Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях перехода к рыночной экономике, высвобождения рабочей силы и ее перераспределения по сферам деятельности, отраслям народного хозяйства и регионам вопросы эффективности труда в местах липения свободы и перераспределения трудових ресурсов осужденных требуют дальнейших исследований. В настоящее время система исправления и перевоспитания в местах исполнения наказания строится по административно-территориальному принципу содержания и трудового использования осужденных и функционирует в основном на_устаревшей технике, слабой материально-технической базе, распределение осужденных осуществляется без учета квалификации имеющейся до осуждения.
Формирование к распределение рабочей силы ос у:;: денних, осуществляется в соответствии с существующим законодательством в основном по территориальному принципу, не обеспечивает их полной трудовой занятости и не отвечает потребностям эффективного использования трудовых ресурсов осужденных. Современные формы трудоисаользоьшшя з полной мере не могут обеспечить эффективной занятости и материальной заинтересованности осужденных, что ведет к нентолнонию ими норм выработка, сникает их трудовую л социальную активность и не способствует их перевоспитанию. В отличие'от рабочей силы функционирующей в народном хозяйстве, рабочая сила осужденных характеризуется более низкой производительностью труда, и ее качественные параметры существенно отличаются от труда свободных Грэкдэи. Перестройка хозяйственного.механизма, новые социальные, экономические и политические процессы, происходящие в Суверенных Независимых Государствах, требуют особого подхода к совершенствованию занятости осужденных. Возникновение Hoi-ых форм собственности, преобладание рыночных отношений в экономических связях внутри отдельных государств а
иоигосударсїьенная интеграция требуют разраоотки нового пакета законов, защищающих интересы как государства, так и. ' собственника. В условиях гуманизации к демократизации общество необходимо совершенствование уголовного и исправительно-трудового законодательства, предусматривающего гуманные методи воздействия на лиц, совершивших незначительные преступления к принудительные, карательные меры к лицам, но желающий исправиться и злостно нарушающим законы.
Все это требует особого подхода к анализу занятости осужденных, с точки зрения социальных, экономических и правовых норм. В условиях перестройки экономической и политической жизни общества уже давно созрело необходимость в принятии новых правовых норм, отвечающих требованиям сегодняшнего дня. Применительно к предмету нашего исследования весьма актуальные является совершенствование уголовно-исполнительного законодательства н реформа системы исправительно-трудовых учреждении.
Введение рыночной экономики не может сделать банкротом сразу все предприятии, где отбывают наказание осужденные. Последних нельзя распустить по биркам труда. Ьаботу должно взять на себя государство, которое в течение длительного времени эксплуатирует систему исправительно-трудовых учреждении, их дешевую рабочую силу, а труд в этих учреждениях носит принудительный и карательный характер. Такая системе работает против общества. В правовом государстве в условиях рыночной экономики все предприятия должны ставиться в одинаковые условия. Необходимо изменить психологический и нравственный климат в местах лишения свободы. Прежде всего осужденный должен чувствовать себя человеком, а не быть морально и физически униженным, озлобленным и подавленным одними запретами и наказаниями. Поскольку рабочая сила осужденных является составной частью трудового потенциала общества диссертационная работа посвящена занятости осужденных в рабочее и внерабочее время и охватывает в комплексе
целый ряд социологических, экономических, правовых, нравственных, психологических и педагогических проблей, связанных с процессам формирования, распределения и использования рабочей силы осужденных.
