Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Научные основы трансформации экономических отношений в аграрном секторе 10
1.1. Трансформация экономических систем и приватизация 10
1.2. Собственность в аграрной теории и механизм ее реализации 21
1.3. Муниципальная собственность на землю 37
Глава II. Анализ аграрной реформы, осуществляемой в Кыргызстане..43
2.1. Особенности перехода к рыночным принципам хозяйствования 43
2.2. Основные пути формирования и развития новых рыночных структур хозяйствования 55
2.3. Формирование многоукладной экономики на селе 68
Глава III. Пути развития рыночных отношений в аграрной сфере 83
3.1. Роль кооперации в развитии рыночных отношений 83
3.2. Развитие инфраструктуры агробизнеса и его государственная поддержка 91
3.3. Углубление интеграционных процессов в аграрном секторе 122
Заключение 146
Приложения 153
Список использованной литературы 176
Введение к работе
Актуальность исследования. Проводимые экономические реформы в странах СНГ совпали с завершением XX века и второго тысячелетия. Во многих странах с переходной экономикой, проводимые реформы по переходу к рыночным отношениям не дали ожидаемых результатов, что привело к застойному экономическому кризису, резкому спаду производства и обнищанию народа. В этом плане не является исключением и аграрный сектор Кыргызстана.
Продовольственная проблема была и остается актуальной проблемой для любого общественно-экономического строя. В условиях переходного периода к рыночной экономике усиливается острота обеспечения населения продовольствием, что ощущают на себе в настоящее время почти все страны СНГ. Распад СССР, появление новых независимых государств на месте прежних союзных республик не снимает с повестки дня проблему обеспеч-ния продовольствием населения этих стран, а наоборот, усиливает ее актуальность.
Плановая экономика, не смотря на определенные сдвиги в обеспечении продовольствием населения, в действительности создала такие производственные отношения, при которых любой производитель, в том числе и продовольствия, был только владельцем средств производства, но не был полноправным хозяином производимой продукции. В результате недостаточности техники, неразвитости перерабатывающей промышленности потери сельскохозяйственного сырья и продовольствия достигали в СССР до 25% собранного урожая. Только при уборке терялось 30 млн. тонн зерна, из закупленного картофеля до стола населения доходило 40%, из них половина уходила в отходы. В связи с социальной направленностью экономики СССР, недостающие продукты питания и сырье покупались государством из зарубежных стран за нефтедоллары. Только зерна, в основном для корма скота, покупалось ежегодно 30-40 млн. т, из них в Кыргызстан поставлялось до одного миллиона тонн. В период внедрения рыночных отношений в Кыргызстан завозилось из США (1991-1995 гг.) 250-300 тыс. тонн продовольственного зерна.
Практика начального периода перехода от плановой экономики к рыночным отношениям показала, что поверхностной перестройкой производственных отношений не обойтись, и нужны серьезные и глубокие преобразования в отношениях собственности, форм и методов хозяйствования, то есть всего комплекса социально-экономических отношений.
Особую значимость эти проблемы имеют для аграрного сектора экономики, так как от состояния сельского хозяйства и смежных с ним отраслей агропромышленного комплекса зависит успех рыночных преобразований и в целом экономики страны, где к тому же эта отрасль в таких странах как Кыргызстан является ведущей.
Условия осуществления аграрных реформ в Кыргызстане не были апробированы на конкретных объектах в различных регионах страны, а многое делалось наспех, без учета особенностей регионов, самих хозяйств и менталитета народа. Все это изначально предопределило недостаточную эффективность проводимых аграрных реформ.
В качестве главного содержания аграрной реформы была принята в Кыргызстане обязательная и ускоренная смена отношений собственности, которая сопровождалась односторонней отрицательной оценкой сложившихся прежней системы и неоправданным восхвалением натурального мелкотоварного крестьянского хозяйства. Рыночная экономика, которая формируется в странах СНГ, предполагает разнообразие форм собственности и хозяйствования, их равноправное сосуществование, конкуренцию между ними как залог их поступательного развития.
Поэтому осуществляемая аграрная реформа в Кыргызстане должна была решать не только экономические, но и социальные проблемы, особенно проблемы продовольствия, безработицы и нищеты.
