Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная экономическая ситуация, сложившаяся под влиянием мирового экономического кризиса, выводит на первый план в финансовой политике государства повышение эффективности системы региональной финансовой помощи муниципальным образованиям с целью обеспечения устойчивого функционирования местных бюджетов и создания стимулов для их последующего саморазвития. Важное условие стабильного функционирования местных бюджетов достигается путем их сбалансированности на основе оценки системы бюджетного регулирования.
Финансовая зависимость местных бюджетов от региональных органов власти постоянно усиливается в силу несовершенства системы межбюджетных отношений. Это находит свое подтверждение в увеличивающейся степени межрегиональной дифференциации бюджетной обеспеченности; сложности расчетов межбюджетных трансфертов; отсутствии стимулов к развитию собственного налогового потенциала.
В настоящее время в большинстве субъектов РФ разработаны и внедрены в практику формализованные схемы бюджетного регулирования. Вместе с тем, вопросы оценки эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне нуждаются в методической проработке. Изучение экономической литературы и существующих методических подходов к оценке эффективности системы бюджетного регулирования, позволяет сделать вывод о наличие существенных недостатков в предлагаемых подходах. В частности, недостаточно разработаны критерии и индикаторы оценки эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Приведенные выше соображения определяют актуальность темы исследования, направленного на теоретический анализ бюджетного регулирования, выявление внутренних закономерностей механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям и разработку на этой основе методического подхода к оценке эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Степень разработанности темы исследования. Со второй половины XX века проблема организации межбюджетных отношений в условиях генезиса принципов бюджетного федерализма привлекает пристальное внимание мировой, а с начала 90-х годов и отечественной экономической мысли.
Общие вопросы развития межбюджетных отношений отражены в работах Богачевой О.В., Глазьева С.Ю. Дробозиной Л.А., Клименко А.В. Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Христенко В.Б., Черника Д.Г., Яндиева М.И. и др.
Общие вопросы федеративных отношений и региональной политики, в которых содержится анализ межбюджетных отношений, исследовали авторы: М.К. Бандман, А.Г. Гринберг, В.И. Клисторин, А.Л. Кудрин, В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов, Л.В. Смирнягин, А.Н. Швецов, Н.И. Яшина и др.
Международный опыт и схемы бюджетного регулирования, наиболее соответствующие российским условиям, обобщены в работах К.К. Баранова, С.Б. Баткибекова, А.Г. Грязновой, П.А. Кадочникова, О.В. Лугового, С.М. Синельникова Ю.Г., Швецова и др.
Особый интерес представляют публикации по проблематике бюджетного регулирования таких отечественных и зарубежных исследователей, как А.М. Годин, Н.С. А. Дорждеев, А. Игудин, А. Колесов, А. Лавров, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина, Л.И. Пронина, К.И. Таксир, К.Х. Третнер и др.
Однако при всей ценности проведенных исследований теоретические, методологические и инструментальные аспекты проблемы оценки эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне остаются недостаточно разработанными и требуют дополнительного исследования.
Актуальность перечисленных вопросов, их практическая востребованность и недостаточная научная аргументация в отечественной литературе предопределила выбор темы, объекта и предмета исследования, которые обусловили постановку цели и задач диссертационного исследования
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке оригинального методического подхода к оценке эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Целевая направленность исследования диктует необходимость решения следующих задач:
-
Исследовать теоретические аспекты бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
-
Изучить современные методики бюджетного регулирования на региональном и межмуниципальном уровнях, провести их сравнительный анализ.
-
Разработать алгоритм оценки эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
-
Дополнить методику оценки налогового потенциала муниципальных образований.
-
Апробировать на материалах Омской области предложенный методический подход к оценке эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Объектом исследования является система бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Предметом исследования являются методы оценки эффективности бюджетного регулирования на муниципальном уровне.
Научная новизна исследования. Наиболее значимые результаты исследования, полученные автором лично и характеризующие научную новизну, заключаются в следующем:
-
Уточнено содержание понятия «бюджетное регулирование», которое в отличие от других определений, включает стимулы роста налогового потенциала муниципальных образований.
-
Разработана концептуально-логическая схема оценки эффективности системы бюджетного регулирования на муниципальном уровне позволяющая определять эффективность финансовой помощи в направлении стимулирования роста собственных доходов местных бюджетов.
-
Уточнена методика оценки доходных возможностей муниципальных образований с учетом налогового потенциала, отличающаяся от существующих методик тем, что она учитывает не только характеристики налоговой базы, но и задолженность перед бюджетом по каждому налогу.
4. Предложен новый порядок формирования средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, преимущество которого перед региональной методикой заключается в достижении экономии бюджетных средств при распределении трансфертов муниципалитетам.