Степень разработанности проблемы. В исследовании социально-экономических проблем занятости осукденных автор использовал роботы известных советских экономистов и социологов, занимающихся вопросами Сформирования и использования трудовых ресурсов - Антосенкова Е.Г., Брееьа Б.Д., Богини Д.П., Волкова Q.H., Заславской Т.Н., Злупко СН., Котляра А.Э., Коетако-ва В.Г., Касимовского Е.Б., Лазуткина Е.С., Литвякова П.П., Мзсловой И.С, Мэйерэ В.Ф., Новицкого Л.Г., Патрушева В.Д., Пруденского Г.А., Панкратова А.и., Русанова is.С, Соннна М.Я., Струыялино С.Г., Скарнинского М.їі., Чанглн ., Чура-кова З^Я., Ягодиной И.А., Ядовэ В.А. и других. Вместе с тем автор использовал в своей работе исследования по демогра^иче-ск.ш процессам тр^оиого потенциала таких учоных-дсцограуов как Боярского А.Я., Бедного М.С, Валснтся Д.П., Дорского Л.Е., Квэци А.Я., ПанкрэтьевоП Н.В., Пирокковз СП., Римопевской Н.М., Рыбаковского Л.Л., Ракова А.А., Сгошенко B.C., Урлэни-са Б.Ц., Шапиро в.Д. и др. В диссертация так.хе использовались публикации ученых юристов, занимающихся проблемами правового регулирования труда в местах лишения свободы, в первую очередь Антонина ., Бородина СВ., Зубковз А.И., Карпецз И.»., Константинова И.Г., Крахыэльника Л.Р., Кудрявцева В.Н., Левина Б.М., Михлкна А.С, Попоеэ В.И., Рэдкевичз B.C., Стручкова Н.А., Устинова А.Ф. и др.
Этими ученыци был сделан существенный вклад в разработку теории и методологии социально-экономических и демографических процессов занятости различных социальных групп населения, выявлены региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов, процессы воспроизводства населения, его размещение, прогнозирование и распределение по сферам занятости и регионам страны. Достаточно полно в экономической лите-
.
выявление наиболее перспективных и рациональных форм трудовой занятости .осужденных с учетом задач решаемых в систоле учреждений исполняюцих наказания в условиях рыночной экономики ;
установление количественных и качественных параметров рабочой силы осужденных, их социально-экономических и социально-демографических характеристик и влияние на эффективность труда;
разработка и внедрение новых ооры подготовки кадров в местах лишения свободы, предусматривающих приеыственноеть между специальностями до осукдения и в местах лишения свободы;
определение запаса рабочей снял различных социально-демографических rpjnii осужденных с учетом их квалификации,
с целью их территориального перераспределения и обеспечения рабочими местами;
оценка влияния правивых noyii на соцпздьно-экономиче-ские процессы занятости осужденных и разработка на этой основе новых правовых и экономических норы в целях их исправления и перевоспитания;
обоснование путей эффективной занятости и рационального использования свободного времеїи на основе балансов рабочего и внерабочего времена осужденных.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования является рабочая сила осужденных, функционирующая в местах лишения свободы, в частности, в учреждениях, ИСПОЛНЯЮЩИХ наказания всех видов ре:-:има и спс-цкоыендзтурах. Предмет исследования - занятость осужденных в местах лишения свободы, его количественная и качественная характеристика, эффективность труда осужденных и пути его совершенствования, социальные, демографические и отраслевые аспекты занятости осужденных, их социальная и трудовая активность в рабочее и внерабочее время, влияние правових и экономических норм но эффективную занятость осужденных.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические и практические рэзра- ботки социально-экономических и демографических проблем развития народонаселения; анализ экономических и правовых аспектов,регулирующих социально-экономические и оргэнизэцнонно-пуьБоше вроцессы занятости осужденных. В диссертации впервые сделана попытка коиплексного подхода к ремешш проблем эффективной занятости труда осужденных в целях их исправления и перевоспитания.
Б ходе диссертационного исследования использовались материалы Всесоюзних переписек населения, переписи осужденных, статистические справочники и сборники, материалы ежегодных отчетов ЦСУ России и Украины, методики, разработанные Научно-исследовательским «інститутом „їда по изучению нравственного и психологического климата и психических аномалий среди осужденных, поичинаи, условиям, влияющим на неполное трудовое использование спецконтингента, содержащегося в местах лишения свободы, донные статистической отчетности и годовые отчеты Главных управлений исполнения наказаний і.1ВД Украины и России, годовые отчеты производственных отделов УВД обследуемых областей и краев. Автором было проведено социологическое обследование по изучению резервов и путей ПОВШЛ6НИЯ социально-экономической эффективности труда осужденных, их рабочего и внерабочего времени в спецкомендэтурзх и в колониях общего, усиленного, строгого и особенного режимов, где било охвачено анкетированием более десяти тысяч лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. При обследованиях использовались методические разр.аиоткп института социологии Российской Академии наук и Научно-исследовательского института МБП России. Автором разработана методика по изучению бюджетов рабочего и внерабочего времени осужденных, анализу резервов и путей повышения социально-экономической эффективности труда осужденных и внесены предложения в ГііШ І.іЬД России и Украины по улучшению использования бюдкетов времени осужденных.
