Введение к работе
з І.
Актуальность темы исследования. В развитых странах государственные (муниципальные) заказы (ГЗ) являются одним из основополагающих институтов государственного регулирования, широко используются для поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики. В России проблема формирования эффективной системы финансирования государственных (муниципальных) заказов имеет особое значение в связи с высоким удельным весом (более 30%), который они традиционно занимают в структуре расходов государственного бюджета. Государственный (муниципальный) заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса
Вместе с тем, в этой сфере сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). По данным Федеральной антимонопольной службы России (ФАС), коррупция ежегодно поглощает порядка до 20% стоимости совокупного объема государственного заказа.1 В этой связи актуальной становится необходимость совершенствования финансового обеспечения ГЗ посредством создания финансово-экономических условий эффективного использования государственных ресурсов.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в теорию управления бюджетными ресурсами, повышения эффективности бюджетных расходов внесли С.Барулин, М.Гараджа, Т.Ковалева, Г.Поляк, С.Сазонов и др.
Исследованию роли и социально-экономического содержания госзаказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления государственными закупками для общественных нужд, с учетом эффективного расходования бюджетных средств внесли зарубежные ученые и специалисты И. Ансофф, С. Арроусмит, Л. Голдсман, Дж.Ю. Стиглиц, А. Томпсон и др.
1 Официальный сайт ФАС России: Режим доступа:
В отечественной научной школе это направление предметно исследовали Р. Арыкбаев, А. Абдулгалимов, Б. Алиев, Н. Афанасьева, Е. Звонова, В. Кныш, А. Литвиненко, X. Мусаева, Р. Набиев, Н. Нестерович, А. Родников, С. Светунь-ков, И. Смотрицкая, А. Якобсон и др.
Обобщение результатов исследований этих и других авторов позволяет определить эффективное расходование бюджетных ресурсов в рамках государственного (муниципального) заказа как ключевое направление бюджетной политики государства.
Актуальность выбранной темы, практическая необходимость в разработке научно обоснованных подходов к повышению эффективности бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) заказов определили предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования - разработка научных методических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения государственных (муниципальных) заказов.
В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:
исследовать сущность, обосновать цель, задачи государственных (муниципальных) заказов как инструмента управления бюджетными расходами;
проанализировать зарубежную практику финансирования государственных заказов и возможность ее использования в России;
обосновать и разработать концепцию повышения эффективности государственных бюджетных закупок в РФ;
разработать критерии оценки эффективности бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) заказов;
обосновать пути снижения коррупционности при государственных (муниципальных) закупках.
Объектом исследования являются финансовые ресурсы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд.
Предметом исследования выступает финансовая деятельность государственных (муниципальных) заказчиков, реализующих контрактные отношения в рамках государственных (муниципальных) заказов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам управления бюджетными расходами, финансового обеспечения государственной закупочной деятельности.
Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, министерства экономического развития Астраханской области, министерства финансов Астраханской области, нормативные правовые акты и информационные материалы по управлению бюджетными расходами, материалы отечественных, зарубежных и авторских исследований.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии научно-методических подходов повышения эффективности бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) заказов. К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, относятся следующие:
предложена авторская трактовка понятия «государственные (муниципальные) заказы», взаимоувязывающая все стадии удовлетворения государственных (муниципальных) нужд;
на основе анализа практики государственных закупок в РФ выявлены проблемы их финансового обеспечения, заключающиеся в несогласованности отдельных нормативных правовых актов распределения бюджетных средств, несовершенством системы планирования госзаказов, сложностью информационного обеспечения размещения заказов;
научно обоснована необходимость формирования целостной контрактной системы (ФКС) в РФ и дана ее авторская трактовка как организационно-правового механизма функционирования системы государственных (муниципальных) зхпаказов;
предложена методика сравнительной оценки показателей эффективности бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) закупок, использующая официальные статистические данные;
классифицированы коррупционные потери государства в рамках государственных (муниципальных) заказов (финансовые, количественные, качественные, институциональные) и предложены пути их снижения с использованием
6 показателя коррупционной устойчивости Храмкина.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит п. 2.2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов; 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.
Теоретическая и практическая значимость результатов работы состоит в том, что исследование развивает и обосновывает методические аспекты модернизации финансового обеспечения государственных (муниципальных) заказов. Оно направлено на решение важной проблемы повышения качества удовлетворения государственных потребностей. Предложенные в диссертации пути повышения и критерии оценки эффективности бюджетных расходов через систему государственных закупок сориентированы на создание современного инструментария управления бюджетными расходами, тем самым вносит значительный вклад в обеспечение стабильного функционирования финансовой системы государства.
Предложения могут быть использованы органами государственной власти, органами местного самоуправления на всех стадиях государственного (муниципального) заказа. Основные результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и чтении курсов «Финансовая политика государства», «Бюджетная система РФ», «Финансовый менеджмент», «Управление качеством в бюджетных организациях» и др.; при подготовке и переподготовке специалистов финансовых служб государственных и муниципальных учреждений.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования и полученные результаты докладывались на научно-практических конференциях в гг. Астрахань, Волгоград, Махачкала, Москва, Пятигорск. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования включены в учебные дисциплины, читаемые в Астраханском государственном техническом университете, на курсах повышения квалификации специалистов финансово-экономических служб бюджетных учреждений Астраханской области.
Основные научные и практические результаты работы апробированы и внедрены в практику работы государственных органов исполнительной власти Аст-
раханской области, государственных (муниципальных) заказчиков, что подтверждается справками о внедрении: Управление Федерального казначейства по Астраханской области, Министерство здравоохранения Астраханской области, ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет».
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 1 монографии, в 4 научных статьях, в том числе 2 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 14,35 п.л., в том числе авторских 6,7 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 196 страницах и содержит 11 таблиц, 4 рисунков и 3 приложения, список использованной литературы содержит 200 источников.
В первой главе «Теоретические основы функционирования государственных (муниципальных) заказов как специфической формы расходования бюджетных средств» раскрываются теоретические положения, характеризующие сущность, цели государственных (муниципальных) заказов. Раскрывается социально-экономический аспект государственного заказа в экономической теории. Исследуются теоретические основы управления бюджетными расходами через систему государственных (муниципальных) закупок, а также международная практика финансового обеспечения ГЗ.
Во второй главе «Анализ эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на государственные (муниципальные) заказы» проведен анализ рынка государственных (муниципальных) заказов в РФ, проведена оценка эффективности бюджетных расходов, выявлены проблемы финансового обеспечения госзаказов.
В третьей главе «Повышение эффективности бюджетных расходов через систему государственных (муниципальных) закупок» разработана концепция повышения эффективности государственных бюджетных закупок, показателей эффективности бюджетных расходов в рамках государственных (муниципальных) заказов, а также предложены пути снижения коррупционности государственных (муниципальных) заказов.
В заключении обобщены основные выводы и рекомендации проведенного исследования.
