Введение к работе
Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план
Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года1 сделан особый акцент на значимость сферы образования как жизненно необходимой инвестиции в развитие человеческого потенциала, обеспечение доступного и качественного образования, достижение устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе посредством развития и интеграции всех трех элементов «треугольника знаний» (образование, исследования и инновации)
Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию - M ФГУП Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации, 2005
В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса должно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы
Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения полномочий по распоряжению этими ресурсами
В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и
коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность
В связи с вышеизложенным исследование проблем финансового обеспечения сферы образования, особенно на региональном уровне, является научно и практически востребованным
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в части обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ Имеется значительный круг отечественных финансистов и специалистов в области управления образованием, которыми рассматриваются вопросы его функционирования и развития, в том числе проблемы финансового обеспечения этой сферы В отечественной науке проблемы развития и совершенствования сферы образования нашли широкое теоретическое обоснование в трудах И В Абанкиной, Г А Балыхина, С А Белякова, А Б Вифлеемского, Ю М Воронина, В Г Воронцовой, Б С Гершунского, В И Ерошина, И В Ишиной, В В Климанова, Т Л Клячко, О Е Лебедева, Н Г Типенко, Н А Хроменкова, В Н Усанова и других авторов Социально-экономическим вопросам образования уделялось внимание в трудах С Г Стру-милина, В А Жамина, С Л Костаняна
Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общее гва, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расхо-
дов на образование, предполагают обязательность проведения дополнительных разработок в области их финансового обеспечения
Особая значимость проблемы финансового обеспечения системы образования на этапе вывода страны на траекторию устойчивого экономического роста и недостаточная степень ее разработанности предопределили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру диссертации
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в России и в отдельном субъекте Российской Федерации
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:
рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях и определить роль государства в этом процессе,
выявить основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования и на этой основе выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового механизма в этой сфере,
обобщить подходы, используемые в российской и зарубежной практике, к оценке результативности расходов в образовании, в том числе с позиции разграничения понятий эффективности и результативности и на этой основе обосновать систему критериев и показателей, позволяющую проводить качественно-количественную оценку расходов в сфере образования;
предложить методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования на региональном уровне
Объектом исследования являются расходы на образование в Российской Федерации и в Иркутской области
Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления расходов на образование
Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, научные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам финансового обеспечения сферы образования, данные глобальных компьютерных сетей
Для решения поставленных задач в процессе исследования использовались методы системного, структурно-функционального, сравнительного анализа, группировок, сравнения, статистических методов количественного и качественного анализа и их графического отображения, а также других общенаучных методов
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании автором теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования в части эффективного использования финансовых ресурсов
Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные лично автором, и их научная новизна, состоят в следующем:
- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования, таких как финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования, расходы системы образования, изменение их роли и места в системе экономических отношений,
проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании,
обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образо-
вания, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования,
предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов,
разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в работе региональными органами управления образованием при финансировании образовательных учреждений и привлечении инвестиций в сферу образования
Основные теоретические положения и выводы работы могут использоваться Департаментом образования Иркутской области в целях совершенствования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов
Отдельные результаты исследования нашли применение в практической работе Департамента финансов Иркутской области при подготовке проекта консолидированного бюджета Иркутской области по разделу «Образование», а также в прогнозах социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, формируемых в период 2004 - 2007 годы
Теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования могут использоваться при разработке, подготовке и проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Бюджетная система и бюджетное планирование», «Бюджетный менеджмент»
Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования одобрены и приняты к практическому использованию специалистами Департамента образования Иркутской области
Основные положения диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседании «круглого стола» НИИ Счетной палаты Российской Федерации, на научно-практических конференциях Байкальского государственного университета экономики и права, Департамента образования Иркутской области, на коллегиях Контрольно-счетной палаты Иркутской области
Отдельные выводы и предложения в области совершенствования финансового контроля в сфере образования используются Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Департаментом образования Иркутской области и в Сибирском институте права, экономики и управления при изучении и преподавании курсов «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации»
Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях, авторским объемом 2,4 п л
Структура диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 142 страницы основного текста, 15 рисунков, 13 таблиц, 4 приложения Список использованных источников включает 175 наименований
Похожие диссертации на Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования
