Введение к работе
Актуальность темы исследования. Бюджетная система Российской Федерации существенно реформируется в последние несколько лет. Одним из наиболее значимых изменений является внедрение практики законодательного принятия бюджета на три последующих года, основанного на принципе «скользящей трехлетки», что позволит достичь предсказуемости параметров бюджета соответствующего уровня на трехлетний период, обеспечить закрепление доходных и расходных полномочий различных уровней власти, повысить прозрачность бюджета, обеспечить его сбалансированность.
Следует отметить, что в нормативных актах, а также в научных трудах многих ученых зачастую отождествляются различные термины, такие как «среднесрочный финансовый план», «перспективный финансовый план» и «бюджет на три года», что порождает разную трактовку одного и того же процесса, негативно влияет на эффективное прохождение бюджетной реформы на уровнях государственной власти и органов местного самоуправления.
Процесс формирования финансовых планов на разных уровнях должен быть адаптирован к конкретным требованиям территорий и механизму их реализации, при этом на уровне муниципальных образований данный процесс сопряжен с осуществляемой в настоящее время реформой местного самоуправления. Местные органы власти зачастую не могут проводить собственную экономическую, социальную политику из-за необеспеченности бюджетов на уровне муниципальных образований собственными источниками доходов, так как в значительной степени они зависят от федерального и регионального финансирования. Поэтому при принятии параметров бюджета на три года, определением на среднесрочную перспективу объемов бюджетных трансфертов, выявлением тенденций развития экономики территории у местных органов
власти появляется возможность проведения самостоятельной социально-экономической и финансовой политики на уровне муниципального образования.
Необходимость унификации терминологии, определяющей процесс среднесрочного финансового планирования, регламентации формальных и содержательных требований к формированию среднесрочных финансовых планов, обоснования системы включенных в них показателей, позволяющих осуществить мониторинг финансовых потоков на уровне муниципального образования, определили актуальность проводимого исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Теоретические основы в области управления муниципальными финансами исследовались в работах Зотова В.Б., Иванова В.В., Караваевой И.В., Лаврова A.M., Лексина В.Н. и др.
Вопросы среднесрочного финансового планирования на уровне муниципальных образований в российской практике исследовались Бабичем A.M., Григоровым СВ., Ермасовой Н.Б., Прониной Л.И., Стародубровской И.В. Однако данные авторы рассматривали проблемы финансового планирования, акцентируя внимание в основном на выборе стратегии развития муниципальных образований.
Но рассмотрение процесса среднесрочного финансового планирования в муниципальных образованиях в условиях проводимой реформы бюджетной системы Российской Федерации и местного самоуправления осталось за рамками исследования перечисленных авторов. Этим определился выбор темы, цели и задач исследования, которое проведено на примере муниципальных образований Московской области - городского округа Котельники, городского округа Бронницы, городского поселения Томилино, городского поселения Луховицы.
Цель исследования. Целью проводимого исследования является рассмотрение процесса среднесрочного финансового планирования на
уровне муниципальных образований и выработка рекомендаций по его совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы задачи исследования:
рассмотреть нормативную базу, регулирующую процесс
среднесрочного финансового планирования и изучить его понятийный
аппарат;
проанализировать систему показателей, используемых при
составлении прогнозов социально-экономического развития на уровне
муниципальных образований;
выявить возможности дифференциации параметров среднесрочного финансового плана муниципалитета с учетом их влияния на формирование финансовых потоков муниципальных образований;
разработать модель оценки эффективности принимаемых плановых решений с позиции обеспечения сбалансированности местных бюджетов и социально-экономического развития муниципальных образований.
Объектом исследования является среднесрочное финансовое планирование в муниципальных образованиях в условиях реформирования местного самоуправления и бюджетного процесса.
Предметом исследования выступает формирование
среднесрочных финансовых планов для обеспечения достоверности, сравнимости и прозрачности представляемых в них финансовых потоков на уровне муниципалитетов различных видов.
Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам среднесрочного финансового планирования, функционирования муниципальных финансов, реформирования бюджетной системы. В работе применялись различные методы и приемы статистического и экономического анализа, графический метод представления информации.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Московской области, органов местного самоуправления городских округов Котельники Бронницы, городских поселений Томилино, Луховицы, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы, размещенные на официальных сайтах сети Интернет, разработки отечественных и зарубежных ученых по теме исследования, материалы периодической печати, а также личные разработки и расчеты автора.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- определена необходимость унификации понятия среднесрочного
финансового планирования и с целью обеспечения сопоставимости
среднесрочных финансовых планов различных видов муниципалитетов
предложены основные их параметры с разделением на общие,
определяющие единые условия формирования финансовых потоков для
муниципальных образований, и частные, учитывающие территориальные
особенности их формирования и описывающие движение нерегулярных
финансовых потоков; приведена схема дифференциации параметров
среднесрочного финансового плана по признаку прямого и косвенного
влияния на формирование финансовых потоков муниципалитета;
сформирован состав показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования с целью повышения информативности, открытости, прозрачности данного документа, служащего основой составления среднесрочного финансового плана и обеспечивающего сбалансированность бюджета муниципального образования;
предложены для применения индикаторы среднесрочного финансового плана муниципального образования, необходимые для анализа и прогнозирования тенденций формирования и развития финансовых потоков муниципального образования в целях принятия решения об
утверждении или необходимости доработки среднесрочного финансового плана органами местного самоуправления;
- определена взаимосвязь индикаторов среднесрочного финансового плана муниципалитета с социально-экономической и финансовой политикой муниципального образования и на этой основе разработан алгоритм балльной оценки, позволяющий оценить качество среднесрочного финансового плана муниципального образования.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования имеют широкую практическую направленность и могут быть использованы органами власти местного самоуправления при разработке среднесрочных финансовых планов, анализе финансового обеспечения муниципальных образований, а также при формировании доходной и расходной частей местного бюджета.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационной работы докладывались и обсуждались на ряде межвузовских конференций: Международной межвузовской научно-практической конференции «Россия и ВТО: проблемы и перспективы», 2007; Международной научно-практической конференции «Социально-экономические приоритеты развития России», 2008.
Результаты исследования используются в практике составления среднесрочного финансового плана муниципального образования городского округа Котельники Московской области.
Основные положения диссертации легли в основу дисциплин «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Финансы, денежное обращение и кредит», читаемых в ВГНА Минфина России.
Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в научных статьях автора. Всего по теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,3 п.л., в т.ч. лично автором 2,9 п.л.
Логика изложения и структура работы. Логика изложения работы включает рассмотрение понятия среднесрочного финансового планирования, критический анализ зарубежного опыта составления среднесрочных финансовых планов на уровне муниципального образования и практики формирования финансовых планов муниципальными образованиями Московской области в условиях проводимой бюджетной и муниципальной реформы, разработку предложений по совершенствованию содержательного наполнения среднесрочных финансовых планов и их комплексной оценке.
В соответствии с логикой исследования диссертация имеет
следующую структуру.
Введение