Научная новизна исследования. На основе системного, комплексного подхода в изучении экономических, правовых и педагогических явлении впервые сделана попытка установить социальной, экономическую и демографическую оценку занятости осужденных з местах лишения свободы и разработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности исправительных учреждении, а также правових л экономических норн при переходе к рынку, которые сводятся к следующему:
-
Сформулирован новый подход к проблеме занятости осужденных. Предлагается формирование и распределение рабочей силы не по административно-территориальному принципу отбивания наказания, э в зависимости в потребности в рабочей силе осужденных. В этой связи разработана новая концепция разнесения исправительных учреждений и распределения осужденных в зависимости от видов ранима и вносятся предложения во вновь разрабатываемые уголовно-исполнительные кодекси по совершенствованию занятости осужденных.
-
Выявлены основные щормы трудовой занятости осужденных, которые в условиях рыночных отношении не могут обеспечить полной и эффективной занятости осужденных и разработан па этой основе новый подход к проблеме грудонспользовзния осужденных в местах лишения свободы.
-
Раскрыты основные причины преступности и их влиянио на формирование рабочей силы осужденных, дается их социздьно-демогра^ическая характеристика в зависимости от пола, возраста, образования, трудоспособности, рода занятии, наличия постоянного места жительства, уголовно-правовая п исправительно-трудовая характеристика.
-
Остановлены причины низкой з^ективиистн тр^да осужденных и рззраиотани пути совершенствования организации труда и производство в исправительных учреждениях. Предполагаются новые J,op:.;u распределении рабочей силы осужденных, изменение видов режима их содержания и подготовки в местах лишения свободы.
-
Обобщена и внедрена в практику методика исследования структури р. бочеіі сили осужденных, их демографическая и' социально-экономическая характеристика. Рззр^ботзн инструментарии и методика исследований бюджетов.
-
Выявлен механизм взаимосвязи социально-экономических процессов занятости :: правових норм и разрэбогзны рекомендации и предложении по совершенствованию экономических и правовых нори в целях повышения эффективной занятости осужденных.
?. Разработана концепция занятости осужденных с учетом экономических, правовых и педагогических норм, не противоречащих друг другу. Это связано с тем, что труд осужденных регламентируется рядом законодательных актов, педагогическими и экономическими мерами воздействия функционирующими изолировано друг от друга.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Резуг, >тзты диссертационного исследования, его теоретические и методологические положения могут бить использованы при разработке нормативных актов по занятости осужденных в условиях формирования рынка труда. Многие рекомендации и предложения внесены в качестве разработок, для их осмысления переработки и закрепления во вновь готовящемся уголовно-исполнительном законодательстве. Автор принимал участие в разработке разделов "Труд лиц, лишенных свободы" во вновь готовящихся уголовно-исполнительных кодексах Украины и России.
Результаты исследования и выводы по диссертации нашли отражение в монографиях, брошюрах, главах в коллективных монографиях и статьях. Отдельные положения работы излагались* на научных конференциях и семинарах, докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в органах внутренних дел. Основные положения диссертационной работы опубликованы в печатных работах общий объемом 46,2 печатных листов.
Отдельные положения диссертационной работы обсуждались на научно-теоретических и нэучно-прзктических конференциях,
проводимых в ro;j числе в органах внутренних дел - лиев, 1969; Омск, 1971; Киев, 1973; Южно-Сахалинск, 1973; Суздаль, I9S7; Киев, 1990.
Объем и итр./ісг.уuci диссертации. Обміні обіем диссертации 323 страницы мэшшшг ясного текста, который включает 38 таблиц, библиографию аз 2ч6 наименовании и 3 приложений.
Структура диссертации: Введение.
