Степень разработанности проблемы. Проблемам развития финансово-экономических отношений в системе образования посвящены
X
работы Г В Башкиной, В И Ерошина, А П Панкрухина, И. В. Ишиной, Н А Хроменкова, В П Щетинина, Г А Балыхиной, В В Ковалевой, М В Романовского, Л И Романковой, Т II Роденковой, Г В Семеко идр
К наиболее известным работам зарубежных ученых, посвященных методам внедрения инноваций в различных отраслях, относятся работы Й Шумпетера, П Дракера, М. Хучека, М Портера, Ж-Ж Ламбена и др В отечественной науке особый вклад в этом направлении внесли такие ученые, как М Кондратьев, С Струмилин, В Вернадский, Т Хачатуров, Д Гвишиани и др В современной отечественной периодике вопросы инновационного развития получили освещение в работах В А Бородина, П Н Завлина, С В Валдайцева, А К Казанцева, Р А. Фатхутдинова, Э А Уткина и других ученых
В то же время специальных работ, посвященных вопросам совершенствования организационно-финансового механизма системы общего образования, ориентированных на применение инновационных подходов, немного В числе немногих работ, посвященных данным проблемам, можно указать работы Г В Башкиной, И. В Ишиной, С С Артемьевой
Следовательно, исследование проблем организационно-финансового механизма системы общего образования, путей его совершенствования, в современных условиях имеет важное теоретическое и практическое значение При этом данная проблема важна не только для системы общего образования, но и в целом для национального хозяйства, что обусловило выбор темы диссертационного исследования
Многоаспектность и малоизученность, а также практическая недоработанность проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-финансового механизма функционирования российских общеобразовательных учреждений на основе инновационных подходов
Поставленная цель предопредели та необходимость постановки и решения следующих научных и практических задач
— исследовать теоретическое содержание основных понятий, используемых при проведении научного исследования финансовых
отношений в сфере общего образования финансы, финансирование, механизм финансирования, финансовый механизм системы общего образования, организационно-финансовый механизм и пути его совершенствования с использованием инновационных подходов в сфере общего образования,
исследовать современную структуру, содержание и состояние организационно-финансового механизма российских общеобразовательных учреждений, а также применяемые на практике инновационные подходы в их реформировании на уровне региона,
проанализировать современное состояние, выработать предложения по расширению и укреплению финансовой самостоятельности общеобразовательных учреждений и разработать форму планирования и контроля за движением денежных средств в автономных общеобразовательных учреждениях,
изучить возможность применения инновационных подходов в реформировании организационно-финансового механизма системы общего образования Оренбургской области.
Органическая связь поставленных задач обусловлена стремлением последовательно реализовать системный подход в исследовании Это достигается сочетанием анализа проблем построения организационно-финансового механизма на основе инноваций на различных уровнях, обеспечения теоретического и эмпирического уровней исследуемых проблем
Объектом исследования является система общего образования Оренбургской области
Предметом исследования являются организационно-финансовый механизм системы общего образования и пути его совершенствования с применением инновационных подходов
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальностей Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) Высшей аттестационной комиссии 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит п2 Государственные финансы, п п 2 1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны
Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализов, оперативного и стратегического управления и информационного
обеспечения управленческих решений Для решения отдельных задач использовались методы экспертных оценок, дедуктивный и индуктивный методы, качественный и количественный анализы, функционально-структурный анализ, синтез, анкетирование, группировка, метод аналої ии и абстрактно-логический метод
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации и Оренбургской области, официальные информационно-статистические данные министерства образования Оренбургской области, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, отчетность районных отделов образования Оренбургской области по вопросам финансирования общеобразовательных учреждений, материалы периодической печати, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, наблюдения и данные, полученные автором в процессе самостоятельного исследования
В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его непосредственном участии
Научная новизна проведенного исследования заключается в научном осмыслении и обобщении методов реформирования организационно-финансового механизма системы общего образования, имеющих инновационный характер Элементы научной новизны диссертационного исследования выражаются в следующем
дано определение «организационно-финансового механизма», как системы управления финансами, предназначенной для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие системы общего образования, в соответствии с требованиями объективных экономических законов, реальными потребностями общества и располагаемыми у государства финансовыми ресурсами,
предложен классификатор инноваций в совершенствовании организационно-финансового механизма системы общею образования,
дополнен алгоритм расчета субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета автономному учреждению для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в соответствии с бюджетным заданием, позволяющий учесть особенности, и качество оказываемых им образовательных услуг, в соответствии с финансовой стратегией
Правительства Российской Федерации в сфере общего образования, базирующейся на переходе к «бюджетированию, ориентированному на результаты»,
разработана и предложена форма финансового плана с приложениями (бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств и др ) для автономного образовательного учреждения, позволяющая осуществлять контроль со стороны управления федерального казначейства за целевым использованием средств, выделенных на реализацию государственного заказа, а также систематизировать взаимоотношения между образовательным учреждением и министерством образования в части финансирования государственного заказа,