Улучшение продовольственного снабжения населения позволило бы снять или существенным образом снизить социальное напряжение, предотвратить негативные явления при решении социальных проблем, снизить инфляцию и оздоровить финансово-денежную систему. Решение этих задач напрямую связано с развитием предпринимательства на селе, связанного не только с производством, но и переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.
В связи с этим необходима разработка конкретных мер по созданию новых сельскохозяйственных формирований рыночного типа, широкого развития предпринимательства в аграрном секторе, внедрения современных достижений научно-технического прогресса, менеджмента, маркетинга, действенных форм регулирования и государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий рыночного типа, совершенствования экономического механизма хозяйствования и решения других проблем успешного функционирования агропромышленного комплекса, особенно второй сферы - самого сельскохозяйственного производства. Изучение вышеперечисленных проблем были, есть и останутся весьма актуальной проблемой во всех общественно-экономических формациях и при переходе к рыночным отношениям, на что нацеливает программа КОР (Комплексные основы развития) Кыргызстана на период до 2010 года.
Рыночное реформирование аграрного сектора в Кыргызстане осуществляется более десяти лет. В этом судьбоносном процессе уже накоплен определенный опыт и имеется большое количество позитивных фактических материалов как на макро-, так и на микроуровнях, которые нуждаются в научном обобщении и объективном экономическом анализе. Это невозможно сделать без глубокого изучения и исследования реформирования аграрного сектора для выработки региональных стратегических программ на перспективу, как это предусматривается в механизме реализации задач КОР Кыргызстана на период до 2010 года. Именно решение этих и других теоретико-методологических проблем послужило основой выбора темы данного исследования, которая приобрела не только актуальность, но и научно-практическую и народнохозяйственную значимость.
Состояние изученности проблемы. В экономической литературе исследованию проблем становления экономических рыночных отношений посвящены работы известных ученых: А.А. Никонова, Л.И. Абалкина, И.Н. Буздалова, А.А. Шутькова, ГЛ. Романенко, А.Ф. Серкова, В.Р. Боева, В.В. Милосердова, И.Г. Ушачева, A.M. Емельянова, В.А. Клюкача, A.M. Югая, Э.А. Сагайдака, Д.Ф. Вермеля, Е.С. Оглоблина и других.
Этими проблемами в центральноазиатских странах занимаются такие известные ученые, как Я.А. Аубакиров, Г.А. Калиев, Э.А. Акрамов, Р.К. Рахимов, Т.К. Койчуев, М.Б. Балбаков, А.У. Орузбаев и другие.
Однако возникшие коренные изменения в аграрном секторе Кыргызстана в условиях многоукладной рыночной экономики требуют углубления реформы и повышения ее эффективности, что обуславливает комплексное теоретико-методологическое исследование данной проблемы с учетом накопленного опыта в странах СНГ.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретической и методологической базы, путей и конкретных мер, направлений и мероприятий по практической реализации аграрной реформы в Кыргызстане, по созданию эффективно работающих рыночных структур и повышению уровня управления и хозяйствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать и обобщить теоретические и методологические вопросы трансформации экономических систем при переходе к рыночным отношениям;
изучить проблемы собственности в аграрной теории для перехода к более эффективным ее формам; - исследовать становление и развитие различных форм собственности и хозяйствования при переходе к рыночным отношениям в условиях Кыргызстана;
проанализировать основные этапы аграрной реформы в Кыргызстане и пути ее углубления;
дать оценку аграрной реформы в Кыргызстане и разработать меры по дальнейшему повышению ее эффективности;
определить главные направления развития рыночных отношений в аграрном секторе Кыргызстана.
Предметом исследования является теоретико-методологический аспект трансформации экономических отношений в аграрном секторе и механизм его реализации в суверенном Кыргызстане.
Объектом исследования являются экономические процессы формирования рыночных отношений в аграрном секторе Кыргызстана, пути становления и развития различных форм собственности и хозяйствования, а также дальнейшее повышение эффективности рыночных структур в АПК Кыргызстана.
Теоретическая методологическая основа диссертационной работы базируется на трудах классиков экономической науки, научных разработках ведущих ученых мира, СНГ и государств Центрально-Азиатского региона, специализирующихся на проблемах развития региональной экономики АПК и их интеграции в условиях рыночных отношений, а также на Законах и законодательных актах Правительства, Жогорку Кенеша КР (Парламента) и Указах Президента Кыргызской Республики по проблемам аграрных преобразований.
