Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Подготовка рабочих как объект управления 8
1.1. Подготовка рабочих кадров и управление этим процессом на старте рыночных преобразований 9
1.2. Формирование системы подготовки рабочих в условиях перехода к рыночной экономике 17
1.3. Управление системой подготовки рабочих кадров в условиях переходного периода к рынку 22
ГЛАВА 2. Основные особенности современного управления подготовкой рабочих в регионе ( на примере Красноярского края) 32
2.1. Структурные изменения экономики и их влияние на подготовку рабочих кадров 33
2.2. Управление системой подготовки рабочих в регионе 39
2.2.1.Управление профессиональным обучением безработных и незанятого населения 40
2.2.2.Анализ управления краевой системой начальногопрофессионального образования 46
2.3. Методический подход для адаптации системы начального профессионального образования к условиям переходного периода 54
ГЛАВА 3. Концепция развития региональной системы начального профессионального образования (на при мере Красноярского края) 66
3.1. Основополагающие принципы концепции развития системы начального профессионального образования 67
3.2. Прогнозирование подготовки рабочих кадров 71
3.2.1. Прогноз подготовки рабочих кадров в системе начального профессионального образования 71
3.2.2. Метод оценки соответствия прогноза количества безработных выпускников ПТУ потребностям производства в рабочих кадрах в отраслевом разрезе в регионе 72
3.3. Методические основы разработки целевой программы управления региональной системой начального профессионального образования 83
3.3.1. Основные положения целевой программы управления системой начального профессионального образования., 83
3.3.2. Организационно-экономический механизм реализации целевой программы управления системой начального профессионального образования 98
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 119
- Подготовка рабочих кадров и управление этим процессом на старте рыночных преобразований
- Структурные изменения экономики и их влияние на подготовку рабочих кадров
- Основополагающие принципы концепции развития системы начального профессионального образования
Введение к работе
Актуальность исследования.
Современная социально-экономическая ситуация характеризуется негативной динамикой основных экономических параметров. Законы "об Образовании","о Занятости населения", ряд Указов и Постановлений Президента РФ о регулировании рынка труда и решение вопросов занятости и безработицы не достаточно полно реализованы. Спад общественного производства, и как следствие, снижение спроса на рабочие кадры, увеличение количества безработных, нарушение регулируемого ранее баланса занятости оказывают непосредственное влияние на подготовку рабочих кадров и управление этим процессом.
Реформа экономики в России внесла коренные перемены, так принцип полной занятости должен быть заменен принципом эффективной занятости населения.
При формировании социально ориентированной рыночной экономики необходимо активизировать государственное регулирование процессов на рынке труда, в частности, в области подготовки рабочих кадров.
В условиях рынка труда система подготовки рабочих кадров,являясь его инфраструктурой, должна поддерживать соответствие спроса и предложения на рабочие кадры и должна соответствовать принципу эффективной занятости.
Переход к рынку предполагает децентрализацию управления, что приводит к изменению управления системой подготовки рабочих кадров. Наличие многих проблем в области профессиональной подготовки рабочих является отражением недостаточного внимания теории и практики к этим вопросам. Это требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих изме-
нившимся экономическим условиям и позволяющих дать оценку происходящим изменениям в управлении этой системой в регионе.
Система подготовки рабочих кадров должна формироваться таким образом, чтобы сочетались элементы "плана" и "рынка". Особенно, это касается системы начального профессионального образования, хозяйственная деятельность которой должна осуществляться и стимулироваться на коммерческой основе и должна быть адаптирована к рынку.
Проблемам развития системы подготовки рабочих кадров посвящены работы С.Я.Батышева, А.Г.Косаева, А.И.Таюрского и других. Социально-экономические проблемы формирующегося рынка труда, решение проблем занятости изложены в трудах М.И.До-лишниго, И.Заславского, И.С.Масловой, А.Никифоровой, Э.Р.Са-руханова, Р.И.Шнипера.
В научной литературе еще не получили должного освещения проблемы управления системой начального профессионального образования в регионе в условиях переходного периода, не разработаны ряд теоретических вопросов,связанных с необходимостью изменения характера и содержания управления системой начального профобразования.
Недостаточная изученность проблем в области управления системой подготовки рабочих в регионе в условиях формирования рынка труда, их практическая значимость для повышения эффективности экономики в переходный период обусловили их актуальность и определили направленность диссертационного исследования.