изучены модели формирования эндаументов в системе общего образования В целях применения в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области предложены схемы с обязательным обособленным контролем расходов или путем создания специализированных фондов, распределяющих полученные доходы среди общеобразовательных учреждений муниципалитета
Теоретическая н практическая значимость результатов исследования. Теоретическое осмысление процессов развития организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инноваций представляет собой фундаментальную научную проблему и практический интерес для отечественной системы общего образования, развития организационно-финансового механизма системы общею образования, а также социально-экономического развития страны
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые научно-методические подходы и практические рекомендации могут быть использованы в работе областными и муниципальными органами управления образованием при решении вопросов финансирования общеобразовательных учреждений и привлечения инвестиций в сферу общего образования с целью укрепления материально-технической базы, стабилизации системы и ее дальнейшего развития, в гом числе при совершенствовании механизма финансирования общеобразовательных учреждений на регионально-муниципальном уровне
На основе резулыатов исследования внесены предложения в программу развития региональной системы образования на период 2008 -2010 гг под названием «Примерный перечень мероприятий целесообразных к использованию региональными властями для снятия барьера массового
отторжения коллективами общеобразовательных учреждений инноваций в построении организационно-финансового механизма системы общего образования на региональном уровне на период 2008-2010 гг» по Оренбургской области
В диссертации предложены варианты использования в российской практике зарубежных подходов к организации, финансированию и управлению организационно-финансовыми инновациями в муниципальной системе общего образования Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов и могут использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Финансы», «Финансовый менеджмент», «Инновационный менеджмент» и др
Результаты исследований использованы при разработке и проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Финансы и кредит», «Финансы организаций», «Экономика образования»
Апробация и внедрение результатов научного исследования.
Основные положения диссертационного исследования на различных этапах
представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили
положительную оценку на межрегиональных, региональных, международных
научно-практических и научно-методических конференциях
VII межрегиональная научная конференция «Бизнес, политика и образование в России перспективы и стратегии» (Москва-Оренбург, ИБиП, 2006 г), II Международная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность и инвестиционная привлекательность предприятия» (Пенза, 2007 г), XI Международная научная конференция «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2007 г), межрегиональная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность в системе дополнительного профессионального образования» (Оренбург, 2007 г) и др
Использование разработанных автором рекомендаций в деятельности районных отделов образования, а также в практической деятельности учреждений системы общего образования Оренбургской области позволило повысить эффективность проведения реструктуризации сети образовательных учреждений, проанализировать состояние ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений по направлениям финансовых потоков, выявить факторы, оказывающие существенное влияние
па объемы и структуру финансирования общеобразовательных учреждений, внедрить рыночные подходы к определению цены на услуїи общеобразовательных учреждений, а также в ряде общеобразовательных учреждений внедрить систему контроллинга, методически обеспечить переход в статус автономных учреждений с расширением финансовой самостоятельности, а также на нормативное финансирование и отраслевую систему оплаты труда в системе общего образования
Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах общим объемом авторского текста 2,45 п л
Структура диссертационной работы. Диссертационное исследование включает в себя введение; три главы, заключение, библиографический список, который состоит из 157 наименований, изложено на 186 страницах, содержит 5 таблиц, 6 рисунков и приложения.
Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность Дана характеристика состояния научной разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, сформулированы объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, изложены выносимые на защиту положения, обоснована их значимость, представлена информация об апробации материалов диссертационной работы
В первой главе «Теоретические аспекты организационно-финансовых инноваций в системе общего образования» раскрыта сущность механизма финансирования системы образования с помощью инноваций Особое внимание уделено изучению роли инноваций в системе образования и их влияния на организационно-финансовый механизм системы общего образования Также рассмотрен зарубежный опыт применения инноваций в построении организационно-финансовых механизмов в сфере общего образования
Во второй главе «Современное состояние и региональные особенности применения организационно-финансовых инноваций в сфере общего образования на примере Оренбургской области» рассмотрены основные организационно-экономические характеристики системы общего образования, проведен анализ организационно-финансового механизма системы общего образования, раскрыты основные механизмы и источники финансирования системы общего образования, а также проблемы управления внедрением организационно-финансовых инноваций в системе общего образования
В третьей главе «Пути совершенствования механизма финансирования общеобразовательных учреждений посредством организационных и финансовых инноваций» рассмотрены основные проблемы и направления совершенствования финансовой стратегии в сфере образования Предложены алгоритм разработки трехгодичного финансового плана автономного общеобразовательного учреждения, методика расчета субвенций, предоставляемых из муниципального бюджета автономным учреждениям, а также сформулирована идея формирования региональной системы эндаументов на уровне системы общего образования
В заключении сформулированы выводы и основные результаты исследования
Похожие диссертации на Совершенствование организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инновационного подхода : на примере Оренбургской области