В процессе исследования использовались нормативно-правовые акты и материалы статистических комитетов СНГ, в том числе Кыргызстана. Была использована обширная литература по экономическим и аграрным реформам СНГ и Кыргызстана.
При разработке основных положений диссертации применялся диалектический метод, метод статистических группировок, монографический, ста-тико-экономический, абстрактно-логический и другие общепринятые методы экономических исследований.
Научная новизна диссертации заключается в теоретико-методологическом подходе к изучению перехода аграрного сектора Кыргызстана к рыночным отношениям, становления и развития рыночных структур и пути повышения их эффективности.
Наиболее существенными результатами проведенного автором исследования, обладающим и научной новизной и выносимыми на защиту, являются следующие предложения:
осуществлено исследование трансформации экономических отношений в аграрном секторе Кыргызстана; - осуществлено теоретико-методологическое обобщение становления и развития рыночных структур в аграрном секторе, доведенное до практических решений в условиях Кыргызстана;
- уточнены общетеоретические проблемы собственности в экономической теории и ее реализация в конкретных региональных условиях Кыргызстана;
- дополнены и уточнены характерные черты экономических категорий "собственность", "владение" и "пользование" в земельных отношениях, их отличия от юридических категорий "право собственности", "право владения" и "право пользования";
- разработаны и предложены новые подходы становления и развития новых рыночных структур в аграрном секторе Кыргызстана. Определены конкретные пути развития крестьянских хозяйств и механизм повышения эффективности их деятельности;
- изучены закономерности эффективной деятельности многоукладной экономики в АПК путем широкого развития кооперации, интеграции, совершенствования экономического метода государственного регулирования рыночных структур в Кыргызстане и дан ряд предложений для решения социально-экономических проблем сельчан.
Научно-практическая значимость диссертации. Разработанные и обоснованные теоретико-методологические обобщения, доведенные до практических решений экономических отношений в аграрном секторе могут быть использованы для выработки стратегического курса Кыргызстана в экономическом механизме реализации программ КОР на период 2001-2010 гг. и на более дальнюю перспективу. Содержащиеся в работе фактический материал, основные положения и выводы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе, в подготовке специальных курсов по вопросам реформирования экономических отношений аграрного сектора. Анализ аграрных реформ Кыргызстана может представлять определенный интерес для других государств СНГ.
Основные рекомендации и практические выводы диссертационной работы (изъятие земельной ренты - земельного налога со всех землепользователей, кооперации крестьянских хозяйств как закономерного процесса развития сельского хозяйства, проблемы интеграции, НТП и др.) нашли отражение в ряде основополагающих документов по формированию и развитию крестьянских хозяйств, законах о кооперации, об ипотеке, о налогообложении не движимого имущества, о создании крестьянских кооперативов, кооперативов по кредитованию, и на их основе создания банков для села и др.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты и основные теоретические положения диссертационной работы были представлены на следующих научно-теоретических конференциях, симпозиумах и семинарах: Международная научно-практическая конференция "Агропромышленный комплекс в условиях перехода к рыночный экономике: опыт стран СНГ и других стран дальнего зарубежья". Бишкек, 1994 г.; Международная научно-практическая конференция "О мерах по выходу агропромышленного комплекса из экономического кризиса". Алматы, 1997 г.; Международный симпозиум: обсуждение проектов законов "О крестьянском хозяйстве", "О кооперации", "Об ипотеке и ипотечных банках", "О введении частной собственности на землю". Чолпон-Ата, 1998 г.; Международная научно-практическая конференция "Углубление аграрных реформ в условиях рыночных отношений: теория, практика и проблемы", г. Бишкек, 2000 г.; Международная научно-практическая конференция "Стабилизация экономики стран Центральной Азии - материальная основа развития образования"", г. Бишкек, 2001 г.; Международная научно-практическая конференция «Государственная независимость и перспективы развития республики Казахстан: вопросы теории и практики», посвященная 10-летию государственной независимости Республики Казахстан (1-2 июня 2001 г.), Алматы, 2001 г.
Основные положения и выводы диссертации докладывались автором и получили положительную оценку в отделе реформирования АПК Центра экономических исследований НАН Кыргызской Республики, Министерстве финансов Кыргызской Республики и нашли отражение в их документах.
Основные идеи исследуемой проблемы опубликованы в 7 работах (2 монографии, 1 брошюра, 5 статей) общий объем автора более 15 п.л.
