Содержание к диссертации
стр
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I Теоретические основы исследования отношений
собственности 11
Подходы к преобразованию отношений собственности в современной экономике 11
Государственная собственность в условиях трансформации экономики 28
Реформирование, отношений собственности на
землю 47
ГЛАВА II Управление государственной собственностью
через процесс приватизации 63
Приватизация государственной собственности как основа реструктуризации экономики региона 63
Анализ приватизации государственной собственности в регионе 84
ГЛАВА II Совершенствование управления государственной
собственностью в Республике Ингушетия 95
Координация взаимодействия органов управления государственной собственностью 95
Механизм управления государственной собственностью на уровне региона 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Демократизация отношений собственности, осуществляемая в рамках перехода от административно-командной экономики к рыночной, предусматривает формирование и развитие многоукладной экономики. Рыночная трансформация экономики потребовала в качестве своей предпосылки и обязательного условия преодоление монополии государственной формы собственности на основе разгосударствления и приватизации, что в свою очередь повлияло на объективное содержание и субъектную специфику отношений собственности, усложнило систему межсубъектных взаимодействий.
Преобразование базовых отношений экономики - отношений
собственности, - проходило достаточно динамично и стало самым ощутимым
проявлением изменений в экономике. Реформирование экономики страны
привело к масштабной ломке производственных структур и ослаблению
рычагов воздействия на государственное достояние. Наметившиеся позитивные
тенденции в экономике России и регионов еще не приобрели устойчивый
характер и превращение их стабильную динамику роста требует всемерного
использования организационно-хозяйственных форм управления
государственной собственностью.
Особое значение территориального фактора выдвигает в число приоритетных проблем мезоуровня обеспечение единства управления экономикой региона как хозяйственной системы, координации взаимодействия органов управления государственной собственностью, как по вертикали, так и по горизонтали.
Поэтому складывающаяся в регионе ситуация, отражающая
экономические реалии значительной части российских субъектов федерации, а также императивы ее эффективного решения инициируют данное исследование, определяют его актуальность.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертационного исследования позволяет вести речь, как о наличии исходной ее концептуальной базы, так и о
существовании теоретических и эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска.
В теоретическом аспекте проблемы изменения отношений собственности всегда занимали важное место в истории экономической мысли и отражены в трудах классиков экономической науки. Они были предметом обстоятельного исследования ученых экономистов советского периода. Так, Братусь С.Н., Зинченко С.А., Корнеев СМ., Шкредов В.П., рассматривая отношения собственности как единую экономико-правовую категорию, они в качестве специфики государственной формы собственности выделили ее двойственный характер.
С одной стороны, субъектом государственной собственности в социально-экономическом смысле считался народ, с другой стороны, субъектом права государственной собственности, а следовательно, владельцем пользователем и распорядителем ею выступало государство в лице органов государственной власти. Оно же являлось субъектом присвоения результатов функционирования этой собственности, самостоятельно распределяя их в обществе.
Ряд экономистов, в том числе Абалкин П.И., Колесов Н.А., Радаев В.В. уже в 70-80 годы XX века обращали внимание на необходимость расширения прав хозяйствующих субъектов-предприятий, признавая последних субъектами присвоения материальных благ, что сыграло существенную роль в дальнейшем развитии этого института.
В настоящее время, учитывая имеющийся опыт управления государственной собственностью в условиях реформирования отношений собственности, особую актуальность приобретают проблемы сохранения и эффективного использования именно государственной собственности, ее экономической и правовой защиты, в том числе и межсубъектных взаимодействий. Существенный вклад в исследование этих аспектов внесли работы Ахмедуева А., Алексеева С, Белоусова В., Васильева Д., Журавской Е., Итгнатова В., Илларионова А., Кошкина В., Куликова В., Мозолина В., Прокошина В., Радыгина А., Рутгайзера В., Соловьева М., Шупыро В., Явлинского Г. и др.
Акцентируя внимание на многообразии и разноплановости подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемых в диссертации проблем, следует подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты управления государственной собственностью территориальной экономической системы мезоуровня (на примере Республики Ингушетия) до сих пор оставались вне зоны научного внимания. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и этапных задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ совершенствования механизма управления государственной собственностью в условиях ее демонополизации. В соответствии с поставленной целью основное содержание работы подчинено решению следующих задач:
исследование теоретике - методологических основ отношений собственности;
обособление и анализ государственной собственности в системе действующих форм собственности;
уточнение принципов и критериев определения масштабов и границ государственной собственности;
исследование особенностей и тенденций приватизационного процесса, его роли в управлении государственной собственностью;
выявление региональной специфики процесса приватизации;
детализация иерархии целей государственной политики в области отношений собственности на разных уровнях управления;
моделирование механизма управления государственной собственностью территориальной экономической системы мезоуровня.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения и формы собственности в государственном секторе экономики. Предметом исследования являются экономические условия и механизм
6 совершенствования системы управления государственной собственностью в интересах реализации социально-экономических приоритетов региональной экономики.
Теоретико-методологическая база исследования. Диссертационное исследование базируется на теории и методологии, изложенной в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблеме сущности и значения отношений собственности, проблемах их трансформации в условиях транзитивной экономики, на работах научно-исследовательских организаций в области управления собственностью, а также федеральных и региональных законах и нормативных актах по управления собственностью, регулирующих вопросы содержания, разграничения, приобретения; прекращения и защиты права государственной собственности на территории России и региона. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась автором в рамках системного подхода. Использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, историко-логический, сравнительный, графический, индексный, метод группировок.
