Введение к работе
Актуальность исследования. В теоретических основах функционирования экономики общественного сектора государство рассматривается не только в качестве регулирующей структуры, но и как субъект экономической деятельности, который должен поставлять обществу конкретные блага с необходимой эффективностью использования при этом финансовых, материальных, трудовых, информационных и других видов ресурсов Именно с этих позиций в нашей стране осуществляются комплексные преобразования, в том числе осуществляется реформа жилищно-коммунального хозяйства, в процессе которой меняется законодательство, процесс тарифообразования, внедряются новые формы хозяйственных отношений и конкурентные механизмы, ужесточаются государственные гарантии гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг
Вместе с тем, демонополизация жилищно-коммунального комплекса и переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг их потребителями не исчерпали проблем финансового обеспечения отрасли До настоящего времени не удалось перейти к рыночным механизмам функционирования, в структуре расходов предприятий и организаций ЖКХ все еще велика социальная составляющая, нагрузка на бюджеты субъектов РФ и органов местного самоуправления не снижается, требуются значительные инвестиции на обновление основных фондов В этих условиях научное обоснование новых элементов государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной сферы является своевременным и актуальным направлением исследования, которое осуществлялось на базе классических трудов по теории управления общественными финансами
Развитие финансовой науки, возрастание роли государства в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений, реализация новых методов регулирования, нашли отражение в работах таких ученых-экономистов, как Архипов А И , Бочаров В В , Врублевская О В , Нешитой А С , Озеров И X , Тургенев Н , Караваева И В , Ковалева А М , Колчина Н В , Лазарева Г И , Леонтьев В Е , Поляк Г Б , Попова М И , Погосов И А , Романовский М В , Сабанти Б М , Самсонов И Ф , Скобелева И П , Янжул И И и целого ряда других
Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются вопросы разработки эффективной системы управления, новых механизмов финансирования, включая формирование адекватной законодательной базы жилищно-коммунального хозяйства и многие другие Однако затрагиваемые современными авторами проблемы и направления развития жилищно-коммунального хозяйства не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических аспектов его функционирования в условиях разграничения
расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Все это требует нового теоретического осмысления и практического подхода
Автор полагает, что вопросы государственного финансового регулирования жилищно-коммунального хозяйства представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждают необходимость проведения дополнительных научных исследований в данной области
Цель исследования - разработка теоретических подходов и конкретных методических рекомендаций, способствующих повышению результативности государственного финансового регулирования жилищно-коммунального комплекса субфедерального уровня
Характер заявленной цели предопределяет необходимость решения комплекса следующих задач
уточнить методологические и правовые основы реформы жилищно-коммунального хозяйства и механизмы ее реализации, обосновать адекватное правовое обеспечение вносимых автором предложений,
определить проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе, проанализировать практику формирования источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне,
на основе совокупности целей социально-экономического развития современной России рассмотреть возможности развития финансового потенциала, привлечения финансовых ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство наряду с оптимизацией бюджетных расходов в этой сфере в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства на отрасль,
исследовать привлекательность жилищно-коммунальной отрасли с позиций частного капитала, предложить и аргументировать порядок оценки и выбора инвестиционных проектов в целях реализации государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере,
разработать новый подход к системе тарифного регулирования и тарифообразования как одного из инструментов государственного финансового регулирования, направленного на оптимизацию затрат организаций коммунального комплекса, привлечение дополнительных финансовых ресурсов в отрасль,
предложить новые формы финансового обеспечения государственных приоритетов на основе использования программно-целевых методов
Объект исследования - содержание государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной отрасли в современных условиях и на среднесрочную перспективу на материалах Белгородской области
Предмет исследования - совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, обусловленных реформированием финансового механизма жилищно-коммунального комплекса в рамках проводимой бюджетной реформы
Методологическую и информационную основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления общественными финансами, теории государственных и муниципальных финансов, концептуальным основам государственного и муниципального права, нормативные правовые акты, регулирующие процесс реформирования и регламентирующие основы функционирования жилищно-коммунального комплекса, бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне, материалы периодических профильных изданий, статистические данные, аналитические материалы научно-исследовательских организаций и центров, источники сети Интернет, информационно-методические материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Комитета финансов администрации Белгородской области и других субъектов РФ, Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, Федеральной службы государственной статистики, территориального органа статистического управления по Белгородской области, научная, учебная и методическая литература, отечественные и зарубежные публикации специальных периодических изданий, официальные сайты государственных органов власти и управления, представленные в глобальной сети Интернет Необходимая глубина исследования, достоверность выводов и рекомендаций обеспечиваются комплексным применением общенаучных методов диалектического способа познания, системного подхода, методов структурного и функционального анализа, принципов формальной логики, графических материалов
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней обоснованы и предложены новые подходы к решению задач государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной сферы на субфедеральном и местном уровнях с организационных, методических и правовых позиций
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором
-
На основе обобщения взглядов отечественных и зарубежных ученых в области финансовой теории применительно к жилищно-коммунальному хозяйству уточнено понятие «финансовые ресурсы»
-
Разработана методология формирования расходов бюджета субъекта РФ и муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, в основе которой лежит развернутый формат финансового плана, лозво-
ляющий учитывать потенциальные виды финансовых ресурсов отрасли на региональном уровне
-
Предложена авторская методика определения объема доходов и расходов жилищно-коммунальной сферы в субъекте РФ и на территории муниципального образования, учитывающая основные изменения в Бюджетном Кодексе РФ, новые требования тарифного регулирования, программно-целевые методы реализации инвестиционных программ
-
Систематизированы финансовые и нормативные правовые аспекты функционирования жилищно-коммунального комплекса Белгородской области, определяющие его инвестиционную привлекательность
-
Выделены ключевые составляющие инвестиционного процесса при создании государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной отрасли, включая правовое, финансовое, методическое обеспечение Разработана система критериев отбора инвестиционных проектов с учетом отраслевых особенностей, предложена балльная шкала оценки показателей их эффективности
-
Аргументирована и представлена авторская методика расчета тарифов для организаций коммунального комплекса, где на основе разделения предусмотрен различный подход к финансированию производственных и инвестиционных программ
-
Определены особенности софинансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Разработан порядок предоставления субсидий гражданам, получившим государственные ипотечные сертификаты за счет средств жилищного субсидиарного фонда
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании положений и приоритетов социальной политики, составной частью которой является жилищно-коммунальный комплекс Предлагаемые в работе инструменты государственного финансового регулирования жилищно-коммунальной отрасли нашли отражение в нормативных правовых актах одного из субъектов РФ - Белгородской области в ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса региона Применение результатов диссертационного исследования будет способствовать повышению эффективности управления общественными финансами на уровне субъектов РФ, на муниципальном уровне при реализации основных задач социально-экономического развития
Материалы диссертационной работы используются также при чтении учебных курсов «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Финансы организаций (предприятий)», дисциплинам специализации «Государственные и муниципальные финансы» в ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»
Апробация работы Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в публикациях автора общим объемом 2,4 п л
Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой исследования Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности исследуемых проблем, сформирована цель и задачи работы, отражена ее научная новизна и практическая значимость