Цель и замани исследования. Целью настоящего диссертаци-
- Б -
онного исследования является научное обоснование разработки целостной концепции развития региональной системы начального профессионального образования как стабильного вида подготовки рабочих кадров.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
изучить современное состояние системы подготовки рабочих кадров и управление этим процессом в России и странах с развитой рыночной экономикой;
проанализировать организационную структуру управления системой подготовки рабочих кадров в регионе и ее подсистем: начального профессионального образования, профессионального обучения безработных и внутрипроизводственного обучения;
выявить основные проблемы управления системой подготовки рабочих кадров и обозначить подходы к их решению;
обосновать концепцию развития краевой системы начального профессионального образования в условиях перехода к рынку;
разработать целевую программу управления системой начального профессионального образования.
Объект исследования. Организация подготовки рабочих кадров в регионе. Конкретные исследования проводились на примере краевого учебно-производственного объединения "Крайпрофобр". Кроме того, был обобщен и проанализирован опыт развития систем профессиональной подготовки в России и ведущих зарубежных стран (США, Великобритания, Германия).
Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных
- б -
и зарубежных авторов по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации.
Настоящее исследование осуществляется на основе диалектического метода. Для изучения проблемы организации подготовки рабочих кадров в многообразии и динамике ее компонентов в условиях переходного периода используется системный подход.
Разработка программы управления системой начального профобразования осуществлялась на основе программно-целевого подхода.
В процессе исследования сочетались абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, математике- статистический и графический методы исследования.
Фактологической базой исследования послужили статистические данные Красноярского краевого комитета государственной статистики. Департамента федеральной службы занятости, главного управления экономики администрации края, годовые отчеты краевого учебнопроиэводственного объединения "Крайп-рофобр" за 1990-1996 годы.
Научная ношена работы заключается в следующем:
представлена структура системы подготовки рабочих кадров в условиях переходного периода на основе применения родо-видовой классификации, которая ранее не применялась к изучению данного объекта. Определено место и значение видов и разновидностей подготовки рабочих кадров;
выявлены проблемы и особенности регионального управления системой подготовки рабочих кадров, и в том числе начального профессионального образования, как ее подсистемы, в новых
экономических условиях;
предложен методический подход для адаптации системы начального профессионального образования в регионе к условиям переходного периода, который способствует повышению эффективности функционирования данной системы в условиях становления регионального рынка труда;
разработана концепция развития системы начального профессионального образования, включающая методические основы целевой программы управления данной системой в регионе.
Пракпнеская значпюсть результатов исследования состоит в разработке концепции развития региональной системы начального профессионального образования в условиях перехода к рыночным отношениям, которая может служить основой для краевой программы развития начального профессионального образования, также ее положения можно использовать при создании краевого закона о начальном профессиональном образовании.
Предложенная концепция развития региональной системы начального профобразования не потеряет свою актуальность и в условиях рыночной экономики, так как ориентирована на эффективную занятость. Она носит универсальный характер и может быть применена в других регионах страны.
Разработан проект структуры управления учебно-производственного объединения "Крайпрофобр" с учетом требований формирующегося рынка труда.
Подготовка рабочих кадров и управление этим процессом на старте рыночных преобразований
Объектом управления в нашем исследовании является организация подготовки рабочих кадров. Для определения содержания, места и роли профессиональной подготовки рабочих необходимо рассмотреть ее в целом.
Производство квалифицированной рабочей силы осуществляется путем потребления услуг, оказываемых учреждениями общего и специального образования, передачи индивидуального опыта, а также в условиях производства.(23)
Главная цель подготовки рабочих - ориентация ее на потребности производства в рабочих заданных профессий и квалификаций.
В нашей стране была сформирована общегосударственная система подготовки квалифицированных рабочих кадров. Подготовка в основном велась в профессионально-технических училищах, то есть была специализирована и сочеталась, во-первых, с подготовкой на производстве и, во-вторых, с обучением в школьных учебно-производственных комбинатах.
Необходимо отметить слабую изученность проблемы подготовки рабочих кадров в теоретическом аспекте. В литературе некоторые авторы определяют, что профессиональные образование и обучение являются видами подготовки, другие - формами подготовки рабочих кадров. Нет четкого определения понятия форма подготовки кадров. Видимо, можно исходить из философского понятия формы, как внешнего выражения содержания.
