Содержание к диссертации
Введение.......... „ ..Л
Глава 1. Экономическое содержание и ггрирода социально-экономических
взаимодействий субъектов муниципального образования: теоретико-
методологический базис...... 13
1.1. Позиционирование системы социально-экономических
взаимодействий субъектов в управлении муниципальным образованием 13
1.2. Теоретико-концептуальная модель взаимодействия субъектов
муниципального образования ......45
3.3. Структурно-функциональная характеристика системы социально-
экономических взаимодействий субъектов муниципального образования ....63
Глава 2. Исследование функциональной эффективности управления
социально-экономическим взаимодействием субъектов муниципального
образования ..........76
2.1 Проблемы эффективного взаимодействия субъектов
муниципального образования в контексте согласования целей социально-
экономического развития ............76
2.2. Анализ эффективности социально-экономических взаимодействий
субъектов муниципального образования (на примере г. Белореченска) 90
Глава 3. Развитие системы социально-экономических взаимодействий
субъектов в управлении муниципальным образованием: стратегическая
компонента........ ..................124
3.1. Технологии и формы взаимодействия субъектов в контексте
особенностей муниципального хозяйства: стратегические ориентиры
развития ......124
3.2. Методика формирования системы социально-экономических
взаимодействий и параметров развития муниципального образования (аа
примере МО г. Белореченск)......, 132
33. Прогнозирование динамики параметров социально-экономических
взаимодействий в процессе формирования бюджета г. Белореченска 155
Заключение......................... ...166
Список литературы. , 175
Приложения.. 192
Введение к работе
Актуальность темы мсслєдованмм,, Первичным элементом системы территориального управления в России является муниципальное образование. Выделение его как самостоятельного субъекта управления обусловлено необходимостью повышения эффективности территориального управления, его рационализации в решении производственных и социальных задач.
Для государственной системы управления современной России характерна некоторая разбалансированность прямых и обратных связей, проявляющаяся на всех иерархических уровнях. Многочисленные исследования показывают, что сохраняющееся рассогласование теории и практики управления муниципальными образованиями обусловлено несовершенством системы регулирования социально-экономических взаимодействий на всех уровнях экономики с выделением муниципального.
Структурные элементы системы муниципального управления имеют обпдее функциональное содержание: они формируют рамки и организуют взаимодействие между хозяйствующими субъектами, населением и рыночными институтами. В числе составляющих вектора управления наиболее значим потенциал взаимосогласованного функционирования всех субъектов муниципального образования в контексте обеспечения эффективности их разнообразных взаимодействий. Это позволяет развивать теорию управления муниципальным образованием как традиционными методами, так и посредством развития инструментария управления взаимодействиями хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и органов власти муниципального уровня с отдельными хозяйствующими субъектами или их объединениями - с другой.
Недостаточная разработанность вышеуказанной проблемы актуализирует научные исследования; направленные на повышение эффективности социально-экономических взаимодействий между элементами муниципальной системы.
Степень научной разработанности проблемы
Концептуальные основы управления социально-экономическими отношениями на муниципальном уровне исследовались как отечественными, так и зарубежными авторами. Теоретические и методологические аспекты социально-экономических взаимодействий представлены в исследованиях Л. фон Визе, Д. Парка, Э. Берджерса, Т. Парсонса, П. Штомпка, Т.Т. Авдеевой, Ю.В. Филиппова и др.
Существенный вклад в изучение социально-экономических отношений на региональном и муниципальном уровне внесли такие ученые, как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, A.M. Бабич, A.M. Жильцов, Е.В. Егоров, А.Г. Гранберг и др.
Основы управления муниципальным хозяйством исследуются в трудах Л.А. Велихова., В.В. Иванова, Ї.Г. Морозова, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, В.А. Радаева, СБ. Мельникова.
Разработке средстз и методов стратегического планирования и управления экономикой региона и муниципального образования посвящены научные исследования A.M. Амутинова, Н.В. Бабинцева, СО. Глазьева, А.й. Горбачева, С.А. Ершова, Н.П. Кетовой, Ю.С Колесникова, О.В. Коломийченко, Н.А. Кузнецова, В.Н. Лексина, В.Н. Овчинникова, В.Е. Рохчина, А.П. Егоршина, С.А. Тяглова, А.А. Швецова и др.
