Введение к работе
Актуальность темы исследования. Расширение функций и усиление роли некоммерческих организаций культуры является важным компонентом развития -экономики и укрепления основ гражданского общества. Между тем некоммерческий сектор культуры сегодня отягощен целым рядом проблем, доставшихся в наследство от прежней административно-командной экономики, когда культура находилась под идеологическим прессом и финансировалась по остаточному принципу, и новых, порожденных сгремительным развитием рыночных отношений и радикальным изменением основ общественного устройства. Среди этих проблем не последнее место занимают проблемы формирования новых финансово-экономических механизмов управления''организациями культуры, адекватных рыночным отношениям, основанных на широком использовании экономических стимулов и мотиваций, привлечении разнообразных источников финансирования и финансово-кредитных инструментов.
В последнее время появился ряд интересных работ, посвященных проблемам некоммерческого сектора, в которых исследуются особенности управления развитием некоммерческого сектора в России, механизмы взаимодействия некоммерческих организаций с государством и бизнесом, вопросы маркетинга и внутренних систем управления в некоммерческих организациях и т.п. Но финансово-кредитные инструменты управления некоммерческими организациями не стали предметом самостоятельного комплексного исследования, в то же время практика настоятельно требует разработки гибкого, сочетающего разные источники, механизма финансирования некоммерческих организаций, и создания особых систем финансового управления в них, которые учитывали бы некоммерческий характер их деятельности, иные, чем у коммерческих организаций, критерии оценки эффективности и специфические подходы к мотивации.
Некоммерческому сектору культуры присущи те же проблемы, что и другим некоммерческим секторам: образованию, здравоохранению, науке, часто они проявляются даже более остро, поскольку развитие культуры, в отличие от образования и здравоохранения, не объявлено национальным приоритетом. Тем не менее, как показывает практика последних лет, этот сектор имеет определенный потенциал роста. По мере решения социальных проблем и укрепления благосостояния основной массы населения, спрос па культурно-просветительские и культурно-досуговые услуги устойчиво возрастает. По с ростом востребованности услуг организаций культуры обостряются проблемы, связанные с несовершенством механизмов государственного регулирования и финансирования их деятельно-
сти, а также с неэффективностью внутренних систем планирования и финансового менеджмента.
Активизация деятельности некоммерческих организаций культуры требует научного анализа и обобщения накопленного опыта работы в новых условиях и разработки концептуальных основ использования всего арсенала финансово-кредитных инструментов в системе управления организациями культуры, обеспечивающих реализацию стоящих перед ними социально-экономических задач.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена отсутствием комплексных исследований проблем использования современных финансово-кредитных инструментов в целях управления некоммерческими организациями культуры и большой практической значимостью создания новых механизмов финансирования и самофинансирования этих организаций.
Степень изученности проблемы. Теоретические аспекты деятельности некоммерческих организаций, роли в социально-экономическом развитии и их значения для формирования в России гражданского общества наиболее подробно исследуются в трудах С. Ы. Андреева, Е. А. Абросимовой, Н. Д. Бровкиной, В.Г.Васильева, П. 10. Гамольского, Т. В. Косцова, М. Л. Макальской, М.П. Переверзева, Б. И. Соколова, А. К. Толмасовой, Г. Л. Тульчинского, И. А. Фельдмана, Л.В.Хоревой, Т. В. Юрьевой и многих других авторов. Вопросы применения современных финансовых и кредитных инструментов в системе управления коммерческими организациями, которые составляют методологическую основу их использования и в некоммерческом секторе, нашли свое отражение в научных работах О.В.Врублевской, В.В. Бочарова, М.А. Вахрушиной, В.Б. Ивашкевича, И. И. Жуклинец, О.Д. Кавериной, В.В. Ковалева, С.А. Николаевой, О.И. Лаврушина, В.Е.Леонтьева, М.И.Поповой, М.В. Романовского, Г.В. Савицкой, В.Н. Самочкииа, А.А. Шапошникова, и др.
Вместе с тем, теоретические и методические вопросы использования современного кредитно-финансового инструментария в некоммерческих организациях разработаны не достаточно, отсутствуют работы, в которых данные вопросы стали бы предметом самостоятельного исследования и рассматривались комплексно и всесторонне.
Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических аспектов использования финансово-кредитных инструментов некоммерческими организациями культуры и выработка методических основ организации финансирования и финансового управ-
лепия в организациях, сочетающих коммерческую и некоммерческую деятельность.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- систематизировать подходы к трактовке содержания экономиче
ской и финансовой деятельности некоммерческих организаций;
- выявить и раскрыть особенности организации экономической дея
тельности и финансов некоммерческих организаций в современных усло
виях, выделить наиболее актуальные проблемы, связанные в реформиро
ванием экономических отношений в некоммерческом секторе культуры;
классифицировать источники финансирования организаций культуры и показать тенденции развития финансово-кредитных инструментов в некоммерческой сфере;
охарактеризовать состояние бюджетного финансирования учреждений культуры и определить подходы к выбору его приоритетов;
обосновать принципиальную применимость инструментария финансового менеджмента в системе управления некоммерческими организациями культуры, показать преимущества финансово - ориентированного подхода к управлению некоммерческими организациями и их регулированию государственными органами;
рассмотреть возможность использования методов финансового планирования и бюджетирования, применяемых в коммерческом секторе, некоммерческими организациями культуры;
обозначить принципиальные подходы к разработке инвестиционных проектов некоммерческими организациями культуры и обосновать рекомендации по использованию различных источников их финансирования.
Объект исследования - финансово-кредитные инструменты регулирования некоммерческой и коммерческой деятельности организаций культуры, предоставляющих услуги разной направленности.
Предмет исследования - финансово-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций культуры.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию экономических и финансовых отношений в некоммерческом секторе, а также работы в области финансового менеджмента и оценки инвестиционных проектов.
При проведении исследования использовались общенаучные методы и приемы: моделирование, анализ и синтез, сравнение, обобщение, группировка, индуктивный, структурно-функциональный, метод исторических
аналогий, статистический, финансового анализа и экспертных оценок, а также другие методы исследования.
Информационно-статистическая база исследования представлена нормативными правовыми актами Российской Федерации, материалами Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации, министерства культуры Российской Федерации, Комитета финансов и Комитета по культуре г. Санкт - Петербурга. Использованы также материалы периодической печати, данные организаций культуры Санкт - Петербурга, материалы научно-практических конференций, семинаров. В диссертации отражены результаты исследования автора и его практической деятельности в негосударственном некоммерческом учреждении культуры «Дворец культуры работников просвещения».
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и организационно-методических подходов к определению роли традиционных и новых финансово-кредитных инструментов в реализации стратегии развития некоммерческого сектора культуры в условиях конкурентных рыночных отношений. В ходе исследования были получены следующие наиболее существенные научные результаты:
выделены ключевые составляющие государственной политики в сфере культуры; определены приоритеты бюджетного финансирования и дама оценка современной системы финансового обеспечения культуры;
определена сущность финансово-кредитных инструментов, выявлены и классифицированы общие и отличительные признаки применяемых финансово-кредитных инструментов на разных управленческих уровнях, в государственном и негосударственном секторе культуры;
систематизированы источники финансирования некоммерческих организаций культуры различных организационно-правовых форм; целевой капитал позиционирован как перспективный источник финансирования программ и проектов в сфере культуры, раскрыт организационно-правовой механизм его функционирования;
раскрыты особенности экономической деятельности некоммерческих организаций культуры различных организационно-правовых форм; определяющие требования к системе их финансирования и управления финансами, обозначены пути совершенствования;
доказана принципиальная применимость инструментария финансового менеджмента в системе управления организациями культуры;
разработаны методические основы внедрения бюджетирования в некоммерческих организациях культуры, сочетающих коммерческую и некоммерческую деятельность;
- предложены подходы к разработке и организации финансирования инвестиционных проектов в сфере культуры, обоснованы принципы участия кредитных ресурсов в реализации инвестиционных проектов в некоммерческой сфере.
В диссертации содержатся также другие новые научные результаты более частного характера, отражающие личный вклад автора в исследование проблемы.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений, связанных с формированием новой системы финансирования и системы финансового управления в некоммерческих организациях культуры, адекватной рыночным отношениям.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что обоснованные и предложенные в рамках исследования теоретические положения, методологические подходы, выводы и рекомендации могут быть использованы некоммерческими организациями культуры при разработке и совершенствовании систем финансового планирования, при организации финансирования инвестиционных проектов; государственными регулирующими органами при выделении финансирования и определении приоритетов бюджетной поддержки организаций культуры. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке текста лекций, учебных пособий и других материалов по курсам «Финансы и кредит», «Финансы некоммерческих организаций», «Организация и финансирование инвестиций».
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались автором на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (2005-2008 гг.), на 2-ой международной научной конференции «Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке» (Санкт-Петербург, 2007), па межвузовских конференций аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2006), на международной российско-польском конференции «Стратегия и перспективы развития современного банковского дела в России и Польше» (Санкт-Петербург, 2007).
Основные положения диссертации освещены в 5 статьях общим объемом 1,76 п.л., в числе которых одна статья опубликована в ведущем рецензируемом научном журнале «Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов».
Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой рассмотрения вопросов. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности поставленных проблем, сформу-