Содержание подготовки рабочих - знания, навыки и умения, которые получает обучаемый и которые в сумме образуют его компетентность в области специальности, с одной стороны, и формируют его, как личность, с другой.
class2 Основные особенности современного управления подготовкой рабочих в регионе ( на примере Красноярского края) class2 32
Структурные изменения экономики и их влияние на подготовку рабочих кадров
Красноярский край в доперестроечный период характеризовался высокоразвитой промышленностью, преимущественно сырьевой направленности, но относительно слабым развитием инфраструктурных отраслей, социальной инфраструктурой.
Для территориальной организации производительных сил края характерна неравномерность размещения производства и населения, что проявляется в ускоренной урбанизации, чрезмерной концентрации населения в краевом центре, в отсутствии развития малых и средних городов, ухудшении в них условий проживания, возникновении диспропорции в размещении производственной и социальной инфраструктуры.
Трудовые ресурсы в основном были заняты в отраслях общесоюзной специализации под программы государственного значения, в частности под строительство заводов-гигантов.(26)
И при глубоком изучении развития экономики края за последний период можно выделить наличие узких мест, связанных с отраслевым подходом к развитию производительных сил и остаточным принципом выделения средств в другие сферы.(27) Это сказалось на системе подготовки рабочих кадров, подготовка рабочих велась, в основном, для сферы материального производства.
Экономические отношения в переходный период к рынку осложняют проблемы занятости населения, и как мы считаем имеют следующие особенности в крае :
- сырьевая специализация хозяйства края с наличием множества рабочих поселков (городов) с монопроизводством существенно затрудняют мобильность рабочей силы;
- диспропорция в структуре рабочих мест, которые ориентированы по полу и возрасту, сдерживают обновление производства и повышения качества рабочей силы;
- значительно более высокие издержки на создание новых рабочих мест, высокая степень износа оборудования требуют дополнительных ресурсов со стороны бюджета для обеспечения эффективной занятости в регионе.(37,73,176,189)
На динамику занятости влияют демографические факторы. Размещение населения Красноярского края сложилось прежде всего в результате длительной миграции, С середины 70-х годов Сибирь принадлежала к районам с относительно высоким уровнем естественного прироста населения. Следовательно,90-е годы характеризуются высоким уровнем численности молодежи, вступающих в трудоспособный возраст.(157)
Непосредственное влияние на занятость оказал спад производства. Индексы физического объема продукции по отраслям промышленности приведены в таблице 2.1.
Основополагающие принципы концепции развития системы начального профессионального образования
В третьей главе представлена концепция развития региональной системы начального профессионального образования,которая, на наш взгляд, включает следующие основные блоки, такие как:
- теоретическая основа в виде основополагающих принципов, основных проблем и задач в условиях переходного периода;
- прогнозирование подготовки рабочих кадров в системе начального профессионального образования и оценка соответствия выпускников ПТУ потребностям прозводства в отраслевом разрезе;
- методические основы разработки целевой программы управления региональной системой начального профессионального образования.
Данная концепция может явиться базовым материалом для краевой программы развития начального профессионального образования и закона "О начальном профессиональном образовании".
По мере развития рынка труда происходит усложнение процессов управления и, как следствие, расширение функций управления. Возникает необходимость изменения организационной структуры управления региональной системой начального профессионального образования учебно-производственного объединения "Крайпрофобр", проект которого, по нашему мнению, наибольшим образом отвечает современным условиям.
Рассматривая систему начального профессионального образования, как элемент инфраструктуры рынка труда, который развивается уже по законам рыночной экономики,важно обозначить стратегические направления развития. Нами предлагается концепция развития системы начального профессионального образования, в основе которой, на наш взгляд, должны лежать следующие принципы, как основополагающие теоретические положения, лежащие в основе практической деятельности:
- единство интересов Федерации и субъектов Федерации в области государственной образовательной политики;
- учет экономических особенностей, потребностей региона в подготовке рабочих кадров для наиболее приоритетных отраслей;
- опережающая подготовка с учетом тенденций структурных изменений в производстве и соответствующих требований производства в работниках нужных профессий;
- взаимодействие государственного и коммерческого подходов к подготовке, что особенно важно в условиях развития рыночных отношений;
- ориентированность на обеспечение эффективной занятости и социальной защищенности работника;
- гибкость, вариантность, мобильность.