Однако недостаточно изученными остались вопросы, связанные с формированием и реализацией системы социально-экономических взаимодействий между отдельными элементами экономи ческой системы муниципального образования. В связи с этим проблема совершенствования теоретико-методологической основы и инструментария формирования
научно-обоснованной системы взаимодействий субъектов муниципальното образования, понимаемая как часть системы управления его социально-экономическим развитием, характеризуется высокой теоретической и практической значимостью. Это обусловило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и методическом обеспечении процесса управления системой социально-экономических ззаимодействий субъектов хозяйствования в экономике муниципального образования.
Основные зад^чм диссертационного исследования, отражающие логику реализации сформулированной цели, состоят в следующем:
о исследовать роль и место социально-экономических взаимодействий
субъектов в системе управления муниципальным образованием;
о обосновать структурно-функциональную характеристику системы
социально-экономических взаимодействий субъектов муниципального
образования;
идентифицировать проблемное множество процессов взаимодействия
субъектов муниципального образования в контексте формирования
информационного базиса системы управления социально-
экономическим развитием;
о проанализировать результаты социально-экономических
взаимодействий субъектов муниципального образования в процессе развития территории (на примере Белореченского района): о определить стратегические ориентиры Белореченского района в
контексте особенностей развития муниципального хозяйства; о разработать методику формирования системы управления социально-экономическими взаимодействиями, осуществить прогнозирование динамики основных параметров социально-экономических взаимодействий в процессе формирования бюджета Белореченского района.
Объектом исследования является муниципальное образование городского типа, как открытая многоуровневая система, обладающая свойствами целенаправленной адаптации к условиям внешней и внутренней среды и способностью к самоуправлению и саморегуляции своего развития.
Предмет исследований! составляют технологии и формы социально-экономических взаимодействий субъектов хозяйствования муниципального образования.
Теоретико-метод о логической основой диссертационного
исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области муниципального управления и экономики развития территории. Методологической основой исследования являются диалектический, системный, и ситуационный подходы.
Имструмеетарно-мвтодкчесгага аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы системно-структурного подхода к исследованию социально-экономических взаимодействий и теории системного анализа. Для обработки, анализа и обобщения материалов, в зависимости от поставленных целей и задач, применялись системный и ситуационный анализы, статистические и экспертные методы.
Ииформацшкио-эмстирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных федеральных, региональных органов Госкомстата, информации администрации муниципального образования Белореченский район, а также материалов монографических исследований, фактов и сведений из публикаций в научной литературе и периодической печати, данных сети Internet.
Гипотеза диссертационного еїсєлєдовйишй базируется на теоретико-методологическом положении, в соответствии с которым система управления муниципальным образованием в качестве основного элемента включает блок
управления социально-экономическими взаимодействиями хозяйствующих субъектов между собой, с одной стороны, и органов власти муниципального уровня с отдельными хозяйствующими субъектами или их объединениями в контексте согласования их целевой ориентированности, с другой. Повышение эффективности социально-экономических взаимодействий и их активизация в системе муниципального образования предполагает оптимизацию не только использования ресурсного потенциала территории, но и процесса развития муниципального образования в целом. Основные положений, выносммые ма защиту:
Управление муниципальным образованием сводится к управлению системой интегрированного множества взаимодействий, Система социально-экономических взаимодействий территории представляет собой объектно-субъектную совокупность, целевая ориентация которой обусловлена интегрированным множеством организационно-функциональных связей в процессах реализации многокомпонентного ресурсного потенциала муниципального образования.
Управленческие воздействия на субъекты муниципальной экономики и целевые ориентиры развития формируются в системе управления муниципальным образованием. Формальное представление управляющего воздействия в системе социально-экономических взаимодействий реализуется в виде концепции и программы развития муниципального образования, включающей совокупность логически связанных функциональных блоков, социально-экономической базой которых является блок комплексного ресурсного потенциала территории.