Информационной базой исследования являются материалы Государственного комитета по статистике РФ, комитета по статистике Республики Ингушетия, статистическая и отчетная информация Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия, статистическая информация, опубликованная в периодических изданиях, нормативные, справочные и инструктивные положения, интернет-сайты, компьютерная база данных средств массовой информации, монографические и диссертационные исследования отечественных ученых, материалы публикаций в научной периодике, а также материалы, собранные автором в процессе проведения исследования.
Концепция диссертационной работы состоит в обосновании механизма управления государственной собственностью на мезоуровне экономики как ведущего института региональной экономической системы в условиях многообразия форм собственности, воздействующей на экономические
процессы и являющейся специфическим индикатором действенности региональной политики.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
Трансформация отношений собственности становится возможной в результате демократизации отношений собственности на баз# разгосударствления, приватизации, развития многообразия организационно-правовых форм предпринимательства. Адекватная рыночно-трансформационному вектору развития экономики региона стратегия по формированию многоукладной экономики должна опираться на государственную собственность в качестве своего основного объекта, поскольку, во-первых, на ее основе проводится реструктуризация собственности, а в качестве одной из главных задач в этом плане выступает создание «эффективного» собственника, и во вторых, наличие собственности государства в многоукладной экономике - это рычаг мощного регулирующего и стабилизирующего действия.
Приватизация в территориальной экономической системе мезоуровня сохраняет свои сущностные свойства, проявляемые как процесс демонополизации государственной собственности, имеющий этапы в своем развитии, отличающиеся по целям, тактическим средствам и результатам, приобретает специфические черты, связанные со структурой экономики региона, его социально-экономическим положением, соотношением федеральной и региональной собственности, политической обстановкой и другими факторами.
Классификации форм и отношений собственности выявляет, что наиболее перспективной формой собственности в части активного функционирования является собственность на землю, вовлекаемую в рыночный оборот. Необходимы меры государственной поддержки по формированию инфраструктуры рынка земли и государственного регулирования с учетом соблюдения принципа эффективного оборота земель.
Многосубъектность и многоуровневость управления государственной собственностью приводит к рассогласованию управленческих функций.
Для обеспечения единства управления экономикой региона как хозяйственной системы и в целях гармонизации интересов и взаимоотношений объектов и субъектов государственной собственности необходима разработка механизма, обеспечивающего координацию взаимодействия, как по вертикали, так и по горизонтали, органов управления государственной собственностью В качестве основного инструмента целесообразно использовать систему, основанную на:
комплексности и внутренней координации деятельности всех структурных подразделений (федеральных и региональных);
обеспечении процесса формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах управленческого цикла;
завершенности и поступательности развития.
5. Повышение эффективности функционирования государственных и приватизированных предприятий с государственном пакетом акций требует качественно нового подхода в управлении государственным имуществом, предполагающего проведение комплексной кадровой политики по двум направлениям - создание системы работы с директорами государственных предприятий и предприятий с долей государства в уставном капитале, а также системы подготовки представителей государства в смешанных предприятиях. Научная новизна исследования состоит в следующем:
выявлены контуры рыночной трансформации государственной собственности, ее многоуровневый характер как главное отличие данной формы собственности, вызывающее необходимость координации взаимодействия органов управления государственной собственностью;
определены особенности процесса приватизации в России, влияющие на формы и методы управления государственной собственностью;
выявлены тенденция и специфика процесса приватизации в регионе, заключающаяся в проведении «догоняющей приватизации», что отразилось на динамике процесса и сохранении государством существенно большей, чем в целом по стране, степени имущественного контроля над корпоративным сектором в постприватизационный период;
предложена методика управления государственной
собственностью на этапе принятия решения о характере управления, исходя из
оценки экономической эффективности вложений и объемов инвестирования
при сценарной проработке вариантов приватизации, санации и
реструктуризации долгов;
уточнены критерии и принципы построения системы управления государственной собственностью в регионе с позиций комплексного подхода, обеспечения эффективности ее функционирования, детализации иерархии целей государственной политики в области отношений собственности на разных уровнях управления;
разработана структурно-логическая модель управления государственной собственностью, позволяющая систематизировать процессы принятия управленческих решений в отношении объекта государственной собственности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования заключается в том, что предметное и комплексное изучение
проблемы управления государственной собственностью в регионах России
имеет важное теоретическое значение для разработки соответствующих
направлений экономических исследований и управленческих технологий.
Концептуальные подходы, теоретические и методические положения и выводы
могут быть использованы в практике работы Министерства экономики РИ,
администраций республики. Отдельные положения диссертации могут быть
использованы при разработке учебных курсов «Государственное
регулирование экономики», «Экономика недвижимости», «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управление», в спецкурсах по проблемам российских экономических реформ.
Апробация работы. Основные положения исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научной конференции «Перспектива 2003», г.Нальчик; Республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений республики Ингушетия», г.Магас, 2001г.
Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Ингушского государственного университета и используются при преподавании студентам специальностей "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент организаций", а так же в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов Министерства экономики РИ.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,9 п.л. Все публикации отражают содержание диссертации.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования, она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