3. Под организацией управления муниципальным образованием
понимается процесс формирования и реализации социально-экономических
взаимодействий между отдельными элементами системы управления,
направленных на оптимизацию экономических отношений в сфере
производства, распределения, обмена и потребления. При определении состава и формы взаимодействий субъектов управления муниципальным образованием представляется необходимым основываться на программно-целевом базисе управления, содержательно включающем цели, стратегию, задачи и функции управления экономическим развитием муниципального образования, учитывающем территориальную специфику.
4. Система социально-экономических взаимодействий формируется
и развивается на основе принципов системности, баланса интересов
субъектов муниципального образования, единства социального и
экономического развития. Существующая организация управления не
удовлетворяет содержанию данных принципов. Нарушается процесс
реализации функции целеполагания, что не позволяет сформировать
эффективную систему взаимодействий между субъектами, обеспечивающую
эффективность управления муниципальным образованием.
5. Анализ информационно-аналитического базиса формирования
направлений активизации и повышения эффективности взаимодействий
субъектов муниципального образования город Белореченск свидетельствует
о целесообразности повышения эффективности системы социально-
экономических взаимодействий и необходимости активизации и
дальнейшего развития (в соответствии с социально-экономическими
приоритетами) уже имеющегося в границах данного муниципального
образования ресурсного потенциала.
6. Рационально организованный бюджетный процесс, увязанные с ним
сроки проведения избирательной кампании в органы местного
самоуправления, сроки полномочий этих органов, степень преемственности
могут в значительной степени повысить эффективность взаимодействий
субъектов муниципального образования и тем самым свести к минимуму
количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования. Научная новизиа диссертационного исследовании:
Уточнена схема системы управления муниципальным образованием, в число субъектов которого включены воспроизводственные элементы различных форм собственности и кредитно-финансовые организации. Разработана матричная модель субъектных отношений в системе муниципального образования с учетом совпадения целевой ориентированности.
Предложен метод дискретной оценки целеориеитированности взаимодействий субъектов муниципального образования путем экспертно-аналитического анализа матрицы пересечения интересов субъектов, на основе которого выполнена оценка социально-экономических взаимодействий субъектов муниципального образования «Белореченский район».
Определены целевые функции субъектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования по отношению к основным ресурсам. Разработана классификация целей взаимодействия субъектои муниципального образования в процессе ресурсного обеспечения, позволяющая определить основные направления взаимодействия хозяйствующих субъектов и согласования их интересов в процессе постановки и достижения целей в соответствии с необходимым для этого потенциалом муниципального образования.
Предложена методика формирования системы социально-экономических взаимодействий, предусматривающая последовательную реализацию действий по формированию целей, стратегии, бюджетному прогнозированию, формулировке задач и функций управления экономическим развитием на основе механизмов согласования с субъектами
муниципального образования, находящимися в непрерывном взаимодействии между собой и с системой управления территорией.
5. Продемонстрировано конструктивное применение методов регрессионного моделирования для оптимизации процессов распределения ресурсов; выявлена необходимость приоритетного направления ресурсов в сферу функционирования малого предпринимательства в муниципальном образовании.
Теоретическая ш. практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и
практические рекомендации дополняют и развивают представление об
управлении экономикой муниципального образования как системой сложных
многокомпонентных объектов в контексте процессов социально-
экономических взаимодействий, механизмов их реализации и могут быть
использованы структурными подразделениями администрации
муниципального образования при разработке бюджета территории и стратегическом планировании развития. Материалы диссертации использованы в методическом обеспечении преподавания учебных курсов «Муниципальное управление», «Теория, организации», «Маркетинг территорий».
Предлагаемые в работе методический подход и аналитический аппарат применены для анализа и прогнозирования социально-экономических взаимодействий субъектов хозяйствования Белореченского района.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на региональны?! и всероссийских научно-практических конференциях (г. Майкоп), на семинарах кафедр «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление» МГТУ. Материалы диссертации использованы в
инициативной НИР, выполняемой в Майкопском государственном технологическом университете.
Структура н об'ьем работы. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего ]97 наименования, 5 приложений. Работа выполнена на 203 страницах машинописного текста. Иллюстративный материал представлен 21 таблицей, 14 рисунками.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 4,1 п. л.
